2010年莆田市新材十二五规划（共5则）

第一篇：2010年莆田市新材十二五规划

莆田市新材行业“十一五”工作总结

及“十二五”发展规划

建筑材料是国民经济建设中不可缺少的基础原材料。墙材革新与建筑节能是保护耕地、保护环境，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，实施可持续发展战略的重要举措，是落实科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容。同时，对促进建筑行业科技进步，改善建筑功能，提高住宅产业化进程，改善居住条件和生活质量，均具有十分重要的意义。

“十一五”期间，我市新材行业发展迅速，是我市墙材革新与建筑节能全面推进和加快发展的时期，全市新墙材产量逐年递增。据统计，至“十一五”期末，全市新墙材企业已发展到27家，全市共生产新墙材27.5亿标块，比“十五”末增长435%；新型墙材产量占墙材总量的比例达90%，；新墙材房屋竣工面积占当年竣工面积的比例达80%；节能建筑标准提高到了30%。实现节约土地约3500亩，节能约21万吨（标煤），减少二氧化碳排放5.6万吨，利用工业废渣约195万吨，取得了明显的社会、经济与环境效益。

“十二五”是全面建设资源节约型社会的关健时期，是墙材革新和建筑节能工作的历史性发展机遇期。根据国家、省有关部门的文件精神，结合我市墙材革新和建筑节能工作的具体情况，提出莆田市建材行业第“十二五”发展规划。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

围绕建设节约型社会，实现可持续发展，落实科学发展观。全面贯彻《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照科学发展观的要求，着力保增长、扩内需、调结构，以市场需求为导向，以自主创新为支撑，以产业结构调整为主线，以控制总量、节约减排、淘汰落后、技术改造、优化布局为重点，进一步转变发展方式，推动建材产业优级化升级，切实解决产业发展中的实出问题，做大做强建材产业，为创建资源节约型和环境友好型社会做出积极的贡献。

（二）发展目标。在海峡西岸中心城市的带动下，使我市墙材革新与建筑节能工作总体上超越国家发展要求，达到厦漳泉平均水平。具体目标为：

1、到2015年，全市实现禁产实心粘土砖，限产粘土空心砖；

2、到2015年，新型墙体材料产量达16亿块（折标砖），其中淤泥保温墙体材料产量达1亿块（折标砖），新型墙材占墙材总量的比例达90%以上；

3、乡镇全部实现“禁实”目标，并大力推广应用优质非粘土类新墙材；

4、到2015年，城镇以上民用建筑墙体材料全面实施节能设计达60%的目标。

5、到2015年，全市石材行业年产值达6亿元。

6、到2015年，全市商品混凝土年使用量260万立方，力争“十二五”期间年均递增19%。

7、至2015年前全市淘汰直径3.0米以下的水泥磨机，规划在湄洲湾北岸引进年产100万吨以上规模的水泥生产企业1～2家。

二、发展重点和工作部署

（一）发展重点

“十二五”期间，我市要重点研究和开发具有资源优势、适应本地建筑结构体系、满足节能建筑要求的新型墙材主导产品，积极开发和引进先进适用的新型墙材生产新工艺、新技术、新装备，优化墙材产品结构；积极引导我市石材石雕行业朝集约化、产业化、规模化方向发展；创造各种优惠条件积极引进年产100万吨以上规模的水泥生产企业若干家。重点扶持莆田市建材科技产业园建设。

（二）工作部署

（1）研究和发展高质量的轻质墙板。

发展轻质板材不仅是我国墙材产业政策的具体要求，同时也是适应莆田市建筑结构体系的具体要求。重点开发适合我市具体情况利废节能的高质量轻质内隔墙板和外墙保温复合板材，提高复合板材在新型墙材中的使用比例。

（2）积极开发和发展自保温新型墙材产品。

积极发展年设计生产能力在15万立方米以上的蒸压加气混凝土砌块生产线，实行集约化生产，有条件的地方应当研制开发高利废率的蒸压加气混凝土砌块。提升现有混凝土砌块生产企业的总体档次，引导企业发展自保温性能良好的多排孔保温复合砌块，逐步限制和禁止单排孔砌块的生产和应用。

（3）研制开发高利废率的新墙材产品。

充分利用湄洲湾火电厂的现有废渣资源优势，积极发展高强度、高孔洞率、高废渣掺量的烧结多孔砖产品和利用脱硫石膏生产的砌块、板材等产品，发展1—2个生产研发基地；在黄石、笏石、北岸等地，加强对现有烧结砖企业的技改，促使利用当地的涂泥和河道整治淤泥生产新型利废保温墙材产品，至2015年力争产量达1.5亿块（折标砖）。

（4）完善配套产品和技术

重点完善各类新墙材应用的配套产品和技术。结合建筑技术的发展方向和技术要求，开发和推广各类墙体复合保温隔热技术，防止热、裂、渗、漏等问题的各种配套产品及技术。

（5）推广使用节能新技术和新产品。推广新型干法水泥、散装水泥、高性能混凝土和高效钢筋；推广加气混凝土等新型墙材材料、各种轻质和复合板材，降低粘土制品的使用比例；推广节能门窗、中空玻璃、LOW-e玻璃、门窗外遮阳产品等节能新产品；推广外墙、屋面、建筑设备和管道等高效保温隔热材料；推广应用高性能、低材耗、可循环利用的新型建筑材料，推广资源节约、环保生态的新型住宅建筑体系和住宅部品体系。

三、政策措施

1、落实墙材革新与建筑节能领导责任制。坚持在政府的统一领导下，运用目标责任制管理，层层分解，逐级签订，年终考核。在政府的推动、先行者的带动下，确保各项墙改目标任务的落实。

2、严格执行国家、省有关法律法规和规范性文件。加大依法实施墙材革新与建筑节能的管理力度，依据国家、省有关墙材革新与建筑节能的法规和政策及时制定促进我市墙材革新与建筑节能工作发展的规范性文件。完善行政执法程序，做到执法必严、违法必究，充分运用法律的权威性和约束力，使我市墙材革新与建筑节能工作真正步入法制化轨道。

3、加强对墙材生产、流通与应用的监管。通过完善制度，加强用地管理，堵住粘土砖生产源头。加强与各相关管理部门的协调配合，按比例严格核减粘土砖的产量，从用地、税收、应用各个环节严格把关。加强对新建、改建、扩建墙材项目的管理，防止假借新型墙材项目上马粘土砖生产线。严禁在全市境内新建、扩建、改建粘土砖生产企业。

4、严格执行产业政策，建立落后产能退出机制和问责制。贯彻国家产业政策和行业准入条件。以优化地区布局和结构调整为重点，控制总量，防止低水平重复建设。对污染严重的石材加工企业实行集中治理，建立专业集中加工区加强管理。停止审批在集中区外新建、扩建石材加工项目。

5、健全新墙材推广应用的投入机制。一是严格专项基金的收支两条线管理。二是督促各地严格执行专项基金政策，查处违规行为。三是严格按国家和省要求使用新墙材料专项基金，发挥专项基金的杠杆调控作用，在“十一五”扶持新墙材与建筑节能产品的研发、生产与应用的基础上，力争墙改专项基金用于新墙材与建筑节能产品的研发、生产与应用数额翻一番。

6、坚持不懈地大力开展墙改宣传工作。采取各种形式，加强对适应住宅产业现代化的新墙材产品的宣传，普及新墙材产品知识，增强推进墙材革新与建筑节能工作的自觉性。发挥社会各界的力量，监督与严控粘土砖生产线的建设与生产。

莆田市新材办

二0一0年十一月十日

第二篇：吉新煤矿十二五规划

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

兖矿新疆矿业有限公司吉新煤矿

煤矿安全生产“十二五”发展规划

兖矿新疆矿业有限公司力拓分公司

二O 一一 年 一 月

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

一、“十一五”规划回顾

兖矿新疆矿业有限公司吉新煤矿和红山洼煤矿位于吉木萨尔县城西南约20km处，行政区划属新疆维吾尔自治区吉木萨尔县大有乡。吉新煤矿中心地理坐标北纬：43°54′53″，东经89°00′26″，井田呈不规则的多边形，总体东西长2750m，南北宽约1100m，面积约2.66km2，矿井建设规模60万吨/年，该项目已被列入自治区煤炭工业“十一五”规划（新煤规〔2006〕605号），红山洼煤矿中心地理坐标北纬：43°55′45″，东经88°59′04″，井田呈不规则的多边形，井田范围长约1830m，宽约600～820m，面积约1.8km2，矿井建设规模30万吨/年，该项目已被列入自治区煤炭工业“十一五”规划（新煤规〔2006〕604号）。两矿井位于乌奇公路南约9km，有三级沥青砼道路通往煤矿，交通便利，吉新煤矿和红山洼煤矿相邻，煤层相连，开采煤层条件完全一致。

“十一五”期间，力拓分公司在自治区各级政府、兖矿集团公司、兖矿新疆矿业有限公司的正确领导和大力支持下，以建设“科技强矿、人才兴矿、文化建矿”的现代化文明矿井为目标，以构建本质安全型矿井为方向，以“和谐矿井、融合共进”的管理为手段，团结奋斗，开拓创新，攻难克坚，力争实现矿井安全、生产、经营和三个文明同步协调发展。

吉新煤矿60万吨/年技改项目于2008年1月份开工建设，经过设计、监理、施工、建设等单位的共同努力，首采工作面于2009年8月31日安装完毕，各主要生产系统于2009年9月开始单机设备调试、带载调试和验收。经过矿井联合试运转检验，矿井主要生产系统和安全设施达到了设计要求，具备了联合试运转验收条件，并于2010

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

年1月13日通过兖矿集团公司联合试运转验收，现转入试生产阶段，计划本年内完成投产验收。2010年各项经营指标完成情况

1、原煤产量：61.21万吨。

2、掘进进尺：2300m。

3、原煤成本：116.95元/吨。

4、煤质指标： 发热量23MJ/kg，水份10.71%，灰份15.6%。

5、技改投资完成情况：全年技改投资完成12272.93万元，完成了全年投资计划和工程结算。其中：矿建工程完成投资2081.16万元；土建工程完成投资2986.63万元；安装工程完成投资2211.52万元；设备投资完成2242.46万元；其他投资完成2751.16万元。

6、矿井投产验收情况：

2010年1月13日通过联合试运转条件验收，经批准于2010年3月6日开始试生产。

2010年7月1日通过工程质量认证。2010年7月30日通过消防专项验收。2010年9月8日通过环保设施专项验收。2010年9月18日通过水土保持验收。

2010年9月28日通过建设项目竣工验收、安全设施竣工验收和瓦斯治理示范矿井验收。

2010年11月23日接到矿井安全生产许可证授理通知书。企业文化建设成果显著。坚持以先进的文化引导人、教育人、鼓舞人，以“和谐矿井、融合共进”管理文化为支撑的企业文化体系。不断丰富拓展文化内涵，加大企业文化宣贯力度，统一了职工思想，改善了职工心智模式，规范了职工行为。

安全生产形势持续稳定。完善了安全生产监测监控系统，强化了

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

“安全第一、预防为主”的安全确认制度，推行了井下作业现场“红、黄牌“管理，开展了本质安全型岗位、区队和系统创建，推进了矿井“双基”建设、安全质量标准化和煤矿安全程度评估及质量标准化评估。深化“四级”安全培训，建立健全了“四级“培训管理制度，培训安全技术人员累计511人次。

矿井可持续发展能力深入推进。按照“以采定掘、以掘保采、立足当前、着眼长远，确保矿井可持续发展”的原则组织生产，形成了有序开采、合理布面、开拓延伸的格局，实现了吉新矿首采11A601工作面的顺利投产和西翼采区的掘进生产，促进了矿井由基建技改矿井向生产矿井正常生产的转变。强化对综机设备、提升、运输系统的管理，加强对机电系统的改造和通风系统的调整，提高了系统运行的可靠性。

加大队伍建设和队伍培训。在矿井技改期间，针对矿井职工队伍大多由新工人组建，同时对新设备、新工艺、新系统不熟悉的情况。吉新煤矿按照“请进来、送出去”的方针政策，多批次、多地点将新参加工作及原矿井职工送至集团公司各兄弟矿井进行入矿实地培训和学习。同时，派出矿井精干力量，到各设备厂家进行实地培训，做到早介入，早学习，早熟悉。在矿井正式投入生产前，熟悉各专业应知应会的技术技能和专业知识。在设备招标购置前，与厂家签订技术服务协议，在矿井安装及设备调试期间，由各设备厂家技术人员在矿进行指导安装及现场培训。保证矿井各专业各工种能够在矿井技改期间做到“三懂四会”。同时发挥矿井四级培训站的积极作用，联系自治区教培中心，组织老师到矿培训，累计培训各岗位工种632人次，达到了矿井由技改转入生产后各岗位工种持证上岗的要求。

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

提高科技创新能力。由于吉新煤矿工作面倾角较大，最大倾角约40°，开采工艺在国内尚属技术难题，吉新煤矿联合西安科技大学进行《大倾角采煤工艺研究》。为降低矿井井巷投入，在副井形成了斜巷辅助运输、架空乘人装置、行人助力器为一体的辅助运输载人系统。受原矿井为私人煤窑收购，造成老采空区图纸不全、火烧区富水条件不明等因素，吉新煤矿积极联系西安科技大学对采区探放水工艺和方案，委托集团公司地质大队进行探访水设计和组织施工，提高了采区防水抗灾能力。与西安科技大学签订了大倾角工作面防灭火及瓦斯治理科研项目，目前正在实施过程中。

精细化管理水平全面提升。不断深化内部管理控制体系建设，完善材料预算控制体系，建立了经营管理中心，初步形成了市场调研、资金管理、材料发放、内部考核的内外循环管理模式。狠抓内部经济运行，完善了岗位、个人和相近工序多人一起作业的目标责任管理。完善了煤质管理办法，严格控制商品煤含矸、含杂率。

三个文明建设稳步发展。构建了党员先进性教育和创新工作实践活动长效机制。充分发挥党员干部的带头模范作用，在矿井重组和技改期间，使矿井干部职工队伍稳定、团结。针对新疆地区少数民族职工特殊的民族生活习惯，采取自治自管、帮扶照顾，尊重少数民族职工的饮食生活习惯，保证矿井稳定发展。强化民主决策、民主管理、民主监督各项制度有效落实。信访稳定和社会治安综合治理工作进一步强化。营造“和谐矿井、融合共进”的良好氛围。

环境保护和节能措施。矿井建立了矿井污水处理系统和生活污水处理系统，初步建立多项管理制度和考核办法。在设备选型和工艺方面，大力推广节能、低耗、低污设备，减少能源消耗和排污，强化环

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

保节能管理，为实现矿井的可持续发展奠定了坚实基础。

二、“十二五”规划指导方针和发展目标

（一）、指导方针

“十二五”指导方针是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，使其成为指导我矿未来五年发展的行动纲领。

（二）、发展目标

首先，立足于安全发展，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故，为吉新煤矿健康稳步发展打下坚实的基础。其次，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高。再次，突出落实安全生产责任，充分发挥各级管理人员和广大职工的积极性、主动性和能动性，自觉、主动地把安全本职工作做好。最后，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。

为响应国家和自治区煤炭产业政策，加快推进新型工业化进程，深入实施自治区优势资源转换战略，根据国务院32号文件《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和新疆人民政府新政发〔2009〕52号文件《关于促进自治区煤炭产业结构优化升级工作的吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

指导意见》以及新疆发改委新发改能源〔2009〕534号文《关于吉木萨尔县吉新煤矿60万吨/年改扩建项目核准的批复》、新发改能源〔2010〕942号文《关于补充上报2010年煤炭产业升级项目的通知》、新疆维吾尔自治区国土资源厅新国土资函〔2010〕227号《关于上报重点整合矿区有关问题的通知》等相关文件的精神，利用兖矿集团资金、技术、人才和管理优势，对中小型煤矿进行资源重组和改造升级，扩大矿井规模，拟将吉新煤矿与红山洼煤矿进行资源整合，建设一个90万吨/年矿井。

根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会2007年9月20日关于新疆各矿区总体规划工作会议的精神和要求，为了贯彻国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发［2007］32号），落实自治区国民经济和社会发展“十一·五”规划，加快实施南北互动，优化天山北坡经济带的经济环境，推进乌昌一体化。新疆维吾尔自治区发展和改革委员会以新发改函[2008]97号文下达了“关于委托编制吉木萨尔水溪沟矿区总体规划的函”，要求兖矿新疆矿业有限公司为牵头企业，委托新疆煤炭设计研究院有限责任公司编制吉木萨尔水溪沟矿区总体规划，总体规划初稿已于2010年4月进行初审，规划吉新、红山洼煤矿合并建设一个240万吨/年的矿井。

根据上述政策和文件精神，在“十二五”规划期间利用兖矿集团资金、技术、人才和管理优势，对中小型煤矿进行资源重组和改造升级，扩大矿井规模，先期按产业升级政策，拟将吉新煤矿与红山洼煤矿进行产业升级，建设一个90万吨/年矿井，到“十二五”末根据水西沟矿区总体规划，建设一个240万吨/年，矿井同时配套建设一个洗选煤厂，计划投资2.3亿，解决就业人员400人。

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

天山北坡的乌鲁木齐、昌吉、塔城、克拉马依四地区分布着众多大型火力发电厂、石油加工、食品加工、建材企业，是新疆经济发展速度最快，也是我区煤炭生产和消费量最大的片区，煤炭产量和消费量占全疆的62%左右。吉新煤矿生产的煤炭主要供应天山北坡经济带东部的吉木萨尔、奇台、阜康等地的发电、建材、城市集中供热以及居民生活用煤，煤炭销售前景较好。本项目具有一定的资源优势和建设条件，有一定的市场适应能力和抗风险能力。本项目的建设符合国家的产业技术政策，项目建成投产后可以实现有效的规模经济效益。本项目设计生产能力为240万吨/年，项目建成投产后将有力地带动和促进地区经济的发展，有一定的社会效益。

公司正在着手办理吉新煤矿和红山洼煤矿产业升级的相关事宜。计划2010年～2015年进行吉新煤矿改扩建90万吨、240万吨/年项目，其中2010年～2011年进行相关手续的办理，2012年～2013年进行改扩建建设，2014年～2015年试运转投产。

三、“十二五”安全生产工作主要任务

（一）完善安全生产管理制度，促进安全生产长效机制的建立

没有规矩，不成方圆。在生产经营中涉及安全的各个单位、各个部门、各个岗位以及各个环节关系错综复杂，相互关联，相互制约，只有建立制定相应的安全生产管理制度，并采取严格的管理措施，才能堵塞安全管理的漏洞，保证生产的有序进行。安全生产规章制度不健全或废弛，安全生产管理措施不落实，势必埋下不安全的因素和隐患，最终导致事故的发生。因此，建章立制是搞好安全生产，实现科学管理的重要手段。

我们要对安全工作进行全面检查和整改，完善各种安全生产管理

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质

1、建立健全安全生产责任制

安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任，各尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落实安全生产责任制，为此，我们要做好以下几项工作：（1）层层签定安全生产责任书

我矿各级组织层层签订责任状，明确、落实各自的责任。只有这样一级一级地签定，一直把责任书签定到区队、班组及一些关键岗位。在人员变动时或责任书到期后，及时进行补签或续签，从而确保了安全生产责任环环相扣，面面落实，避免出现中断、脱节的现象。（2）明确安全生产责任

各部门主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。一个部门安全生产工作的好坏，与其主要负责人对安全生产工作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产职责，各部门在责任书中明确要求安全生产第一责任人，必须按照《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患，组织制定和实施事故应急救援预案，及时报告处理事故等。对安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机构负责人和监管人员、其他部门负责人、班组长直至各岗位职工，都按照分工明确其安全生产职责，把

吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

格验收考核及交接，做到质量不达标不交接，确保了各岗位职工做到了岗位达标。

（三）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质

纵观煤矿生产的各次事故，其事故原因主要是一些单位对安全生产的认识不高，基层工作不到位，基础工作不扎实，主要表现在措施、责任不落实，规章制度不健全，安全管理混乱、水平低，从业人员安全意识淡薄等。大量事实说明安全生产基层基础工作是安全生产的基础和关键，只有抓住、强化了安全生产基层基础工作，就抓住了影响安全生产的主要矛盾，就能有效预防和减少事故的发生。我们一定要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、充分认识加强安全生产基层基础工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，以高度的主人翁精神抓好安全基层基础工作，要认真抓好安全生产基础设施建设、区队管理、班组管理，认真抓好矿井安全质量标准化建设，认真抓好隐患排查治理，认真抓好企业现场安全管理，认真抓好员工的培训工作，特别是要害工作，特殊岗位工种的培训工作，努力提高职工安全素质，只有这样，才能提高企业的整体安全素质。

（四）加强安全检查，整改安全隐患，防范生产安全事故的发生

煤矿生产的各个时期、各个环节都要经常不断地进行安全检查，要使安全检查经常化、制度化、规范化。安全检查的内容包括：查规程、措施、制度的落实情况，查现场管理存在的各种隐患、特别是重大隐患，对重大安全隐患要挂牌督办，对查出重大隐患的单位要实行重罚。查安全防护设施。对各种安全防护设施我们要查其是否齐全、吉新煤矿安全生产“十二五”发展规划

是否有效。查安全培训、查要害工作和特种作业人员的持证上岗情况，查这些人员的工作记录、操作技能等，确保这些特种作业人员的素质真实有效。

（五）加强职业病的防治，为职工创建安全、健康的作业环境

我矿要建立起完善的防尘系统。同时，井下所有掘进要实行湿式打眼，并装设捕尘装置。所有转载点要有喷雾降尘设施，工人要佩戴防尘口罩。要为工人创造出良好的、健康的、安全的作业环境。

（六）加强安全人才培训

加强安全人才培训，提高管理人员、技术人员的安全管理水平，提高各工种人员的安全素质是煤矿安全生产的保障。

在上级主管部门的要求和安排下，每年对企业负责人进行煤矿安全培训，并取得安全资格证书，使企业负责人了解安全生产形势，掌握煤矿安全生产规律，加强对我矿安全生产的统一、协调、指挥，是我矿安全生产的最根本的有力保证。

通过三级安全培训资质的机构，分期分批对区队长安全生产管理人员进行安全培训，提高区队长及管理人员的安全生产知识水平和管理水平。经过安全培训中心的严格考核，并取得安全资格证书，方能继续担任区队长职务。通过这种形式保证区队长的安全素质，杜绝违 章指挥，为矿安全生产把好现场关口。

通过三级安全培训资质的机构，对特种作业人员定期开展特种作业人员上岗操作证的安全综合培训，坚持做到持证上岗。矿还定期举办各种形式的安全培训班，组织广大干部职工对安全生产法律法规及

第三篇：实现新突破-十二五规划（推荐）

“六个新突破”,一是着力实施“63513”示范工程,在发展壮大新兴高端产业上实现新突破。加快建设5个重点园区、着力扩张10家龙头企业、切实抓好20个骨干项目,新增投入200亿元左右,完成高新技术产业产值500亿元。建设潍坊光电产业园二期、新兴产业园、先进制造园、生物医药科技产业园、高新滨海产业园等5个重点园区。通过技术创新、品牌战略、新建项目、并购重组、上市融资等途径,加快壮大10家龙头企业。突出抓好潍柴动力系列项目和歌尔光电产业园、北汽福田潍坊多功能汽车厂、盛瑞传动8挡自动变速器工业园等20个重点项目。二是着力推动城市转型提升,在建设高品质现代化城市上实现新突破。重点建设“一河四路两片”区域,即开工建设浞河宝岛主题公园,发展充实健康东街、潍县中路、北海路、玉清东街周边区域,改造提升潍县中路以东、东风东街以北、永春路以西、玉清东街以南片区,开发建设25平方公里片区,加快打造中央商务区、总部经济聚集区、现代服务业隆起带。着力壮大总部经济,打造总部经济聚集区。三是着力繁荣科技服务业,在进一步优化发展结构上实现新突破。着力实施“双十工程”,重点抓好软件园、生物园、商业数据基地、高端产业加速器等10个续建项目,开工建设环渤海金融后台服务基地、歌尔科技学院等10个新项目,加快发展提升科技服务业。打造4个新的商务圈,加快发展现代服务业。四是着力提升民生建设水平,在打造美满幸福家园上实现新突破。实施10项惠民工程,主要是加快建设志远小学、清平小学、浞景学校,新开工建设钢城现代学校、凤凰小学,新建和改建7所公办幼儿园,实施学前2年免费教育。建成区公共卫生服务中心,建立新农合大病统筹基金,建立城乡一体化医疗保险体系。建成老年安养中心二期工程,完成城乡居民养老保险全覆盖。建成600套以上公共租赁住房。建设4处超市或农贸市场。五是着力聚集创新支撑资源,在推动创新驱动内生增长上实现新突破。办好博士联谊会,实施“1300引才工程”,引进20名以上高层次创新创业人才。争创10家省级以上企业研发中心,创建6家省级以上重点实验室,6家企业建成院士工作站。2家企业申报国家科技支撑计划,1家企业申报国家863计划,8家企业申报省自主创新成果转化重大专项计划。落实好有关重大贷款项目。推动8家企业进入“新三板”。六是着力加强改进党的建设,在提升创新创业保障水平上实现新突破。加强基层党建、党风廉政建设和干部作风建设,着力促进社会和谐稳定,为更好更快发展提供坚强的保障。

努力实现五个方面新突破。一是着力转变发展方式，努力实现经济发展新突破。主要通过提升园区建设水平，加快科技型民营经济发展，提高选商选资水平和加大基础产业扶持力度等措施来实现。二是着力优化财税结构，努力实现楼宇总部经济新突破。三是着力实施宜居城市战略，努力实现“三改一化”新突破。要发挥规划的先导作用，推进新市镇和城中村改造建设，加强城市环境综合整治，加大对违法占地、违章建设的治理力度，积极推进“三改一化”工作。四是着力实施“四金农民”战略，努力实现民计民生新突破。五是着力拓宽融资渠道，努力实现自主发展新突破。

五个“新突破”：要力争在推动县域经济发展上实现新突破，要力争在优化城乡环境上实现新突破，要力争在提升人民生活水平上实现新突破，要力争在加强对外合作上实现新突破，要力争在强化干部作风建设上实现新突破。

五个优势：巩固县域经济良好发展势头，必须创造思想优势，放大资源优势，打造环境优势，构筑产业优势，依靠人力优势。

一是实现农业龙头企业品牌建设新突破。进一步用好用活上级扶持政策，在抓好全区7家国家、省市级农业产业化重点龙头企业建设前提下，借助 银农金桥 工程，加强银企联姻，使更多的农业企业挤进国家扶持的盘子，力争尽快创立我区特色农产品品牌，提高企业效益，提升发展水平。

二是实现城市高效生态农业发展新突破。努力提升城市农业发展定位，坚持品牌、项目、产业链建设同步推进。以白浪河生态林场建设为依托，大力推进文博园、广潍汽博园、金宝乐园等旅游开发项目建设，打造奎文区文化、旅游休闲、会展博览、健康娱乐等各具特色的旅游产业园区，力争将该区城市农业打造成富有特色的高效生态农业新亮点。

三是实现劳动力就业再就业服务水平新突破。着眼于加快村改居的居民提高素质、增强就业能力、尽快融入城市，认真组织实施好城郊劳动力就业再就业培训工程、新型城郊居民创业培训、科技致富带头人培训等工程。加强协调配合，逐步健全城乡统一的就业和失业登记制度、统一的劳动力市场和劳动用工管理制度，积极创造更加有利于劳动力就业创业的环境。

四是实现农产品质量安全监管水平新突破。全面推行市场准入制度，严格进货抽检制度，进一步完善市区企业三级检测网络。抓好市场自检自测体系建设。认真开展好每半月例行抽样检测工作。健全农产品质量追溯制度和定期通报制度。加强与工商、质检等有关部门的信息共享，形成联动机制，加大处罚力度。

五是实现城乡一体化生态建设新突破。重点抓好沿海防护林体系、绿色示范街居建设，进一步提升林木覆盖率。按照潍办发（2010）37号文件要求，充分挖掘造林绿化潜力，扎实推进街居、单位、企业绿化工作，确保完成市里下达的任务目标，努力营造 城在林中、林在城中、人在绿中 的最佳人居环境。抓好白浪河生态林场扩建工作，进一步完善管理机制体制，推动林场健康发展。

六是实现涉农综合改革新突破。继续抓好农村集体资产改制，进一步完善集体林权制度改革，协调督促搞好全区各街道经济发展、环境建设和体制机制创新等工作，推动街居产业发展规划健康有序实施。同时，继续不折不扣地认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项涉农惠农政策。推进测土配方施肥技术、沼气项目尤其是养殖场中型沼气池建设等重点项目建设。加大农机执法力度，抓好农机化各项工作。

七是实现机关建设新突破。围绕 创先争优、强基固本做先锋 活动的深入开展，认真落实 两实 作风，坚持抓班子，带队伍，强素质，树形象，切实抓好干部队伍建设。突出抓好班子建设和领导干部自身建设，强化求真务实、争创一流、为民服务、廉洁自律 四种意识，不断提高战斗力和凝聚力。建立完善各项规章制度，全面推行一线工作法，全力以赴推动我局各项工作再上新台阶。

在改善基础设施条件上实现新突破，着力提高农牧民生产生活水平。实施农田灌溉工程，不断提高农牧业综合生产能力。实施饮水安全工程，确保农牧区饮水安全。实施基本农田保护工程和中低产田改造工程，严格执行耕地保护制度，不断提高耕地质量。实施草场恢复性建设工程，不断加大草原建设、管理和保护力度。实施农牧民安居工程，力争完成2399户农牧民安居工程建设任务，着力解决安居工程中水、电、路、讯、广播电视、邮政等“短腿”问题，确保90%以上的农牧民实现定居、安居、适居。实施农牧区小康环保行动，努力构建资源节约型和环境友好型社会。加大乡村公路建设，方便农牧民群众运输和出行。实施薪材替代工程，力争完成2000户沼气建设任务。

在调整农牧业结构上实现新突破，着力加强特色产业建设，努力建设既具有明显特色和品质优势，又具备较强规模经济优势的特色农牧业产业带，做到建设特色农牧业产业带与市场营销、旅游观光、科技推广示范、培养新型农牧民、培育龙头企业、发展农牧民专业合作组织相结合。

在加快发展非农产业上实现新突破，着力拓宽农牧民增收渠道。把劳务输出作为一项产业来抓，实现劳务输出4.5万人次。紧紧抓住国家实施“万村千乡”市场工程、建设连锁化“农家店”的机遇，逐步建立和完善农牧区农贸、生活用品、生产资料等各具特色的专业市常继续贯彻落实“民办、民管、民受益”的方针，发展农村合作经济组织20家，提高农牧民进入市场的组织化程度。积极引导农牧民参与旅游业，使更多的农牧民群众吃上旅游饭。

在扶贫开发上实现新突破，着力加快率先全面建设小康社会进程。坚持开发式扶贫方针，积极实施科技扶贫、产业扶贫，扶持和引导贫困农牧民从事二、三产业，拓宽增收渠道。认真实施“兴边富民工程”和“爱民固边战略”，促进边境县与腹心县同步发展。加大定点扶贫力度，坚持工作到乡镇、规划到村、帮扶到户。

在统筹发展民生事业上实现新突破，着力构建和谐农牧区。加快发展农牧区教育事业，广泛推广职业技术教育，为新农村建设提供人才保障；加大科技培训，完成1万人次培训任务；加快发展农牧区文化事业，力争完成20个村文化室、50座广播电视站的新建和改扩建任务；加快发展农牧区卫生事业，确保农牧民群众小病不出乡、大病有统筹、医疗有保障。

在深化农牧区改革上实现新突破，着力增强农牧区经济发展活力。坚持“三个长期不变”的农牧区基本政策，深入落实草场承包经营责任制。完善《林芝地区农牧区改革试点方案》，重点抓好工布江达县农村综合改革试点工作。继续坚持“引进来”与“走出去”相结合的方针，建立健全和贯彻落实农牧区招商引资的政策措施，建立健全财政支农资金稳定增长机制，积极引导援藏资金重点向农牧区倾斜。

在加强农牧区基层组织建设上实现新突破，着力夯实党的基层组织。以选拔村级后备干部队伍为载体，不断加强村级干部队伍建设；以建立农村经济合作组织为载体，壮大村级集体经济；以建立党员联系村务责任制为载体，充分发挥党员的先锋模范作用；以建立党建信息员制度为载体，加强基层党建工作的沟通联系；以流动党校和典型建设为载体，切实抓好“双培双带”工作。

第四篇：十二五规划

电子商务十二五规划出台 推动移动支付标准制定与普及

工业和信息化部27日发布《电子商务“十二五”发展规划》。

《规划》分析了我国电子商务的发展现状和面临的形势，并确定了“十二五”期间的发展规划目标。据了解“十一五”期间，围绕电子商务信息、交易和技术等的服务企业不断涌现，2010年已达到2.5万家。电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。社会信用环境不断改善，为电子商务的诚信交易创造了有利的条件。网上支付、移动支付、电话支付等新兴支付服务发展迅猛，第三方电子支付的规模增长近60倍，2010年达到1.01万亿元。

《规划》确定了“十二五”期间的发展规划目标：电子商务交易额翻两番，突破18万亿元。网络零售交易额突破3万亿元，占社会消费品零售总额的比例超过9％。移动电子商务交易额和用户数达到全球领先水平。电子商务的服务水平显著提升，涌现出一批具有国际影响力的电子商务企业和服务品牌。

具体到移动电子商务领域，《规划》要求加快推动移动支付、公交购票、公共事业缴费和超市购物等移动电子商务应用的示范和普及推广。重点推进移动电子商务在农业生产流通、企业管理、安全生产、环保监控、物流和旅游服务等方面的试点应用。

加强移动智能终端、智能卡和芯片、读卡机具和安全管理等关键共性技术的自主研发。支持运营企业建立安全可信的多应用管理平台。推动近距离通信（NFC）、机器到机器（M2M）等技术标准的制定和应用，推动移动支付国家标准的制定和普及。推动移动电子商务产业链和各应用领域的相关主体加强合作，加快商业模式创新和社会化协作机制创新。

第五篇：十二五规划

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对十二五规划的认识

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。对此，中共中央制定了十二项有关国民经济和社会发展的建议:

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

在以上建议中，“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。

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【“十二五”规划建议】建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业、创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。

这一部分表面上是谈扩大内需，实际上重点涉及解决收入分配的问题。如果收入分配不公的格局不解决，扩大内需不能奏效。经济学上“需求”的定义

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中国社会这几年来城市化发展很快，但同时，有大量人口需要转移到城市去，但城市吸纳不了如此大量的农村人口，以至于很多农民在大城市里面工作，但最后还要再回到农村去。解决大量农村人口有序的转移，与其说向大城市集聚，不如向小城镇集聚，鼓励农民工返乡就地创业。在这个意义上，我们在发展城市化的同时，也把城镇化列为重中之重。

【“十二五”规划建议】加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

住房市场的发展是必然的，但发展重心必须转移——为实现人民群众的居住，而不是从投资和投机发展房地产业。要通过房地产业的发展实现住有所居的问题。发展商品房的同时，要下大力气发展保障性住房。住房首先是保障功能，其次是投资功能。政府的目标不是打压房价，而是解决绝大多数群众住得起的问题。先解决最基本住房保障的基础上，再考虑房地产的投资功能和投机功能。

【“十二五”规划建议】积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配臵公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。

这些内容与国家教育中长期战略规划的精神是一致的，体现了教育体制的改革和创新，尤其是在高等教育和职业教育方面，更需要实施重大改革和发展项目。高等教育的繁荣、发展直接关乎国家、民族的智力水平和文化、科技进步，职业教育在目前我国的教育格局中，还是“薄弱环节”，需要大力发展。

【“十二五”规划建议】合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高

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劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业，增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

专门提出调整收入分配关系，表明党和政府正视当前各地区和社会各阶层贫富差距拉大的事实，也表明了遏制这一趋势的决心。我认为，要更多强调用经济杠杆而不是行政手段去调节再分配。要改变中低收入者承担很大一部分税收份额的现状，让高收入群体继续承担更大份额的税收比例。从这个角度说，可征税的起点可以进一步抬高。

【“十二五”规划建议】推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

大部制能更好体现服务型政府的职能。我认为，大部制就是政府职能的有机整合。改革开放30多年来，我们并不缺乏政府职能的整合，但在经济、社会跨越式发展过程中，行政体制需要进一步自我革新。但无论是坚定推行大部制改革，还是有条件的地方探索省管县，都是“优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本”的有力措施。当然，政治体制和行政体制改革的本质，也需要思考各级政府之间的权力分配关系，要让地方享有更多的行政自主权，在城市化和区域化快速发展的当下，允许多种形式的体制创新，扩大地方推行行政改革的空间。