第一篇：巴中被国家规划为秦巴山片区中心城市
巴中被国家规划为秦巴山片区中心城市
将建成扶贫开发示范区
2012年07月30日 巴中网
未来十年，将实施“六大扶贫工程”推动“全域扶贫”，建成全国扶贫开发示范区
最近，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会在广元市召开，标志着秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划正式启动实施。巴中市与湖北省十堰市、陕西省汉中市一起，被规划为秦巴山片区中心城市。
据悉，未来十年，巴中将重点实施以“巴山新居”工程为重点的“六大扶贫工程”，全面推动“全域扶贫”，力争建成“全国扶贫开发示范区”。
现状：秦巴山片区困难地区核心区域
一轮又一轮扶贫攻坚战已让巴中这片贫瘠的土地发生翻天覆地变化，但仍是秦巴山片区集中连片困难地区核心区域。按照2300元的新扶贫标准，全市仍有贫困人口87.1万，占农村人口的四分之一，扶贫攻坚任务十分繁重。
巴中市扶贫移民工作局局长王清平告诉记者，造成巴中贫穷落后的主要原因是自然环境较差、基础条件薄弱和发展能力不足。巴中属山区和深丘区地形，全市324.8万农村人口就有137万人居住在海拔800米以上的北部高山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区等不宜人居、生产条件恶劣的环境中；旱涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，仅2011年“7•6”和“9•18”洪灾造成141万人受灾、21347户房屋倒塌、8万多人无家可归。每年因灾返贫约2万人，占农业人口的5‰左右。
目前，全市还有1490个村不通水泥（油）路，全市没有一座大型水库，有103万人存在饮水安全问题；电力、通信、城市功能配套等基础设施建设相对滞后。大量农民外出务工，常年外出务工人员110万人以上，每年有1万名左右的大学毕业生没有回本地就业，现有科技人员仅占总人口的1.2%，科技创新要素严重匮乏。2011年末，全市规模以上工业企业仅119家，居全省倒数第三，产业支撑能力较弱。
目标：建成“全国扶贫开发示范区”
“近年来，巴中认真贯彻国家扶贫开发政策，以实施连片扶贫开发为载体，实施项目为抓手，解决„四难‟为重点，着力改善农村生产生活条件。”王清平说，通过近十年努力，该市农村贫困人口温饱问题基本解决，区域贫困状况有效缓解，农民人均纯收入由2000年的1229元增加到2011年的4667元，被国务院扶贫办誉为“全国扶贫攻坚典范。”特别是去年以来，该市深入分析贫困现状，提出了把巴中建成“全国扶贫开发示范区”的奋斗目标。
“巴中的扶贫攻坚工作正在实现„五个转变‟。”王清平说，扶贫理念由“就扶贫抓扶贫”向“统筹城乡”转变，把区域发展和扶贫攻坚有机结合，高起点谋划未来十年扶贫开发，积极探索破除城乡“二元”结构的体制机制，解决导致贫穷落后的深层次问题；扶贫方式由“授之以鱼”向“授之以渔”转变，救助与开发结合、扶贫与扶智并重，大力发展职业技术教育，加强农民工技能培训，加快普及推广农村实用技术，增强农民脱贫致富的内生动力；扶贫对象由“单元扶贫”向“连片扶贫”转变，变过去以建卡贫困户为单元实施扶贫到现在的连片扶贫，实现“一片一片地规划、一片一片地推进、一片一片地脱贫”；扶贫手段由“分项投入”向“整合实施”转变，树立“大扶贫”理念，整合项目、整合资金、集中投入，有效发挥各类财政扶贫资金的乘数效应；扶贫机制由“政府推动”向“三位一体”转变，变过去仅靠政府扶贫为专项、行业、社会“三位一体”扶贫，坚持开放合作，大力招商引资，实施城乡综合配套改革，盘活资产资源，带动农民脱贫致富。
举措：“六大扶贫工程”推动“全域扶贫”
“十年间，巴中将实施100个连片扶贫开发片，每年启动12至16个，重点实施六大工程，实现建设一片、脱贫一片，发展一片、致富一片。”王清平介绍，“六大工程”主要指巴山新居、乡村道路建设、产业扶贫、教育提高、公共服务建设和生态环境建设工程。
在具体的实施过程中，巴中将把以“巴山新居”工程为重点的新村建设作为“全域扶贫”的首要任务，对41.39万户农村土坯（危旧）房实施改造，建设重点镇40个、中心村80个（其中新农村综合体20个）和农村聚居点4500个，综合配套基础设施、致富产业、公共服务、基层治理等，到2015年，人口聚居度达到40%以上；到2020年，人口聚居度达到60%以上；到2015年实现村村通水泥路，全部乡镇、中心村和具备条件的建制村通公交车；到2020年，乡村道路全域畅通；到“十二五”末，将建成100亿元以上园区1个，全市农业产业化经营主体带动农户面达60%以上，农民人均纯收入较“十一五”末翻一番；到2020年，农民人均纯收入在“十二五”末的基础上再翻一番，减少贫困人口87.1万。
据了解，秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省（市）的17个市、80个县（市、区），集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，内部差异显著、致贫因素复杂、贫困人口众多，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大。
第二篇：十堰五县一市纳入秦巴山片区扶贫开发规划
十堰五县一市纳入秦巴山片区扶贫开
发规划
时间：2011-10-27 16:37:39 来源：秦楚网
秦楚网讯 见习记者 吴楠 通讯员 陈世喜 报道：记者日前从市扶贫办获悉，我市五县一市已正式纳入国家“十二五”集中连片特困地区扶贫攻坚计划，并有望在全国率先启动片区扶贫攻坚试点建设。近日，省扶贫办下发通知，要求我市按照有关要求，迅速开展秦巴山片区规划编制前期预调研工作，为试点工作作好准备。
近年来，市委、市政府高度重视新一轮扶贫政策的争取工作。今年初，我市与周边地区联手，共同向全国“两会”提出了《加快启动秦巴山片区扶贫攻坚计划的建议》；4月份，市委书记陈天会率队赴国务院扶贫办就十堰五县一市整体纳入秦巴山片区扶贫规划问题进行了专题汇报；随后，又请省委、省政府向国家有关部委送呈专题报告，陈述我市整体纳入秦巴山片区扶贫开发规划的重要性和必要性。通过上下共同努力，国务院扶贫办对原扶贫开发方案进行了调整，同意将十堰五县一市6个国家级贫困县全部纳入秦巴片区扶贫开发规划。
根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号文件），新十年国家扶贫开发的重点区域是集中连片特困地区，全国共确定包括秦巴山区、武陵山区、大别山区在内的15个区域。今后国家在原定对国家级贫困县政策不减的同
时，对新增扶贫资金重点用于片区开发。据悉，国务院扶贫办近日已明确要求，先期启动秦巴山等4个片区的规划编制工作，由国家有关部委牵头，跨区域制定综合性区域发展规划，采取特殊政策，加大投入力度，全面解决区域经济社会发展的突出问题，为全面实现小康目标奠定坚实基础。目前，秦巴山片区扶贫开发规划前期调研工作即将全面展开。
第三篇：在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话
在秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会上的讲话
回良玉
(2012年5月10目)
同志们：
今天我们在四川省广元市召开秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，主要任务是贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20l1—202O年)》和中央扶贫开发工作会议精神，启动实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，进一步推动全国集中连片特困地区扶贫攻坚。继武陵山、乌蒙山片区后，国务院批复了秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，并召开高规格的启动会，充分体现了中央对秦巴山片区广大干部群众的深切关怀，有力彰显了秦巴山片区在全国经济社会发展和扶贫开发中的重要地位。
刚才，国务院扶贫办、国家发展改革委、科技部和河南、湖北、重庆、陕西、甘肃、四川省(市)分别作了发言，讲得都很好。希望大家按照国务院的批复要求，结合各地实际和各自职责，认真组织实施好规划。下面，我简要讲三点意见。
一、充分认识推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚的重大意义
把集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路推进片区扶贫攻坚，是新阶段扶贫开发的重大创新和突出特点。秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、汶川地震灾区、自然灾害易发多发区于一体，集中力量推进这一片区的区域发展与扶贫攻坚，是中央实施新一轮扶贫开发战略的重大决策，在国家经济社会发展和扶贫开发全局中具有十分重要的意义。
第一，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现国家区域发展总体战略目标的必然要求。秦巴山片区处于西部大开发和中部崛起两大战略的交汇地带，是全国第二大苏区川陕革命根据地所在地，片区内部分地方是三峡水库和丹江口水库库区、汶川地震重灾区，片区内不少地方矿产、能源和旅游等资源丰富，是国家战略资源的重要接续地、观光旅游的重要目的地。近年来国家制定出台西部大开发“十二五”规划、促进中部地区崛起规划，以及川陕革命老区、南水北调水源地、三峡库区、地震灾区、中原经济区、成渝经济区、关中一天水经济区等多个专项规划，这些都是国家区域发展战略的重要组成部分，都涉及到秦巴山片区。加快这一片区的经济社会发展步伐，是落实这些国家规划的内在要求、有利于实现国家区域发展总体战略目标，是逐步释放中西部地区发展潜力的重要举措、有利于促进全国经济长期平稳较快发展。
第二，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是构筑国家生态安全屏障的迫切需要。秦巴山片区地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等重要河流发源地，森林覆盖率达53％，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。片区内有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区，55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。片区内洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之
一。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，生态保护地域广、要求高、难度大。只有通过调整产业结构、转变经济发展方式，尽快改变这一地区的经济社会面貌，才能从根本上调动当地保护生态环境的积极性，从而为保障国家生态安全作出积极贡献。
第三，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是促进区域协作的有益探索。秦巴山片区横跨中西、纵连南北，涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省(市)，国土面积22.5万平方公里，气候类型多样，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异性最显著。片区内各地受不同经济中心的辐射和带动，缺乏合作交流的历史基础。在这种地区推进跨行政区域连片开发和一体化发展，对于树立片区发展一盘棋思想、建立健全跨省协调机制具有宝贵的的借鉴价值，对于打破行政分割、加强项目衔接和基础设施对接具有积极的示范意义，对于统筹产业布局、优化生产要素配置具有积极的促进作用。
第四，推进秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚是实现全国扶贫开发目标的重大举措。秦巴山片区经济社会发展水平低，贫困问题十分突出。2010年，秦巴山片区人均地区生产总值、人均地方财政预算收入和农民人均纯收入分别为全国平均水平的39％、15％和67％。按照新的扶贫标准，2011年扶贫对象为815万人，在全国11个片区中位居第二，比全国第一的滇桂黔片区仅少1万人；贫困发生率为27.6％，比西部地区平均水平高5.7个百分点。国家和省级扶贫开发工作重点县占片区总县数的90％。51个汶川地震极重灾县和重灾县有20个在片区。全国45个未控制大骨节病县有16个在片区。推进秦巴山片区扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐，是保障和改善当地群众民生的迫切需要，也是实现全国扶贫开发目标的重点难点。
二、因地制宜实施好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划
在六省市支持配合下，国务院扶贫办和国家发展改革委同科技部、铁道部，深入开展专题调研，多次召开座谈会，充分听取各方面意见，编制完成了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2O11—2020年)》。各有关地区和部门要认真抓好落实，每年办成、办实、办好几件大事，一步一步地把宏伟蓝图变为美好现实。
一要注重生态环境保护。秦巴山片区生态地位重要、生态系统脆弱、生态建设任务繁重。在规划实施过程中，必须把生态环境保护放在重要位置，严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。尤其要加大生态林建设力度，深入推进水土保持综合治理，严格限制发展导致水体污染的产业，确保南水北调中线工程水源安全；建立珍稀物种抢救繁育基地和保护示范区，维护生物多样性；巩固和扩大退耕还林成果，提升生态环境质量；以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动格局。
二要有序推进移民搬迁。秦巴山片区山大沟深，地质灾害多发，移民搬迁是消除群众居住安全隐患和深山区贫困的治本之策，水库、生态、避灾和扶贫移民搬迁规模大，是扶贫攻坚“重头戏”。要坚持群众自愿、因地制宜、科学规划，与城镇化、工业化和新农村建设紧密结合，引导移民向中心村、小城镇、工业园区周边集中安置。要整合多方资金，聚合多项政策，尽量让搬迂群众少出钱或不出钱，确保群众搬得出、搬得起。要加强技能培训和就业指导，鼓励就业创业，完善社会保障措施，确保群众稳得住、能致富。要探索建立贫困农户基本住房保障制度，从实际出发制定基本住房保障标准，提高贫困农户搬迁补助标准和贴息贷款额度。
三要加大劳动力培训力度。劳动力资源丰富，外出务工比例高于其他片区，是秦巴山片区的一个突出特点。要因势利导，发挥优势，把劳务经济作为脱贫致富的重要途径抓好、抓
实。要加强和改进职业技能培训，加强组织弓l导，提高劳务品牌知名度，促进劳务输出由数量型向质量型、由自发性向组织化转变。要加大对贫困家庭大学生的资助力度，加大对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训的支持力度。要大力开展农业技术推广和培训，使更多的农户掌握先进适用技术，提高科学种养水平。
四要做大特色优势产业。加快改变秦巴山片区面貌，实现更好更快发展，关键在于强有力的产业支撑。秦巴山片区干部群众创业意识强，发展热情高，在新一轮扶贫攻坚战中，要继续立足区域优势和资源条件，坚持以市场为导向，做大做强特色优势产业。要加大资金支持力度，扩大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款，推动金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，积极发展特色农业保险，充分发挥互助资金组织带动和帮助贫困农户的作用。要加大科技扶贫力度，培育一批科技型扶贫龙头企业，建立新型科技服务体系。要建立健全带动贫困农户增收脱贫的利益联接机制，大力发展订单农业，鼓励企业采取分红等形式让利农户，共享农业产业化发展成果。
五要调动各方积极性。要继续发扬秦巴山片区“宁愿苦干、不愿苦熬”的扶贫开发精神，进一步激发广大群众参与扶贫开发的热情，提振他们脱贫致富的信心。要组织片区各级干部认真学习规划内容，增强规划实施的主动性，认真履行规划实施主体职责。要充分发挥科技部、铁道部作为联系单位的沟通、协调、指导和推动作用。要有效利用社会组织和民营企业在规划实施中的重要作用，广泛动员和引导社会各界通过多种方式参与扶贫开发。
三、坚决打好集中连片特困地区扶贫攻坚战
《中国农村扶贫开发纲要(2O11—2O20年)》颁布以来，特别是中央扶贫开发工作会议召开以来，各地区、各有关部门认真贯彻中央决策部署，采取有效措施，扎实推进片区扶贫攻坚。国务院扶贫办、国家发展改革委紧密协作，共同牵头推进片区规划编制，建立片区联系机制。财政部继续加大专项扶贫资金投入，并向片区倾斜。教育部连续出台了营养改善计划和扶贫定向招生专项计划等两项含金量高的政策，深受片区群众欢迎和社会好评。交通部明确提出优先发展农村公路交通，把主战场转到连片特困地区，重点指向清晰，举措具体可行。国家民委积极主动履行职责，选派78名司处级干部担任联络员，进驻武陵山片区。水利部、国土资源部、卫生部、科技部、铁道部、工信部、民政部、住房城乡建设部等部门正在积极开展调研，研究支持贫困地区发展的具体措施。农业部、国家林业局、国家旅游局等部门在制定本行业规划时，都把贫困地区放在优先位置。各地积极研究出台本地区贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的具体措施，调整扶贫标准和重点县，划定省定片区，增加地方扶贫投入，充实扶贫开发领导力量和工作机构。
今年3月16日召开的国务院常务会议，把“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作”列为今年国务院要努力完成的七项重要任务之一，温家宝总理明确要求今年要有所进展。各地区、各有关部门要按照中央要求，抓紧编制其他8个片区规划，抓紧编制省、县实施规划，抓紧落实资金来源和项目安排，抓紧开展相关指导和培训工作，务必使片区扶贫攻坚见到实效。
一要充分发挥地方和联系单位两个积极性。政府主导、分级负责、社会参与、合力推进，这是我国扶贫开发的一条宝贵经验，必须长期坚持。片区内各级党委政府要认真贯彻落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加大工作力度，确保领导到位、责任到位、措施到
位、投入到位。片区内各有关省(区、市)要在“连’’字上做好文章，抓紧建立跨省协调机制，主动配合片区联系单位开展相关工作。片区联系单位要认真履行“片长“职责，深入调查研究，加强与中央有关部门和地方的沟通联系，强化对联系片区的协调指导，推动规划实施。片区联系单位与中央其他有关部门之间要相互支持配合，合力推进各片区区域发展与扶贫攻坚。
二要牢牢抓住规划引导和项目落地两大关键。国务院批复的片区规划，是指导片区未来十年区域发展与扶贫攻坚的重要文件，既是国家对贫困地区作出的承诺，也是对有关部门和各级政府提出的要求。要强化规划的引导和约束作用，建立规划目标责任制和实施管理机制。把规划变为现实，必须解决好“资金从哪里来”、“项目如何落地”的问题。国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部要提前研究各省实施规划汇总平衡办法，做好实施规划的备案审查工作，落实项目安排和资金来源。各有关部门对片区范围内已列入部门行业规划的项目要优先立项和审批。片区联系单位要加大协调力度，对规划的重大项目进展情况进行定期调度，督促并协调解决相关问题。片区内各级政府也要围绕规划确定的建设任务，加大资金投入。
三要切实加强普惠政策和特惠政策两大支撑。近年来，我们推行一系列强农惠农富农政策，显著改变了包括贫困地区在内的整个农村面貌；我们采取一系列扶贫开发政策，使包括连片特困地区在内的整个贫困地区的基本民生问题得到明显改善。在新一轮扶贫攻坚战中，我们要继续沿着这一思路，不断加大面向全部农村地区的强农惠农富农政策力度，带动贫困地区脱贫致富；不断加大面向全部贫困地区和扶贫对象的扶贫开发政策力度，全面做好新十年纲要确定的各项工作。同时，我们要把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，实行差异化重点扶持，采取特殊政策和手段，着力解决制约发展的瓶颈问题，着力消除深度贫困。目前面向片区的特惠政策还不多，各有关部门要站在全局的高度，动真情，出真招，抓紧研究制定一批含金量高、针对性强的特殊政策，让片区群众尽快得到更多更大实惠。面向片区的扶持政策，要注意向最困难地区延伸、向最困难群体覆盖。
四要不断强化发奋求变和考核激励两大动力。有效推进片区扶贫攻坚，必须激发片区广大干部群众的内在活力，同时也要加强来自外部的督促压力。片区内各级党委和政府要团结带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，开拓进取、顽强拼搏，通过自身努力创造幸福美好的生活。要充分发挥片区干部群众的主动性和创造性，尊重贫困地区和扶贫对象的主体地位。要进一步完善扶贫开发监督检查机制，确保扶贫开发目标、责任、成效“三落实”。国务院扶贫开发领导小组今年以1号文件印发了《扶贫开发工作考核办法(试行)》，建立了对有关部门和地方的考核激励机制。今年是实行考核的第一年，要精心组织，认真实施。另外，扶贫开发已列入今年国务院重点督查事项之一，国务院将于5月中旬开展片区扶贫攻坚专项督查，有关部门要认真组织好这次专项督查工作，充分发挥督查发现问题、纠正错误、促进工作的作用。
这里，我再简单强调一下做好当前“三农”工作。今年是我国具有特殊意义的年份，各项工作都有特殊任务和更高标准。而“三农”工作又处在高位爬坡、接力冲刺阶段，更有自己的特殊目标和特殊要求。务必坚持“好’’字优先，努力实现农业农村发展稳中求进；坚持“抗”字当头，坚决夺取全年粮食和农业生产丰收；坚持“高”字为要，充分发挥科技在农业生产中的支撑作用；坚持“强”字固本，为农业生产提供有力保障；坚持“实”字挂帅，着力抓好“三农”工作部署和强农惠农富农政策落实。就秦巴山片区而言，目前正值春种春管紧要期、小麦生长关键期、水稻栽插忙碌期，要切实抓好春季农业生产各项工作，千方百
计夺取夏季粮油丰收，努力保持农业稳定发展、农民持续增收好势头；部分地区旱情仍在持续，汛期即将来临，要认真落实防汛抗旱各项措施，特别是要严密防范山洪地质灾害，提前做好防灾避险准备，提前转移危险地区群众，确保人民群众生命财产安全。
同志们：
神奇秀美的秦巴山区，是一片饱含巨大潜力、充满无限希望的热土。我相信，在党中央、国务院的坚强领导下，在有关部门和六省市的通力协作下，秦巴山区的干部群众，一定会乘着中央实施新一轮扶贫开发战略和此次会议的春风，高扬扶贫攻坚的风帆，自力更生，艰苦奋斗，奋力夺取新一轮扶贫攻坚战的新胜利!
现在，我宣布，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动!
第四篇：洋县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚产业发展实施规划
洋县秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚产业发展实施规划
根据陕扶办发[2012]54号文件及县政府专题会议精神，结合我县实际，编制以下实施规划。
指导思想和发展思路：根据我县工业发展现状，全县“十二五”工业发展的总体思路是：全面落实科学发展观，按照“开放开发、突出特色、调整创新、强县富民”的总体要求，大力实施“工业强县”战略，以工业园区为主要载体，以重点项目建设为抓手大力发展循环经济、低碳经济，依托资源优势和产业优势，积极推进工业结构调整，转变经济增长方式，做大做强有机食品、建材化工、矿产开发、农产品加工、水电开发五大支柱产业，强力推进工业园区建设，发展市场前景好、科技含量高、财源贡献大的优势产业和产品，走市场、技术、资源三位一体，外延扩展与内涵提高互为补充，资源配置与开发加工相配套的新路子，着力培育一批重点建设项目为县域工业经济新的增长点，促进全县经济又好又快发展。
一、发展目标
（一）进一步完善县域工业园区基础设施建设。根据省、市县域工业园区主管部门的要求及部署，继续加大县域工业园区基础设施建设工作力度，进一步完善县域工业园区基础设施建设内容，以基础设施建设为县域工业园区快速、健康发展的基本要素，推进县域工业园区又好又快发展，确保“十二五”期间园区各项主要经济发展硬指标年平均增长38%以上。
（二）建设一批投资过亿元的资源优势和主导产业重点建设项目。大力实施项目带动战略，新建“陕西盛华冶化有限公司年产3万吨高纯金属钙”等16个投资过亿元，符合国家产业政策且成长性好的优势产业项目，使其形成年新增工业产值55.1亿元，利税7.8亿元的工业经济增长极，为确保全县工业“十二五”末过100亿元，增添发展后劲和打下坚实的发展基础。
二、建设任务
（一）县域工业园区基础设施建设层级为省级，总投资4.16亿元，主要实施交通、标准化厂房、供排水、电力设施改造、污水集中处理等建设项目。在基础设施进一步完善的推进下，“十二五”末，将工业园区建设成为集聚力强、优势明显、功能齐全、工业载体的现代化县域工业园区。
（二）资源优势和主导产业重点建设项目：（“十二五”期间投资额见计划表）
1、陕西盛华冶化有限公司年产3万吨高纯金属钙项目：项目层级为国家级。充分利用本县矿产资源优势，总投资2.2亿元，新建年产3万吨高纯金属钙生产线。该项目具有世界领先水平，建成后将新增工业产值6亿元，成为亚洲规模最大铁合金生产基地。
2、陕西秦洋长生酒业有限公司年产3万吨黄酒、5000吨白酒项目：项目层级为省级。总投资3.8亿元，项目建成后新增工业产值2.7亿元，扩张为省级食品行业重点企业。
3、洋县益民绿色产业有限公司年产20万吨有机复合肥项目：项目层级为省级。总投资1.13亿元，项目建成新增工业产值1.8亿元，成为陕南最大规模有机肥生产企业。
4、陕西朱鹮黑米酒业有限公司年产1万吨有机黑米酒项目：项目层级为省级。总投资1.3亿元，项目建成后新增工业产值2.2亿元，成为我国首家规模最大有机黑米酒生产企业。
5、汉中宏玮食品有限公司魔芋产业园区项目：项目层级为省级。总投资1.2亿元，项目建成后新增工业产值1.5亿元，带动汉中地区魔芋种植面积80万亩，成为陕南规模最大的魔芋种植、精深加工基地。
6、洋县矿产工业园区年产25万吨钒钛提取项目：项目层级为省级。总投资30亿元，项目建成后将新增工业产值21.2亿元，集中区实现跨越发展。
7、汉中尧柏水泥有限公司年产150万吨（三期扩产）项目：项目层级为省级。总投资5亿元，项目建成后该公司产量、产值将翻番增长，产量可达到300万吨，产值可达到6亿元。
8、洋县志健药业有限公司中药材提取生产线：项目层级为省级。总投资1.1亿元，项目建成后企业将成为陕南规模最大中药材加工基地，年新增产值1.5亿元。
9、陕西双亚粮油工贸有限公司年产5万吨菜籽油扩产项目：项目层级为国家级。总投资1.3亿元，项目建成后可新增工业产值1.5亿元，转菜籽资源15万吨，为农民增收
1.2亿元。
10、四川华大膨润土有限公司年产100万吨膨润土项目：项目层级为省级。总投资
1.5亿元，项目建成后将有力推动全县膨润土产业快速发展。将新增工业产值1.8亿元。
11、洋县大咸德调味品有限公司年产10万吨系列调味品项目：项目层级为省级。总投资1.5亿元，项目建成后新增工业产值2亿元。
12、洋县荣深商品混凝土有限公司100万立方米混凝土搅拌站项目：项目层级为省级。项目建成后新增工业产值1.8亿元，全县建设行业龙头企业。
13、洋县康原生态农业有限公司5万薯类产品精深加工项目：项目级别为省级。总投资1.25亿元，项目建成后可新增工业产值1.6亿元，有力推动全县薯类产业发展。
14、洋县永辉农业产业发展有限公司5万吨五彩米技改扩产：项目级别为省级。总投资1.1亿元，项目建成后可新增工业产值1.5亿元，带动全县特异稻种植业快速发展。
15、陕西大秦汉集团有限公司10万吨无抗生素饲料项目：项目级别为省级。总投资1.17亿元，项目建成后，可新增工业产值1.2亿元，陕南无抗生素饲料生产重要基地。
16、洋县步步高升机械制造有限公司年产50万件航空配套产品项目：项目级别为省级。总投资6000万元，项目建成后，可新增工业产值8000万元，将大大提升企业协作配套能力，培育为规模装备制造企业。
三、投资规模和资金来源
（一）县域工业园区基础设施建设项目：预算总投资41600万 元，申请政府投入8000万元（中央资金6500万元，省级部门1100万元，地方资金400万元）。
（二）资源优势和特色产业重点建设项目：投资总规模551500万元，申请政府投入41500万元（中央资金30200万元，省级部门7500万元，地方资金3800万元）。
四、效益预测
（一）县域工业园区基础设施建设项目：经济效益方面：通过实施该项目，发展环境将进一步优化，可有力地推动工业园区主要经济发展指标（营业收入、工业产值、利税）年增长38%以上。社会 效益方面：将形成完善、科学、规范、标准的基础设施建设体系，为众多入园企业提供顺畅、优越的发展环境，拉动整个园区快速发展。
（二）资源优势和特色主导产业重点建设项目：经济效益方面：年新增工业产值55.1亿元，利税7.8亿元，将成为我县工业经济发展增长极；社会效益方面：充分发挥资源和特色主导优势，有效延伸行业产业链，拉动相关产业同步发展。通过转化矿产品、农产品资源，带动当地人民群众脱贫致富，提供劳动就业岗位8500个，推进工业化发展进程。
五、环境影响分析
县域工业园区基础设施建设项目及资源优势和特色主导产业重点建设项目，全部按照项目管理审批程序开展了环境影响评价，并分级报环保行政主管部门进行了审批，实施的2类6个项目从环评角度可行。
六、保障措施
1、认真贯彻落实中、省、市关于大力发展中小企业一系列文件和陕扶办发[2012]54文件精神，以抓好县域工业园区建设和实施重点建设项目为主要工作抓手，推进中小企业实现跨越式发展。
2、积极调整产业结构，发展特色县域工业。按照新型工业化发展要求，转变工业经济发展方式，突出重点发展食品工业、矿产开发业、建材化工业、农副产品加工和水电开发等五大产业。充分发挥我县工业行业的技术优势、产业优势和产品优势，全力振兴矿产工业。加大矿产资源开发力度，鼓励深加工、精加工、，提高矿产品附加值，重点支持盛华冶化公司进一步做大做强硅钙合金产业，力争“十二五”末产值能力达到10亿元。大力发展互补型、配套型、协作型、扩散型产业，优先发展循环经济、低碳经济。努力使我县工业结构合理，特色明显，符合新型工业化的要求。
3、加快企业技术改造步伐，培育工业发展后劲和产品竞争力。坚持实施项目带动战略，加快企业技术创新和自主创新，培育企业自我创新和自我发展能力。建立局领导包抓重点建设项目制度，落实责任，一抓到底，确保重点建设项目按期完成，达产达效，增强县
域经济可持续发展后劲与活力。
4、拓宽融资渠道，保障企业正常运行。每年组织至少2次政银企座谈会，对发展前景好、论证可靠、资信度高的企业适时推介，求得金融部门资金支持。引导民间资金合理流动，激活民间资本向全方位多领域投资。切实执行好国家对农副产品加工产业的各种优惠政策，积极纳入县、市、省贴息计划。县上设立中小企业发展专项基金，用于企业发展方面的扶持。抓好信用担保机构动运行工作，切实缓解企业贷款难问题。坚持每季度召开一次经济分析会，加强融资要素协调，保障企业正常运行。
5、扩大招商引资，进一步实现工业总量扩张。坚定不移地走以项目招商，开放发展的路子，坚持优惠政策“吸”商，创新方式“引”商，热忱服务“感”商，环境保护“留”商，紧紧抓住工企业改制有利机遇，推出产权招商、资源招商和园区招商，进一步修订招商引资优惠政策，实行项目跟踪服务、首问职责制、服务承诺制和限期办结制等新的服务方式，积极主动上门招商，开展电子招商、代理招商，委托招商，以商引商等新的招商方式，实现招商突破，促进工业总量的扩张。
6、积极实施人才兴企。切实加强企业人才队伍建设。科学技术是第一生产力，县域经济和企业发展靠人才。积极招聘有技术、懂管理的高素质人才到企业工作，提高企业整体管理水平。“十二五”期间，为重点企业培养和招聘100名高级管理人才和技术人才。鼓励引导大学生到县域工企业就业，加强对企业的人才帮扶力度，建议县政府每年从县、乡机关选派一批懂经济、会管理的优秀干部到企业开展帮扶工作。贯彻落实好县委、县政府坚持每年奖励一批优秀企业家、经济管理人才和高级技术人才政策，并尽快建立企业人才评定、考核和奖励机制，充分发挥人才强大带动作用，实现人才兴企战略。
7、建立监测制度。由局主要领导负总责，分管领导具体负责，相关科室抓好落实，建立项目实施监测制度。坚持逐月进行项目动态监测，持续做好跟踪问效，确保项目顺利实施。
8、切实落实保障措施，营造良好的发展环境。用足用活对企业发展的各项优惠政策，营造良好的政策环境。至少每半年召开一次企业发展座谈会，集中研究解决项目建设问题，营造良好的发展环境。加快建立各工作部门及企业信用评价机制，打造我县诚实守信的社会环境。积极组织银企项目推介会，加强银企、政企合作，搭建企业信贷融资对接平台，进一步拓宽投资环境，加大煤、油、电、运输等生产要素和运行关键环节的协调力度，营造企业发展的良好环境。
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