教育部将从今年起试点新的教师资格入门和退出机制

第一篇：教育部将从今年起试点新的教师资格入门和退出机制

教育部将从今年起试点新的教师资格入门和退出机制

教育部近日传出消息，今年起，全国将试点新的教师资格入门和退出机制：以往新教师入门由省级教育部门命题考试，以后将有统一的国家标准；而且，在职教师每5年要进行一次注册考核，不达标者将退出。教育部今年将挑选两个省试点，预计用3年时间使其成为全国性常态制度。

教师定期注册考核，这一举措引发广泛关注。五年一考，是激励教师队伍成长，还是增加教师负担，使其面临更多压力？

“退出”机制让能者终身为师

在很多人眼里，教师是一个工作稳定、旱涝保收的职业。五年一考，好似一记“重拳”，打破了教师队伍的稳定性，使得教师这份职业不再是“铁饭碗”，不达标者将退出教师队伍。

随着教育事业快速发展，现行的教师管理制度逐步暴露出一些问题。比如，教师入口把关不严，教师能进不能出，职务能上不能下等。在一些学校，有部分40岁以上的教师发展空间不大，甚至放弃学习，教学水平停滞不前，知识结构多年不更新，哪怕学校和家长都不满意，也不能将他们清退。教师能进不能出，在一定程度上阻碍了教师整体队伍的发展，使得一些教师“滥竽充数”，甚至误人子弟。

新的教师资格考包括师德、业务考核及教学工作量等考评内容；5年一次的考核，也并非重新进行一次资格考，而是随着教师工龄的提升，难度不断增加。一些校长说，现行发放的教师资格证书并无时限规定，只要求教师完成工作量，基本考评合格；而教育部的教师资格考，5年一次，层层升级，势必会给老师带来竞争压力，促使他们投入更多的精力去学习，不断更新知识结构。一位校长直言，这次制度改革触动最大的可能是一批老教师，“有了清退制度，他们几年甚至十几年不变的教案也得改一改了”。

教育界人士指出，首次建立教师退出机制，让愿意从教、有能力从教的优秀人才进入教师队伍，具有积极意义。但考核标准不应该简单量化，还应建立配套评价机制。比如，师德考核，与答题、做试卷等考查形式相比，同行、家长和学生的评价恐怕是最客观公正的；业务能力考查也不能仅偏重理论素养，简单考核发表论文的篇数等，而应该评判老师上课能力、专业知识水平等。还有专家提出，我国长期以来对教师评价考核，多由政府主导进行，不妨借鉴西方国家一些做法，由专门的教师行业协会负责组织培训、制定教师行业规则并考核，在管理部门与教师之间建立沟通桥梁，以更利于教师队伍的整体发展。

好教师不是“考”出来的

教师是学生成长的引路人，教师资格注册考，提高对教师队伍素质的要求，充分体现了对教育事业的重视。通过定期考核，建立退出机制，确实能够促进教师队伍的流动。不过，考试能否真正衡量教师的能力则值得商榷。而且，频繁的考试与考核，不仅会在很大程度上增加教师群体的工作压力，还会造成应试取向，不利于教师的成长。

好教师并不是“考”出来的。老师教得好不好，与其学历和考试能力并不成正比。现实中，有些博士生到一线担任教师，教学能力、师生关系等反而不如一般教师，教学效果并不理想。而一些普通师范院校毕业的教师，虽然不擅长应试，但善于动脑筋抓住学生兴趣，上课深受欢迎。

教师好坏不能靠“考”衡量，究其原因，在于教育投入和成效无法量化。教书育人，教师的爱心投入是非常重要的教育资源。比如许多老班主任，学历不高，不擅长写科研论文，英语和计算机也难过关，但他们坚守对教育的信仰，发自内心爱学生，学生愿意与之交心，师生关系和谐，对孩子的终身发展都有积极影响。如果通过量化考核决定去留，这些拥有育人真功夫却不擅长于考试的教师自然会处于下风，容易造成“付出多但得分低”的评价失准。

教师与医生、律师一样，是个实践性、服务性的岗位。教师是否称职、优秀，主管部门的考核和评价固然重要，但学生和家长的认可度其实更有参考价值。受学生欢迎的教师，多是在品德、能力、出勤以及学生成绩等诸方面都要求上进者；反之，为了受学生欢迎，很多老师在日常工作的各方面都不断提高自我要求，产生良性循环。

近年中小学推进绩效工资以来，各学校每年都对教师的德行、绩效进行评估。专家建议，应充分考虑现有的考核平台，考虑家长和学生的认可度，考虑评价的实效，避免重复考核给教师造成不必要的压力。

第二篇：“推进社区教育机制试点,创建学习型柳州”实施方案

推进社区教育机制试点工作 创建学习型柳州

工 作 方 案

（草稿）

社区教育是指在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。

全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，要求“进一步推动社区教育持久深入发展，更好发挥社区教育在构建终身教育体系和建设学习型社会中的重要作用”。

为贯彻落实《教育部办公厅关于举办2011年全民终身学习活动周的通知》（教职成厅函[2011]47号）及广西壮族自治区教育厅关于“发展社区教育机制试点工作”的有关精神及部署，全面推进我市社区教育机制试点工作，创建学习型柳州，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，围绕把柳州建设成为区域性中心城市，在全区率先实现工业化的发展目标，通过大力发展社区教育，创建学习型城市，全面提高市民的综合素质，促进市民全面发展，建设和谐柳州。

二、基本原则

（一）共同目标原则。以把柳州建设成为区域性中心城市，在全区率先实现工业化的共同目标，激发广大市民的创业意识、创造精神和创新能力，汇聚富民强市、加快发展的强大智慧和力量。

（二）示范带动原则。创建学习型城市，各级党委、政府和广大党员干部特别是领导干部，肩负着重要职责。既要做好组织发展发动工作，又要发挥示范带动作用，重点创建若干示范性学习型社区，以点带面，全面铺开。

（三）全民参与原则。城市是市民共同的家园。创建学习型城市，营造浓郁的学习氛围，创造良好的学习条件，实现人的全面发展和城市可持续发展，需要全体市民的积极参与和共同努力。

（四）鼓励创新原则。大力发展社区教育，创建学习型城市的最终目的是使我市在未来的发展中具有不竭的创造力和竞争力，实现可持续发展。此项工作必须与时俱进，鼓励大胆探索，着力开拓创新。

三、目标任务（2011-2015）

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案（2010—2012年）的通知》精神，在我市探索区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，搭建各级各类教育相互贯通的制度“立交桥”；依托柳州市第一职业技术学校成立柳州市社区教育大学；建设城市社区教育基地，创办开放型社区教育中心；探索建立从业人员学历后继续教育制度，开展形式多样的社区教育活动，满足社区居民的文化生活需要，促进终身学习，逐步实现教育社会化、社会教育化；至2015年全市实现70%街道成立社区学校、70%社区成立社区教育基地、70%社会教育资源向社会开放。

四、工作内容

（一）树立“终身学习”理念，推进终身教育体系建设 树立时时处处学习，终身接受教育的“终身学习”理念，致力于发展学前教育、青少年校外教育、职业教育、老年教育、流 动人口教育和在职岗位教育。通过加快全市远程教育系统建设、引进国内外优质教育资源、整合城市文化教育设施等措施，搭建具有各类教育多向沟通机制的“立交桥”，形成“全民参与学习、人人享受教育”的良好氛围。

（二）完善社区教育网络，搭建数字化学习社区平台 通过对区域教育资源进行整合，采取重组、扩建、新建等方式建设“市级社区教育大学--街道社区教育中心—居委会社区教育学校”三级社区教育网络体系，针对社区内不同群体对教育的多层次、多方面的需求，设立相关课程，鼓励学员按自身需要灵活安排学习，推进社区教育的具体实施。注重利用网络技术和现代教育技术手段，逐步建立和完善全市社区教育网络信息平台及综合性网络学习服务平台。以成功典型为基础，全面推广优秀的社区教育经验。

（三）整合社区教育资源，构建资源开放共享机制

把开放教育资源作为社区教育工作的突破口，将全市学校教育资源、行业与企业教育资源、社区公共资源和网络信息资源按照“全面开放，分步推进”的原则逐步向社区有偿或低偿或无偿开放。使社区内的各种企业、学校、文化体育场地、自然人文景观成为社区教育活动最坚实可用的活动场地和有效载体。

（四）开展社区师资调查，打造高素质的社区教师队伍

社区教育师资调查就是居民学习需求调查。通过了解居民学习需求，明确社区教育师资需求，为社区教育配备优质教师。积极在社区、各行各业中挖掘人才，通过招募退休教师，邀请区内各高校及研究机构专家，培养具有专业特长的志愿者，组建社区教育专职师资队伍。定期开展社区教育师资培训，进行专业知识、教育科学知识和技能培训，提高社区教育的师资水平。

（五）制定科学评估标准，建立社区教育评价体系

以国家出台的《社区教育示范区评估标准（试行）》为准则，制定我市社区教育基地建设标准和社区教育基地评估标准，建立科学的社区教育评价体系，充分发挥考核的指导与激励作用。

五、工作载体

（一）以“争当文明市民”活动为载体，加强社区居民的道德教育

围绕社会主义核心价值体系建设要求，组织开展“讲文明树新风”、“弘扬中华优秀传统文化”、“我推荐、我评议身边好人”等宣传教育活动，引导居民积极向上向善，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

（二）以“社区文化月”为载体，推进社区教育进程 在每年10月开展“全民终身教育活动周”的基础上进一步拓展社区教育活动内容，每月均由不同部门牵头组织相关的社区主题教育，实现“月月有主题，人人都参与”的社区教育活动常态化管理。开展不同主题“社区文化月”活动期间，将免费开放辖区内所有公共教育设施和文化场馆，广泛开展各种讲座、读书会、报告会、知识竞赛、生活技能竞赛、文化展演等文化教育活动，举办便民书市、教育咨询、法律服务等等，以此推进社区教育发展。

各月份的“社区文化月”牵头部门为：

1月或2月为市科技局；3月为市妇联；4月为市住建委；5月为团市委；6月为市公安局；7月为市司法局；8月为市卫生局；9月为市人力资源和社会保障局，10月为市教育局；11月为市老龄委；12月为市新闻出版局。

（三）以“社区教育流动辅导”为载体，提高社区居民文化水平

在发挥“市级社区教育大学、街道社区教育中心、居委会社区教育学校”三级社区教育平台功能的基础上，重点以流动推广的形式，将各种教学班办到市民的家门口，方便社区居民参加学习，进一步提高社区居民参与社区教育的积极性。通过推出多种便民措施，进一步促进各个社区文化性、职业性、专业性的教育培训活动的开展，积极营造“全民参与，终身学习”的氛围，不断提高社区居民的文化水平，提升全体市民的文化品位。

（四）以“一网一报”为载体，提高社区教育的覆盖面 “一网”是指市级社区教育大学在互联网建立专门社区教育网站，推动社区教育数字化平台建设，提高社区教育的科技含量。“一报”是指有条件的社区自行创办，或与部分企业联合创办社区教育报刊，以社区教育报刊为载体，及时宣传报道基层工作动态，营造热爱社会、崇尚知识的舆论氛围。

六、实施步骤

（一）启动实施阶段（2011-2012年）

1.2011年10月，开展“全民终身教育活动周”活动，启动我市社区教育活动。

1.2011年12月前，在柳州市第一职业技术学校正式挂牌成立柳州市社区教育大学。校长由市政府分管教育工作的副市长兼任，常务副校长由柳州市第一职业技术学校校长兼任。

2.2012年 2月前，在全市有条件的街道办事处挂牌成立街道社区教育中心，在有条件的居委会挂牌成立社区教育学校，作为教育培训基地。

4.2012年6月前，各城区申报柳州市社区教育试点基地。5.2012年9月前，对各城区申报的柳州市社区教育试点基地进行评估。

6.2012年11月前，对各社区教育试点基地加大投入、夯实基 础，进一步推进社区教育深入开展。

（二）完善提升阶段（2013-2014年）

1.2013年上半年，开展社区教育试点基地建设验收总结工作。2.2013年，加强和完善社区教育基地建设和社区教育网络体系建设，在我市40%的社区成立社区教育基地，40%社会教育资源向社会开放，40%的街道成立社区教育中心，居委会根据需求成立社区教育学校。

3.2013年、2014年每年开展一次社区教育评估活动，评比市示范性社区。

（三）特色品牌阶段（2015年）

1.2015年，开展社区教育评比表彰工作，总结推广特色社区教育和“品牌”项目。

2.2015年，在我市70%的社区成立社区教育基地，创建学习型社区；70%社会教育资源向社会开放，实现资源共享；70%的街道成立社区学校，居委会根据需求成立学习中心。

七、保障措施

（一）组织保障

1.成立柳州市社区教育指导委员会

按照“政府统筹领导、民政部门牵头、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与 ”的原则，成立柳州市社区教育指导委员会，负责研究制定社区教育的发展规划和实施方案，指导、协调社区教育工作。（1）主 任：由教育副市长担任、分管民政副市长（2）副主任：由市人民政府分管副秘书长

（3）常务副主任：市教育局局长担任、市民政局局长（4）成员单位：（排位不分先后）

市人民政府办公室、市教育局、市民政局、市老龄委、市文 明办、市编制办、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市住建委、市人社局、市新闻出版局、市卫生局、团市委、市妇联等单位。

市社区教育指导委员会下设办公室，设在市教育局，办公室主任由市教育局分管副局长担任，负责社区教育工作的实施和日常管理等工作。

（5）工作分工

市人民政府办公室负责统筹社区教育发展，协调城区政府和有关委、办、局开展社区教育工作。

市民政局负责建立“社区教育大学、街道社区学校、居委会（社区）学习中心”三级社区教育基地，在专职人员编制没有落实前，在三级单位中指定有关人员有偿兼职负责社区教育工作，实现三级均有专职工作人员。

市教育局负责社区教育工作指导、实施和各项评估工作； 市财政局负责社区教育相关经费的筹措、下拨和监督管理工作；

市编办负责社区教育相关人员的编制工作； 市老龄委负责社区老年人教育工作；

市文明办负责社区开展群众性精神文明创建活动工作； 市科技局负责社区科普知识宣传教育工作；

市司法局与市公安局负责社区法制宣传和教育工作； 市住建委负责社区建安企业员工教育工作；

市人力资源与市社会保障局负责社区在职人员和下岗职工继续教育工作；

市新闻出版局负责整合社区教育资源工作； 市卫生局负责社区卫生宣传教育工作； 团市委负责社区青少年教育工作； 市妇联负责社区妇女儿童教育工作；

柳州市第一职业技术学校协助成立柳州市社区教育大学，建设社区教育网络，并在市社区教育指导委员会领导下，负责具体组织、指导、协调、实施社区教育工作。

2.各城区政府具体负责本城区社区教育工作的组织和实施，也要相应成立社区教育领导机构，把社区教育发展纳入本城区工作规划。

3.街道办、居委会是社区教育的基层组织单位和中坚力量，要进一步建立和完善社区教育管理体制，全面负责街道、居委会的社区教育工作。

（二）政策保障

建立完善社区教育政策和规章制度。市政府各相关职能部门、各城区政府要分别根据部门特点和城区实际制定社区教育实施方案；各街道办、居委会要根据社区的社会资源和现有条件制定工作计划，因地制宜地开展各自特色的社区教育。各城区政府要指导街道办、社区居委会制定各项管理制度和工作制度，明确街道办、社区居委会、教育机构和公民个人在社区教育工作中应承担的责任和义务，规范其行为。

（三）经费保障

加强社区教育经费多渠道投入保障机制。各城区政府、街道办、居委会发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。市政府每年按照柳州市区常住人口人均不低于2元的标准，且逐年提高标准，从财政经费中下拨经费作为社区教育专项经费，由市社区教育指导委员会办公室（设在市教育局）统筹支配；各城区政府每年按照常住人口人均不低于1元的标准，从财政经费中下拨经费 至社区教育基地作为社区教育基地日常活动专项经费，由城区社区教育指导委员会办公室（设在城区教育局）统筹支配。各相关职能部门预算中社区教育经费要给予保障。

（四）人员保障

社区教育队伍建设应以“专职为骨干，兼职为主体、专兼结合”为原则，采取专任制、聘任制和自愿制等形式，组建稳定的社区教育队伍，确保有专人负责社区教育工作。各级编制办要根据实际情况，逐步解决社区教育专职干部编制问题或设专职岗位（有财政拨款）对外招聘人员，确保队伍稳定。人员经费由各级财政给予补贴。

（五）监督保障

柳州市社区教育指导委员会定期督导，检查各单位、各部门的社区教育工作，通过现场会、座谈会、检查评估等方式促进工作扎实开展。督导评估结果作为各单位、各部门工作考核和领导政绩考核内容。通过表彰先进集体和个人，命名一批学习型社区、特色社区、学习型组织，推动社区教育工作的全面开展。