齐心力创造“人间奇迹” 勇争先再现丽日蓝天 ——市供热行业管理办公室推进首府“煤改气”工作

第一篇：齐心力创造“人间奇迹” 勇争先再现丽日蓝天 ——市供热行业管理办公室推进首府“煤改气”工作

齐心力创造“人间奇迹” 勇争先再现丽日蓝天

——市供热行业管理办公室“中国梦·新疆篇”征文

清晨，在南湖广场上，人民公园里，一群老人进行着晨练，在朝阳的映衬下，浑身上下都褶褶生辉……这样的场景，如今在首府的各大公园、广场，都随处可见。刚刚晨练完的王阿姨说：“前几年的时候，我们只能晨练一小会儿，要不然就连鼻子里都进了灰。这几年来，随着政府实施“煤改气”，咱们的空气一年比一年清新，白天能看到东边的雪山，晚上能看到星星，早上起来锻炼身体也更放心了，生活在首府真是一种幸福。”

乌鲁木齐市大气污染治理一直是自治区、乌鲁木齐市两级党委、政府高度重视的民生工程。为从根本上治理乌鲁木齐市冬季大气污染问题，从2012年起，乌鲁木齐市市委、市人民政府下定背水一战、破釜沉舟的决心，将“煤改气”工程列为首府最大的民生工程，全面实施“煤改气”工程建设，以实现首府城市环境的全面优化改善。作为市供热能源结构调整与供热体制改革工作指挥部办公室的日常工作机构，市供热行业管理办公室义不容辞的站到了“煤改气”工作的最前列。

回望我市“煤改气”工程，其力度之大，规模之广，数量之多，难度之巨，不仅在乌鲁木齐市，甚至在全疆乃至全国来说都是前所未有的，是一项史无前例的创造性工程。特别是在时间紧迫、1 缺乏经验的条件下，仍然取得了跨越性的成果，着实来之不易。面对压力和困难，全市各级干部职工没有退缩，而是迎难而上，积极探索新思路、新机制和新办法，多措并举，攻坚克难，强力推动工程建设，不达目的誓不罢休，最终确保了今年各项目标任务的圆满完成，向全市各族市民交上了一份满意的答卷。

（一）决心坚定，高位推动。根据党中央、国务院和自治区节能减排的一系列战略部署，乌鲁木齐市市委、市政府坚定治理乌鲁木齐市大气污染，彻底改善首府民生的决心，在自身财力十分紧张的前提下，毅然投入巨资实施“煤改气”工程，确定了一年内全面完成“煤改气”的目标任务，并提出了“首府新建建筑应一律使用天然气供热、燃煤供热锅炉应一律进行天然气改造、在“煤改气”工作中绝不允许存在任何特殊的群体”的工作要求和八项“铁律”，鲜明表达了市委市政府破釜沉舟、背水一战的坚定决心；为确保“煤改气”工作顺利实施，专门成立了市优化环境项目指挥部，由市委、市政府领导亲自挂帅，抽调精兵强将，充实人力物力，将“煤改气”工程列为优化环境项目的第一号工程来狠抓落实；市委、市政府主要领导亲自部署，亲自指挥，相关市领导靠前组织，深入一线帮助企业解决难题。市委、市政府多次召开了“煤改气”工作专题会议，认真研究解决“煤改气”工作中出现的问题。并亲自协调自治区、军区、兵团、中央驻乌企业、中石油等相关部门和单位积极支持、配合、参与我市“煤改气”工作。同时，多次就乌鲁木齐市“煤改气”工作向国务院、国家相关部委和自治区党委、人民政府进行专题汇报，积极争取国家和自治区对首府“煤改气”工作的大力支持。自治区经信委也专门成立了“煤改气”工作协调领导小组，积极协调中石油等上游气源单位密切配合我市实施的“煤改气”工程，多方落实上游气源、全力推进城市燃气 2 输配系统改造，做了大量卓有成效的工作。有力推动了我市“煤改气”工作的加快实施。

（二）科学论证，大胆决策。从去年年底开始，我市即对全市燃煤锅炉房分布的具体情况进行了详细的摸底调查，在详细掌握第一手数据资料的基础上，成立专家组编制实施方案，并邀请区内和北京市等区外燃气供热专家共同对方案进行反复论证和修订调整。同时，针对“煤改气”工程完成后，乌鲁木齐市燃气需求将大幅增加，尤其是采暖期间季节性燃气需求增幅明显的新形势，乌鲁木齐市人民政府会同自治区经信委与中石油等上游气源单位进行了多次对接，科学测算采暖期燃气需求，确定了采暖期间乌市燃气负荷总需求量和月、日最大用气量以及小时峰值等关键参数指标。经过多方论证，最终做出了一年内完成全市燃煤供热锅炉天然气改造的大胆决策。实践证明，这一决策是科学的、正确的。

（三）政策激励，奖罚并举。为鼓励燃煤供热单位积极响应政府号召，配合实施“煤改气”工作，我市出台了一系列“煤改气”相关优惠政策。其中，对纳入“煤改气”工作计划并按期完成改造任务的改造单位给予12万元/蒸吨的锅炉补贴，对新建的大型燃气锅炉房还将给予一定的土建补贴；对改造单位供热区域内的建筑节能改造、供热系统改造等项目优先纳入政府年度节能改造计划。并从2010年开始，我市就对已经实施“煤改气”的供热单位采暖期间供热用气按规定给予了购气补贴，确保了今年“煤改气”项目的顺利实施。同时，我市也提出了首府大气污染治理工作八项“铁律”，对于“煤改气”工作严重滞后和改造后擅自返烧燃煤的供热单位，依法加大处罚力度，并采取强制性措施进行拆并改造，全力以赴保障大气污染治理工程取得实实在在的成效。并确保已经取得的成效不缩水、不反弹。

（四）管理创新，组织得力。针对今年工程规模大，工期紧的特点，我市通过学习借鉴北京等内地省市先进的工程管理经验，大胆创新管理思路，改良工作方法。如：为加快项目施工前期手续的办理，我市各相关部门主动对接，靠前服务，建立联审制度，在合法合规的前提下最大程度地缩短了施工前期手续的办理周期；针对今年我市燃气锅炉采购数量大、型号多的特点，在燃气供热锅炉采购及后期运行管理等关键环节，我市通过统一招标，确定燃气锅炉产品入围目录，组织安排专人驻厂监造等措施，进一步加快了燃气锅炉订购、生产、运输、安装及试运行整体工作进度；为减轻改造单位在配套燃气设施工程方面的费用负担，我市对燃气调压箱、计量表等较大型配套燃气设施实行统一公开招标，并安排专业审计人员对改造单位与燃气公司配套燃气工程施工预算实施第三方审计定价，减少争议，争取时间。同时，在施工过程中，通过分级建立组织机构、逐级监督工程进度、逐项落实项目实施，加大监督管理力度，严把工程质量关，科学组织项目施工。市指挥部办公室与各区分指挥部建立了联席会议制度和“煤改气”工作周报、日报制度，采取定点专人，重点巡查的形式，将每一座锅炉房改造任务落实到专人负责，及时发现和解决工程中存在的各类问题，全力以赴加快项目建设。并积极组织改造单位开展燃气锅炉日常维护和节能管理、燃气设施运行和抢修安全技术规程，以及燃气锅炉房消防安全相关法律法规等各类培训工作，先后培训各类人员累计达700余人次，切实保证了“煤改气”各项工作的顺利实施。

（五）上下齐心，众志成城。在“煤改气”工程建设当中，市委、市政府领导经常深入一线与相关部门、改造单位一起研究工作方案，落实工程进度，及时协调解决了大量实际问题；在工程最后冲刺阶段，市委、市政府及市人大等主要领导分别专人定点 负责、现场实时监察；市建委、规划局、市城管委、市质监局、市供热行办、市燃气办等直接管理部门从年初就开始加班加点工作，白加黑，五加二，一年来基本没有节假日，任劳任怨；在经过大量的沟通和宣传工作后，首府部分供热单位也从以往对“煤改气”工作不理解、不愿意、不支持的态度，到积极响应政府号召，主动向政府主管部门提出改造申请。在改造工作中不等不靠，克服时间紧、任务重、投资大等困难，牺牲局部利益，积极落实改造资金，千方百计推进项目建设；为做好配套燃气建设，各燃气公司从企业负责人到一线施工人员夜以继日抢赶工期，为“煤改气”工程的顺利实施洒下了辛勤汗水，留下了丰硕成果；广大市民克服各项工程施工给自己带来的不便，主动乘公交或徒步出行，默默地为“煤改气”做着贡献，给予了大力支持，展现了首府人民高尚的品质和主人翁精神；首府社会各界今年也高度关注“煤改气”工作，通过传统媒体、电话、论坛、微博等多种方式，对“煤改气”工程进行热心监督和出言献策。形成了首府上下一致，齐心协力建设“煤改气”工程的强大合力。

虽然我市“煤改气”工作取得圆满成功，但是，随着“煤改气”工程的大规模实施，我市供热燃料结构已经发生了翻天覆地的变化，今后供热安全保障工作面临着重大变革和严峻挑战，任重而道远。面对新的形势，我们应及时转变和创新工作思路，积极梳理化解当前供热工作中出现的新问题和新矛盾，不折不扣的抓好“煤改气”完成后燃气供热的安全稳定运行。

2014年9月10日