依法行政工作总结 规范高效 保障民生

第一篇：依法行政工作总结 规范高效 保障民生

规范高效 保障民生 全面推进依法行政工作深入开展

**市**监督管理局

尊敬的各位领导、同志们：

我局作为政府执法部门之一，积极响应市政府“双百创建”号召，争当规范执法排头兵，取得了一定成效，被评为“**市规范执法单位”。我们的主要做法是： 一、三措并举，强力启动规范执法工作

一是高度重视细部署。在年初《全年工作目标》中，明确提出“规范执法行为，创建一流执法队伍”要求，将“争创规范执法单位”写入年度重点工作，列入年终考核目标。并在多次不同层次会议上进行了详细安排和具体部署，将规范执法工作形成系统工程抓实、抓好。二是扎实推进勤调度。为确保规范执法工作扎实、深入开展，去年，我局召开规范执法工作专题研讨会两次，案件审理委员会全体会议13次，依法行政议题的局长办公会5次。9月28日，局长**在系统内期刊《法规提要》上专门发表“规范执法、依法行政”的署名文章，要求广大执法人员要增强学习意识，树立法治观念，不断提高执法水平、规范执法行为。通过不间断的专门或针对性的调度，有力推动了我局规范执法工作深入开展。三是严格检查抓监督。制定并印发《**市**监督管理执法监督检查实施方案》，成立执法监督检查组，在全市食品、药品监管系统内深入开展了执法监督检查。并以此为契机，认真贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》要求，先后7次深入各县、区执法一线进行了明察暗访和工作座谈，及时将发现的不规范案卷指正出来，将隐患问题第一时间反馈给执法 单位，有力保障了各县（市、区）依法行政工作的深入推进。

二、“四手”同下，扎实推进规范执法工作

（一）狠抓“核审”之手，严格案卷管理。

为确保执法规范，我局严格实施“一个关口进，一个关口出”的“闭环式”管理方法，即：从是否构成立案，到案卷调查程序是否合法、证据是否充分，再到法条适用是否正确、给予处罚是否合理，直到案卷办结归档等步步为营，一步一审，均由局法规处严格审核把关，从而形成一个链条式闭环管理机制，最大限度杜绝了不规范执法行为的滋生。去年一年来，市局共立案149起，通过“闭环式”管理审核，法规处共提出修正意见556条。全年，未接到一起行政复议、行政诉讼案件。

（二）严格“处罚”之手，规范自由裁量适用。为确保执法公正、公平，严格自由裁量权的使用，我局对涉及药品、医疗器械的法律法规和规章进行了认真梳理，梳理出带有自由裁量幅度的处罚条款91条，对其中常用的17个处罚条款的51项处罚事项进行了细化量化，共计量化违法行为262项，制定了《**市**监督管理局行政处罚自由裁量权实施办法》和《自由裁量量化标准》，经政府法制部门备案通过后，在全局开展了“自由裁量”集中培训，取得了良好效果，进一步规范了执法行为。

（三）抓好“警示”之手，创办法治专刊《法规提要》。要确保执法规范、保障执法公正，就要执法单位的法规处做好日常“宏观调控”的“警示”之手，时时、事事不断提醒执法人员要规范执法、依法行政。为此，我局对今年以来立案的149个案卷进行了系统核查，针对案卷中反映出的 共性或典型问题、执法人员反馈回来的执法疑问、上级领导对规范执法的具体要求等不好单独行文、又必须及时传达给执法人员的问题，创新工作模式，在全省食药监管系统内首创法治专刊《法规提要》，变“言传提醒”为“制式提醒”，迅速传给一线执法人员，有效避免了“口传错意、屡教屡犯、抓而不实”等现象的发生。

（四）做好“引导”之手，树立先进典型促规范。为进一步推进规范执法工作深入开展，我们以“双百创建活动”为契机，在全市食药监系统开展了“争先创优”活动，印发了评选实施方案，把尽忠职守、依法行政的模范公务人员，规范执法、履职尽责的优秀执法人员，默默无闻、甘于奉献的医药单位资深老药工、老医师等先进典型评比出来，推广出去，作为学习的楷模，规范的典型，颁发荣誉、给予表彰，引领执法人员规范执法行为，改进工作方法，严格法律程序，提高执法效率。三、四个强化，规范执法保民生

（一）强化“责任”意识，严格责任追究，确保执法公平、公正

一是明确责任抓落实。进一步明确监管职责，落实监管责任，严格责任追究，去年年初，我局与各县（市、区）食安办、各县局、各执法处室签订了责任状；制订了《2010年行政执法责任分解表》，将工作目标任务分解到人。二是健全制度严程序。为确保行政执法工作规范高效，先后修订了《**市食品安全监督责任管理办法》，起草了《**市食品安全投诉举报处理制度》、《**市食品安全联合执法工作制度》等五项制度，分别以市政府、领导小组和领导小组办公室文 件形式印发到各级各部门。同时，建立健全《**监督执法责任制实施细则》等行政执法监督类制度19项，为推行行政执法责任制提供了坚实的制度保障。三是加强监控促公正。为进一步确保执法公正，我局积极制定并印发《加强权力运行监控机制建设的实施意见》，通过聘请社会监督员、发放行风监督卡等措施，构筑了投诉监督平台，有效地杜绝了“暗箱操作”执人情法、办人情案。一年来，我局各执法单位严格履职尽责，共组织开展专项检查行动29项，查获假劣药械案件4580件，案值435.5万余元，没收违法所得28.15万元，捣毁制售假药窝点2个，取缔无证经营6家，进一步树立了公正、文明、高效的部门形象，有效保障了人民群众饮食用药安全，被评为全省食药监系统先进集体。

（二）强化“创新”意识，节约执法成本，提高执法效能

树立科学监管理念，变“常在监管”为“长效监管”，有效节约执法成本，进一步提高执法效能。一是推进电子监管。充分发挥医药流通实时监控、温湿度自动监控仪、药品广告监测仪、经营许可证管理系统等科技监管手段作用，全面推进远程监管、非现场监管模式。实现了全市县城以上零售药房全部安装、正常运转实时监控系统；全部药品批发企业全部安装使用温湿度自动监控仪；实现24小时全天侯对药品广告的监测。在此基础上，在全省首家创建了“**市药品医疗器械质量监督管理网站”，同时在省、市政府门户网站和省局网站建立了链接窗口。二是完善企业自律机制。在药品生产环节全面落实质量授权人制度；使用环节，明确医 疗机构质量责任人网上公示，公开诚信承诺机制；流通环节，建立了药品零售企业分级管理的评价机制，开展诚信创建活动，促进了行业整体质量管理水平的提高。三是建立打假联席会议制度。组织成立了“药械打假局际协调联席会”，以市政府办公厅名义印发联席会议制度、各部门职责和联络员名单，形成执法合力，提高打假力度。联系会议制度建立以来，已向公安部门移送假药案件4起，向邮政部门通报邮售假药案件3起，向公众发布假药警示3期，有力打击了制假售假违法行为。四是建立预警处臵机制。坚持“预防为主、依法规范、科学处臵”的方针，我局建立了由药品安全、医疗器械、食品安全、技术检验、宣传报道、后勤保障、通讯联络和纪检监察等80余人组成的9个分队，明确责任，严格值守应急制度，不断提升应急处臵反应能力。同时，开展了药品不良反应公众培训工程，截至去年年底，已对全市18家二级以上医疗机构2498名涉药人员进行了培训，取得良好的效果。

（三）强化“学习”意识，提高执法素质，提升执法水平

一是常抓不懈提素质。确定每周四为机关法治学习日，定期邀请高校的专家教授和机关的业务尖子讲授专业知识或执法经验。同时，结合工作实际，对执法困惑、法条适用疑难等系统归纳和提炼，自行编写《学习读本》

（一）、（二），《**法律法规应知应会一百题》等多本学习手册，不断强化学习能力，提高人员素质。二是及时更新促提高。及时组织我局执法骨干学习了《侵权责任法》，参加国家局在郑州举 办的“食品安全法及实施条例培训暨餐饮监管研讨会”。今年3月1日至16日，组织市局全部执法人员及各县（市、区）局执法骨干在清华大学分两期进行了封闭式集中培训，每期7天，培训内容包括《食品安全监管》、《食药监管依法行政的几个问题》、《依法行政经典案例分析》等，培训由国家**监督管理局和中央党校、清华大学、吉林大学等国内知名专家教授进行面对面授课、讲解。为增强培训效果，培训结束时，对全体参培人员进行了综合理论考核。进一步提高执法队伍综合素质，全面提升**监管能力和水平。三是创新方法提水平。以“知识竞赛”模式为依托，借鉴“模拟法庭”理念，在全省食药监管系统内率先开展了“竞赛式培训法”。分别于8月、11月、12月三次，在全市**监管系统内开展10场“典型案例分析暨法律法规知识竞答”活动。竞赛所用百余案例，均由我局法规处结合以往办案查案实践和重大、典型案件自己编写，正是这种源于实践的案例，更好的指导了执法实战。12月8日，知识竞赛决赛在**电视台演播大厅现场录播，***等省、市领导亲自到现场进行了观摩指导，并对我局的“竞赛式培训”活动给予了充分肯定和一致好评。

（四）强化“宣传”意识，优化执法环境，营造齐抓共管格局

我局把2010年确定为 “**安全宣传年”，树立宣传就是监管，宣传就是规范的理念，努力营造人人关注**安全的社会氛围，构建了变“单一监管”为“齐抓共管”的良好格局。一是成立宣传小组。年初下发了《**市**监督管理局食 药安全宣传年实施意见》，成立一把手为组长的领导小组，抽调专人专门负责宣传信息工作。二是短信海量群发。每月利用手机信息群发功能给群众发送2万条**安全消费警示知识；三是专栏定期宣传。在《**日报》刊登了“食药监管新闻”专版，在《**广播电视报》开辟了“**安全之窗”栏目，定期发布食药安全知识和消费常识，及时解答群众的各种疑问，接受群众的举报投诉，进一步拉近了与群众的距离；四是开展有奖竞答。在《**广播电视报》举办了“三九医药杯”**安全有奖竞赛，共收到答题卡5000余份，群众咨询2000余次，营造了人人关心、人人参与、齐抓共管的**安全消费环境。

综上所述，虽然我局在规范执法工作中取得了一定成绩，但与上级领导的要求和群众的期望，还有差距。下一步，我们将以这次会议为契机，总结成绩，查找不足，再接再厉，进一步规范执法行为，全力保障全市人民饮食用药安全，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第二篇：浅谈依法行政与保障民生

浅谈依法行政与保障民生

党的十七大明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，体现了科学发展观的基本要求和我们党立党为公，执政为民的根本宗旨。所谓民生，就是人的全部生存权和普遍发展权。目前，人们普遍把就业、教育、分配、社保、稳定作为民生问题的重中之重。要切实保障民生，实现人的全部生存权和普遍发展权必须具备两个基本要素，一是社会生产力较大发展，物质比较充足，社会服务产品比较丰富；二是法律保障体系比较完善，形成公平公正的价值取向和良好的社会秩序。两者缺一不可。

一、法制建设对保障民生的重要意义和作用

生存和发展是每个人的第一选择，每个人都参与政治、经济、文化、社会生活，应对上学、就业、分配、医疗等社会关系，处理家庭、婚姻、生产、生活等矛盾问题，而一切社会活动，都要依据法律来规范；一切社会关系，都要依靠法律来调整；绝大部分矛盾纠纷，都要运用法律知识或法律手段来解决。因此，推进法制建设对保障民生具有十分重要的作用。

（一）完善的法律体系是保障民生的根本。法律与每个人的社会生产生活息息相关，人们的一切活动都要依靠法律要规范、调整和约束，离开了法律，则使民生陷入不稳定、不安全的状态。没有完善的法律体系，则使民生保障陷入不充分、不确定、不规则的境地。法是党的方针政策的具体化、1

第三篇：浅析如何保障和改善民生

浅析如何保障和改善民生

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

一、民生的起源

在中国，自古以来变有众多的思想家关注民生，提出了许多关注民生的主张。就儒家学派而言，孔子提出“仁”的思想，要求统治者关心和爱护百姓；孟子主张实行“仁政”，要求统治者减轻对人人民的剥削，轻徭薄赋；他还提出了民贵君轻的思想。与此同时，道家学派的创始人老子主张“无为”，主张顺应自然，反对统治者对人民的侵扰。

在唐代，汤太重对君民关系有很深刻的认识，认为“水能载舟，亦能覆舟”。因此，非常重视发展农业生产，多次颁布减免租赋的诏令。由此才得以打造流传千古的“贞观之治”。

在近代孙中山先生提出了“民生”主张，但是由于中国半殖民地半封建的社会现状，民生问题并未得到解决。

直到新中国的成立，历史翻开了新的篇章，民生问题的地位也得到一步步提高，30年的改革开放使得我国的综合国力大大增强，为改善民生奠定了物质基础；同时也使社会主义具体制度得到不断完善，未改善民生提供了制度保障；依法治国的方略更是为改善民生提供了法律保障。

二、何为民生问题

什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求，要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，并且提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务。这是我们党对人民群众的庄严承诺，对构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。按照这一目标要求，关注民生，要采取多种针对性措施，着力解决人民最关心的几个问题，是解决我国当前民生问题的当务之急。

民生是党的宗旨所系。全心全意为人民服务，就要体现在一心一意改善民生上，就要把为民谋利益、谋幸福，体现在党和政府的全部工作中。国以民为本，党以民为基。只有始终坚持人民群众的利益高于一切，时刻把人民群众的利益问题记挂在心上、解决在手头，才能使党的宗旨落到实处。

民生与社会主义本质相连。社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。切实保障和不断改善民生正是体现了这一本质特征。人民群众正是通过实实在在的民生改善，来感受中国特色社会主义的优越性。

民生是科学发展观的内在要求。以人为本是科学发展观的核心，这就要求做到发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享。只有把发展体现在人民群众物质文化生活水平的稳步提高上，体现在老百姓发自内心的笑脸上，这样的发展这才算以人为本的科学发展。

民生是构建和谐社会的关键。民生问题归根到底是人民群众的利益问题，是如何使人民群众的利益诉求得到满足的问题。只有坚持不断地改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，才能促进社会和谐。

三、我国民生的现状

目前，中国正处于复杂的转型时期，随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社会的不平衡发展趋势加强，贫富差距进一步拉大，民生问题日益凸显，成为社会探讨的焦点问题之一。民生问题是一个事关党和国家前途与命运的大问题，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度。高度重视并积极采取措施解决民生问题是构建社会主义和谐社会和保证国家长治久安健康发展的前提和基础。我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻 目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新 的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题 日益凸显。

中国现在是一个金字塔型的社会分层结构，很不正常。当前全国居民低收入者以及中低收入者约占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。这样的社会结构不是健康的结构，不可能形成一种和谐安全的社会局面。

因此，为了构建社会主义和谐社会，我国社会结构的发展目标应该是橄榄型的结构。重视并改善民生是当前我国促进“橄榄型”结构的形成有效方式。通过改善民生，可以满足民众的基本需求，保证其基本生活水准的持续提升，从而有效保障民众有尊严的生存。在保障民众生存权的基础上，通过保障充分的就业，提供公平的教育机会，以及社会保障制度，维护民众继续发展的权利。通过基本生存权和发展权的保障，为低收入者和中低收入者步人中产阶层提供充分的机会。

当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。以胡锦涛为总书记的党的领导集体将解决民生问题列为首要的目标，并且开始采取多方面的措施来推进这一目标的实现。党的十七大明确提出，改善民生是中国特色社会主义的社会建设重点。“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”改善民生对社会、国家、个人都有很重要的现实价值。

我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。改善民生的最主要目的就是完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

四、如何保障和改善民生

目前，党和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上体现了对社会公平正义的价值追求。总结党和国家近些年的政策措施，我得出以下总结。

总体而言，应该从经济，政治，文化等多方面着手，在经济上，要以经济建设为中心，发展生产力，集中力量进行社会主义现代化建设，实现共同富裕。在政治上要发展社会主义民主政治，依法治国，加强党的领导，坚持执政为民，促进社会主义公平正义，在文化上加强精神文明建设，完善公民价值体系，提高全民族素质。另外，在生态建设上应树立科学发展观，转变经济发展方式，使经济法杖与自然保护相协调，实现经济又好又快发展。

具体而言，可以概括为以下几个方面。

1、教育问题。在教育方面，强调优先发展教育，建设人力资源强国。制定中长期规划。落实城乡免费义务教育政策。三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。减轻中小学生课业负担。发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，督促地方财政增加收入，提高中小学教师待遇。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。推进农村中小学校舍标准化建设。

2、就业问题。在就业方面，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。为了实现就业公平，强调继续实行积极就业政策，并加强全面培训劳动者、建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。强调了合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，明确提出初次分配也需要考虑公平问题，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

3、社会保障问题。社会保障方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障，从我们的国情出发，可以是低水平的社会保障体系，但要实现全覆盖，不漏一人，不让一人因生活窘迫而绝望。加快社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，在科学发展观指导下，建立覆盖城乡居民社会保障体系，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标，这是构建和谐社会努力追求的目标，是公平与正义的核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。所以社会保障体系的建设，是科学发展观的重要体现，是建立和促进社会和谐的有效途径。此外，社会救助和慈善事业，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持加快发展。

4、医疗卫生问题。在医疗卫生方面，着眼于提高全民健康水平，强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。近年来国家快速推进农村新型合作医疗、积极开展城镇居民医疗保险试验，可以预期，一个覆盖城乡居民的医疗保障体系将在近年内得到确立，它将从根本上免除国民疾病医疗的后顾之忧，切断疾病与贫困之间的链条。

5、文化体育问题。文化体育方面，积极发展文化公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系。扶持文化产业，培育骨干文化企业。繁荣社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化管理。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，发展体育产业。

6、收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。

7、社会管理问题。社会管理方面，要维护群众合法权益，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项工作措施。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。

五、总结

通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。没有秩序的无政府状态，比任何专制的危害更烈。“安全、有序、稳定”是社会主义和谐社会的重要标志。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。

总而言之，解决民生问题在当下，我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

第四篇：兴修水利 保障民生

兴修水利 保障民生

——莆田市东圳灌区水利冬春修纪实

寒潮涌动，气温低下，莆田市东圳灌区2011水利冬春修工作如火如荼全面展开。

莆田市东圳灌区共有干渠89km，支渠242km，分毛斗渠728km，跨越莆田市的城厢、荔城、秀屿三个区，共17个乡镇，受益人口152万，涉及面广。灌区工程经过一年的运行，土方淤积阻水，险工险段影响工程安全，启闭设备需要维护等问题突出，需要进行水利冬春修的全面整治，以确保灌区工程来年安全度汛。

东圳灌区的水利冬春修工作采取管理局经过现场全面核实，编制工作计划，再把工作任务层层下达，最终责任到人的模式进行管理。12月9日停水开始冬春修工作以来，每日均有数千民工克服寒风刺骨，局部渠道积水较深的困难，5到8人一组沿着渠坡一字排开，把清理的垃圾一桶一桶地往上传递，一个断面接一个断面地向前推进。每天共有自卸汽车、挖掘机、推土机等施工机械20多辆分布在渠道沿线紧张有序地清理渠道淤积土方。由推土机在渠底推土成堆，再由挖掘机挖起装车外运。灌区渠道现场机械轰鸣，运输车辆往来如梭，技术人员靠前指挥，把水利冬春修工作推向了高潮。东圳水库水利冬春修共完成除险加固工程27处，土方清理3万多m3，路面及渠坡清理杂草杂树116km，启闭设备维护148台，约计投入工程资金100多万元。

在东圳灌区水利冬春修期间，东圳局的广大干部职工终日奔波在第一线跟班施工，与现场的民工密切配合，体现了干群鱼水情深，共同掀起了一轮贯彻中央一号文件，保障民生，兴修水利的热潮；谱写了一曲干群一起实践“三个代表”重要思想，共谋科学发展，建设宜居港城的慷慨激昂的辉煌乐章。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推进民生建设

主 要 内 容

一、民生问题日益凸显

二、民生的涵义及特性

三、妨碍民生改善的主要问题

四、历史方位

五、应对思路

一、民生问题日益凸显

民生问题是随着社会的发展而不断升级变化的,不断地会面临新的民生问题。我国现在主要面临的民生问题已不仅仅是温饱问题,更是关系国家能否持续发展进步的民生问题,如上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等问题,这些问题关系到改革的成败与和谐社会的构建。重视民生，是当今中国的时代主题，是事关改革发展全局和构建社会主义和谐社会的大问题。因此，解决民生问题成为我国社会主义建设的重中之重。

民生问题之所以会成为时代主题的原因

第一，以人为本的基本理念深入人心。

第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。

第四，社会焦虑

正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。

习近平： “中国的发展任重道远。解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。”

习近平：“全面深化改革，必须……以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。“

五中全会：“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

二、民生的基本涵义及特性

1.民生的涵义及内容

所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。

2.民生问题的特性

第一，刚性需求。民生问题，对于社会成员来说是最为基础的、不可或缺的“刚性需求”。民生需求特别是基础民生需求的满足，是人们其他所有需求得以产生、存在的必要条件。

第二，逐渐增长性。这种增长，既包括为人们对同一类公共服务产品需求程度的逐渐提高，也包括人们对公共服务产品需求相关种类的逐渐增多。

第三，基础保障性。这主要是针对高档文化娱乐性等公共设施而言的。同时，这一特性也是针对高福利政策而言的。

3.民生内容的基本框架

从民生的含义以及民生的特点可以看出，民生是有严格界定的，不能把民生的外延无止境地扩展，把所有与民生相关的事情都算作民生本身的事情。否则民生就没有多大意义了。国际上通行的可比的民生基本框架一般来说是“3+2”，也就是社会保障、义务教育、公共卫生，另外还可以加上就业保障和住房保障。

三、妨碍民生改善的主要问题

改革开放以来尤其是近年来，中国的民生改善取得了一定的成绩，主要表现在：其一，社会成员初步获得了自由发展的空间；其二，民生理念深入人心，并且成为执政党的重要执政理念；其三，“底线”（保底的）民生获得了长足进展。

但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到根本性的好转：收入差距过大现象十分明显；贫困人口和低收入人口问题比较明显；就业压力突出；社会保障面临很大难题；教育方面存在不少问题；公共卫生发展滞后；等等。

在中国现阶段，有四个问题直接妨碍着民生的改善。

1.政府的公共服务意识及专业能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理应扮演着最为重要的行为主体的角色。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。

在改革开放以前的30年，我们在试图扮演着一个“全能型的政府”，政府几乎包揽整个社会的全部领域，而取代了各种职业群体。在改革开放以后很长的一段时间，我们又在试图扮演一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。既然定位是“经济型政府”，就必然会过度看重GDP目标，就不可能重视社会公正和民生问题，就不可能将政策和行为的重心放在基本的民生方面，也很难重视自身公共服务专业能力的提高。

2.公共投入优先顺序的明显颠倒

从用于民生的公共投入结构来看，是公共投入存量安排使用的不够合理，具体表现为公共投入优先顺序的明显颠倒。

在现代社会和市场经济条件下，就公共投入的优先顺序而言，应当以民众的基本需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。这是一个规律。

30多年来，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。

主要原因是，政府自身职能定位有误，公共政策重大决策往往缺乏科学化、民主化、透明化和的监督，干部考核指标往往只是重视经济增长而轻视民生指标，中央财政的一些缺位。此外，还有一个重要的具体原因，银行贷款愿意贷给豪华投入，因为有抵押；民生没有抵押，有风险，不愿贷款。

这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。

公共投入优先顺序的明显颠倒，主要表现在两个方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例较小，处在后列的国家行列。

3.民间慈善事业十分落后

从用于民生的公共投入来源看，是增量拓展不足，具

体表现为公益慈善组织作用发挥得不够。

公益慈善组织是改善民生的重要力量之一。公益慈善组织同现实社会及民众的联系更加密切，专业性更强一些，公益慈善组织对改善民生的针对性及反应力相对要更强、更贴切。如果缺少公益慈善组织这一重要力量，那么民生的改善不可能是扎实的。2008年，美国全国的慈善捐赠总额是3076.5亿美元，占GDP的2.2%，人均为1620美元（2006年）。

相比之下，中国过于落后。2014年为1042亿元，仅占GDP总量的0.16%，人均捐款数额仅为76元。

4.与民争利现象比较明显

从民众负担看，是与民争利现象较为明显，特别是税收偏重。

由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。与民争利现象突出表现在：

国家财政收入增长幅度远远大于居民收入增幅。

1979-2013年，中国公共财政收入年均增长19%；而城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别只有7.4%和7.6%。结果是，民众税负负担比较严重。

世界银行提供的数字则显示，2008年中国劳动者平均税率为45%，远远高于经合组织国家的平均水平，甚至要稍高于欧盟15国的平均水平，高出澳大利亚、美国的平均税率近一倍。

税费政策的出台有时表现出一种明显的随意性

税费政策必须经过必要、严格的法律程序方能出台，用以防止出现失误情形的发生。在法治社会，税收政策的制定应当基于“税收法定”的原则。但是，实际情况经常相反。

四、历史方位

1.历史的必然性

世界现代化的规律说明，时代发展到了类似于中国的这个阶段，无论是在哪个国家和地区，是哪个党执政，都会遇到类似的民生问题及社会矛盾。中国目前的民生问题及社会矛盾，虽然是建国60多年来最为严重的时期，但同其他国家和地区相比，属于中等偏下的程度。2.不同类型的典型事例

就改善民生成功与否而言，分为成功者，不成功者，一般成功者这样三种情况。其中，成功的典型事例是台湾地区，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美国。（1）台湾：最为成功的典型事例

台湾起飞最基础性手笔是向共产党学习，成功进行进行了整党和土地改革。接着，在经济高速增长的同时，重视改善民生。推动义务教育、职业教育的普及，重视农民的利益，推动社会保障制度建设，推动公共卫生，保护劳工权利，鼓励中小民营企业发展。

台湾在经济高速增长的同时，基尼系数始终没有超过0.4，创了世界各个国家和地区现代化历史的纪录；社会相对比较稳定，很少出现激烈的社会抗争。

1985年11月11日，蒋经国就台湾经济起飞的原因，回答美国《读者文摘》编辑芮德说：“贯彻均富政策，缩小贫富差距，增进社会福利，提升生活品质，建立公平而和谐的社会。”

台湾地区20世纪50-70年代的经验说明：改善民生不但有助于社会的安全运行，而且会增加一个社会的活力和创造力，使经济发展与改善民生同步进行，相互促进。台湾与大陆同文同种，台湾发展的不少经验，值得大陆借鉴。（2）阿根廷：最为失败的典型事例

阿根廷在20世纪初期曾经是全世界经济最领先的国家之一，排名第六。

20世纪30年代以后，开始落伍。社会层面的原因：民生问题长期得不到改善，贫困问题凸显，贫富差距过大。造成民粹主义与威权主义之间的恶性互斗。

阿根廷20世纪之初至30年代的经历提醒人们：民生如若长期得不到应有的改善，则会使国家长期陷入起伏度较大，前景不确定的状态。

（3）美国：一般成功的典型事例

罗斯福以前，美国的民生问题及社会矛盾问题比中国严重得多。

如：腐败；民生问题；劳动保护；贫富差距；社会矛盾（特别是劳资矛盾）。罗斯福采取的主要办法是，底线保障，大规模救济，大规模公共工程建设，以工代赈；制定劳动保障法；激活中小企业；激活银行。有名的炉边谈话。罗斯福的这些做法，不但有效地改善了民生，缓解了社会矛盾，而且推动了经济的发展。

美国的经历（富兰克林·罗斯福总统时期及之前的20年）告诉我们，在早期市场经济的丛林法则运行很长时间，造成大量社会矛盾之后，只要开始注重民生，仍有可能使国家发展进入较为正常的良性运行和健康发展的状态。

五、应对思路

1.从战略的高度看待民生问题

在中国现阶段，改善民生对于中国民众的极端重要性，类似于当年土地改革对于民众的极端重要性。

只要我们拿出类似于当年进行土地改革的劲头来改善民生，将民生指标作为重要指标列入各级政府考核体系当中，那么，我国的民生状况就会迈上一个巨大的台阶。

2.改善民生必须有利于而不能妨碍人们的自由发展

从民生基本定位的角度看，民生问题不是一个独立的领域，它必须从属于社会公正这一基本理念。

社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。其中，前者的主要功能是“保底”，确保并不断提升全体社会成员生存和发展的基本底线，以求得社会团结；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激发社会活力和创造力。

改善民生属于社会公正问题当中“共享社会发展成果”所关住的基本内容，但决不是社会公正的全部内容。这就提示人们，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会缺乏活力和创造力。

并非民众所有的利益诉求都是公正合理的。比如，南锣鼓巷拆迁补偿款项问题。再比如，同样是改善民生，希特勒与罗斯福不相同的做法就很能说明问题。

准确把握这一规律，对于防止平均主义的复活来说有着特别重要的意义。现在中国的复杂情形是，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。这一切，使得平均主义有时会借改善民生的名义而抬头。而平均主义一旦抬头，便会对公平正义、市场经济以及人们的自由发展形成严重的破坏。

3.注重“加法”，慎用“减法”。

从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。

4.要特别关注几个群体的民生保障

由于民生问题不仅事关社会公正的如何，还事关社会安全状况的如何。从这个角度看，需要重点关注几个重要人群的民生问题。这几个群体的民生状况一旦出现大问题，会直接引发社会的不安。

我们现在可以预判一下，假如中近期未来的某个时期，一旦出现社会骚乱，主要参与者是哪几个人群的成员？恐怕这样三个人群当中成员的可能性比较大：

一是失业大学生。

二是80后农民工。

三是草根精英。

所以，要特别解决好这几个人群的民生保障及公平对待问题。