河西镇学前教育代课教师生活和生存的调查

第一篇：河西镇学前教育代课教师生活和生存的调查

河西镇学前教育代课教师生活和生存的调查

下回小学 纳敏

内容摘要：代课教师，指没有事业编制的临时教师。如今，河西部分代课教师为已经“代转正”，但仍然还有一部分代课教师“被清退”，面临着失业和艰苦生活。代课教师问题是一个历史问题，也是目前亟需解决的一个重大问题。对此问题的研究解决，不论是对农村小学教育健康发展，还是对其代课教师群体，都具有非常重要的现实意义。

关键词：代课教师，产生，清退，对策

代课教师代课教师是指在公立学校中没有事业编制的临时教师。1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退。

河西的代课教师产生有因:原因一是在学校教职工编制相对不足的情况下，聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾；二是学校拿出适当比例的空编用于聘用代课教师，有利于搞活学校内部的用人机制，还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力。三是政府为节约财政，逃避责任，甚至违反中华人民共和国1995年施行的《劳动法》（第四十六条明确规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”当时的劳动部还专门发文称：《劳动法》实施后，所有用人单位与职工实行劳动合同制度，各类职工在用人单位平等的享有各种社会保险及有关福利待遇。）侵害代课教师。

河西镇位于通海县西北部，总面积188平方公里，镇政府驻地河西村委会距县城12公里，是历代县治所在地，为玉溪市四大古城之一，少数民族(回、彝、哈尼、蒙古等)人口占总人口数的13%。该镇经济以农业为主，工业发达，尤其是手工副业，逐步形成一个以玛钢、轴承、水泥、农机配件等为骨干，铁杂农具、白铁皮制品、石材石雕、酿酒、农特产品等“一村一品”产业结构合理、门类比较齐全的工业生产体系。农业以粮食、烤烟、蔬菜、畜牧为重点，形成 粮食高产稳产，烤烟优质、优作，蔬菜产业区域化、规模化，养殖专业村，花、果、林、油料、渔业协调发展的多元化格局。在河西这片热土上，多元化的发展促使教育要进一步提升，但由于以上原因，代课教师的问题变得岌岌可危。

着眼现实，代课教师由于工作岗位的不稳定，以及因社会关系造成的与教育的密切关系，在不涉及岗位时，表现大多工作积极认真，服从领导，成绩突出。但也存在突出的问题：

1.工资标准偏低，不仅没有达到《劳动法》同工同酬的标准，甚至远远低于本县最低工资标准，为现今所签订的合同的合法性留下了隐患；

2.历史的养老保险问题和现在养老保险资金没有足额到位问题为今后辞退代课教师留下了隐患，增加了难度。

3.教师绩效工资的兑现也加剧了代课教师的工资待遇的不公平性。代课教师的平均工资约几百元，其它没有任何福利待遇。经费主要由学校负责，中心校适当调剂和补贴。以河西为例，河西现在全镇有63名代课教师，基本工资各有不同，但都低于一千元。近几年来，国家对代课教师有了很多政策方案，基于不同地区和区域，各地方结合实际，在逐步的清退代课教师。

回顾代课教师的路程，许多教师在代课的路上，一走就是一辈子，他们以其吃苦耐劳、无私奉献、默默无闻的精神，为中国的教育事业作出了努力。但随着我国实施教育兴国战略，对教师素质提出更高要求，而目前乡镇仍然存在代课教师过多，国家政策要求优化教师队伍，必然要进行清退工作，而代课教师就首当其冲。就清退代课教师而言，存在许多的矛盾，这些年国家政府也在尽心解决，制定相关的政策和线路。

河西清退的原则：在清退代课教师工作中，应遵循“按编制定岗，逐年清退的原则”，“按岗位定人的原则”，坚持“公平、公正、公开”的原则，各中心学校要结合各校发展实际，拟定出符合本校实际的清退方案，严格按方案实施，杜绝官僚主义和暗箱操作。

就近两年的清退原则，政府给与不同层次代课教师优待。河西镇也遵循清退原则，循序渐进，一步步落实。从政府性岗位，给代课教师买保险，到代课教师的定岗定人的严格考试。清退对策具体在两个方面：一是对那些具备教师资格、符合教师任职条件、素质较好、有一定教学经验的代课人员，通过参加公开招聘资格考试，择优进入到教师队伍。二是对于那些不符合要求的代课教师给予清退，并给予补偿。这要求地方政府统合编制部门、教育部门、人事部门、财政部门、保障部门等多家单位通力合作，协商解决。首先，编制部门必须制订招收计划，教育部门安排资格考试，由人事部门将那些通过考试的教师纳入编制。同时，财政部门必须保障工资福利的发放。对于那些给予清退的教师，政府如何给予补偿，这也是关系到地方财政和保障的问题。另外，对于代课教师清退后造成的教师人员不足问题也需要政府做出统筹安排。从学生角度看问题：对于那些处于偏远山区的孩子，他们的受教育权利如何得到维护和保障，这显然得依靠政府的支持和帮助。让学生接受正规完善的教育，提高教育质量和教育环境，是这一政策的初衷。然而，在实际情况下，是否可以真正做到这点，需要各单位始终以学生的利益为最终目的，有计划、分批次地清退代课教师，同时有步骤地招收公办教师，协调稳定地完成这一政策的实施。

教师和学生是学校的核心，只有拥有完善优良的教师队伍，才能提高学校的教育质量，保证学校的生源，学校方能持续运转。然而，这也需要一个前提——资金，吸引优秀人才需要强大的资金后盾。对于那些存在代课教师的学校，显然正是由于资金、工资福利待遇差，不能吸引那些正规教育从事者。因此，学校在执行这一政策时，必须结合该校的实际情况合理有序地进行，不可匆忙地一刀切，须在政府的相关政策配套下有步骤地清退代课人员，同时有计划地补充公办教师，使得学校可以有条不紊地持续运转。

落实清退的步骤时，政府还要完善配套的法律法规 ：清退政策牵涉到各个部门，如人事部门、财政部门、人事与劳动保障部门等，在具体执行过程中必须完善各方面的法规制度，各项法律法规相互配合，保证各项措施的落实和实施，使各部门在操作过程中有法可依，有法可循。同时还应建立相应的监督机制，从而使得政策实施规范化、阳光化、透明化。

能否合法合理地清退代课教师——关乎社会的稳定与和谐。代课教师问题本质上是一个社会问题，换言之，代课教师问题是社会不均衡与不公平问题在教育领域的具体表现。农村代课教师问题的解决，不仅需要地方政府努力，更需要中央和省级政府在财政上对地方政府的制度化支持。解决农村代课教师问题与建设一支合格的农村教师队伍是硬币的两面；短期内清退农村代课教师只是治标之策，治本之法是从制度上提升农村教师社会经济地位、提高农村教师的待遇，真正让农村教师成为阳光下吸引人的职业。

作为其中的一员，我既感谢政府的优待与支持，但另一方面，我代表向我一样资历的老教师替下建议。以自己的经历为例，本人在下回小学，默默奉献了27年，在教学的工作中，以身作则，埋头苦干，以全心全意服务学生为宗旨，把青春献给了教育事业。在工作中，我尽心尽责，取得了好的教学成果，在教室创设环境，讲故事比赛，培养学生行为习惯评比，课赛，体操比赛，学生绘画比赛等多方面都成绩优秀，中心校给与了我成绩上的肯定，我自己也更有信心能将教育事业进行到底，能为教育事业奋斗终身。但还是存在一些不公，在这么多年的教学中，我的待遇从一开始的80多逐步增加到现在的800多元，其中的辛酸无人知道。我想国家和政府要给与我这类型的老教师多一些帮助。虽然本人年纪较大，但一直在自我提高，积极参加函授学习，争取为教育尽更多的力。但目前政策不允许，条件很约束，致使本人不能参与考试。希望有关部门能站在我们的角度，给予一些相关政策，能让我继续服务学生。

参考文献：

谈松华;农村教育:现状、困难与对策[J];北京大学教育评论;2003年01期

袁桂林;农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探[J];东北师大学

蒋昕捷;;渴望教书[J];青年教师;2006年10期 海明;;他就是我的恩师[J];宁夏教育;2007年02 期储晖;;刘儒乾:我做好了失业的打算[J];教育;2010年04期

第二篇：民办代课教师证明人调查笔录

附件5 原民办代课教师身份和工作年限认定工作

调查笔录

调查时间： 年 月 日 地点： 调查人： 记录人：

被调查人：（原民办代课教师）

调查内容记录：我们是惠东县多祝镇增光片区原民办教师和原代课教师认定工作小组成员，现就 同志任民办教师或代课教师的有关情况向你调查，请如实回答。

1、问：你与 同志曾是什么关系？有无亲属关系？

2、问：你是否愿意为 同志作原民办教师或原代课教师的身份和任教年限证明？ 答：我。答：我证明他在 年 月至 年 月在 学校任教。

4、问：你可知道你所证明的情况要完全属实，如有虚假，要承担相关法律责任？

答：

5、问：你的联系电话是多少？

答：我的联系电话是。

以上记录我已认真阅读，系我回答。若有虚假，愿承担由此引起的一切法律责任。被调查人签字：（手印）调查人签字：

镇（街）原民办代课教师身份和工作年限认定工作小组

年 月 日

答：我与 同志曾是 关系。亲属关系。

3、问：你证明他何年何月至何年何月在何学校任教？

组长签字：（盖公章）

第三篇：代课教师

代课教师“难告别” 坚守甘肃山区数十载（图）

发布时间：2013年12月15日 20:15 来源：中国新闻网

分享到：

44岁的代课教师李宝琴坚守甘肃定西市山区一所乡村小学二十余载，条件艰苦的这里难留人才，她依然发挥着“中流砥柱”的作用。冯志军 摄

年近五旬的代课教师王芳萍坚守甘肃平凉市西部山区乡村讲台近三十载，虽然其任职的这所学校里目前只剩下两名学生，但她表示“虽然赚钱远远不如外出务工的村民，但是我们精神上很充实。” 冯志军 摄

中新网兰州12月15日电(记者 冯志军 信江)从周一到周五，孩子们每天六节课中有一半以上是由44岁的代课教师李宝琴完成。从教二十多年来，李宝琴至今依然活跃在偏远山区的一所乡村小学里，发挥着教学任务“中流砥柱”的作用。然而，她目前还是没有为自己争取到作为教师的真正“名分”。

这是一所位于甘肃定西市西北部大山深处的乡村小学，与诸多中国西部的乡村学校一样，无论是其质量或是美观程度，这里的建筑规模无疑是大山深处较为醒目的标志性建筑之一。除过多年来迎来送往的高校毕业生外，牢牢驻扎于此的依然是默默无闻的代课教师。

代课教师，指没有事业编制的临时教师。他们虽然无法享受与正式在编教师的工资待遇、社会保险、职称评定、劳动强度、福利等任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着积极作用，特别是在中国西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。

上世纪八十年代中后期，高中毕业后的李宝琴出于对教师职业的崇敬而选择入校代课。当时的她所期待的是，这不仅是一份“受人尊敬的工作”，与“面朝黄土，背朝天”的农民生涯相比，这亦是一碗相对而言的“轻巧饭”。

如今，李宝琴每月约有一千元人民币的收入，尽管不足公办教师月收入的三分之一，但已是当地今年财政补贴后“大幅上涨”的结果。“待遇低，咱们可以慢慢来，这是一种奉献。”李宝琴谈及当时选择入校代课的初衷时，闪烁着泪花的眼角依然流露出特定历史时期的某种情结。

对李宝琴而言，她原本有机会通过考试使得“代课教师”的身份得以转正。但面对“经济窘迫、身体每况愈下、笔试能力低、记忆力越来越差”等多重因素制约，如今的她已无法与其他教育专业的高校毕业生“同场竞技”，从而为自己争取到一个真正的教师“身份”。

“如果教不好学生，我首先就对不起学生的家长。”周边村民的关怀是李宝琴坚守下来的精神支柱。“我把年轻的时光全部奉献在乡村学校了，现在年龄大了，也必须坚持到底。”她表示目前唯一的期待是，当她老了以后，能否得到一些养老的补贴？

无独有偶，在甘肃平凉市西部山区一所村级小学里，年近五旬的王海彦和“同龄”妻子王芳萍同样在山村小学里坚守了近30年。如今，他们每人拿着540元的月收入承担着农村孩子们启蒙教育的重任。

在日益“讲究”的甘肃农村，与外出务工渐盛的“淘金潮”相比，王海彦夫妇的坚守无疑被视为“本末倒置”的某种“愚昧”。为了弥补这种日益加大的“差距”，他们除了正常教学外，还须通过闲暇时间饲养猪、牛等家畜，以供家里的两个学生。

“在乡村小学里，我已经从大姑娘变成了‘老太婆’，必须坚持到底。”王芳萍告诉记者，村里一些外出打工的人两三天赚的钱几乎超过了他们一个月的收入。“虽然赚钱远远不如外出务工的村民，但是我们精神上很充实。”

“希望在我们退休后，能得到大半辈子扎根这里的一些养老补贴。”谈及代课教师的未来，王芳萍淡淡说道。

作为中国西部贫困省份的甘肃，在公派教师极度短缺的历史时期，代课老师曾作为乡村教育的“主力军”，为无数农村孩子“跳出农门”默默奉献。时至今日，他们依然各自为眼下或者晚年旳生计所担忧。

本世纪初，为提高农村学校教师队伍素质，促进城乡教育均衡发展，国家出台了坚决、逐步清退代课人员的政策。根据国家清退代课人员的政策，甘肃当时按照“谁聘用、谁清退、谁补助”的政策，在全省范围内对不具备教师资格、无法胜任教学工作的代课人员予以辞退，并给予合理的补偿。

据甘肃省教育厅统计，目前甘肃境内代课教师从2003年的3.18万人下降至2012年的8544人。这些代课人员平均代课年限15年，平均年龄38岁。

从2010年以后，甘肃明确了时间界限，严格禁止聘用新的代课人员。近年来，该省出台的解决代课人员的政策均是以2003年9月25日为截至时间，杜绝了各地以各种理由新聘代课人员的行为。

这期间，甘肃对“县聘代课人员”纳入招录范围。2010年、2011和2012年三年共择优招录1249人。其中2011年、2012年单独划出名额进行招录，保证了公平。对具备教师资格、符合教师任职条件、但未能考录的代课人员根据岗位需要进行考核，妥善安排转岗。

与此同时，甘肃对符合一定条件，年满60周岁的代课人员发放养老补助。具体发放范围是“2003年9月25日以前经县市区聘用的，曾在农村中小学教师岗位上代课连续5年以上(含5年)，凡年龄满60周岁，离开教学岗位后再未被企事业单位录用的代课人员”。经统计，该省共有3.5万余人符合发放养老补助条件。

在对不符合条件的代课教师“关门”的同时，甘肃还不断创新农村中小学教师补充机制。近年来，该省相继启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，“公开选拔优秀大学生到农村中小学任教”，“实施对到农村中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行以奖代补政策”等，这有效缓解了农村师资匮乏的局面。(完)

第四篇：代课教师

理性？良知？

——有感于“全面清退代课教师”

自2001年国务院发布《有关基础教育改革和发展的决定》，首次在正式文件中提出“坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”的要求起，关于代课教师何去何从就争论得沸沸扬扬。2006年3月27日，在教育部以“代课教师清退”为主题的新闻发布会上，发言人宣布“在很短的时间内，将要把中小学代课人员全部清退”，自此，清退代课教师的历史性序幕就拉开了。接着，“怎样清退代课教师”、“清退后如何安置”等问题也成为了大家普遍关注的焦点。随着清退过程中出现的一些问题，2010年1月21日，教育部明确表态，不规定代课教师清退时限，并强调对待代课教师问题要“有情操作”，不能一“清”了之。

代课教师是指在学校中没有事业编制的临时老师，他们没有任何“名分”，没有完全的享受教师的待遇，但是他们在特定的历史时期发挥了积极的作用，特别是在西部地区和边远农村为维系义务教育承担者重要的历史责任。面对教育部提出“在短期内全面清退代课教师”，我们该怎么办？是考虑到孩子们的教学质量，理性将他们全面清退；还是考虑到他们在西部地区和边远农村发挥的积极作用，允许他们“代转公”，或者，对于那些素质较低的代课教师在清退过程中，给予令人满意的补偿？

在这个暑假，我跟随西南交通大学政治学院暑期“三下乡”实践队赴四川省巴中市巴州区九镇乡进行了社会调查，在与代课教师交谈后，得出了以下结论：

1、教育部不应该如此绝对，要求全面清退代课教师，特别是在西部地区和边远农村，更应该重视这一特殊群体；

2、在代课教师的队伍中，不乏有一些优秀的年轻教师存在，应该放宽政策，给予他们“代转公”的机会；

3、关于代课教师的工资需提高，以留住这些边远地区的代课教师，进而保证山区孩子的“普九教育”。

我得出这些结论，主要是从九镇乡某村校代课教师李老师夫妇的从教经历中得出来的。李老师，男，生于1972年，大专学历，自2000年9月份在该村校教书，当时，由于全校只有一名老师，李老师需要身兼数职，是西部山区典型的“一人一校”。四年后，妻子熊某考虑到丈夫教书太辛苦，就通过函授获得中师文凭，随后，也来到该校协助任教。这10年中，李老师兢兢业业，始终把学生放在首位，在与妻子合作的6年中，夫妻俩更是同心同德，对学生的学习、生活两不误。最近3年，该校的总成绩不敢说一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全镇总共有9所学校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考试中，该校一年的学生更是超过中心校取得了第一名的好成绩，三年级也取得了第三名的好成绩。（由于地震，二年级是断代的）

虽然李老师夫妇的学生经常获得骄人的成绩，但是他们两个人的工资却不像学生的成绩一样喜人。他们俩的固定工资是每人500元/月，此外还有200元生活费，但这200元是浮动工资，其中100元是肯定发的，但是另外的100元就要看学生的学习成绩，只有学生的成绩好，才能领到这100元。由于李老师夫妇的学生学习成绩总是名列前茅，基本上，他们俩的工资是每人700元/月。这与正式教师2000元/月左右相比，仅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。

在访谈的过程中，李老师提到，现在他的两个女儿一个上初中，一个上高中，由于小女儿是义务教育阶段，免去学杂费，只需承担大女儿的费用，这个负担还是可以承受的。但是等到大女儿考上大学，小女儿上高中，那么这高额的学费压力可能会迫使他们放弃继续任教的机会，转而选择外出打工。这样的话，这些山里的学生可能就会失去良好教育的机会，这对于这些孩子来说是很不公平的。

其实，面对“同工不同酬”，李老师也不是没有选择参加“代转公”考试，但是转正的难度很大，仅以2008年为例（2009年该区因教育局长变更，取消了“代转公”考试），巴州区有代课教师11000名左右，但赢得转正机会的代课教师每年只有30名，可以说只有0.3%的比例，真的可以说是“百万大军过独木桥”，就算挤破了头，也不一定能获得这个名额。在这次考试中，李老师经过精心准备，取得了138.5的好成绩（总分150分），位列九镇乡第一名，与最高分相比也只差了7分，但是名额有限，李老师以一分之差失去了转正的机会，尽管伤心难过，但也无奈。今年10月份，巴州区又将举行“代转公”考试，李老师也复习了好久准备参加，祝愿李老师在这次考试中能够取得好成绩，赢得转正的机会。

通过这个例子，我认为，在城市等教育资源丰富的地区，清退代课教师，这是没有异议的，因为现在强调精简编制，合理利用资源。但是在清退的过程中，必须考虑到这些代课教师在清退后怎么办，难道只是区区600元就将他们打发了，这是很不公平的，毕竟他们为中国的教育事业起到了不可磨灭的作用。

至于西部地区以及边远农村，这些代课教师在短期内不应该被清退，而且还应该提高他们的待遇。首先是这些地方条件太苦，很多教师都不愿意在此任教；其次，有许多像李老师这样的代课教师存在，他们年轻，有时候为生活所迫，不得不出去打工，这个时候必须考虑到公办教师的尽快补给；此外，代课教师虽然不在正式编制之内，但是他们确实为西部地区和边远农村的义务教育起到了重要的作用。所以，我们要扣问自己的良知，慎重处理代课教师问题。

或许，有人会从理性的角度，指责代课教师素质低，耽误了孩子的“普九”教育。那么请试想：如果没有代课教师“糊弄小学生”，乡村的基础教育，特别是偏远贫困地区的基础教育将无法保障！如果没有代课教师抱着仅有的新的或旧的《新华字典》教书育人，什么“普九”“两基”全都是扯淡！如果没有代课教师动手动脑制作教具，孩子们要理解上课的内容将会更加艰难！如果没有代课教师兢兢业业，农村农民农业的发展可能只是一句空谈，因为发展不可能全靠文盲！

缺少了这44万代课教师，国家和政府将如何应对，这个问题很难！

第五篇：代课教师

现状：全国农村尚有36万名代课教师

代课教师指没有事业编制的临时教师。他们是中华人民共和国人民的特定历史阶段一部分教师群体，无法享受与正式在编教师的工资待遇、社会保险、职称评定、劳动强度、福利等，确充满艰辛的默默的为教育事业而奉献。如今，部分代课教师为已经“代转正”，然后大部分代课教师“被清退”，面临着失业和艰苦生活。代课教师虽然没有任何“名分”，且没有完全享受教师的待遇，却在特定历史阶段发挥着积极作用，特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。据报道，西部地区代课教师约占教师总数的20％。教育部宣布，在短时间内，将清退目前仍然存在的44.8万中小学代课教师。在大中城市里，他们从工资待遇、社会保险，到职称评定、业务培训等各种评优活动,均无法与正式在编教师享受同等待遇，甚至连每年教师例行体检这种福利代课教师也没有资格享受，他们是实实在在的“铁人”。代课教师也集中在那些公办教师不愿意去的偏远地区，通常是那些“一个老师，一所学校的”。他们的工资不可以超过在编教师1/3，是“砖窑黑工知识分子”的代名词！形容事情做的比别人多，但获得的报酬却仅仅是在编教师的一半不到。与“事倍功半”、“事倍工半”是近义词。

一是在学校教职工编制相对不足的情况下，聘用代课教师可缓解教学力量不足的矛盾；

二是学校拿出适当比例的空编用于聘用代课教师，有利于搞活学校内部的用人机制，还可避免今后因生源萎缩而带来的教职工分流压力。

三是政府为节约财政，逃避责任，甚至违反中华人民共和国1995年施行的《劳动法》（第四十六条明确规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”当时的劳动部还专门发文称：《劳动法》实施后，所有用人单位与职工实行劳动合同制度，各类职工在用人单位平等的享有各种社会保险及有关福利待遇。）侵害代课教师。

广东从去年9月冻结代课教师名单，专心致力于解决5.8万名代课教师问题。按照省里的政策设计，将根据省统考的成绩决定代课教师的四种出路：转为公办教师、转为在编教辅岗位、转为合同聘用教师和辞退。所有的工作分发达地区和欠发达地区两种情况，最迟在明年底之前完成。为人性化地安置好代课教师群体，广东制定了路线图和时间表，然而事实不能令人乐观。一年下来，代课教师的总数仅下降1万名，在许多地市政府那里没有实质进展。即便像深圳和江门这样的富庶之地，“代转公”的比例也普遍很低。相较于政策推进迟缓的种种表现，在编制充裕的前提下，地市政府拒绝将通过省考的代课教师转正，实质上是对省里政策的公开抗拒。在另外一些地方，干脆就不组织代课教师培训及参加省考，隐瞒或截留省里的统一政策，代之以自行审核或全面辞退，对代课教师的出路问题草率行事。这些“血淋淋”的现状流布于省有关部门的申诉网页，充斥在省级媒体报道的网络留言中。种种迹象表明，在省里的压力下，某些地市政府正采取清除的极端办法来解决代课教师问题。政策无法落实，尤其是有编制而不予兑现，常见的托辞是地方财政困难。实际上，欠发达地区的韶关、阳江、清远和云浮已把首批上线的代课教师全部转正。看来不是钱的问题，问题出在其他方面。无论是让编制空着，还是以土政策代替省里的规定，都确实造成了“代转公”的需求紧张。不惮以最大的恶意去揣测：各种对省里政策消极应付的做法，实为权力寻租和利益博弈积蓄资源。

吕玉刚表示，首先是要严格禁止聘用新的代课人员，规范中小学的用人行为，保证合格教师的补充需求。显然，此举是要将“代课人员”的数量严格控制在当前水平，防止雪球越滚越大，从而有利于代课教师问题的标本兼治。

对现在还在岗的代课人员，吕玉刚提出要按照“以人为本、政府统筹、坚持标准、有进有出、积极稳妥、标本兼治”的思路，把妥善解决在岗代课人员问题与建立完善教师正常补充机制结合起来。

首先是要允许那些具备教师资格、符合教师任职条件、素质较好、有一定教学经验的代课人员参加公开招聘，择优进入到教师队伍。

其次，对那些被辞退的代课人员，则要给予一定的补偿，并随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。

可以说，“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”给这项刚性政策予以了有情执行的空间，但是能否有情执行，有情执行的程度如何，正如吕玉刚所强调的“关键是地方各级政府要切实负起责任”，毕竟，想要“择优录取”教师，一定要经过人事部门增加编制这一关;想要“辞退补偿”，得要由地方财政进行支付，需要纳入预算;想要“纳入社保”，则要由社会保障部门进行规划。显然，代课教师的清退和安置，需要在政府统筹下，由教育、人事、财政、社保等多个部门共同“有情”执行，而要保证合情合理，还需要国家层面出台配套政策，省级政府制定统一的择优政策和补偿标准，并给予贫困县经费支持，如此才能体现公平，才能保证代课教师有序退出。

关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议

二、建议为了更加有效的解决离岗代课教师的问题，我们建议国家尽管出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》（以下简称办法）。在办法中：

（1）要明确对离岗代课教师进行必要的经济补偿，并依据《劳动法》、《劳动合同法》为其补缴社会养老保险。

（2）要明确对离岗代课教师进行经济补偿的标准。如，对离岗代课教师的经济补偿总额为教龄乘以单位经济补偿标准。其中，单位经济补偿标准为该市（州）2009社会月平均工资；离岗代课教师的教龄为每担任一个自然年的代课任务为1年教龄，不足六个月的按0.5年计算，超过六个月少于一年的按1年计算。

（3）要明确对离岗代课教师补缴社会养老保险的责任、缴费基数与标准、及领取条件，如：

Ⅰ、在代课期间，用人学校未为其缴纳社会养老保险者，需由市（州）教育行政部门会同财政和社保部门为其进行补缴。教育部门提供补缴名单，社保部门制定标准，财政部门提供专项经费。费用总额经上报，由中央及省一级人民政府核准后按一定比例进行转移支付。

Ⅱ、对于教龄不足15年的，按实际教龄补偿社会养老保险费用，累计不足15年的部分可由其本人选择逐月缴纳或一次性补缴至满15年。对于教龄在15年及以上的，按15年教龄补缴。

Ⅲ、补缴基数为该市（州）2009的社会月平均工资。补缴比例为补缴基数的20%。其中财政转移支付12%，个人负担8%。为减轻个人缴费负担，对参保的离岗代课教师补缴所需费用，由财政按人均1000元/教龄的标准给予补助。其中，中央财政、省级财政按6：4的比例分摊。

Ⅳ、对尚未达到国家法定退休年龄的代课教师，基本养老金从达到法定退休年龄的当月开始支领。对于已达到国家法定退休年龄的代课教师，基本养老金从财政及个人同时补缴完毕之日起的下月开始支领，并一次性补领从法定退休日起至补交完毕当月的基本养老金。基本养老金的构成和支领方式参照本地企业退休人员基本养老金的管理办法，并参加今后的企业退休人员基本养老金待遇调整。按月支领基本养老金的人员死亡的，分别按死亡时当地上职工平均工资3个月和10个月的标准给予丧葬补助费和遗属抚恤金，其个人账户余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人，不再享受其他养老保险待遇。

总之，我们要坚持科学发展观，做到与时俱进，就要按照党和国家提出的关注民生、老有所养的要求，把离岗代课教师的经济补偿问题和社会养老问题列入议事日程，并加以认真对待。为了在全国范围内解决离岗代课教师问题，以及为地方政府解决提供指导原则及参考，建议国家尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》（见附件2）。只有如此，才能更加有效的解决各种离岗代课教师的问题，避免因此而导致的各种社会问题，从而有助于和谐社会的建构。