第一篇：代课教师
本科毕业论文（设计）
题 目 农村代课教师现实状况与政策建议 院（系）经济管理与法学学院 专 业 公共事业管理 学生姓名 刘鹏
学 号 08001004 指导教师 徐守成 职称 论文字数
完成日期: 年 月 日
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农村代课教师现实状况与政策建议
----以安徽省某镇农村小学为例
刘鹏
（巢湖学院 经济管理与法学学院，安徽，巢湖 238000）
摘 要
代课教师指没有事业编制的临时教师，1985年，教育部为了提高基础教育的师资质量，在全国范围内对代课教师进行清退，随着我国经济的发展及免费义务教育开始实施，并且从教育事业的整体发展来看，代课教师的存在不利于义务教育均衡发展。在这一历史背景下，代课教师逐步退出历史舞台是大势所趋。由于清退的方法以及清退后的解决政策等许多环节上存在很多的问题，对于代课教师的自身利益以及心身造成了很大的伤害，近年来频繁出现对代课教师生活贫困潦倒的报道。为了能够更好地解决这些问题，我们必须承认代课教师对我国教育事业的历史贡献，建立妥善解决他们的就业、继续教育以及生活状况的可行性方案。关键字：代课教师；就业；转正
Abstract Refers to the cause of the establishment of temporary teachers substitute teachers, 1985, the Ministry of Education in order to improve the quality of basic education teachers in the country for substitute teachers, lay off, as China's economic development and free compulsory education implemented and from the overall development of educational undertakings, the existence of substitute teachers is not conducive to the balanced development of compulsory.Substitute teachers gradually withdraw from the stage of history in the context of this history, the general trend.A lot of problems in many aspects of the method of repaying and repaying Resolution Policy for substitute teachers in their own interests as well as psychosomatic cause great harm to appear frequently in recent years down to the substitute teachers are living in poverty reported.In order to be better able to solve these problems, we must recognize the contribution of substitute teachers on the history of education in China, the establishment of proper settlement of their employment, continuing education and living conditions of feasibility of the program.Keywords: Substitute teacher;employment;positive
目录
一、引言
二、农村代课教师生存与发展现状
（一）生存现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（二）心理状态„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（三）再就业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（四）年龄状况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（五）养老保险„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
（六）贫困以及“两基”压力使得地方政府不得不聘用大量代课教师„„„„„„
（七）农村教师编制不合理„„„„„„„„
（八）制度规范的缺乏导致代课教师数量猛增„„„„„„„„„„„„„„„
（九）分权体制不利于代课教师„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
三、由代课教师目前存在的问题所带来的影响
（一）代课教师的生存问题可能会演变成社会问题„„„„„„„„„„„„
（二）长期的存在的代课教师不利于教育事业的发展„„„„„„„„„„„
（三）代课教师清退所致的结果„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
四、解决农村代课教师问题的对策
（一）重视“三农”问题，发展农村经济是解决代课教师问题的根本„„„„
（二）研究代课教师招考转正政策，积极解决代课教师问题„„„„„„„„
（三）建立专项基金，解决代课教师的养老保险„„„„„„„„„„„„„
（四）建立完善的监督问责机制和激励机制„„„„„„„
（五）完善当前的人事聘用制度，推行教师聘任制„„„„„„„„„„„„
五、结束语 参考文献
一、引言
代课教师即指没有事业编制的临时教师，是我国教师队伍中的特殊群体，是我国教育发展在一定历史条件下的产物，他们不具备公办教师的身份，不享有国家给予公办教师的政治和经济待遇,多数是上世纪80年代到90年代进入代课岗位，经济文化落后、教师缺编严重是代课教师形成和存在的主要原因。在今天，代课教师仍是我国农村义务教育发展的客观现实需要，同时是我国农村基础教育的重要贡献者[2]。
由于进入代课教师行业的门槛比较低，加上全国范围内对教师的不断需求，代课教师已经形成了庞大的队伍。但与代课教师人数增加相反的是，各个地区升学率的不断地下降，与此同时国家公办教师的数量也在逐渐增多，再加上国家经济的大幅转好，对教育质量与师资质量的要求也增加了，对于很多没有合格的教学能力的代课教师，已经无法满足教学的要求。
在1993年，我国颁布的《教师法》明确规定我国实行教师资格制度，要求教师必须持有教师资格证才能上岗。此后，在1995年又出台了与《教师法》相对应的《教师资格条例》,国家教委在《关注实施教师资格认定的过渡办法的通知》中对教师资资格问题做出了如下说明：“教师资格制度是国家法定的教师职业许可制度。教师资格是国家规定的从事教育教学工作的人员应当具备的规定条件和身份，标志着从事教师职业所必需的品德、知识和能力”[3]。这就是说只有取得教师资格证的人才能被聘为教师。
然而在我国，多数代课教师中有不少是中学学历，有的甚至是小学的学历，他们并没有经过相关的教师专业训练，缺乏专业知识，也没有取得与教师职业相关的证书，如教育学、心理学等。而且，随着社会的不断进步，对教师教学能力的要求也不断的提高，许多代课教师的教育教学能力已不能满足社会对于教师的要求。于是，在全国范围内对代课教师进行了大规模的清退，甚至采取“一刀切”政策来清退，代课教师生存与发展状况必然引起广泛关注。
[1]
二、农村代课教师生存与发展现状
笔者走访了家乡安徽省某镇的一所乡村小学，该镇地处安徽省西南区，全镇共有居民12179户，51357人，现如今该镇教师总数约350人，其中代课教师共有47人。2011年，全镇代课教师的月工资仅有450元，从2012年开始，所有代课教师的工资增加到680元每月。笔者于2012年在全镇对所以代课教师进行随机选择，在全镇的10所中小学里面，从每个学校分别抽取两名代课教师，共
抽出其中20名代课教师对他们的生存现状、心理状态、再就业、教学能力以及养老保险等方面进行了调查。此外，对于引起代课教师问题的发展状况也进行了调查。
（一）生存现状
1、教学任务重、待遇低
调查发现，当地正式教师每周每人平均约15课时，最多有17课时，而所选取的二十名代课教师的每周每人至少有20课时，有的代课教师一人甚至教两门课程：语文和音乐，每周有27课时。其中15名代课教师多数都是所在班级的班主任，有的代课教师连续五年任职班主任。他们教学任务与正式教师相等，有的甚至比正式教师繁重，但却享受不同的待遇。在职的正式教师月工资为1000元到2000元左右，每月月底准时发放，很少出现拖欠情况；而代课教师的工资为680元，按年发放，作为代课教师，他们不享有国家给予正式教师的政策，工资经常出现拖欠的情况，有时甚至一年半以后才发放上一年份的工资。
2、工作稳定性差
由于代课教师不属于国家编制，他们的身份不同于正式教师，是农民或自由民的身份，国家有关教师的法律法规对他们不适用，稳定的工作对于他们的教育教学及生活非常重要，可以让他们安心地从事日常教学工作。调查发现，当地代课教师都希望政府可以与他们签用工合同，且对于他们劳务合同，当地政府从2002年开始通过手写了一份书面的聘用的合同，且说明是每年签订一份，但目前为止仅仅签订了五份，很少连续签订，2012年开始有些校领导甚至无理由的把往年的劳动合同收回了。对于目前的代课人员，随时面临下岗的境地，工作极不稳定。
（二）心理状态
调查发现，所选取的20名代课教师中，有18名代课教师表示不想让别人知道他们是代课教师的身份；只有2名代课教师对此表示无所谓，不过从某方面来看，还是希望他人以代课教师的身份对待，这样可以得到他人的关注。笔者对此查找了一组关于代课教师的心理调查问卷，结果显示：与别人一起谈话时对“很想显示自己的教师身份”的选择为14%，而对“羞于自己是教师的身份”的占27%；有半数的代课教师最怕别人提及有关月工资情况的问题[4]。上面的调查结果表明：他们如今的表现，反映其心理状态处于亚健康状态，他们的自卑心理比较严重。
笔者认为，代课教师现在处于边缘的状态，一方面与他们作为教师与正式教师一样要履行教师的职责，而在经济、社会地位上却不能和正式教师一样享有同等的待遇有关；另一方面也与他们的权力受到社会、学校体制性的限制以及同事人为的歧视有关。对于这些代课教师们来说，相对繁重的工作压力、社会角色认可度低的困惑与焦虑，使他们当中不少人处于亚健康的心理状态，而且这种心理状态有意无意地影响到学生心理的健康发展。
（三）再就业
通过访问了解到，全镇之前被清退的代课教师如今大多都在家中，忙于农活。由于政府没有安排就业培训与就业指导工作，刚被清退时的代课教师几乎都有过外出务工的经历。但是，全镇代课教师多数是上世纪八十年代末到九十年代初进入代课岗位的，这么多年的学校生活已经让他们 “体制化”了，突然间换到另一种环境，他们很难去适应，再加上年龄和身体状况的问题，再就业对于这些代课教师岗位的老师们来说，就等于是失业。此外，笔者也访问了那些已经被辞退的年轻代课人员，总共有3名。对于近几年刚刚进入代课岗位的3名代课教师，他们由于从事代课时间很短，且比较年轻有活力，在被辞退之后很快就找到了幼教的工作。
（四）年龄状况
总的来说，在20世纪80年代，代课教师现象是由人才缺乏、正式教师不足直接引起的[5]，因此，代课教师多数是在上世纪80年代到90年代产生的。对于那些已经从事教育教学工作至今的代课教师，他们的年龄多数在45岁左右。调查发现，选取的20名代课教师中最年轻的是1990年开始从事教师工作的，如今也已经42岁了，年龄最大的是55岁。
（五）养老保险
1997年，国务院办公厅出台了32号文件，对解决民办教师养老保险问题提出了很好的举措。可惜的是，这个文件中的部分条款在全国大多数省、市、自治区没有得到贯彻执行。
根据调查发现，该校规定凡该校的教师一律享有养老保险的政策。虽然代课教师身份具有特殊性，但校方依然规定本校代课教师也同样享有与正式教师相同的养老保险政策。所调查的20名代课教师，每人有一份劳动协议，协议上也清清楚楚写有养老保险的解决事项。但是，将这份协议上规定的养老保险事项交给有关专家证实时，得到的结论却是：协议关于养老保险的有关事项是没有法律效力 的。
对于仍处于代课岗位的教师来说，他们向政府提出养老的要求，是完全合理合法的，政府应该积极应对。且代课教师的养老问题如果不能得到很好地解决，势必会影响他们的教学情绪，进而影响教学质量。
（六）贫困以及“两基”压力使得地方政府不得不聘用大量代课教师
因生活条件差、交通与通讯极不便利，正式教师往往不愿意前往落后地区执教，当地只好就近招聘乡村中较有文化的人担任教师。
而且，2004年国家提出加大力度推进“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的“两基”战略。为了配合两基攻坚工作，各地纷纷采取行动。贫困地区政府为了完成任务，只好聘用大量的代课教师以满足需求，这就直接造成了近年来代课教师数量猛增的后果。从一定程度上看，代课教师现象也是国家在推行“两基”战略中遗留的问题。
（七）农村教师编制不合理
2001年，中编办、国家教育部、财政部共同颁布了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，此意见规定23:1的农村小学教师编制标准。随着我国教育事业的快速发展，这一编制标准已经远远落后于当前农村地区的教育实际，该编制规定城市、县镇、农村小学的教职工编制分别为19、21和23。城乡编制的差异在客观上造成了教育不公平的现实，为“代转正”截止后的代课教师数量的反弹提供了所谓的制度依据。如今这一规定依然运用在农村教师编制政策中，严重影响农村代课教师转正。
（八）制度规范的缺乏导致代课教师数量猛增
代课教师的招聘、培训、考核、薪酬、转正长期缺乏制度规范。制度的缺失，导致大部分代课教师的身份得不到充分的认可，地方也缺少相应的管理政策和依据。更重要的是，代课教师没有一个国家认可的途径可以转正，这导致代课教师逐年积累，人数越来越多。
（九）分权体制不利于代课教师
我国农村义务教育的经费主要是由乡、县两级承担，而乡级财政又是各级财政中最薄弱的一级，其经济社会发展以及调动资金的能力都很薄弱。2001年国家又规定小学教师工资由县级发放，进一步加重了县（市）的负担。之后，国家虽对农村义务教育的投入体制进行了数次的调整，但由于教育的发展，教师工资的不断增加，县级财政进一步加大对教育的投入仍更加困难，代课教师的待遇薪酬
不能得到根本解决。
三、由代课教师目前存在的问题所带来的影响
（一）代课教师生存问题可能会演变成社会问题
在目前物价飞涨的社会现实中，代课教师待遇低直接导致他们的生活状况不断地变差。现今，教师清退工作仍在进一步进行，代课教师工作极不稳定，他们也没有安全感。对于那些 “高龄”的代课教师来说，再就业对他们来讲已经不现实了。而且，代课教师的养老保险问题一直没有得到解决，这是一个不能忽视的问题。
有的代课教师辛辛苦苦教书育人几十年，最终被赶下了讲台，甚至不会做农活，而且由于代课期间工资非常的低，导致他们被清退后，没有生活保障。在这种情况下谈尊师重教，也只是一句空话，并且简单粗暴的“全部清退”，有违社会公平和社会和谐，将成为新的影响社会稳定的隐患。
这些问题都是现实存在在我们身边的，如果不能妥善的解决好，不仅会导致有些地区出现生活贫困潦倒的情况。而且当矛盾激化到一定程度，代课教师问题则会演变成为一个严重的社会问题，进而造成社会的不稳定。另外，代课教师无形的心理压力会直接导致他们无心任教，学生的学习成绩就会受到一定的影响，教育教学也就不能取得很好的效果。因而，教育行业的发展便会受到严重的影响，进而成为社会发展的障碍。
[6]
（二）长期存在的代课教师不利于教育事业的发展
在平时的教学工作中，不可避免地出现正式教师由于病假、产假等原因缺席很长时间，学校为了保证教学工作的正常进行，不得不聘用临时教师，导致代课教师会一直存在；加上当前教师聘用体制的不完善，大量代课教师不能享有正式教师所享有的培训、考核等政策，很多有能力的代课教师也得不到转正的机会。因此存在这样一种现象：以前的代课教师得不到转正，每年又会有新的代课教师产生，如此循环下去，代课教师的问题不仅没有解决好，反而越来越复杂，越来越难解决。长远来看，大量代课教师的存在不利于我国教育事业的发展，甚至可会阻碍我国的教育事业的改革。
（三）代课教师清退后出现教师岗位空档
由于一个正式教师的月工资可能是代课教师工资的几倍甚至几十倍，那些地方财政困难的地区，当地政府没有充足的财力聘用正式教师，只能去聘用大量“廉价”的代课教师来解决教师不足的困难。因而，在农村学校，代课教师占所有教
师数量的一半甚至全部。
在清退过程中，有些地方对所有的代课教师实行“一刀切”的政策，不管其教书年限、年龄大小、是否优秀，没有任何标准，就把所有的代课教师赶下了讲台。全部清退会让无数的代课教师无处可去，甚至无法生活。更严重的是，学校里大量的代课教师被全部清退，地方财政一时间没有足够的精力与能力招聘正式教师，导致许多教师岗位空缺没人填补。在这样的情况下，农村学校大批学生便不能上学。
笔者调查显示，在农村代课教师“一刀切”清退后，正式教师有可能在短时间内无法全部到岗，那么所聘用的正式教师数量便会少于教育教学所需要的数量，这样的话，有的正式教师有可能就必须一人兼任几门课程的教学任务。一般情况下，一位教师只擅长一门课程的教学，如若让其再教另外一门自己不是很擅长的课程，那么这样势必严重影响到学生的学习成绩甚至未来的发展规划。代课教师清退的初衷是为了提高教学质量，促进农村教育事业的发展。这既没有对代课教师本人负责，更不利于农村教育的长远发展[7]，结果可能会适得其反。
四、解决农村代课教师问题的对策
不可否认的是，代课教师的存在，帮助了地方政府在有限的财政资源下，承担起了国家赋予义务教育的重担，使得一些原本办不了学校的地方有了学校，使得一些原本接受不了义务教育的孩子们有了书读。改革开放三十年来，国家的经济会如此迅速的发展，人民的生活水平之所以会如此迅速的提高，毋庸置疑，这与国家的整体国民素有了相当大的提高是分不开的，而这一切的背后无不与流淌着代课教师的汗水和心血息息相关。因此，代课教师在一定程度上，为国家义务教育的普及、国家整体实力的提高做出了巨大的贡献。
然而，代课教师与正式教师做的是同样的工作却只能拿到正式教师几分之一的工资。对于他们的付出，整个社会对他们的回报是远远不够的，甚至是毁掉了他们的经济来源，使得他们在这个社会生活中寸步难行。对待代课教师这个问题，我们必须要尊重事实，正视他们在特定条件下为中国教育事业乃至国家经济发展所做出的巨大贡献，要找出能够真正解决代课教师问题的切实可行的办法。基于当前代课教师存在的现实性问题和以上对安徽省某镇代课教师现状的分析，笔者认为，要解决好代课教师问题，可以从以下几个方面着手：
（一）重视“三农”问题，发展农村经济是解决代课教师问题的根本
目前我国约有13.4亿人口，其中有农村人口近8亿，约占总人口的60%，这就
是当下我国最基本的国情。农业、农村和农民问题关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，也是解决代课教师问题的最基本的出路。农村代课教师不仅是一个教育问题，还是一个社会问题[8]。
为此，我国政府要着力推进农村经济的发展，使地方财政收入和农民收入保持持续不断的增长势头。这样既可以很好地解决教育经费短缺问题，满足农村教育发展对教育经费的需求，也可以增强农村对剩余劳动力的吸纳能力，缓解就业压力，减少对农村教师队伍的冲击，更有利于农村代课教师得到转正的机会。同时，农村代课教师多数是半农民的身份，农业收入增加可以很好地改善自身经济状况。可以说，发展农村经济，提高地方财政和农民收入，才是最终解决代课教师问题的最基本出路。
（二）统一考试，公开招聘代课教师
如今，在岗代课教师多数是上世纪八十年代到九十年的进入教师岗位的。那时进入代课岗位的代课人员，大多数是高中以下的文凭，且初中以下的代课人员有过半数多。相对于现在的社会经济发展，对代课
（三）建立专项基金，解决代课教师的养老保险
由于代课教师多数集中在广大的农村和经济比较落后的地区，尤其是中西部的边远、贫穷的山区。对于这些贫困的地区来说，仅仅依靠地方财政是无法有效地解决好代课教师养老保险的问题。对于那些正在教学岗位上的代课教师，退休后的基本生活保障才是值得我们关注的。目前大多数代课教师的养老问题还没有真正的落到实处，只是停留在表面，更甚有的地方根本没有提到此类问题。因此，建立适宜的经费保障制度是妥善解决代课教师问题的根本保障。
应当明确各级财政在代课教师养老保险中所承担的比例。对于正处于教学岗位的代课教师，他们的养老保险应该由当地财政和政府专项基金按照划分的比例共同承担，且从其代课到现在的所有养老保险要缴纳的金额全部一次性补交完成。而对于其今后的养老保险也要逐年地缴纳直到其退休，这样做让他们安心地从事教育教学工作和提高自身教学能力。对于已经达到国家法定退休年龄的代课教师，应根据其教龄一次性补交所有养老保险金额，确保他们退休后的基本生活能够得到保障，可以颐养天年。
（四）建立完善的监督问责机制和激励机制
妥善解决农村义务教育阶段学校代课教师问题，是一项政策性强、涉及面广、关系重大的工作。各级政府部门必须予以高度重视，加强组织领导和统筹协调，并建立相应的监督问责机制和激励机制予以保障。
首先，各级地方政府和教育行政部门应将妥善解决本区域内代课教师的问题作为当地政府的重要职责，并在相关政策文件中予以保障和落实。其次，应明确将代课教师问题的积极解决纳入教育监督和检查的范围，并明确将监督检查结果作为考核各级政府和教育行政部门及其领导工作业绩的重要指标与依据，强化各级政府及主管部门的领导和管理职能。对解决不到位或未能妥善、积极解决代课教师问题的地区的政府及相关部门的相应的负责领导实行责任追究与问责。最后，建立科学的评估和奖惩制度，对代课教师问题积极解决较好的地区和责任人进行不同程度的表彰与奖励。如根据该地区解决代课教师问题的业绩按其所需经费的30%、50%和80%三个档次进行奖励，表彰工作努力、有突出成效的地区和做出突出贡献的人士[10]。
（五）尽快完善当前教育部门的人事聘用制度，推行教师聘任制
在所有中小学教师队伍中，总会有一些教师因为生病、产假、流动等种种原因都会产生教师岗位的临时空缺，不可避免地需要临时教师来填补空缺，一定数量的代课教师的存在是必然的。但是，为了避免上世纪代课教师历史的重演，需要我们建立长期的中小学人事聘用制度，努力推行教师聘任制，这样可利用教师聘任制来补充师资，以聘用教师取代代课教师来解决学校师资缺乏的问题。聘用教师与代课教师的区别主要有三个方面：一是聘用教师要有教师资格证，并达到规定的学历；二是要同工同酬；三是经过第二次合同后，考核合格的符合条件的代课教师应该被录用为正式教师[11]。
五、结束语
教学质量是教育事业发展的生命线，是实现教育公平的核心指标，而保证和提高教学质量的落脚点在于提升教师队伍素质[12]。虽然我国已经进入新的纪元，代课教师也早已成为“过去时”，但目前尚存的代课教师的问题仍值得我们关注。而且每年还会有一定数量的新的代课教师的产生，政府必须重视代课教师问题，弄清代课教师产生的根源，以及所要达到的解决目的是什么，真正做到以人为本，尽快制定出能够长期地解决代课教师问题的政策，只有这样才能真正的解决代课教师问题。
代课教师能否尽快合理有效地解决关系到广大农村地区代课教师的生存，同时也关系到政府在百姓心中的形象，关系到社会安定繁荣的秩序，更关系到我国教育能否有质的提高，这是一个社会问题。为此，政府在制定每一个政策时，必
须三思而行，必须经过多方的验证和评估，以保障所指定的政策能够达到预期的效果。
参考文献
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[5]商艳光，从代课教师现象看农村基础教育管理体制的特点[J].内蒙古师范大学学报，2008年，21（10）
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[11]朱永新，农村代课教师问题的解决思路[J].中国教师，2010年，（110）
[12]彭婷，农村代课教师清退补偿模式研究---以《兰州市解决农村代课教师问题工作方案》为例[J].公共管理学报，2010年，7（3）
第二篇：代课教师
代课教师“难告别” 坚守甘肃山区数十载（图）
发布时间：2013年12月15日 20:15 来源：中国新闻网
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44岁的代课教师李宝琴坚守甘肃定西市山区一所乡村小学二十余载，条件艰苦的这里难留人才，她依然发挥着“中流砥柱”的作用。冯志军 摄
年近五旬的代课教师王芳萍坚守甘肃平凉市西部山区乡村讲台近三十载，虽然其任职的这所学校里目前只剩下两名学生，但她表示“虽然赚钱远远不如外出务工的村民，但是我们精神上很充实。” 冯志军 摄
中新网兰州12月15日电(记者 冯志军 信江)从周一到周五，孩子们每天六节课中有一半以上是由44岁的代课教师李宝琴完成。从教二十多年来，李宝琴至今依然活跃在偏远山区的一所乡村小学里，发挥着教学任务“中流砥柱”的作用。然而，她目前还是没有为自己争取到作为教师的真正“名分”。
这是一所位于甘肃定西市西北部大山深处的乡村小学，与诸多中国西部的乡村学校一样，无论是其质量或是美观程度，这里的建筑规模无疑是大山深处较为醒目的标志性建筑之一。除过多年来迎来送往的高校毕业生外，牢牢驻扎于此的依然是默默无闻的代课教师。
代课教师，指没有事业编制的临时教师。他们虽然无法享受与正式在编教师的工资待遇、社会保险、职称评定、劳动强度、福利等任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着积极作用，特别是在中国西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。
上世纪八十年代中后期，高中毕业后的李宝琴出于对教师职业的崇敬而选择入校代课。当时的她所期待的是，这不仅是一份“受人尊敬的工作”，与“面朝黄土，背朝天”的农民生涯相比，这亦是一碗相对而言的“轻巧饭”。
如今，李宝琴每月约有一千元人民币的收入，尽管不足公办教师月收入的三分之一，但已是当地今年财政补贴后“大幅上涨”的结果。“待遇低，咱们可以慢慢来，这是一种奉献。”李宝琴谈及当时选择入校代课的初衷时，闪烁着泪花的眼角依然流露出特定历史时期的某种情结。
对李宝琴而言，她原本有机会通过考试使得“代课教师”的身份得以转正。但面对“经济窘迫、身体每况愈下、笔试能力低、记忆力越来越差”等多重因素制约，如今的她已无法与其他教育专业的高校毕业生“同场竞技”，从而为自己争取到一个真正的教师“身份”。
“如果教不好学生，我首先就对不起学生的家长。”周边村民的关怀是李宝琴坚守下来的精神支柱。“我把年轻的时光全部奉献在乡村学校了，现在年龄大了，也必须坚持到底。”她表示目前唯一的期待是，当她老了以后，能否得到一些养老的补贴？
无独有偶，在甘肃平凉市西部山区一所村级小学里，年近五旬的王海彦和“同龄”妻子王芳萍同样在山村小学里坚守了近30年。如今，他们每人拿着540元的月收入承担着农村孩子们启蒙教育的重任。
在日益“讲究”的甘肃农村，与外出务工渐盛的“淘金潮”相比，王海彦夫妇的坚守无疑被视为“本末倒置”的某种“愚昧”。为了弥补这种日益加大的“差距”，他们除了正常教学外，还须通过闲暇时间饲养猪、牛等家畜，以供家里的两个学生。
“在乡村小学里，我已经从大姑娘变成了‘老太婆’，必须坚持到底。”王芳萍告诉记者，村里一些外出打工的人两三天赚的钱几乎超过了他们一个月的收入。“虽然赚钱远远不如外出务工的村民，但是我们精神上很充实。”
“希望在我们退休后，能得到大半辈子扎根这里的一些养老补贴。”谈及代课教师的未来，王芳萍淡淡说道。
作为中国西部贫困省份的甘肃，在公派教师极度短缺的历史时期，代课老师曾作为乡村教育的“主力军”，为无数农村孩子“跳出农门”默默奉献。时至今日，他们依然各自为眼下或者晚年旳生计所担忧。
本世纪初，为提高农村学校教师队伍素质，促进城乡教育均衡发展，国家出台了坚决、逐步清退代课人员的政策。根据国家清退代课人员的政策，甘肃当时按照“谁聘用、谁清退、谁补助”的政策，在全省范围内对不具备教师资格、无法胜任教学工作的代课人员予以辞退，并给予合理的补偿。
据甘肃省教育厅统计，目前甘肃境内代课教师从2003年的3.18万人下降至2012年的8544人。这些代课人员平均代课年限15年，平均年龄38岁。
从2010年以后，甘肃明确了时间界限，严格禁止聘用新的代课人员。近年来，该省出台的解决代课人员的政策均是以2003年9月25日为截至时间，杜绝了各地以各种理由新聘代课人员的行为。
这期间，甘肃对“县聘代课人员”纳入招录范围。2010年、2011和2012年三年共择优招录1249人。其中2011年、2012年单独划出名额进行招录，保证了公平。对具备教师资格、符合教师任职条件、但未能考录的代课人员根据岗位需要进行考核，妥善安排转岗。
与此同时，甘肃对符合一定条件，年满60周岁的代课人员发放养老补助。具体发放范围是“2003年9月25日以前经县市区聘用的，曾在农村中小学教师岗位上代课连续5年以上(含5年)，凡年龄满60周岁，离开教学岗位后再未被企事业单位录用的代课人员”。经统计，该省共有3.5万余人符合发放养老补助条件。
在对不符合条件的代课教师“关门”的同时，甘肃还不断创新农村中小学教师补充机制。近年来，该省相继启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，“公开选拔优秀大学生到农村中小学任教”，“实施对到农村中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策”等，这有效缓解了农村师资匮乏的局面。(完)
第三篇：代课教师
理性？良知？
——有感于“全面清退代课教师”
自2001年国务院发布《有关基础教育改革和发展的决定》，首次在正式文件中提出“坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”的要求起，关于代课教师何去何从就争论得沸沸扬扬。2006年3月27日，在教育部以“代课教师清退”为主题的新闻发布会上，发言人宣布“在很短的时间内，将要把中小学代课人员全部清退”，自此，清退代课教师的历史性序幕就拉开了。接着，“怎样清退代课教师”、“清退后如何安置”等问题也成为了大家普遍关注的焦点。随着清退过程中出现的一些问题，2010年1月21日，教育部明确表态，不规定代课教师清退时限，并强调对待代课教师问题要“有情操作”，不能一“清”了之。
代课教师是指在学校中没有事业编制的临时老师，他们没有任何“名分”，没有完全的享受教师的待遇，但是他们在特定的历史时期发挥了积极的作用，特别是在西部地区和边远农村为维系义务教育承担者重要的历史责任。面对教育部提出“在短期内全面清退代课教师”，我们该怎么办？是考虑到孩子们的教学质量，理性将他们全面清退；还是考虑到他们在西部地区和边远农村发挥的积极作用，允许他们“代转公”，或者，对于那些素质较低的代课教师在清退过程中，给予令人满意的补偿？
在这个暑假，我跟随西南交通大学政治学院暑期“三下乡”实践队赴四川省巴中市巴州区九镇乡进行了社会调查，在与代课教师交谈后，得出了以下结论：
1、教育部不应该如此绝对，要求全面清退代课教师，特别是在西部地区和边远农村，更应该重视这一特殊群体；
2、在代课教师的队伍中，不乏有一些优秀的年轻教师存在，应该放宽政策，给予他们“代转公”的机会；
3、关于代课教师的工资需提高，以留住这些边远地区的代课教师，进而保证山区孩子的“普九教育”。
我得出这些结论，主要是从九镇乡某村校代课教师李老师夫妇的从教经历中得出来的。李老师，男，生于1972年，大专学历，自2000年9月份在该村校教书，当时，由于全校只有一名老师，李老师需要身兼数职，是西部山区典型的“一人一校”。四年后，妻子熊某考虑到丈夫教书太辛苦，就通过函授获得中师文凭，随后，也来到该校协助任教。这10年中，李老师兢兢业业，始终把学生放在首位，在与妻子合作的6年中，夫妻俩更是同心同德，对学生的学习、生活两不误。最近3年，该校的总成绩不敢说一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全镇总共有9所学校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考试中，该校一年的学生更是超过中心校取得了第一名的好成绩，三年级也取得了第三名的好成绩。（由于地震，二年级是断代的）
虽然李老师夫妇的学生经常获得骄人的成绩，但是他们两个人的工资却不像学生的成绩一样喜人。他们俩的固定工资是每人500元/月，此外还有200元生活费，但这200元是浮动工资，其中100元是肯定发的，但是另外的100元就要看学生的学习成绩，只有学生的成绩好，才能领到这100元。由于李老师夫妇的学生学习成绩总是名列前茅，基本上，他们俩的工资是每人700元/月。这与正式教师2000元/月左右相比，仅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。
在访谈的过程中，李老师提到，现在他的两个女儿一个上初中，一个上高中，由于小女儿是义务教育阶段，免去学杂费，只需承担大女儿的费用，这个负担还是可以承受的。但是等到大女儿考上大学，小女儿上高中，那么这高额的学费压力可能会迫使他们放弃继续任教的机会，转而选择外出打工。这样的话，这些山里的学生可能就会失去良好教育的机会，这对于这些孩子来说是很不公平的。
其实，面对“同工不同酬”，李老师也不是没有选择参加“代转公”考试，但是转正的难度很大，仅以2008年为例（2009年该区因教育局长变更，取消了“代转公”考试），巴州区有代课教师11000名左右，但赢得转正机会的代课教师每年只有30名，可以说只有0.3%的比例，真的可以说是“百万大军过独木桥”，就算挤破了头，也不一定能获得这个名额。在这次考试中，李老师经过精心准备，取得了138.5的好成绩（总分150分），位列九镇乡第一名，与最高分相比也只差了7分，但是名额有限，李老师以一分之差失去了转正的机会，尽管伤心难过，但也无奈。今年10月份，巴州区又将举行“代转公”考试，李老师也复习了好久准备参加，祝愿李老师在这次考试中能够取得好成绩，赢得转正的机会。
通过这个例子，我认为，在城市等教育资源丰富的地区，清退代课教师，这是没有异议的，因为现在强调精简编制，合理利用资源。但是在清退的过程中，必须考虑到这些代课教师在清退后怎么办，难道只是区区600元就将他们打发了，这是很不公平的，毕竟他们为中国的教育事业起到了不可磨灭的作用。
至于西部地区以及边远农村，这些代课教师在短期内不应该被清退，而且还应该提高他们的待遇。首先是这些地方条件太苦，很多教师都不愿意在此任教；其次，有许多像李老师这样的代课教师存在，他们年轻，有时候为生活所迫，不得不出去打工，这个时候必须考虑到公办教师的尽快补给；此外，代课教师虽然不在正式编制之内，但是他们确实为西部地区和边远农村的义务教育起到了重要的作用。所以，我们要扣问自己的良知，慎重处理代课教师问题。
或许，有人会从理性的角度，指责代课教师素质低，耽误了孩子的“普九”教育。那么请试想：如果没有代课教师“糊弄小学生”，乡村的基础教育，特别是偏远贫困地区的基础教育将无法保障！如果没有代课教师抱着仅有的新的或旧的《新华字典》教书育人，什么“普九”“两基”全都是扯淡！如果没有代课教师动手动脑制作教具，孩子们要理解上课的内容将会更加艰难！如果没有代课教师兢兢业业，农村农民农业的发展可能只是一句空谈，因为发展不可能全靠文盲！
缺少了这44万代课教师，国家和政府将如何应对，这个问题很难！
第四篇：代课教师
现状：全国农村尚有36万名代课教师
代课教师指没有事业编制的临时教师。他们是中华人民共和国人民的特定历史阶段一部分教师群体，无法享受与正式在编教师的工资待遇、社会保险、职称评定、劳动强度、福利等，确充满艰辛的默默的为教育事业而奉献。如今，部分代课教师为已经“代转正”，然后大部分代课教师“被清退”，面临着失业和艰苦生活。代课教师虽然没有任何“名分”，且没有完全享受教师的待遇，却在特定历史阶段发挥着积极作用，特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。据报道，西部地区代课教师约占教师总数的20％。教育部宣布，在短时间内，将清退目前仍然存在的44.8万中小学代课教师。在大中城市里，他们从工资待遇、社会保险，到职称评定、业务培训等各种评优活动,均无法与正式在编教师享受同等待遇，甚至连每年教师例行体检这种福利代课教师也没有资格享受，他们是实实在在的“铁人”。代课教师也集中在那些公办教师不愿意去的偏远地区，通常是那些“一个老师，一所学校的”。他们的工资不可以超过在编教师1/3，是“砖窑黑工知识分子”的代名词！形容事情做的比别人多，但获得的报酬却仅仅是在编教师的一半不到。与“事倍功半”、“事倍工半”是近义词。
一是在学校教职工编制相对不足的情况下，聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾；
二是学校拿出适当比例的空编用于聘用代课教师，有利于搞活学校内部的用人机制，还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力。
三是政府为节约财政，逃避责任，甚至违反中华人民共和国1995年施行的《劳动法》（第四十六条明确规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”当时的劳动部还专门发文称：《劳动法》实施后，所有用人单位与职工实行劳动合同制度，各类职工在用人单位平等的享有各种社会保险及有关福利待遇。）侵害代课教师。
广东从去年9月冻结代课教师名单，专心致力于解决5.8万名代课教师问题。按照省里的政策设计，将根据省统考的成绩决定代课教师的四种出路：转为公办教师、转为在编教辅岗位、转为合同聘用教师和辞退。所有的工作分发达地区和欠发达地区两种情况，最迟在明年底之前完成。为人性化地安置好代课教师群体，广东制定了路线图和时间表，然而事实不能令人乐观。一年下来，代课教师的总数仅下降1万名，在许多地市政府那里没有实质进展。即便像深圳和江门这样的富庶之地，“代转公”的比例也普遍很低。相较于政策推进迟缓的种种表现，在编制充裕的前提下，地市政府拒绝将通过省考的代课教师转正，实质上是对省里政策的公开抗拒。在另外一些地方，干脆就不组织代课教师培训及参加省考，隐瞒或截留省里的统一政策，代之以自行审核或全面辞退，对代课教师的出路问题草率行事。这些“血淋淋”的现状流布于省有关部门的申诉网页，充斥在省级媒体报道的网络留言中。种种迹象表明，在省里的压力下，某些地市政府正采取清除的极端办法来解决代课教师问题。政策无法落实，尤其是有编制而不予兑现，常见的托辞是地方财政困难。实际上，欠发达地区的韶关、阳江、清远和云浮已把首批上线的代课教师全部转正。看来不是钱的问题，问题出在其他方面。无论是让编制空着，还是以土政策代替省里的规定，都确实造成了“代转公”的需求紧张。不惮以最大的恶意去揣测：各种对省里政策消极应付的做法，实为权力寻租和利益博弈积蓄资源。
吕玉刚表示，首先是要严格禁止聘用新的代课人员，规范中小学的用人行为，保证合格教师的补充需求。显然，此举是要将“代课人员”的数量严格控制在当前水平，防止雪球越滚越大，从而有利于代课教师问题的标本兼治。
对现在还在岗的代课人员，吕玉刚提出要按照“以人为本、政府统筹、坚持标准、有进有出、积极稳妥、标本兼治”的思路，把妥善解决在岗代课人员问题与建立完善教师正常补充机制结合起来。
首先是要允许那些具备教师资格、符合教师任职条件、素质较好、有一定教学经验的代课人员参加公开招聘，择优进入到教师队伍。
其次，对那些被辞退的代课人员，则要给予一定的补偿，并随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。
可以说，“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”给这项刚性政策予以了有情执行的空间，但是能否有情执行，有情执行的程度如何，正如吕玉刚所强调的“关键是地方各级政府要切实负起责任”，毕竟，想要“择优录取”教师，一定要经过人事部门增加编制这一关;想要“辞退补偿”，得要由地方财政进行支付，需要纳入预算;想要“纳入社保”，则要由社会保障部门进行规划。显然，代课教师的清退和安置，需要在政府统筹下，由教育、人事、财政、社保等多个部门共同“有情”执行，而要保证合情合理，还需要国家层面出台配套政策，省级政府制定统一的择优政策和补偿标准，并给予贫困县经费支持，如此才能体现公平，才能保证代课教师有序退出。
关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议
二、建议为了更加有效的解决离岗代课教师的问题，我们建议国家尽管出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》（以下简称办法）。在办法中：
（1）要明确对离岗代课教师进行必要的经济补偿，并依据《劳动法》、《劳动合同法》为其补缴社会养老保险。
（2）要明确对离岗代课教师进行经济补偿的标准。如，对离岗代课教师的经济补偿总额为教龄乘以单位经济补偿标准。其中，单位经济补偿标准为该市（州）2009社会月平均工资；离岗代课教师的教龄为每担任一个自然年的代课任务为1年教龄，不足六个月的按0.5年计算，超过六个月少于一年的按1年计算。
（3）要明确对离岗代课教师补缴社会养老保险的责任、缴费基数与标准、及领取条件，如：
Ⅰ、在代课期间，用人学校未为其缴纳社会养老保险者，需由市（州）教育行政部门会同财政和社保部门为其进行补缴。教育部门提供补缴名单，社保部门制定标准，财政部门提供专项经费。费用总额经上报，由中央及省一级人民政府核准后按一定比例进行转移支付。
Ⅱ、对于教龄不足15年的，按实际教龄补偿社会养老保险费用，累计不足15年的部分可由其本人选择逐月缴纳或一次性补缴至满15年。对于教龄在15年及以上的，按15年教龄补缴。
Ⅲ、补缴基数为该市（州）2009的社会月平均工资。补缴比例为补缴基数的20%。其中财政转移支付12%，个人负担8%。为减轻个人缴费负担，对参保的离岗代课教师补缴所需费用，由财政按人均1000元/教龄的标准给予补助。其中，中央财政、省级财政按6：4的比例分摊。
Ⅳ、对尚未达到国家法定退休年龄的代课教师，基本养老金从达到法定退休年龄的当月开始支领。对于已达到国家法定退休年龄的代课教师，基本养老金从财政及个人同时补缴完毕之日起的下月开始支领，并一次性补领从法定退休日起至补交完毕当月的基本养老金。基本养老金的构成和支领方式参照本地企业退休人员基本养老金的管理办法，并参加今后的企业退休人员基本养老金待遇调整。按月支领基本养老金的人员死亡的，分别按死亡时当地上职工平均工资3个月和10个月的标准给予丧葬补助费和遗属抚恤金，其个人账户余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人，不再享受其他养老保险待遇。
总之，我们要坚持科学发展观，做到与时俱进，就要按照党和国家提出的关注民生、老有所养的要求，把离岗代课教师的经济补偿问题和社会养老问题列入议事日程，并加以认真对待。为了在全国范围内解决离岗代课教师问题，以及为地方政府解决提供指导原则及参考，建议国家尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》（见附件2）。只有如此，才能更加有效的解决各种离岗代课教师的问题，避免因此而导致的各种社会问题，从而有助于和谐社会的建构。
第五篇：优秀代课教师表彰大会演讲稿
优秀代课教师演讲稿
尊敬的各位领导、老师们： 大家上午好！
我叫xxx，是xx小学的一名代课教师。今天，我作为优秀教师代表发言，既有些欣喜，又有些紧张。欣喜是自己的努力最终得到了领导的认可，但面对这么多的同仁做演讲，真的有些紧张。
1997年3月，一次偶然的机会我到xx小学任教，到今天已经风风雨雨近20年，记得当初也受到了不少的劝责和鼓励，劝责的是每月135元的工资你太傻了，鼓励的是领导的表扬，更为关键的是学生们一张张稚嫩脸庞对我的期待。“爱的教育”，爱学生是教师的天职，也是我作为教师的原则，所以，我顶住了外界的压力，一直坚持到了现在。今天，我把这些年对教学工作的一些观点向各位做一下汇报：
一、以情育情、以爱换爱。
“没有爱，就没有教育。”爱是教育的基本原则。我曾经接了一个各方面都较差的班级，有的学生个头都和我差不多高，学生之间矛盾重重，学习没有上进心，各学科底子差，纪律散漫。我也曾想要放弃，但好几个学生家长找到我家，再三请求我一定要把学生教好。我不得不迎难而上，要在逆境中实现自己的价值，于是我静下心来思考：怎样才能整顿这个班的班风、学风。平时我主动接近学生，课余时间走到学生当中去和他们一起谈学习、谈生活、谈兴趣、谈未来，从家访去了解学生的困难。经过一段时间接触后，学生对我信任了。他们有心里话跟我说，有想法和我谈。纯真可爱的学生把我当作最信赖的人。
我充分运用“亲其师而信其道”的心理效能，强化师爱的作用，在教学中把信任的目光投向每一位学生，把尊重的话语
给每一位学生，把和蔼的微笑洒向全体学生。用热爱与尊重，去赢得学生喜爱与信任，创造出一种宽松和谐、相互尊重的教学氛围，这种良好的师生关系能营造学生最佳的学习环境，轻松愉快地参与学习。二、一视同仁，因材施教。
教师的教鞭下有瓦特，启发里有牛顿，赞赏中有爱迪生。”我从来不以简单粗暴的方式对待“后进生”。更多的是对“后进生”多一点关爱，决不能轻易赐与他们“差生”、“傻瓜”等称呼，随意判刑为“无药可救”、“没出息”，或者姑息、纵容、放任自流。我把浓浓的师爱洒向每一个学生，让这些迟开的“花朵”沐浴阳光雨露。让他们感受到老师的真诚的爱，进而信任老师。
三、尊重学生，亦师亦友。
人人都有主观能动性，有自尊心和虚荣感，只有他的人格受到尊重与信赖，他们才能充分发挥自己的主动性和积极性。学生也不例外，他们都渴望得到老师的理解、尊重和关爱。所以尊重学生人格是教育的前提，但尊重并不意味着要放纵，我们要寓严格要求于尊重之中，尊重学生与对学生的严格这两方面是互相联系，互相制约、相辅相成的。
我把学生当作朋友，使学生无拘无束地敞开自己的心扉来接受教育，在课堂上把学生当作学习主人，学生有权力发表自己的见解，耐心倾听学生发表意见，不轻率对学生的观点横加批评。鼓励学生讲真心话，多交流。课堂上用平等的语气和学生对话，倾注自己对学生的理解、信任和尊重，使学生充分相信和理解老师，从而实现了学生感到师爱的效果。
四、团结同事，共同管理班集体
每当我接收新的班级，不管学生的基础如何，我首先会和其他任课教师多沟通，把全班学生详细的兴趣、爱好全部摸清，使学生们各科成绩齐头并进，因材施教，因需施教，把中等生逐渐变成优等生，把后进生变为中等生，发掘他们的创造性，独立性。
功夫不负有心人，一分耕耘一份收获，经过老师和学生的共同努力，我每年担任的学科在同类学校评估中都名列前茅。每当我所教过的学生从镇一中升到县一中到学校找我谈心时，我从内心感到高兴，辛勤培育有了结果。
学生的信任，家长的认可，领导的鼓励，使我很多挣钱的机会都失去了。因为学生离不开我，我也离不开学生，我会继续教育、鼓励每一个需要滋养的新生，用尊重和爱温暖孩子，用青春陪他们一路前行。
我的演讲结束了，谢谢大家。
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