2012年江口县食品药品监管工作计划(江卫食药监药发〔2012〕3号)

第一篇：2012年江口县食品药品监管工作计划(江卫食药监药发〔2012〕3号)

江卫食药监药发„2012‟3号

2012年江口县食品药品监管工作计划

一、工作思路

以努力构建安全有效的饮食用药环境为工作目标，主动服务于全县经济社会发展大局，积极应对机构改革和体制调整，做到“安全重于一切，发展高于一切，服务先于一切”，努力提升监管能力，转变监管方式，提高服务质量，推进依法行政，加强自身建设，开创我县食品药品安全监管工作新局面。

二、工作任务

（一）食品监管

1、深入开展学校食堂食品安全专项整治

（1）工作内容：1.学校食堂是否建立食品安全责任制及落实情况。2.学校食堂是否具有餐饮服务许可证。是否存 1 在超范围、超能力经营问题。3.学校食堂环境卫生是否整洁，是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施。4.从业人员是否具有健康合格证明，健康证明是否有效。5.索证索票制度落实情况。

（2）时间安排：5月25日至6月30日（3）责任科室：食品股

2、深入开展餐饮服务环节食品安全专项整治（1）工作内容：1.餐饮服务许可情况；2.从业人员健康证明、食品安全知识培训和建立档案情况；3.环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备、食品容器及包装材料、卫生设施情况；4.餐饮加工制作、销售、服务过程的食品安全情况；5.食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索票索证制度及执行情况、制定食品安全事故应急处臵制度及执行情况；6.食品原料、半成品、成品、食品添加剂等的感官性状、产品标签、说明书及储存条件；7.餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况；8.用水的卫生情况。

（2）时间安排:按市局统一部署进行。（3）责任股室：食品股

3、开展保健食品安全专项检查

（1）工作内容：1.违法添加行为；2.《保健食品良好生产规范》执行情况；3.保健食品委托加工行为；4.保健食 品标签标识；5.企业是否持有所经营产品的《保健食品批准证书》复印件；6.索证索票制度执行情况和各种记录台账是否符合要求，产品的进货渠道是否可追溯等；7.经营产品的标签标识、说明书内容是否与批准证书一致，是否符合《保健食品标识规定》；8.销售的保健食品产品是否在有效期内。

（2）时间安排：按市局统一部署进行。（3）责任股室：食品股

4、积极做好餐饮服务许可帮促指导和现场核查工作（1）工作内容：积极做好餐饮服务、保健食品许可行政相对人的帮促服务，严格按照法定标准、法定程序和法定时限，开展餐饮服务许可现场核查工作。

（2）时间安排：5月至12月底。（3）责任股室：食品股

5、积极配合市局做好药博会等重大活动、重要节日和重点时段餐饮服务安全管理工作

（1）工作内容：餐饮服务企业尤其定点餐饮服务单位各项食品安全管理制度的落实情况，重点是原料的进货渠道、查证验票、购销记录、餐饮具消毒以及食品储存设施、加工操作过程、从业人员卫生健康状况等，确保药博会等重大活动、重要节日和重点时段餐饮服务食品安全。

（2）时间安排：药博会等重大活动期间、重要节日及两会、中高考等重点时段。（3）责任股室：食品股

6、积极配合市局做好餐饮服务食品安全监督抽检工作（1）工作内容：加强对高风险食品和餐饮具以及餐饮服务环节食品原料的监督抽检，抽检场所应尽量覆盖各种类型的餐饮服务单位，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位为抽检重点。

（2）时间安排：6月至11月。（3）责任股室：食品股

7、积极做好餐饮服务和保健食品安全日常监管工作（1）工作内容：1.开展餐饮服务行业日常监督检查，重点查处无证经营和非法使用添加剂的违法行为。2.做好保健食品安全日常检查，重点查处无证生产、违法添加和生产经营假冒伪劣保健品的违法行为。

（2）时间安排：6月至12月（3）责任股室：食品股

（二）药械监管

1、打击制售假劣药品药材和非法加工中药饮片专项行动

（1）工作内容：1.重点打击曾发生过制假售假行为的重点乡镇、重点村庄、社区、城乡结合部、农村中药材加工销售区域。2.重点打击制售假劣药品药材和非法加工中药饮 4 片的违法行为。

（2）时间安排：自5月18日至6月18日。（3）责任股室：药品股

2、强化日常监督，搞好企业跟踪检查。

（1）工作内容：1.把药械生产经营企业作为重点监控单位，把案发率较高的药械品种作为重点监控品种。2.重点检查持证的乡级医疗机构，检查的内容集中在购销记录建立情况、医疗机构使用无“医疗器械产品注册证”、无合格证，过期、失效、淘汰的医疗器械，非法渠道购进医疗器械。3.组织查处药品、药材和医疗器械的生产、经营、使用方面的违法行为。

（2）时间安排：6月至12月底。（3）责任股室：药品股

3、建立并完善长效监管机制

（1）工作内容：督促检查乡镇、办事处、社区、村建立六个制度，即档案建立制度、责任制度、责任追究制度、举报奖励制度、巡查制度、督察制度等，不断完善长效监管机制。

（2）时间安排：自5月底至12月底。（3）责任股室：药品股

4、认真做好监督抽检工作。

（1）工作内容：在日常检查中加大药品抽验力度，对 质量可疑、易掺杂使假的中药材、中药饮片，基本药物目录的药品及中成药易添加化学药的药品加强监督及时抽验，运用技术手段，严厉打击制售假劣药品的违法行为。

（2）时间安排：自6月底至10月底。（3）责任股室：药品股

5、积极做好药品生产、批发、零售企业行政许可帮促指导和现场核查工作

（1）工作内容：积极做好药品生产、批发、零售企业许可行政相对人的帮促服务，严格按照法定标准、法定程序和法定时限开展药品行政许可许可现场核查工作。

（2）时间安排：5月至12月底。（3）责任股室：药品股

（三）队伍建设

1、打牢基础

根据市局机构改革“三定方案”的要求，按照市局党组的指示，建班子，搭架子，配齐配强人员，明确分工，划定职责，转变角色，迅速进入工作状态；争取县委、县政府的同意，在乡镇卫生院设立食品药品监管分支机构，加挂食品药品监管站的牌子，确保能够构建一个统一、权威、高效的区级食品药品监管体制。

2、效能建设

认真贯彻落实市局和县委、县政府加强机关效能建设的 各项要求、部署，切实加强食品药品监管制度建设，严格执行考核考评机制，要大力弘扬雷厉风行、克难奋进、指挥顺畅、上下联动的实干作风，进一步提升食品药品监管工作的效能。

3、廉政建设

认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行领导干部廉洁自律规定。围绕认证许可、现场检查、执法监督等重点领域，加强廉政制度建设。教育引导干部带头学习制度、严格执行制度、带头维护制度。积极参加反腐倡廉教育宣传活动和警示教育，进一步筑牢廉洁从政的思想防线，时刻警钟长鸣，努力塑造食品药品监管风清气正的良好形象。

（四）招商引资

充分发自身优势，突出药业企业重点，调动全体干部职工招商引资积极性，分解任务，积极激励，深入发掘各种招商渠道，创新各种招商手段，力争超额完成年度招商引资工作任务。

（五）完成上级交办的各项重点工作任务 完成市局签批和县委、县政府交办的工作。

加强安全生产、社会治安综合治理、计划生育等工作。

三、工作措施

（一）创新学习教育 积极参加市局组织的每周学习和其他教育培训活动，完成规定学时，同时，结合自己的实际，开展学习教育活动，把握针对性、实效性和可操作性，提高队伍整体素质。

着力增强学习教育的针对性和有效性。牢固树立按需培训、因人施教的理念，深入了解广大干部职工的实际需要，以此作为制定学习计划的科学依据。扎实推进学习制度、学习模式、学习内容、学习手段的创新，不断提高学习教育的质量和水平。

深化学习教育改革。及时更新学习内容，加强对重大现实问题的研究，针对理论和实践中的重点、难点、热点问题，不断更新学习教育课程，开发特色课程。进一步增强学习教育的实际应用性。

（二）严格落实制度

认真落实行政执法目标管理责任制。全面实行责任追究制度，切实做好依法行政工作，全年力争做到举报、协查办结率100%，办案合格率100%，行政许可按时办结率100%。建立健全规章制度。严格工作纪律，严格遵守机关工作制度。

（三）加强内部管理

严格单位公文运转工作，认真做好案件的登记和转办工作，做好与市局、县委、县政府和县直各单位的沟通与协调，全面提高机关管理水平。

（四）加大宣传工作 加大宣传工作，不断推进政务公开。主动适应现代新闻传播规律，加强和改进宣传方式，积极参与多种传播媒体互动的宣传格局，形成正面报道、和谐监管的舆论导向。利用互联网、报纸、电视、公告栏等各种的方式方法，及时报道大案要案的查处，提供公众用药安全提示，传播餐饮服务安全知识，教授自我保护方法，增强市民饮食用药安全意识，不断拓展为民服务和和谐监管的范围。

江口县卫生和食品药品监督管理局

二0一二年二月十二日

主题词：2012年 食品药品监管 工作计划 抄 送：市局、局班子成员

江口县卫食药监管局办公室 2012年2月12日

第二篇：2012年党建工作要点(江卫食药监党发[2012]4号)（精选）

江卫食药监党发„2012‟4号

江口县卫生和食品药品监督管理局

2012年党建工作要点

2012年中共江口县卫生和食品药品监督管理局委员会工作的总体工作要求是：在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、省委十届十次全会、市委第一次会议、县委十届十一次全会、县纪委七次会议精神，以科学发展观统领卫生和食品药品事业发展全局，围绕深化医药卫生体制改革、“三创一办”和“组织建设年”等为工作中心，以深入开展“创先争优”活动为载体，抓改革、建班子、树导向、管队伍、聚人才、强基础，全面提高组织工作服务科学发展水平，为进一步建设和谐卫生和满意卫生提供坚强的政治保障和组织保障。

一、加强理论学习，提升党员综合素质

1、深入学习贯彻党的十七大精神。把学习宣传和贯彻党的十七大精神作为一项重大政治任务，加强社会主义核心价值体系教育，广泛开展社会主义荣辱观学习教育活动，坚定党员信念，努力为党工作，积极为民服务。通过形式多样的主题学习活动，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领知识的学习教育、党性和民主集中制教育及优良传统作风教育，激发广大党员干部的政治热情和工作积极性，以实际行动贯彻落实党的十七大和县委十一次全会精神。

2、进一步完善党员理论学习和业务学习制度。党组所属各党支部要把党员政治理论和业务知识学习放在重要位置来抓，要按创建学习型党组织和《江口县2012年宣传思想工作要点》的要求，结合各党支部工作实际，拟定出政治理论和业务知识学习计划。学习计划要围绕深化医药卫生体制和党对农村卫生工作方针、政策、路线及“三创一办”总体目标来拟，首先让党员干部知道学什么、做什么，使其理论联系实际，更好地服务全县医药卫生工作大局，为实现医药卫生事业健康发展提供思想保证和业务技术保证。各党支部可采取灵活多样的学习方式，如自学、专题讲座、培训等。学习中要做好笔记，写出心得体会，做到学习工作两不误，求实效。通过学习，加强党员干部之间的沟通和了解，增加 2 友情，凝聚力量，提高认识，统一思想，一心一意谋发展，鼓足干劲做实事。

3、继承革命传统教育，争做当代卫生工作先锋 今年是中国共产党建党九十一周年，局党组所属各党支部要开展形式多样庆典宣传教育活动，聘请老革命、老党员讲党史、讲传统；也可采取上党课、过组织生活会；参观爱国主义教育基地等形式，来歌颂我们党九十一年历程所取得丰功伟绩，使每个党员更加坚信没有共产党就没有新中国。今年是深化医药卫生体制改革攻关克难关键一年，我们每一个党员是这项工作的宣传者、号召者和实施者，为此我们一定要把学习贯彻中央、省、市关于深化医药卫生体制改革文件精神放在首要位置来抓，只有学懂弄通，才能把握好我县卫生事业发展这条线，让群众在公共卫生均等化实施中得到更多实惠。天高任鸟飞，海阔任鱼跃,现在是卫生工作大发展、大跨越时代，也是卫生战线上每一个共产党员大显神手之际，因此我们要继承和发扬革命传统，把我们县、乡、村医疗卫生网络建设好、巩固好，为“加速发展、加快转型、强县进位”作出积极贡献。

4、加强班子建设和领导班子思想政治工作。局党组要加强自身班子建设，要组织班子成员认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，3 把它建设成“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子，成为带领全县卫生工作者进行卫生体制改革的火车头和领头羊，为全县卫生事业腾飞作出积极贡献。同时要加强县乡镇医疗卫生单位负责人思想政治工作，认真关心他们的学习、工作和生活情况，为他们解决工作、生活中实际困难，让他们安心扎根基层，成为单位干部职工的主心骨，积极为本辖区群众谋利益，提供优质的卫生监督、疾病预防控制和医疗卫生服务，促进当地经济社会快速健康发展。局党组要求开展全县卫生系统领导干部的平时考察和考核工作，对找出的一些倾向性、苗头性问题，提前介入、及时解决。

二、加强组织建设，提高保障能力

1、实行组织工作目标管理考核制度。按照上级组织部门的统一要求，党建工作继续实行目标管理考核制度，各单位务必按照目标管理内容安排落实工作任务，围绕党员和群众关心的热点、难点问题开展调研工作，结合当前正在进行的医疗卫生体制改革，围绕看病难、看病贵及医患纠纷频发等热点问题和全县食品安全现状开展调研，采取切实有效措施围绕中心，服务大局，服务基层，服务群众，促进社会和谐。

2、进一步规范基层党组织的组织生活。一是切实抓好党支部“三会一课”制度的落实。要坚持每月一次支部会，4 每季度一次党员大会，每半年召开一次党建研讨会，半年讲党课一次。二是加强党费收缴管理工作，根据在职与离退休党员缴纳党费的标准，督促各党支部按时足额缴纳党员党费；加强党报党刊征订、党员关系接转管理和党务统计及党务公开等工作。

3、建立健全党员干部监督机制。要建立完善党员干部监督机制，特别对主要负责人的监督，在涉及重大的卫生体制改革、人员招聘及干部提拔、国家重点项目、大额资金使用等方面，要召开会议讨论，集体决策。要进一步完善党组重大问题决策制度、党务公开制度、党风廉政建设责任制、党员领导干部行政问责制度等。对党组会议安排的工作，要经常深入基层检查督促。加大干部监督工作力度，认真落实干部谈话谈心、领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。

4、加强党员队伍的建设。加强对党员的经常性教育，做好党员的教育、管理和监督。要突出抓好党的十七大精神和新党章学习宣传活动，引导党员立足本职，敬业爱岗；抓好党员发展工作，各党支部要在临床第一线、重要岗位和特殊岗位引导卫生干部向党组织靠扰，向他们宣传党的基本纲领、基本性质、基本路线和党员条件，鼓励他们向党组织写入党申请书。对写了入党申请书的人员党支部要及时进行培养、教育、考察等，对同志要做到关心、爱护和帮助。同时，5 要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好新党员发展工作，对入党积极分子培养阶段的人员，党支部要及时召开党员大会进行讨论，视其讨论情况作出决议。对已接收为预备党员人员，按照程序进行公示，接受社会和群众监督，在发展党员时要严格执行票决制和责任追究制，确保新党员质量。为提高党务工作者业务能力和入党积极分子对党的认识及端正入党动机，局党组决定今年内举办一期党务干部培训班和入党积极分子培训班。

5、加强人才队伍建设。开展全系统人才需求调研工作，全面掌握各单位人才工作底子与人才需求情况，建立健全卫生和食品药品监督管理系统人才工作台帐，夯实人才工作的基础工作。加大人才引进力度，通过公开招聘和双向选择等形式，有目的、有计划、有针对性地引进符合资质、实用的卫技人才和高学历人才。建立人才激励机制，抓好人才使用工作，坚持专业对口、用其所长原则，将最优秀的人才用到最合适的岗位上。

6、以深入开展“创先争优”活动为契机，推进各项工作的有序开展。各单位要在基层党组织和党员中深入开展“创先争优”活动，要以“建设坚强堡垒，争当岗位先锋，转变发展方式，推进富民强县”为主线，以建设坚强有力的基层党组织和党员干部队伍为核心，按照“推动科学发展、6 促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，坚持从本单位实际出发，改革创新，务求实效，推进医药卫生改革、“三创一办”、“三个建设”年等重点工作，努力达到上级满意、群众满意的目标。

7、深入开展优质服务年活动，确保我县医疗卫生服务上一个新台阶

为认真贯彻落实卫生部开展“三好一满意”活动，省卫生厅下发“关于在全省卫生系统开展优质服务年的意见”（黔卫优发[2011]1号）文件精神，这是全省卫生系统一件重中之重工作，因此局党组号召全县卫生系统党员干部职工要以开展优质服务年为契机，抓好我县“三好一满意”和优质服务年创建活动。这项活动的开展一是贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和县委十一次全会精神的迫切需要；二是推动我县卫生事业持续健康发展的重要举措；三是解决当前制约我县卫生事业发展存在的突出问题的重要抓手。我们要高举发展、团结、奋斗的旗帜，围拢“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，把开展“优质服务年”与开展“三好一满意”、今年卫生工作任务结合起来，突出工作重点，采取有力措施，加速转变工作作风，努力提高我县医疗卫生服务质量、服务水平、让群众满意。各单位要结合省、市卫生厅局文件精神，拟定出开展优质服务年实 7 施方案，为打造新型的服务模式而努力创新。目前卫生工作正处于爬坡上坎的新机遇，这就要求我们党组织树立起迎难而上的信心，按照局党组工作部署，为提高全县卫生事业服务水平而积极努力工作。

三、加强作风建设，提高党的执政能力，努力打造“风气正，和谐卫生，健康百姓，幸福修文”目标而奋斗

1、加强政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。坚决纠正违反科学发展观的行为。

2、加强纪律作风建设，不断改进党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，全面提升卫生系统新形象。

3、深入开展“三个建设”年活动。加强医院思想道德建设、人员素质建设、文化建设和学科建设，用先进的管理理念、忠诚的服务精神、人道的服务文化，提高服务质量，改善服务水平，融洽医患关系，真正做到让人民群众满意的医院，牢固树立卫生系统全心全意为人民服务的良好形象。同时，全县各医疗卫生单位要切实规范医疗服务行为。优化医疗执业环境，做到合理用药、合理检查、合理治疗。全面推行医院院务公开制度，建立健全信息公示制度，重点抓好医疗服务收费公开，严格执行住院费用一日清单制度和费用 查询制度，从细微之处规范医务人员的医疗服务行为。

4、加强违法违纪行为的查处力度。按照中共江口县委第十一届纪律检查委员会第六次全体会议精神和江口县纠风办关于印发《江口县2011年纠风工作实施意见》（江纠字„2011‟6号）文件要求，结合系统实际，在党风廉政中要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实做好纪检监察各项工作，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效推动全县医药卫生系统健康发展。今年重点加强对新农合资金、重大卫生项目建设、医德医风考评、惠民利民措施落实等情况的监督检查，对检查中发现的违法违纪行为，严格按照有关规定和要求进行严肃处理，切实纠正损害群众利益的不正之风。

5、继续抓好党风廉政建设责任制落实工作。制定并落实好江口县《2012卫生和食品药品监督管理系统纠风目标责任书》，并采取定期检查、专项检查、明查暗访等方式，对责任制落实情况进行监督检查。

6、积极开展职业道德教育，切实提高医务人员职业道德素质。着重树立医德医风先进典型，倡导以学先进为荣，以效贪腐为耻的良好风气；加强重点单位和岗位人员的法律法规教育和警示教育,切实增强自觉抵制商业贿赂行为的能力。

四、做好工青妇工作，共同促进卫生事业发展 全面支持和指导工青妇及群团依照法律和章程开展工作，把智慧和力量凝聚到卫生和食品药品事业发展上来，积极搭建智力平台、引导平台和服务平台，组织开展义教义诊、社会服务、送医送药下基层等活动。为全面塑造和谐卫生、生态和谐江口，贡献卫生工作者智慧和力量。

中共江口县卫生和食品药品监督管理局党组

二○一二年二月二十九日

主题词：卫生党建 工作 要点

抄 送：县委组织部党建办、县纪委办、局班子成员 江口县卫食药监局办公室 2012年2月29日

第三篇：2011年药品安全专项整治工作总结(江卫食药监药[2011]65号)

江卫食药监药[2011]65号

2011年药品安全专项整治工作总结

自2010年11月以来，根据《县人民政府办公室关于转发地区食药监局等部门制定的全区药品安全专项整治工作方案的通知》和《全区2011年药品安全专项整治工作计划》的要求，我县开展药品专项整治工作以来，全县药品安全工作按照“地方政府负责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的工作机制,立足实际，突出重点，加强部门联动，认真贯彻落实国家六部委关于开展药品专项整治的文件精神，大力宣传药品、医疗器械管理法律法规，通过整治和规范药品销售和使用行为，不断深入开展药品专项整顿工作，加强药品不良反应监测和报告制度，努力提高药品质量监督抽验力度，使我县药品安全水平得到了进一步提高。现在将我县开展药品专项整治工作报告如下：

一、强化组织领导，落实责任、周密部署专项整治工作

（一）强化认识，狠抓专项整治行动思想发动和组织领导。

自《江口县药品安全专项整治工作方案》下发以后，作为江口县药品安全专项整治工作的牵头部门，县卫生和食品药品监督管理局高度重视，立即组织召开局长办公会议，专题研究部署此项工作，并及时向全体干部职工传达了文件精神，对干部职工进行思想发动，把加强药品安全专项整治的重要性、必要性、紧迫性传达贯彻到全局每位干部职工，为整治行动的顺利开展，打好了思想基础。

（二）周密部署，研究制定切合实际的专项行动方案。根据铜仁地区局关于开展药品专项整顿的总体要求，作为江口县具体实施方案出台前的过度阶段，二0 一一年元月十六日率先成立了由局长担任组长，两位副局长担任任副组长，各股室负责人为成员的县食品药品研究制定了《江口县卫生和食品药品监督管理局药品安全专项整治工作实施方案》，切实保障全县药品安全专项整治工作的顺利开展。

江口县政府在征求县食药监、卫生、公安、工商、经济、发改、广电等部门意见的基础上，研究制定了《江口县药品安全专项整治工作实施方案》，2011年 2月8日，县人民政府印发了《江口县药品安全专项整治工作方案》，并部署了2011年全县药品整治工作重点。明确了各部门在整治行动中的职责和任务。

在药品安全专项整治工作期间，召开了多次药品安全专项整治领导小组工作会议，并形成会议纪要，确保药品安全专项整治工作的连续性和阶段性。在会议上总结药品安全专项整治阶段性工作成果，并研究部署下一步工作任务。

二、建立联动机制，形成打击制售假劣药品的工作合力 建立了药品安全专项整治工作联合检查和联合执法机制，严格落实最高人民法院、最高人民检察院“关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释”，加强行政执法与刑事司法的衔接，强化联合打假办案机制，严厉查处重大药品违法案件。

2011年4月18日，印发了由县卫生和食品药品监督管理局、县工商行政管理局联合发布的《关于联合开展药品、保健食品市场专项整治活动的》通知，建立了联合检查、联合执法机制，通过联合专项整治，齐抓共管、形成了整治合力。

2011年3月，建立了江口县药品专项整治工作联席会议制度，加强信息沟通与交流，加大联合办案力度，确保全县药品专项整治工作的顺利开展。

2010年12月27日印发了《县政府办公室关于印发江口县建立查处取缔无证无照经营联席会议制度实施方案》的通知，加强了药品、医疗器械无证经营行为的查处力度，整顿和规范了全县药品市场经营秩序。

2011年2月21日，印发了由县卫生和食品药品监督管理局联合发布的《县医药系统关于贯彻落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》，并进行了为期三个月的专项检查。

三、严厉打击生产销售假药违法行为，强化药品安全各环节监管。

（一）强化药品经营环节监管

在药品经营企业开展了以药品经营质量管理规范（GSP）为

基础，以超方式、超范围经营、挂靠经营、异地经营、出租柜台以及购销渠道和票据不合法为重点的整顿行动。在检查中，始终把药品安全有效放在第一位，充分利用《特别规定》、《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》等法律法规对各种违规行为进行严惩。

2011年，药品经营企业的换证工作是一项重点性工作，工作任务重、时间紧、要求标准高，县食品药品监督管理局在认真细致做好材料审核的基础上，分七个检查组对所有《药品经营许可证》到期企业逐一进行了现场检查。共受理换证申请药品经营企业21家，已发放《药品经营许可证》12份。新开办药品经营企业42家，受理变更事项93项，重新建立企业档案38份。目前我县共有药品零售企业14家，其余《药品经营许可证》到期换证工作正在有条不紊地进行当中。

以GSP重新认证和换发《药品经营许可证》工作为契机，加强零售药店的药品分类管理，药品与非药品、处方药与非处方药分开陈列，并分类标识醒目。对在检查中发现经营非药品欠管理规范者，均书面通知责令整改到位。

（二）强化药品使用环节监管

县食品药品监督管理局一直保持着对医疗机构拉网式检查与专项整治相结合的监管模式，全面加强了对医疗机构的监管，二年来，我局全覆盖、拉网式对辖区内8家大型医疗机构、9家乡镇卫生院（所）、4家社区医院、148家村卫生所、其他12家卫生室（诊所）共181家进行常规检查，并梳理出一些违法违规单位，在近期的药品质量安全专项整治工作中，重点对这些院、室进行跟踪，着重检查其药品购进渠道、购销凭证、药

品储存条件以及非药品冒充药品使用和一次性医疗器械毁形情况，对违法违规行为从重予以处罚，并将处理结果通报给卫生部门。

四、深入开展专项整治工作

（一）、开展了非药品冒充药品专项整治

县卫生和食品药品监督管理局领导班子召开专门会议，学习有关文件和法律条款，研究安排部署我县整治工作，并把有关文件印发给各药品经营企业。在整治行动中执法人员对各种非药品冒充药品的行为分门别类，按照谁审批谁负责的原则进行案件移送，对于属于局管辖范围内的案件一律按照法律条款顶格处理，切实维护消费者生命健康权益。

县卫生和食品药品监督管理局要求各药品经营企业凡是在标签、说明书中宣称具有功能主治或者明示疾病预防、治疗等功能，以及产品名称与药品名称相同或相似的保健食品、保健用品、消毒产品、化妆品、食品，一律下架，暂停销售。

在结合我县实际，全面分析辖区内药品市场经营非药品动态，2010年和2011年分别两次制定并印发了《县卫生和食品药品监督管理局非药品冒充药品专项整治行动工作实施方案》，并进行了两次阶段性专项行动。经过两次非药品冒充药品专项整治行动，有效地杜绝了辖区内药品经营企业、基层医疗机构和民营医疗机构非药品冒充药品现象。

在后续的市场检查中，县卫生和食品药品监督管理局对四类非药品冒充药品的非法行为进行了严厉查处，共查处违法案件2起，现已全部结案，罚没款金额为0.5万元。

（二）、开展了利用互联网等媒体发布虚假广告及通过非法

邮寄销售药品专项检查

县卫生和食品药品监督管理局在2011年1月6日，发布了《关于印发在全县开展打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药专项整治行动方案的通知》，并开展了严厉打击通过寄递方式销售假药专项行动。县卫生和食品药品监督管理局在开展利用互联网等媒体发布虚假广告及邮寄、物流运输业等服务行业进行销售药品的专项整治行动中，为切实取得实效，采取三项措施：

1、加大检查力度，联合公安、邮政等部门对邮政局、物流公司进行巡回检查，检查内容为以上行业受理的邮寄药品，查看邮寄药品单据，并根据单据调查邮寄药品单位（个人）合法资质。

2、建立信息通报制度。一是药监局对近期国家药监局发布的违法邮寄药品品种名单及时通报邮政部门，二是邮政部门发现有人邮寄或者收取的物品是药品时，立刻电话通报药监部门。

3、建立了打击非法邮寄渠道销售药品合作机制。一旦发现有人邮寄药品有违法嫌疑时，立即暂时扣押，并及时通报我局，我局执法人员在一个小时内前往检查处理。

4、安排专人严密监测本地区互联网网站，有效杜绝了发布虚假广告及网上销售药品行为。

通过开展专项整治行动，我县没有发现通过邮寄渠道销售药品的违法行为，但是通过建立部门联合机制，对通过邮寄方式向我县销售假冒伪劣药品的行为起到了遏制作用。

（三）、开展了发布违法广告药品专项整治

在发布违法广告药品专项整治行动中，采取了以下措施严厉整顿违法发布药品广告行为。

一是建立广告检查员制度。县卫生和食品药品监督管理局

设臵广告检查员1名，每周定期对我县主要媒体发布的药品广告进行监测。发现违规药品广告及时上报局分管领导，进一步核实确认违法事实后进行移交、提请工商部门查处。

二是提高监测技术水平。在原有装备基础上，投入8000余元添臵了电脑、收录机、摄像机、照相机等监测设备，并安装有线电视和电视精灵，全程监督媒体广告，初步实现了对视听主流媒体药品广告的24小时不同频道的同步监控和同步录制，提高了取证效率，为案件的移送和处理提供了充分的依据。

二是强化部门配合，建立联席会议制度。食药监、工商、广电等部门召开药品广告管理联席会议，积极研究广告管理工作重点与管理措施，加强信息沟通，严密监管广播电视和报纸网络等传播媒体，把药品广告监测工作纳入了日常化、长期化、规范化轨道。

2011年3月30日，由县工商部门牵头，按照县政府的要求，召开了户外广告整顿暨药品、医疗服务、医疗器械广告市场整治工作会议。全县各大药店及广告经营单位负责人到会。拉开了药品、保健品和医疗器械广告整治的序幕。

（四）、开展了中成药违法添加化学物质专项检查 针对目前出现的中药制剂违法添加化学药成分情形，县卫生和食品药品监督管理局利用互联网和报刊获取相关信息，加强对中成药抽验比例力度，努力提高抽验靶向性和对违法案件的贡献率。县卫生和食品药品监督管理局提高对这类药品在日常监督抽验中的抽取比例，对收到地区药品检验所检验不合格报告单均进行处理。同时我们开展了打击利用社区健康咨询、讲座、义诊等方式销售药械以及保健食品冒充药品等违法行为。

有效阻止了通过义诊和讲座方式向群众销售药品、非药品的违法行为。

（五）、打击非法买卖含麻黄剂类复方制剂

自2011年元月以来，县卫生和食品药品监督管理局就已将含麻黄碱类复方制剂的管理纳入药品安全专项整治工作中，我局向各药品经营企业转发了国家局《关于进一步加强含麻黄碱类复方制剂管理的通知》（国食药监办[2008]613号），并严格要求企业建立含麻黄碱类复方制剂销售登记制度。在日常工作中，执法人员不断加强含麻黄碱类复方制剂经营企业的监督检查，重点跟踪核实相关药品销售流向，使药品在可控渠道内流通，严防流弊发生。

2011年印发了《县卫生和食品药品监督管理局开展特殊药品、蛋白同化制剂、肽类激素、含麻黄碱复方制剂专项监督检查工作实施方案》，并开展专项检查，防止上述药品流入非法渠道，提高经营使用单位的守法意识，促进公众形成科学、合理、安全的用药意识，预防不合理用药和滥用药品。

（六）、规范了药品购销渠道管理

县卫生和食品药品监督管理局在2009年和2011年分别印发了《县卫生和食品药品监督管理局集中整治药品购进渠道专项检查工作方案》和《县卫生和食品药品监督管理局开展打击违法购销药品专项行动实施方案》，并部署专项整治工作。在整治工作中，以提高药品经营企业和医疗机构从业人员的药品责任安全意识和质量意识为重点，从药品购进渠道、到货验收、销售管理制度的每一个环节进行认真检查，基本解决了药品购进渠道不清、票据不全、从非法渠道购进药品的行为，有效地

规范了县药品市场流通、使用秩序。

（七）、建立了国家基本药物生产供应和质量保障机制。制定了《2011年县卫生和食品药品监督管理局基本药物质量监督检查计划》，建立健全了基本药物生产供应和质量保障机制。根据《2011年县卫生和食品药品监督管理局基本药物质量监督检查计划》对辖区内国家基本药物生产企业中标并生产使用的品种抽验，保证品种抽验覆盖率达到100%。制定了对基层执行基本药物制度的督查指导方案，并对基层医疗机构进行了监督检查。

（八）、积极开展了其它各种药品安全专项整治活动。为确保群众用药用械安全，县卫生和食品药品监督管理局不断加大打击制售假劣药品等违法行为的力度，截止目前，先后开展了农村用药安全专项监督检查、疫苗流通专项监督检查、查处取缔无证生产经营、中药监督检查、工业氧冒充医用氧、药品经营企业换证、医疗器械免费体验店监督检查、抗菌药物整治专项检查、打击违法购销药品等专项检查，有效地规范了药品市场。

2010年药品安全专项整治工作开展至今，县卫生和食品药品监督管理局在药品安全专项整治行动中，共检查药品经营企业26家，检查医疗机构 16家，检查覆盖率100%，专项整治活动开展以来，我局立案查处2起，结案2起。涉案金额0.5万元，没收物品货值1.2万元。

五、加强药品安全保障工作，确保药品安全专项整治工作顺利开展

（一）、应急处臵工作。2010年12月11日，制定了药品

安全突发事件应急预案，成立了领导小组，并制定了应急管理工作制度和应急演练计划，并开展了应急培训工作。

（二）加强药品不良反应监测和报告

为全面掌握药品质量，及时收集上报药品不良反应，有效杜绝药害事故发生，县卫生和食品药品监督管理局通过制作相关展版、发放宣传单、开通网上发布平台等方式，广泛宣传、有力推动药品不良反应报告和监测工作，会同卫生部门建立药品不良反应报告制度，开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测用户注册工作，强化报告主体的法律责任，增大报告单位覆盖面，对药品零售企业药品不良反应报告工作实行硬性规定，要求大的药品经营每企业每年至少上报一篇药品不良反应报告，从2010年年初到2011年12月开展专项整治以来，共上报不良反应报告 42份，使我县药品不良事件报告和监测工作顺利起步。

（三）、开展了医疗机构药品使用安全指导监督工作 根据关于转发延铜仁地区食品药品监督管理局铜仁地区卫生局“关于加强《贵州省医疗机构药品质量管理规定（试行）》实施工作的通知”的要求，制定了《加强县合理用药监测工作方案》，全面实施了对医疗机构的监管，对违法违规行为予以处罚，并将处理结果通报给卫生部门。

制定了药店、医院合理用药指导培训方案，县卫生局聘请铜仁地区护理学院老师分两次对县所属60多家村卫生所和21家民营医疗机构进行了合理用药培训,并得到了很好的效果。此外,对所属各医疗机构发放合理用药培训电子课卷,要求各单位自行进行合理用药培训。

积极响应省卫生厅合理用药检测和评估工作的要求开展工作,县医院已经安装合理用药检测评估网,县医院是二甲医院(三甲医院启动检测评估二甲暂时没有接到有关通知)，根据省厅统一部署将开展合理用药检测评估工作。

六、加强宣传发动，形成了浓厚的舆论氛围。

加大与新闻媒体的协作，适时组织媒体对整治工作进行跟踪采访，大力宣传专项整治的重要意义、措施和成效，推广先进经验。此外还利用媒体宣传安全用药科普知识，营造全社会关注、支持药品安全专项整治工作的良好舆论氛围。

通过开展宣传活动和广大监督员、协管员及信息员向广大人民群众发放宣传单和宣传册，宣传药品监督管理法律法规，警示人民群众游医药贩惯用的行骗伎俩，并敬告他们到正规医疗机构和药店购买药品，并且再次提供举报和投诉电话，提高群众自我保护意识和通过正规渠道合理维权能力。

七、注重药品安全责任体系建设。

为使药品安全专项整治工作顺利开展，每年年初层层签订了工作目标责任书，保障各部门独立开展专项整治工作。打击侵犯知识产权和制售假冒为劣专项行动中，县卫生和食品药品监督管理局高度重视此项工作，在经费紧张的情况下，专门安排6000元专项资金投入到宣传及专项检查中，保证此项活动的顺利进行。

八、创新监管方式，提升执法水平，为药品专项整治提供有力保障。

（一）、2011年县卫生和食品药品监督管理局与移动部门联合开发了药品监管平台“药监通”。“药监通”软件可以安装在 中国移动的所有智能手机上。“药监通”分为中心端、客户端及移动办公系统。中心端包括《药品数据传输系统》、《药品监控管理系统》等七个系统；客户端为药品经营企业使用的《药品GSP管理系统》，就是把电脑上的操作搬到手机上了。药品经营企业通过数据传输系统，把药监部门所需的有关记录和数据上报至中心端，监管人员可随时随地查看药品经营企业的全部现状和跟踪经营者所经营药品的去向；移动办公系统便于执法人员利用手机进行假劣药品等信息的查询。

“药监通”推广运用后，得到了药品经营企业的好评。有些药品经营企业还在监管部门制作的客户端基础上，将药品按照出厂日期或有效期归类，对即将过期的药品特别标注，做好事前提示，防止出售过期药品。

（二）、为充分发挥信息化在药品流通监管中的作用，及时向管理相对人传达食品药品监管信息，近期，县食品药品监督管理局积极构建药品零售企业QQ群信息平台。通过利用此QQ信息平台，及时将各类新颁布的药械法律法规、文件及通知发布给企业，通报最新的药品质量信息、暂停销售使用药品的紧急通知以及违法药械广告信息，便于企业及时掌握假劣药品相关信息，从源头上杜绝假劣药品的流入。同时也可以利用此QQ信息平台，解答管理相对人的业务咨询等事宜。目前，县辖区内药品经营企业，点多、线长、面广，分布广泛，通过创建QQ群，不仅改变了以往现场培训指导和电话交流所带来的不便，加强了企业与执法机构相互间的沟通，节约了成本，提高了工作效率，同时，还有效监督、规范了医药市场的秩序，提供了信息技术支撑平台。目前，加入QQ群的药品零售企业已达到32家，已发布信息12条，接受咨询50多次。

虽然我县药品安全专项整治取得了明显成效，但离上边的目标要求还有很大差距，还存在一些问题，比如药品制假售假现象时有发生，非药品冒充药品的现象仍然存在，中药饮片购进渠道和偏远地区药品购进渠道仍然比较混乱，处方药不凭处方销售还很普遍等等，这些都有待进一步加大整治工作力度，认真加以解决。

下一步，我们将按照“保民生、保增长、保稳定”、“确保食品药品安全”的要求，牢固树立和实践科学监管理念，切实强化监管职能，不断创新监管手段，不断优化药品产业发展环境，做到一手抓整治，一手抓规范，注重完善和规范药品管理,着眼建立监管的长效机制。通过集中整治，进一步规范了全县药品生产、经营和流通秩序，进一步增强了涉药单位的诚信自律意识、质量责任意识和守法生产经营意识，使药品市场秩序有了进一步好转，药品监管长效机制得到进一步完善。

江口县卫生和食品药品监督管理局

二0一一年十一月五日

第四篇：关于基层组织建设年活动联建帮促工作方案(江卫食药监党发[2012]11号)

江卫食药监党发„2012‟11号

关于基层组织建设年活动城乡互助联建帮促

工 作 方 案

为贯彻党的十七大精神，进一步统筹我局基层党建工作，夯实党的执政基础，促进城乡共同发展、共同进步，按照市委、县委的统一部署，决定在全局开展农村基层党组织城乡互助联建帮促活动。结合我局实际，制定如下方案：

一、指导思想

开展机关、帮扶点基层组织互帮互助活动，是深入贯彻党的十七大精神，以改革创新精神推进固本强基工程，夯实党的执政基础的重要举措；是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，构建和谐江口的现实需要。

开展机关、帮扶村党组织联建帮促活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、整体推进的原则，以开展主题实践活动为载体，以加强机关、帮扶村党组织和党员队伍建设为重点，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。

二、总体要求

（一）组织共建。组织机关和帮扶农村党支部 “一帮一”结对子，实现农村党支部100％全覆盖。实现城乡之间优势互补、互动共赢、共同发展，城乡基层党组织的功能和作用得到有效整合和提升。用三年左右时间，使基层党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党员素质明显提高，形成城乡优势互补、资源共享、共同发展的党建工作新格局。

（二）资源共享。统筹调配党建资源，推动城镇机关、双管单位的人才、资金、技术、信息等优质资源向农村流动。各村党支部要深入挖掘特色资源，积极向城镇推介。在活动阵地、教育培训、党务经验等方面，城乡整合利用、互学共享。

（三）党员联建。建立城乡共育的党员培养模式，帮助

帮扶村农村党支部每年至少发展1 名党员；创新党员教育管理机制，在三年内使农村党员100％轮训一遍；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，通过党员结对互帮，使机关、村生活困难党员得到帮扶救助。

（四）城乡帮促。建立城乡一体的党员管理机制，使城乡流动党员的管理服务水平明显提高；建立健全各项规章制度，加快推进城乡党支部党务公开；解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决影响城乡改革、发展、稳定的突出问题，促进城乡社会和谐发展。

三、工作措施

（一）以党建工作为切入点，构建全方位的城乡党支部联建帮促格局。根据县委的统一部署，从局机关、单位中选取4个党员与局班子成员全部进行结对帮扶，与此同时，在本局范围内重点推进以下四个层面的联建帮促：一是领导联点帮。继续坚持落实县委驻村联系点工作机制。二是机关、单位驻点帮。继续做好第四批“十百千万”干部下基层驻村工作，巩固提高驻村工作成果。三是各单位共同帮。组织各单位党组织与经济欠发达村党组织结对帮扶。四是企业联建帮促。开展机关与农村、各单位与农村之间联建帮促活动，实现协同配合、运转有序、互动共赢、共同发展的基层党建工作格局。

（二）推进城乡基层党组织之间信息互动交流。机关、各单位党支部要充分发挥信息相对畅通的优势，把党和国家的路线、方针、政策，以及农业科技、经济贸易、劳务输出等相关信息，及时传递给帮扶村党支部和村党员。各帮扶的党员要及时反映帮扶农村的真实情况和农民的真实愿望，为机关部门决策提供可靠依据，更好地推动城乡统筹发展。加快农村党员干部现代远程教育网络硬件设施建设，进一步整合各类信息化资源，在市场经济信息、党建经验交流、党员教育管理等方面实现资源共享，以信息化促进城乡党建联动发展。

（三）积极帮助农村党支部解决实际问题。帮助机关、企业党支部要选准工作突破口，帮助农村党支部加强基层组织建设，加大发展党员工作力度，建立健全各项规章制度，完善党员活动阵地；要帮助农村党支部理清经济发展思路，调整产业结构，拓宽增收渠道，提高农民收入，壮大集体经济；要结合支部和党员实际，积极开展送文化、送科技、送医疗、送资金、送项目、送服务下乡等活动；要引导机关、企业党支部的党员与农村党员群众结成帮扶对子，力所能及地为他们办好事实事，解决实际困难，密切党群干群关系。

（四）在联建帮促活动中加强党员干部作风建设。农村党支部要为机关党支部提供历练党员作风、检测干部能力、提高党建工作水平的基层阵地。要积极创造条件，帮助机关党支部的党员深入田间地头开展调查研究，了解村情民意。要以勤劳务实、艰苦朴素、坚忍不拔的优良作风，促进机关党支部党员干部改进作风，进一步增强广大党员为民服务的宗旨观念，进一步提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群干群关系，真正做到为民、务实、清廉。

（五）开展“五个一”活动。城乡基层党支部要加强沟通联系，通过共同上党课、共同召开民主生活会等多种形式，强化结对双方的工作和经验交流，推动城乡党组织共同发展。城乡基层党支部每年至少要开展“五个一”活动：集中过一次组织生活，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事。

江口县卫生和食品药品监督管理局

二O一二年三月十五日

第五篇：关于转发卫生部卫办农卫发[2007]136,175号文件加强新型农村合作医疗监管的通知

关于转发卫生部卫办农卫发[2007]136、175号文件加强新型农村合作医疗监管的通知

鲁卫基妇发〔2007〕18号

各市卫生局：

今年7月和10月，卫生部办公厅就陕西省洋县妇幼保健院套取新农合基金及河南省淅川县违规开展新农合健康体检有关情况分别进行了通报，并对新农合基金监管提出了具体要求。现将〘卫生部办公厅转发〖陕西省卫生厅陕西省财政厅关于洋县妇幼保健院套取新农合基金情况的通报〗的通知〙（卫办农卫发[2007]136号）和〘卫生部办公厅转发〖河南省卫生厅财政厅关于淅川县2006年违规开展新农合健康体检有关情况的通报〗的通知〙（卫办农卫发[2007]175号）转发给你们，并提出以下意见，望各地认真学习，引以为鉴，确保新型农村合作医疗制度健康可持续发展。

一、切实加强对新型农村合作医疗的监管

要进一步健全新农合监督管理制度，协调财政、审计等有关部门完善监督管理机制，提高监督管理能力。要加强对定点医疗机构的监管，建立巡查制度，定期组织人员到各定点医疗机构进行巡查，发现问题要及时纠正，对问题较多的单位要给予警告，并督促限期解决；严肃查处违法违规行为，对严重违反新型农村合作医疗管理规定的要取消其定点资格，并按照〘关于违反新型农村合作医疗制度行政处分规定（试行）〙（鲁政办发[2005]96号）等有关规定追究相关人员责任。

二、认真执行公示制度

各级定点医疗机构要在醒目位臵设立公示栏，公示服务项目收费标准、药品价格、参合农民医疗费用补偿情况、监督举报电话等；认真执行疾病检查、治疗、用药等方面的规范和制度，严格执行山东省新型农村合作医疗基本药物目录，使用目录外药品必须告知和征得同意，做到合理检查、合理用药、合理收费。

三、进一步完善新农合健康体检工作

各地在为参合农民进行健康体检时，要严格按照〘山东省新型农村合作医疗考核评价指标体系（试行）〙中规定的体检项目进行。设立家庭账户的地方，体检费用原则上从农民家庭账户结余中支出。实行门诊统筹的地方，可以从门诊统筹基金中适当支付。体检结束后必须有参合农民本人亲笔签字，并存档备查。

各市要迅速组织有关人员针对新农合基金使用与管理方面开展一次检查，督促、指导各县（市、区）进一步加强监督和管理工作。对检查发现的问题要及时纠正，严肃处理，于11月20日前将自查自纠情况、基金监管经验、发现和查处的案例、下一步工作建议和措施形成文字材料报我厅农村合作医疗管理办公室，省里将对各市自查工作进行抽查。

二○○七年十一月六日

卫生部办公厅

转发《陕西省卫生厅 陕西省财政厅关于洋县妇幼保健院套取新农合基金

情况的通报》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设建设团卫生局：

近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的总体部署，全面推进新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度建设，取得了比较明显的成效。但也出现个别医疗 机构或个人套取或骗取合作医疗基金的问题。陕西省洋县妇幼保健院套取新农合基金的事件是一个典型。为使各地引以为鉴，防止类似问题的发生，切实加强新农合 基金监管，保护参合农民权益，促进新农合工作健康发展，经报卫生部领导同意，现将〘陕西省卫生厅陕西省财政厅关于洋县妇幼保健院套取新农合基金情况的通 报〙转发各地，并将有关情况通报如下。各级卫生行政部门对此问题绝不能掉以轻心，必须进一步健全制度，加强监管，严肃查处违规行为，保护参合农民的权益，促进新农合工作的健康发展。

2007年4月，陕西省洋县村民举报，在新农合村级公示中发现该县妇幼保健院有套取新农合基金嫌疑。该县新农合监督委员会成员单位洋县纪委迅速组织人员进行调查核实，确认洋县妇幼保健院在2006年5月至11月间，通过扩大报销范围、编造虚假住院手续等方式，套取、骗取新农合基金17.5万 元。该县监察局等单位对相关责任人作出处理决定，撤销县妇幼保健院院长、党支部书记和副院长的职务，免去县合作医疗办公室主任的职务；没收县妇幼保健院全 部违规收入，并取消其新农合定点医院资格一年；取消涉嫌造假医务人员二年内的职称晋升资格。汉中市政府向全市发出通报，对洋县妇幼保健院给予全市通报批 评。陕西省卫生厅、财政厅联合发出通报，对洋县妇幼保健院给予全省通报批评，责令其按照有关要求认真搞好整改工作；陕西省新型农村合作医疗协调小组下发 〘关于进一步加强使用农合制度监督工作的通知〙，要求全省各市（地）人民政府要充分认识加强新农合监督工作的重要性，把监督工作覆盖到新农合制度运行的全 过程，严格加强对参合群众、定点医疗机构、新农合管理机构三方面的监督；要建立健全新农合工作的监督制度，充分发挥组织监督、社会监督、行业监督等三重监 督机制的作用。

洋县妇幼保健院违规套取新农合基金的事件性质恶劣，影响极坏。该事件的暴露与查处，一方面说明一些地方的新农合监管工作还存在漏洞，监管力量薄弱，有待加 强；另一方面说明在推进新农合制度建设中形成的乡村公示、群众参与等监督机制是有效的、可行的，必须坚持。同时，这一事件的发生，也再次证明了建立新农合 制度的长期性和复杂性，以及加强合作医疗基金监管和定点医疗机构监管的重要性。各地卫生行政部门要增强优患意识，进一步加强新农合监管工作，尤其要加强对 定点医疗机构的监管，保证新农合制度平衡运行、巩固发展。要进一步建立健全新农合监督管理制度，完善监督管理机制，提高新农合监管能力。要坚持内部监督与 外部监督相结合，坚持新农合公示制度，发挥审计、舆论和群众的有效监督作用。要做到事前严防范、事中严监管和事后严惩处，尤其要注意关口前移，在事前和事 中环节狠下功夫，严防套取、骗取新农合基金事件的发生。要注重畅通新农合信访渠道，对事实清楚、符合政策的新农合信访事项，及时予以处理，做到件件有回 音，并注意对信访人的保护。

各省（区、市）要从这一事件中汲取教训，针对所反映出的问题，对本地区新农合工作开展一次检查，并督促、指导各县（市、区）进一步加强监督工作，完善监督管理制度；对检查发现的问题要及时纠正，严肃处理，决不姑息。对检查结果要形成报告及时上报卫生部。

附件：陕西省卫生厅 陕西省财政厅关于洋县妇幼保健院套取新农合基金情况的情通报。

二○○七年七月二十三日 附件：

陕西省卫生厅 陕西省财政厅 关于洋县妇幼保健院套取新农合基金

情况的通报

各设区市卫生局、财政局、杨凌示范区社会事业局、财政局，各县（市、区）卫生局、财政局、合疗办：

2007年4月，洋县村民举报，在合作医疗村级公示中发现洋县妇幼保健院有套取新农合基金嫌疑。洋县纪委迅速组织人员进行调查，现已查明，2006年5月至11月，洋县妇幼保健院将部分门诊新农合患者和部分慢性病患者纳入了新农合住院患者报销范围，同时，该院部分职工借用农村亲戚的合疗证、户口本编造虚假住院手续，套取、骗取新农合基金共计人民币175266.68元。该院还存在患者报销票据不规范、个别患者挂床住院等问题。

目前，洋县监察局等有关部门做出处理决定：撤销刘兴彬县妇幼保健院院长和党支部书记职务，撤销梁宝善县妇幼保健院副院长职务，免去马俊杰县合疗办主任职务。没收县妇幼保健院全部违法收入，并取消其新农合定点医院资格一年。对涉嫌造假的医务人员二年内取消职称评审晋升资格并将进一步调查处理。

洋县妇幼保健院违规套取新农合基金事件，暴露出个别医疗机构和人员办院方向错误，法制观念淡漠，唯利是图，见利忘义，不择手段。说明了洋县合疗办监管工作不 到位，给某些心术不正之人留臵了可乘之机。洋县妇幼保健院违规事件的暴露与查处，充分证明了我省新农合群众投诉举报渠道畅通，监督机制科学有效，尤其是村 级公示效果良好。这次事件，性质恶劣，影响很坏，省卫生厅、省财政厅决定对洋县妇幼保健院给予全省通报批评，责令其依据全省新农合管理的有关规定和县委、县政府的有关要求，认真搞好整改工作，并将整改结果层报上级主管部门。同时，对洋县县委、县政府不遮丑不护短重视新农合工作的管理与监督，及时严肃查处违规事件及人员的做法给予充分肯定。

省卫生厅、省财政厅要求，全省各级卫生行政部门和财政部门要有计划的在7月份开展一次新农合运行情况大检查。重点检查对参合住院患者的管理情况，合疗基金运行情况，医疗服务中的检查、用药、收费、补助情况，村级公示以及举报、投诉措施的落实及奖惩、兑现情况。医疗机构要从洋县妇幼保健院违规事件中吸取教训，引以为戒，要加大宣传力度，组织广大干部职工认真学习、领会新农合政策实质，切实增强法制观念，真正认识洋县妇幼保健院违规行为的危害。各合疗办经办机构要进一步建 立健全新农合监督制度，抓好落实兑现，提高发现问题的能力，尤其是做好村级公示制度的落实，切实加强对定点医疗机构和新农合基金的监管，确保我省新农合制度的健康运行。

卫生部办公厅

转发《河南省卫生厅财政厅

关于淅川县2006年违规开展新农合健康体检有关情况的通报》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

在推进新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度建设中，一些地区利用合作医疗基金结余对参合农民开展健康体检工作，在一定程度上扩大了参合农民受益面，提高了基金使用率，体现了预防为主的方针，受到农民的欢迎。但是在开展健康体检过程中，也出现了少数医疗机构骗取合作医疗基金的违规现象。2007年初，财政部驻河南省专员办、河南省财政厅、河南省卫生厅在审核各地新农合资金到位及使用情况时，发现淅川县利用新农合基金开展健康体检工作存在一定问题。经过全面调查，核实淅川县有关医疗机构在开展健康体检中虚报体检人数（含体检不规范人数）89101人，按照人均体检补助8元的标准，共骗取合作医疗资金71.28万元。

南阳市及淅川县在查清事实的基础上，已将拨付到各医疗单位的体检资金（包括骗取的体检资金）全部收回至县新农合基金专户。同时，免去淅川县卫生局局长行政职务，给予县卫生局局长、县新农合办公室主任、5个卫生院院长行政降级处分，给予10个卫生院院长分别行政记大过处分或行政记过处分。河南省卫生厅、财政厅近日又联合对淅川县的违规行为给予全省通报批评。

淅川县部分医疗机构利用健康体检骗取新农合基金的事件反映了县卫生局和合管办对建立新农合制度的认识不清、组织不力，在推行新农合制度的工作上玩忽职守，对合作医疗基金管理不规范，对医疗机构的监管不到位，导致医疗机构虚报体检人数骗取新农合基金，危及了新农合资金的安全，损害了参合农民的切身利益，对合作医疗健康发展造成了不利影响。为防止类似问题发生，经报卫生部领导同意，现将〘河南省卫生厅、财政厅关于淅川县2006年违规开展新农合健康体检有关情况的通报〙转发各地。

各地卫生行政部门要引以为鉴，严格按照卫生部、财政部和中医药局〘关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见〙（卫农卫发[2007]253号）的要求，进一步规范健康体检工作，合理确定体检项目和收费标准,加强体检的质量控制，规范体检资金支出渠道和拨付流程。对医疗机构提供体检服务，要根据服务数量、质量和费用标准支付体检费用，不能采取直接预拨的方式。要加大监管力度，充实监管力量，进一步加强基金使用的审核和监管，确保新农合基金安全。各省（区、市）要对照河南省淅川县发生的问题，按照我部关于陕西省洋县有关违规情况通报提出的要求，认真组织开展本地区新农合督导检查工作，对检查发现的问题要及时纠正，严肃处理，并于11月底之前将自查自纠情况报卫生部农卫司。

附件：河南省卫生厅 财政厅关于淅川县2006年违规开展新农合健康体检有关情况的通报

二○○七年十月十日

河南卫生厅河南省财政厅

关于淅川县2006年违规开展新农合健康体

检有关情况的通报

各省辖市人民政府,各县（市、区）人民政府:近年来，在各级政府的领导和各有关部门的共同努力下,我省新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作取得了积极成效。目前,全省开展新农合的县（市、区）达到143个,占县（市、区)总数和农业人口总数均达到90%以上,提前实现了基本覆盖农村居民的目标。143个新农合县(市、区)有6101.75万农民参加,参合率达到86.95%。新农合制度的建立为减轻农民医疗费用负担,缓解农民因病致贫、因病返贫问题发挥了重要作用,受到了广大农民的普遍欢迎。

但是,2006年7月,在未经省、市有关部门批准的情况下,淅川县新型农村合作医疗管理委员会下发〘淅川县2006年参合农民健康检查实施方案〙(淅农合〔2006〕1号),从8月1日起对全县未受益的参合农民、55岁以上老人,以及妇女儿童进行健康检查。2006年9月,省新农合技术指导组在新农合督导工作中,发现淅川县违规开展健康体检问题,当即要求立即停止并进行纠正。今年年初,省财政厅、省卫生厅、财政部驻河南专员办在审核各地新农合资金到位及使用情况时,发现淅川县开展健康体检的资金,在未按省新农合技术指导组要求认真核实的情况下拨付到体检单位,随即组织人员赴淅川县对体检情况进行了初步调查,并委托南阳市财政局、卫生局进行全面核查。经查,2006年8-9月,各体检单位上报体检人数267847人,实际体检178746人,虚报及体检项目不全人数89101人,冒领新农合资金71.28万元,同时还存在体检质量不高等问题。

淅川县委、县政府高度重视,立即责成有关部门将拨付到各医疗单位的体检补助资金全部收回到县新农合基金专户,并组成由县纪委、县监察局牵头的调查组,对存在问题逐一进行调查核实，对相关责任人分别作出如下处理:免去侯建智淅川县卫生局局长、党委书记职务，给子县新农合办公室主任杨建红、卫生院院长周海军、吴定东、张金良、杨志军、刘德恒等7人行政降级处分,王跃飞、周培勇、何豪银、门少杰、辛洪波、章克锋、王进州、肖建会等8名卫生院院长行政记大过处分,李瑞奇、申玉山等2名卫生院院长行政记过处分。南阳市新农合协调领导小组办公室立即向全市进行了通报,要求各县（市、区）以此为鉴,引以为戒,认真查找和解决新农合基金管理、医疗服务中存在的问题,采取积极措施防止此类事件再次发生。

淅川县违规开展健康体检、虚报冒领新农合资金事件,暴露出该县有关部门在新农合工作中组织不力,管理不善,监督不严,有关医疗机构法制观念淡漠,责任心不强,急功近利思想严重。对于这一事件的及时查处,充分表明我省新农合工作长效督导机制和基金财务审计与监督检查制度发挥了积极作用,并需要在以后的工作中进一步加大力度。这次事件在群众中造成恶劣影响,也给我省新农合工作的健康发展带来严重危害。为严肃纪律,吸取教训,省卫生厅、财政厅决定对淅川县给予全省通报批评。

根据淅川县在体检工作中暴露出的问题,为确保全省新农合工作持续健康发展,各地要重点做好以下几方面工作:

一、不断加强宣传培训,提高对新农合制度重要性的认识

各级政府要加强对新农合管理干部、经办人员的培训,认真落实定点医疗机构新农合政策全员培训制度,提高对建立新农合制度的重要性、长期性和艰巨性的认识,增强各有关单位和人员围绕中心服务大局,始终把农民的利益放在第一位的自觉性和主动性,提高新农合政策水平、管理水平和服务水平。同时,要进一步完善新农合公示制度和监督举报制度,提高农民认知程度,引导农民积极参与对新农合的监督和管理,使新农合工作始终在群众的监督下规范运行。

二、切实加强对基金运行各个环节的监管,确保基金安全

各地要认真贯彻落实新农合基金管理的有关规定,进一步完善基金管理各项规章制度,加大督查力度,定期检查、监督基金的使用和管理情况,尤其要加强对基金使用、审核与拨付等各个环节的监管,坚决堵塞漏洞。对发现的问题要采取有力措施坚决制止,立即纠正,确保基金管理规范有序、使用安全合理。鉴于当前新农合筹资水平低,保障水平有限的实际,今后不允许利用新农合基金开展参合农民健康体检,鼓励定点医疗机构免费为参合农民进行健康体检。

三、建立长效机制,全面加强对定点医疗机构的监管 要高度重视和加强对定点医疗机构的监管,抓紧建立定点医疗机构服务行为和服务收费监管及费用控制监管的长效机制,认真落实定点医疗机构定期巡查制度和评议制度,加大日常监管力度,规范医疗服务行为。坚决落实新农合服务“六条禁令”,对定点医疗机构和经办机构的违规、违纪行为要尽早发现,坚决纠正,严肃查处,决不姑息迁就。否则,除对相关责任人严肃处理外,还要追究领导责任。各级新农合定点医疗机构要从淅川县违规体检事件中吸取教训,认真查找医疗服务中存在的问题与不足,完善内部监督制约机制,加强医德医风教育,增强法制观念,使广大干部职工自觉遵守新农合各项政策规定,确保我省新农合制度规范运行,健康发展。

各省辖市人民政府要在9月25日前,对照新农合的有关政策规定集中开展一次全面检查,并将l检查情况于9月30日前上报省卫生厅、财政厅。

二○○七年八月二十五日