(2017)十九省市对口援疆详情一览(精确到县、团场一级)

第一篇：(2017)十九省市对口援疆详情一览(精确到县、团场一级)

十九省市对口援疆详情（2017）

北京市.........................................2 上海市.........................................2 广东省.........................................2 深圳市.........................................2 天津市.........................................3 辽宁省.........................................3 浙江省.........................................4 吉林省.........................................4 江西省.........................................5 黑龙江省.......................................5 安徽省.........................................5 河北省.........................................5 山西省.........................................6 河南省.........................................7 江苏省.........................................8 福建省.........................................9 山东省.........................................9 湖北省........................................10 湖南省........................................11

北京市：对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团第十四师团场

上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

浦东新区---莎车县 闵行区---泽普县 静安区---巴楚县 宝山区---叶城县

广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团第三师图木舒克市

广州市---疏附县 佛山市---伽师县 东莞市---兵团第三师

深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县

天津市：对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县

西青区---于田县 津南区---策勒县 宝坻区---民丰县

辽宁省：对口支援塔城地区、兵团第八师、兵团第九师

抚顺市、丹东市、朝阳市、葫芦岛市----兵团第九师 朝阳市---兵团第九师一六一团、一七〇团 丹东市---兵团第九师团结农场、一六八团 葫芦岛市---兵团第九师一六五团、一六七团 大连市、铁岭市、阜新市----兵团第八师 石河子市 鞍山市---沙湾县 本溪市---托里县 辽阳市---额敏县 沈阳市---塔城市 锦州市---裕民县 营口市---乌苏市

盘锦市---和布克赛尔蒙古自治县(和丰县)浙江省：对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团第一师的阿拉尔市

金华市---温宿县、第一师五团、六团 杭州市---阿克苏市

湖州市---柯坪县、第一师二团、三团 宁波市---库车县 第一师十四团、幸福农场 嘉兴市---沙雅县、第一师十团、十二团 绍兴市---阿瓦提县、第一师七团，十六团 丽水市---新和县、第一师十一团、十三团 衢州市---乌什县、第一师一团，四团 台州市---第一师阿拉尔

温州市---拜城县、第一师八团、阿拉尔农场

吉林省：对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县

长春市、吉林市---阿勒泰市 通化市、白山市---布尔津县 辽源市、白城市---哈巴河县 松原市、四平市---吉木乃县

江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县

黑龙江省：对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和兵团第十师

齐齐哈尔市、鸡西市---青河县 齐齐哈尔市、佳木斯市---富蕴县 黑龙江农垦总局、伊春---兵团第十师

大庆市、牡丹江市、双鸭山市、七台河市---福海县 哈尔滨市---兵团第十师、北屯市

安徽省：对口支援和田地区皮山县

河北省：对口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵团第二师

石家庄市---库尔勒市

张家口市---和硕县、第二师二十四团 沧州市---轮台县

承德市、衡水市---尉犁县 承德市---第二师三十三团 邢台市---若羌县 第二师三十六团 唐山市---且末县 第二师三十七团 邯郸市---和静县 第二师二十二团

廊坊市---焉耆回族自治县、第二师二十七团 保定市---第二师 铁门关市 二二三团 秦皇岛市---博湖县

山西省：对口支援第六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

长治市---第十二师二二二团、太原市---第六师一〇一团、一〇二团、一〇三团、阜康市重化工业园区、甘河子镇

晋城市---第六师一〇五团 芳草湖农场

大同市---第六师奇台农场、一〇八团、一〇九团 忻州市---第六师一〇六团 阳泉市---第六师军户农场

晋中市---第六师红旗农场、第六师北塔山牧场 临汾市---第六师新湖农场 朔州市---第六师运湖农场 吕梁市---第六师共青团农场 运城市---第六师土墩子农场

河南省：对口支援哈密地区、兵团第十三师

开封市、平顶山市、安阳市、许昌市、商丘市---巴里坤哈萨克自治县

南阳市、鹤壁市---哈密市（伊州区）三门峡市---第十三师柳树泉农场 郑州市---伊州区（原哈密市城区）信阳市---第十三师红星四场 周口市---第十三师淖毛湖农场

商丘市---第十三师火箭农场、红星一场 济源市---第十三师火箭农场

焦作市、沁阳市---第十三师黄田农场 驻马店市---第十三师红星二场 漯河市---第十三师红山农场

周口市、漯河市、濮阳市、新乡市---伊吾县 江苏省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、阿合奇县，乌恰县，伊犁哈萨克自治州直八县两市，兵团第四师，兵团第七师 常州市---乌恰县 昆山市---阿图什市 无锡市---阿合奇县 南京市---伊宁市 苏州市---霍尔果斯 南通市---伊宁县

盐城市---察布查尔锡伯自治县 张家港市---巩留县 南京市江宁区---特克斯县 镇江市---兵团第四师 徐州市---奎屯市 连云港市---霍尔果斯 江阴市---霍城县

常州市武进区---尼勒克县 扬州市---新源县 泰州市---昭苏县 淮安市---第七师

福建省：对口支援昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县六个县市 泉州市---昌吉市

龙岩市、宁德市---呼图壁县 三明市、莆田市---玛纳斯县 厦门市---吉木萨尔县

漳州市、南平市---木垒哈萨克自治县 福州市---奇台县

山东省：对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县 兵团第十二师 德州市---第十二师

枣庄市---第十二师一〇四团 东营市---疏勒县 济宁市---英吉沙县 日照市---麦盖提县 泰安市---岳普湖县

湖北省：对口支援博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团第五师

随州市---第五师八十一团

黄冈市---第五师八十三团（原八十二团、八十三团合并为八十三团）

鄂州市---第五师八十四团 十堰市---第五师八十六团 仙桃市---第五师八十七团 潜江县---第五师八十八团 荆州市---第五师八十九团 孝感市---第五师九十团 天门市---第五师九十一团 武汉市---博乐市

荆门市、襄阳市---精河县 黄石市---阿拉山口 宜昌市、咸宁市---温泉县

湖南省：对口支援吐鲁番地区 兵团第十二师

益阳市---第十二师二二一团 衡阳市---鄯善县 郴州市---托克逊县

湘潭市---吐鲁番高昌区（吐鲁番市区）

第二篇：19个对口援疆省市分工

19个对口援疆省市分工

北京市：对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场

上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市

深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县

天津市：对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县 辽宁省：对口支援塔城地区

浙江省：对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

吉林省：对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县

江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县 黑龙江省：对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆兵团十师

安徽省：对口支援和田地区皮山县

河北省：对口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师 山西省：对口支援农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市 河南省：对口支援哈密地区、兵团农十三师

江苏省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师66团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县

福建省：对口支援昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市 山东省：对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县

湖北省：对口支援博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师

湖南省：对口支援吐鲁番地区

第三篇：中央启动最大规模对口援疆 18省市援疆思路成形

中央启动最大规模对口援疆 18省市援疆思路成形

来源：新华网

2010年05月05日10:17

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编者按:3月30日，全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，会议传递出中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展的信号，会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。根据会议精神，19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。新一轮对口支援工作期限为2011年至2020年。

3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。新华社记者 刘卫兵 摄

这次会议是党中央、国务院决定召开的一次重要会议。会议内容是学习贯彻中央关于组织开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。

此次中央决策层启动的对口援疆，可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。权威人士透露，2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规

模。

按照中央的总体部署，19个省市分别结对援助新疆12个地（州）市的82个县（市）和新疆生产建设兵团的12个师。从目前各援疆省市代表团在新疆的前期工作和已经启动的项目分析，新一轮援疆工作起步

阶段的重点集中在保障和改善民生方面。

· 北京市：对口支援和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场

和田市棚户区改造一期工程，计划建设安置房2.3万平方米，可安置棚户区居民228户。

和田县抗震安居房暨新农村建设工程计划在该县英阿瓦提乡吐如孜村实施，未来五年预计将投入资金

15亿元。

墨玉县设施农业建设工程将改造现有50栋老旧土墙体日光温室，并计划在未来五年再改造5万栋。

洛浦县人民医院病房楼建设工程，将为该医院新建一栋4万平方米的综合楼，包括急诊部、门诊部、住院部、实验室等。

兵团农十四师红枣加工基地建设工程，预计占地120亩，北京市将对口支援2000万元用于支持厂房及

附属设施建设。

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上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县

援疆思路：把支援重点放在群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上

上海市副市长胡延照说，上海市会把支援重点放在各族群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上来，加强组织领导，搞好统筹规划，密切沟通协调，狠抓工作落实，尽快实现中央提出的对口援疆工作近期和中长期规划目标。广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市

深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县

援疆计划：年底前完成对口支援总体规划及各专项规划的编制工作

援建工作既要重视当前的发展,又要重视对长远谋划；既要重视喀什地区的发展,又重视研究周边地区的发展；既重视对口支援规划,又重视总体发展规划；既重视政府有形之手的支援,又重视市场无形之手的支持；既重视计划内资金的支持,又重视多渠道方式的支持；既重视广东新的援助,又重视天津等地过去的援助。汪洋要求尽快建立健全援疆工作机制、尽快开展对口援建试点工作,在今年年底前完成对口支援总体规划及公共服务、基础设施、产业发展、城乡建设等各专项规划的编制工作。

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· 天津市：对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县

援疆计划：采取10项措施做好新一轮对口支援工作

一是坚持规划先行，搞好总体规划和专项规划；二是注重以人为本，把保障和改善民生放在优先位置，切实做好住房建设、扩大就业、基础设施、公共服务、环境整治等工作，让当地群众及时得实惠；三是加强统筹协调，把当前与长远、“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设相结合，统筹推进经济、干部、人才、教育援疆，支持发展现代农业，提高受援地区自我发展能力；四是强化组织领导，成立对口支援前方指挥部，协调推动对口支援工作；五是制定工作方案，明确计划，确定试点地区和援建项目；六是搞好资金统筹，确保援助资金足额及时到位，加强资金管理，突出发挥资金使用效益；七是选派得力干部，抽调各类专业技术人才，搞好教育培训；八是紧紧依靠当地，密切相互配合，形成团结协作的强大合力；九是建立长效机制，以支援促合作，以合作促发展，拓宽合作领域；十是严格落实责任，加强督促检查，推动对口支援工作有力有序有效开展。

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辽宁省：对口支援塔城地区

援疆思路：把群众最为关注的民生问题作为对口支援的工作重点

4月10日至11日，辽宁省委书记、省人大常委会主任王珉出，要把受援地区各族群众最为关注的住房等民生问题作为对口支援的工作重点，一定要在今年入冬前帮助受灾群众把住房建起来，不让一户受灾

群众受冻。

王珉在调研中指出，为确保对口支援工作顺利开局，取得实效，从现在起就要进入工作状态。一是抓紧组建工作组织机构，抓紧组建前方工作指挥部，从领导层面建立起推动落实对口支援任务的协调机制。二是抓紧落实好选派干部、专业技术人员，选派优秀干部和教师、医生等专业技术人才来塔城开展对口支援工作。三是抓紧建立相关工作机制，在全省落实相关工作责任，突出对口支援重点，抓紧建立结对支援关系，以利于及早开展帮扶。四是抓紧制定对口支援工作5年和10年总体规划以及各专项规划。五是根据塔城地委、行署的意见，确定对口支援先行试点县，并全面开展工作，抓紧确定准备实施的重点项目，全面推进经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆工作，为新疆的发展和稳定作出我省应有的贡献。

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· 浙江省：对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

援疆思路：四个突出改善民生推动社会经济发展

4月8日上午，赵洪祝在阿克苏地区新和县塔什力克乡格曼拜西村向村民了解农村饮用水情况。黄曙

林 摄

赵洪祝说，浙江省委、省政府和各级各部门将本着对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把阿克苏地区的工作当作自己的分内工作，全力以赴做好对口支援工作，坚决完成中央交给的对口支援任务。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻全国对口支援新疆工作会议精神，以促进阿克苏发展、稳定和提高当地人民生活水平为根本任务，突出改善民生，增加农牧民收入，着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题；突出干部、人才支援，为对口支援工作提供组织保证和智力支持；突出项目支援，全力推动阿克苏地区加快全面建设小康社会进程；突出产业培育和资源开发利用，通过经贸交流与合作培育阿克苏

地区的自我发展能力。

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吉林省：对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县 援疆思路：以支援促合作、以合作促发展

孙政才听取了阿勒泰地区经济社会发展情况和支援建议后说，中央安排吉林省对口支援阿勒泰地区的阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县四个县（市），是党中央和新疆人民对我们的极大信任，也是我们义不容辞的政治责任。我们将深入贯彻落实中央的要求部署，以科学发展观统领对口支援各项工作，充分尊重受援地区人民群众的意愿和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利的原则，以支援促合作、以合作促发展，促进受援地区经济社会走上又好

又快的发展轨道。

· 江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县

援疆思路：把改善民生与发展经济有机结合起来

4月10日至12日，省委书记苏荣、省长吴新雄率江西省对口援疆代表团深入新疆克州阿克陶等地调研。图为江西省对口援疆代表团在阿克陶县阿克陶镇考察戈壁产业。本报记者周霖摄

苏荣、吴新雄在调研中强调，要尽最大努力把对口支援工作做好，全力支持阿克陶县的繁荣与发展。通过前五年的对口援建，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现三个翻番，经济发展综合水平达到我省县（市）的平均水平。到2020年，当地综合经济实力和自我发展能力显著增强，进一步缩小与

发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标。

第四篇：从西部大开发到19省市产业援疆：文献综述及未来研究趋势

一、引言

对口支援是建设中国特色社会主义进程中具有鲜明特色的国家战略模式。对口支援的政策渊源主要是中央的两个大局思想：沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局以及一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。

目前，经过30多年的发展，我国对口支援工作已经取得了有效的进展，被援助地区的经济和社会都有了较大的提升，对口支援的类型也从单一的贫困地区援助发展到灾难援助、经济援助、教育援助、医疗援助等各个方面。学者对对口支援的研究逐渐扩大、研究程度日益加深。下文将从不同的角度概述对口支援以来国内学者对该方面的研究。

二、对口支援的研究阶段

（一）对口支援初级阶段

对口支援正式启动于1979年7月，以全国边防工作会议报告为标志，文件首先确定了组织北京、上海、天津、山东等东部发达地区对口支援新疆、西藏、云南、内蒙古等边疆地区和少数民族贫困地区。此时，学者们对对口支援的研究还比较少，大多是报道性的文章，但是学者们仍然对对口支援给予了充分的肯定，并认为对口支援应当以资金、人才和技术援助为主，特别是开展经济技术合作对对口支援工作的开展十分重要。1983年1月国务院批准了《关于经济发达省、市同少数民族地区对口支援和经济技术协作工作座谈会纪要》，标志着对口支援工作的全面实施。该阶段，学者们对对口支援的研究有了很大的进展，农村医疗卫生事业、经济合作事宜被提上研究的关键地位。

（二）对口支援的发展阶段

十三届七中全会中提出的：加快民族地区经济文化事业的发展，对于巩固边防，增强民族团结，维护社会安定和国家统一，促进全国经济发展，都有重大意义。是对口支援的进一步提高阶段，该阶段中的联合开展边境贸易、促进干部交流、发展外向型经济等事业都取得了显著的成效。学者们对对口支援的研究扩展到了教育学的领域，并认为仅仅从公共财力方面进行支援对贫困地区经济发展的作用十分有限，对口支援的发展趋势应该开展经济的互惠互利。庞元第提出了计划经济体制下的无偿援助最终将会抑制受援地区经济的发展，应该提倡市场机制，开展有偿援助。但是，对口支援发展到这个阶段时，仍然没有学者对对口支援的内涵进行界定。

（三）对口支援的进一步提升阶段

2001年教育部颁布了《关于实施对口支援西部地区高等学校计划的通知》，该通知促使对口支援的发展顺应时代的要求，创新成为对口支援发展的新方向。学者们开始对口支援的含义进行界定：李延成从教育学的角度将对口支援定义为由政府启动，在发达地区和不发达地区有关机构和学校之问建立稳定的伙伴关系，引进发达地区的物质和智力资源，促进不发达或者欠发达地区教育发展的一种援助模式。国务院三峡工程委员会将对口支援定义为结对支援，在对口支援中强调优势互补、长期合作、互惠互利和共同发展。目前，学者们大多将口支援看作一种政策行为或者政策模式，即经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策性行为。

三、对口支援研究角度

（一）医疗卫生

1.对口支援医疗卫生的状况

在医疗卫生方面的支援最早开始于1960年，当时处在农业大发展的时代，医疗卫生事业全力服务于农业的发展。贺彪首次认为支援农业发展是整个卫生战线的中心任务，医疗卫生的中心思想是以农业的发展为基础。医疗卫生援助从最简单的疾病预防开始，刘呤晖在意识到医疗卫生事业支持农业发展的同时，应该将派遣到公社的卫生人员在农村开展巡回医疗，注意预防疾病。此后，直至1977年，对医疗卫生事业对口支援的研究都集中在城镇医疗向农村转移的角度。1978年至1982年，对医疗卫生对口支援的研究处于空白阶段。1983年，城市医疗卫生支援农村的研究上升到了新的阶段，对农村医疗卫生的支援不单单集中在农村医疗的支援事业上，还提出了要将支援的重点放在县级医疗卫生机构的建设上。城市对口支援农村医疗卫生事业的研究正式开始于1989年，城乡医院对口支援是加强农村医疗卫生事业建设的一条有效途径，开展医疗卫生对口支援最普遍的方法是采用横向联合的方式，重点是医疗物资方面的对口支援，关键是人才的培养，但邵克扬却认为城市支援农村医疗是双向的支援，即对农村医疗卫生的支援分别来自城市医院和市级医疗卫生单位。

2.医疗卫生对口支援中存在的问题

对口支援中医疗卫生的支援在国家政策的指引下取得了较快的发展，也取得了令人瞩目的成就。医疗卫生主要的支援方式是城市支援农村，这其实应该是一种反哺行为，但是由于卫生支援单位的监督制约机制的不健全、卫生支援单位对支援工作没有严格对待、对口支援工作没有严格的计划，存在盲目性和随意性。因此，形成了支援单位对支援工作不热心，不把卫生支援工作当回事的现象。朱兴德（1997）等认为，城市医院对口支援乡镇医院不能取得显著成效的主要原因在于制度上的不完善，人才响应政策的号召，但却不能坚持到底。莫立根，朱小东等（2007）认为对口支援中的医务人员不足、不稳定，对口支援的三方（支援方、受援方和行政管理方）不能够协调合作。陈琦等认为受援方与支援方之间存在着经济利益的对立性，相互之间缺乏信任机制，因此以协作方式展开的对口支援工作不能顺利开展。另外.王静（2011）却认为，行政干预力度过大，使医疗卫生对口支援的支援方和受援方的积极性和主动性减弱。此外，也有学者认为对对口支援的认知存在误区、对先进仪器的使用不当以及管理上存在缺陷等等都是导致医疗卫生对口支援工作不能够取得有效成绩的原因。

（二）教育与人才引进

1993年11月27日，全国教育对口支援协作工作会议的召开，揭开了教育和高校对口支援工作的序幕。教育的对口支援主要是经济和教育发达的地区对青海、西藏、新疆、云南等落后地区的支援，主要在于促进这些地区的经济发展，同医疗卫生事业的对口支援意义类似，都是为了达到全国的共同发展和共同富裕。梁少英（2001）认为教育对口支援工作是三个代表重要思想的体现，是提高劳动者素质的重要途径。为此，政府对民族地区的教育支援工作主要从三个方面出发：一是智力援助；二是高校对口支援；三是发达地区对落后地区的支援与协作。

与教育支援相对应的是人才支援，而人才支援中的人才开发是落后地区急需解决的问题。陈舜才（2000）认为东部地区对西部地区的人才资源进行支援是实现人才结构调整的重要途径，合作开发人才资源具有很大的互补性。

（三）基础设施

基础设施方面的对口支援无论是在西部大开发中，还是在灾难援助过程中，甚至在对口援疆中都占据着重要的地位。汪慧玲、李德新（1996）在解决中西部差距的对策研究中提出了基础设施薄弱是制约西部经济腾飞的瓶颈。津杰（1999）同样认为西部地区基础设施落后、地形复杂、交通不便，影响了西部地区与其他地区的经济交流。因此在西部地区进行基础设施建设，培育新的经济增长点，将西部与东部地区的经济发展结合起来，形成联动的格局，是解决西部地区落后的基础。

1.基础设施对口支援的相关政策研究

一个地区的经济发展，政府的政策倾斜是一个决定性的因素。在基础设施的对口支援中，政府有许多政策出台。

总之，无论是西部大开发还是灾后重建，有关基础设施建设的政策都将基础设施建设作为了对口支援的重点和首要任务，通过分析发现，只有将基础设施加以完善，才能进一步加强其他方面的发展。但是基础设施相关的政策是在发展过程中逐渐完善的，在发展的过程中发现问题，通过研究提出解决办法。

2.基础设施对口支援的资金问题研究

资金问题是对口支援面临的首要问题，没有充分的资金投入，对口支援就不能顺利的实施。李长贵等（2001）分析了西部大开发中内蒙古基础设施建设的问题，内蒙古在交通运输、邮电通讯、水利电力没施等基础设施问题上都存在众多的问题，作者认为存在这些问题的主要原因是基础设施投入不足所导致的，并认为基础设施投资不足主要是因为我国融资渠道单一，内蒙古地域辽阔、横跨三北、经济落后，基础设施建设任务重，投资大、周期长、回报率低，引资融资难度大所致。而我国对口支援中基础设施的存在的问题与内蒙古地区也非常相似。

因此，中央将对西部地区基础设施投资作为大开发战略的两个重点之一，使西部地区经济社会发展的硬投资环境改善面临着良好的机遇。因此，自2000年起，西部地区交通等基础设施建没投资规模不断扩大，相对应的融资政策也随之出台，袁星侯（2001）提到基础设施的投资是一种混合性的投资，应该借鉴国外区域开发中基础设施投资的经验，张宜临（2002）在分析甘肃省基础设施发展投融资战略中提到要从计划体制下的财政的单一债务融资向多元化融资体制不断发展，从基础设施投资竞争的角度看待对口支援。对对口支援地区进行基础设施投资的主要目的更好地进行经济建设、成为经济的增长点，而不是最终成为投资陷阱。因此，就必须优化投资结构、控制投资规模、完善投资管理体制。刘一春（2007）对西部大开发中基础设施投资进行了评价，作者认为基础设施的投入对西部经济增长直接拉动效应十分明显，基础设施的投资乘数发挥了积极的作用，但是基础设施的投资相对超前，导致了投资的使用效率不高。另外，由于基础设施的投资结构和产业结构的不协调导致了投资效率的低下。李强（2012）以西部大开为例，也进·步探讨了基础设施投资与教育支出与经济增长之间的关系。研究发现，基础设施投资已经对人力资本积累产生了挤出效应；人力资本投资显示出比基础设施投资更强的对经济增长的推动力；基础设施投资对经济的影响存在明显的地区差异性41.（三）对口支援的效果评价研究

对口支援是党和国家做出的重要决定，充分体现了社会主义制度的优越性，有利于推动国家的长治久安。如何对对口支援进行评价，是对口支援面临的重要课题，无论是西部大开发还是对口支援新疆，都有许多的学者采用不同的方法对对口支援进行了短期的、中期的甚至是长期的评价，主要评价方面包括经济投资、居民生活以及生态环境保护等各个方面。

1.对口支援实施效果的评价

在对口支援的实施效果的评价上，针对投融资的效果评价以及对基础没施的改进方面的评价较多，王洛林（2003）将摹础设施和生态环境建设结合起来，探讨了西部大开发的进展，采用描述性统计的方法对西部大开发进程中基础设施取得的进步进行了阐述。在投资增长和融资机制上，作者对1998-2000年的固定资产投资、基本建设投资、重点工程资金来源的投资额和增长率对西部大开发中的投资和融资做了分析，对各地区gdp以及人均gdp增长的比较分析了西部大开发进程中的西部地区的经济增长和收入差距，此外，还分析了西部地区的产业结构以及特色产业的发展，最后对利用外资情况和外贸出口情况做了分析。另有作者业采用描述性统计的方法从经济总量规模、经济增长速度、人均gdp差距、固定资产投资、产业结构、工业发展、对外贸易发展、实际利用外资、人民生活等多个方面对西部大开的实施效果进行了总体的评价（未知，2003），杨丽艳（2004）从宁夏地区对区域性西部大开发实施效果做了评价，评价的方面也是包括了基础设施建设、生态环境建设、投资增长和投融资机制、经济增长和收入差距方面、经济结构调整和特色产业发展、对外贸易和利用外资的几个方面，除此之外，作者利川科技进步综合指标、科技投入以及科技促进经济社会发展的总指标对西部大开发政策对宁夏地区的影响效果进行了评价魏后凯和孙承平（2004）也从这几个方面对西部大开发政策的实施效果进行了定量方面的更加细致的评价，但却得出了与以上研究不同的结论，作者认为西部工业化推进缓慢、外商投资和民间资本呈观望的态度，东西部发展的差距扔在继续扩大。

从以上的研究回顾中可见，对对口支援效果的评价，大多集中在经济总量、经济增长速度、人均gdp、产业结构、投融资机制以及对外贸易和利用外资情况这几个方面，有的力求完善，在工业发展和科技进步以及人民生活改善方面也做了详尽的研究笔者认为，对口支援不仅仅是对受援地区经济的改善，支援地区经济也应该同时发展，因为随着对口支援不断地发展，双赢才是对口支援的目标所在。因此，在对对口支援效果评价的研究方面，对支援地和受援地的政策效果进行比较评价会更有意义。

2.对口支援效果评价的方法

对一个地区经济发展水平、一项政策实施效果的评价是经济学研究中关键的环节。对口支援以来，许多学者开始对对口支援的效果进行研究，如对西部大开发政策的效果评价，对对口援疆的效果评价等等。从不同的角度出发，学者们所采用的方法也各不相同。彭晖、张丽淑（2009）从纵向和横向分析了西部大开发战略的实施效果。纵向采用单指标历史标准的方法分析了大开发战略实施前后西部地区的变化，横向采用主成分分析方法论证了西部十二省大开发实施7年来的变化过程和现状，主要采用的指标包括：人均gdp、地区生产总值增长率、农村居民人均纯收入、人均社会消费零售价格总额、人均全社会固定资产投资、进出口总额占gdp的比重、人均进出口总额、每万人拥有交通车辆、每万人拥有医疗床位数、每10万人高等学校在校人数、非农业产值率、废水排放达标率、森林覆盖率461。淦未宇等（2011）同样采取了横向和纵向对比的方法，对西部大开发的战略实施做了比较，不同点在于作者将国内的经济分为东部、西部、中部和东北四个部分，然后再对其进行比较，发现在经济增长方面，虽然全国经济都在增长，但是西部地区与其他地区的差距也在不断扩大。作者将原因归纳为中部崛起和振兴东北老工业基地的战略导致了西部大开发战略作用的稀释。除了宏观经济的比较之外，作者还对财政、西部地区的工业化进程以及发展趋势、人民生活以及变化趋势、生态环境现状以及发展趋势做了比较和分析。作者虽然选择了四大类进行研究，但是其二级指标与彭晖等学者选择的类似。除了对西部大开发政策的综合评价以外，还有学者对一个地区的效果做了评价。如王小宁（2012）以青海省为例，只从经济发展的方面，采用c-d生产函数对经济发展的状况做了分析，作者所使用模型的指标采用的是支出法生产总值、资本形成总额、就业人员指标三类，分别代表了资本、劳动力以及技术进步对经济增长的贡献。

阅读了大量的文献后发现，在对对口支援效果的评价学者们所采用的方法大多类似，所选用的指标也大致相同，采用横纵向比较的方法确实是对政策效果评价的好方法，但是细致性不足，有时难以说明问题，因此在未来的研究中需要从研究更加有说服性方法的思路上着手。

四、19省市产业援疆逻辑反思

对口支援政策主要是在我国的政治环境中产生、发展和不断完善的。其政策模式主要分为三种：边疆地区对口支援、灾害损失严重地区对口支援、重大工程对口支援。新一轮对口援疆从2009年11月开始对新疆进行全方位的调研，2010年3月29日-30日正式召开对口支援新疆工作会议。新一轮对口援疆工作正式拉开序幕目标：是到2020年实现新疆与全国同步的小康社会水平，以促进新疆的跨越式发展和长治久安。

对新疆进行产业援建的一个主要原因是新疆的产业配套能力不足，工业尚处在起步阶段，产业链还不完善。虽然新一轮对口援建中提出了产业援建的概念，将产业援疆放在十分关键的高度，但是对产业援疆的投资仅占投资的30%，70%的资金用来新疆基础设施的建设，这一点显然更符合新疆目前的实际情况。张少康（广东援疆前方指挥部副总指挥）说：援疆要从高质量的援建规划开始，这是援疆工作的首要原则。浙江省的对口援疆中也将75%的援疆资金用在民生建设上，实施了七大民生工程，但该省仍将产业援疆作为对口援疆的亮点。山西省、广东省等其他省市在对口援疆的现阶段都以援建和民生为主要援助类型，除了援建和民生援疆之外，人才援疆、干部援疆也为新一轮产业援疆注入了新活力，截至2013年5月，对口援疆累计培训干部人才33.9万人次。除此之外，普通高校毕业生援疆培训、青年科技英才援疆定向培训、乡村基层干部援疆轮训等人才和干部援疆工作也进行的热火朝天。

五、总结

总体而言，我国的对口支援研究还不成熟，尤其是产业援疆刚刚起步，对该方面的研究仍处在宣传和报道的阶段。与西方对口支援的研究相比，我国对对口支援的研究还有很长的路要走。但工欲善其事，必先利其器，在参考以上研究综述的基础上，提出以下几个适合新疆实际情况的产业援疆研究的认识问题。

第一，19省市产业援疆的逻辑顺序创新。研究者首先要立足产业援疆的经济、政治、文化和社会意义，或者立足与产业援疆的条件和存在的问题，多角度探讨产业援疆的初始条件，进而揭示产业援疆的实质。要以制度创新作为产业援疆的逻辑起点，制度创新就是要将生产力的能动要素向新疆集结，主要包括人力资源的集结和物力志愿的集结，然后才是对加工、贸易等产业的探究。

第二，19省市产业援疆的理论创新。区域经济学、制度经济学、福利经济学以及关于欠发达地区的经济学发展理论都衍生出了区域开发模式和区域经济的发展模式，这些理论为19省市产业援疆提供了广泛的实践支持和理论基础。但是这些理论应用到19省市的产业援疆中来都具有其局限性，且各种战略、理论之间存在相互矛盾之处。19省市产业援疆的理论创新是关乎产业援疆战略顺利实现的一项重大工程，也关系到产业援疆逻辑框架的制定。

第三，产业援疆已成为共识，但其内部结构有待重新定位，研究视角的突破和创新是永久性的课题。学者对产业援疆研究的把握会不自觉地参考对口支援的研究模式，多立足于新疆特殊的区位优势和资源优势构建产业援疆战略模式。如中亚自由贸易区发展模式、缘西边境国际经济合作模式、打造工业、产业园区模式等，这些模式政治、文化意义严重，并且区域圈之间的交叉包容关系在理解应用当中存在偏差，对区域开放格局的分析有误导倾向，增加了区位和资源的模糊程度。