第一篇：鲁昕同志在全国职业教育师资工作会议上的讲话
鲁昕同志在全国职业教育师资工作会议上的讲话
同志们：
今天,我们在美丽的广西南宁召开全国职业教育师资工作会议。会议主题是贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，大力加强高素质专业化教师队伍建设，全面提高职业教育科学发展水平和能力。主要任务是总结“十一五”以来职教师资队伍建设工作，分析当前职业教育面临的新形势新任务，明确“十二五”期间加强职教师资队伍建设的思路、目标和措施，同时，对实施职业院校教师素质提高计划进行动员和部署。职业教育承担着国家转方式、调结构、惠民生、促升级的重要任务，也是贯彻落实中央经济工作会议提出的提高中等收入劳动者比重的重要目标。提高中等收入劳动者的比重需要使老百姓共同致富，致富就需要乐业安居，而乐业则必须依靠职业教育，通过职业教育给老百姓提供能够体面劳动、体面生活的教育，提高他们的职业能力。职业院校教师队伍是职业教育质量的决定性因素，因此这个会议非常重要。参加这次会议的有省级教育行政部门负责同志、承担培训任务的基地院校和行业企业代表，在此，对大家的到来表示热烈的欢迎！广西是国家职业教育改革试验区，这些年来广西职业教育得到了长足发展。在广西城镇化、工业化以及同步实现农业现代化的进程中，职业教育做出了重要贡献。自治区党委政府高度重视职业教育工作，实施了职业教育改革攻坚计划，取得了非常显著的成绩，有力支撑了广西产业发展和主体功能区建设，也为全国创造了很多鲜活的经验。这次会议选择在南宁召开，就是希望大家实地感受广西职业教育取得的成就，加强交流，取长补短，结合地方实际，创造性地开展工作，进一步推动职业教育改革创新。为办好这次会议，广西自治区人民政府、广西教育厅做了充分的准备，副主席亲自出席会议，这预示着“十二五”时期职业院校师资队伍建设将迈上一个新的台阶。在这里，我代表全体与会代表向广西自治区人民政府、广西教育厅表示衷心的感谢！
这次会议非常重要。会议的召开有四个背景：一是今年是“十二五”开局之年，全国各条战线正在全面实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。职业教育面临着服务经济发展方式转变和产业结构调整的战略任务，也面临着转变自身发展方式、提高科学发展水平的严峻挑战。二是《教育规划纲要》颁布实施一年多来，职业教育改革发展积极推进，成效逐步显现，职业教育在理念、制度、体系、机制、政策等方面都发生了巨大变化，这是具有里程碑意义的变化，是本质上的变化。例如，在理念上，确立了系统培养人才、人人都是人才、多样化人才以及终身教育的理念，为职业教育提供了广阔的发展空间。职业院校教师队伍建设也取得了一系列成就。但同时职业教育也进入改革“深水区”，加快建设现代职业教育体系，全面提高人才培养质量，对师资队伍建设提出了新的更高要求。三是今年11月教育部、财政部启动了职业院校教师素质提高计划，中央财政安排超过26亿的专项资金支持职教师资队伍建设，投入之大前所未有，职教师资工作迎来了新的机遇。四是职教师资队伍建设日益受到各方的高度重视，目前教育部、国资委正在筹备签署合作推进校企合作战略框架协议，研究制定职业院校教师企业实践规定，此后，教育部还将通过全国工商联与35个大型民营企业共同建立一批教师企业实践基地，职教师资工作具备了更加有利的外部环境。五是职业教育发展的国际化背景。明年教育部将启动一些项目，如100所示范校的“3+1”项目，培养具有国际化水准的高端技能型人才。职业院校教师队伍建设的国际化水平也要提高。教育部正在与出国留学基金委商议，使今后职业院校教师出国学习也可以享受公派留学生的待遇，解决职业院校教师队伍的视野、理念和社会地位等问题。
基于上述新挑战、新要求、新机遇、新环境，我们必须要从服务国家发展战略全局、推动职业教育改革创新、建设高素质专业化教师队伍的高度，认真总结国内外经验，深刻认识当前的形势与任务，整体谋划，攻坚克难，全力推动职教师资队伍建设再上新的台阶。下面，我谈四点意见。
一、纲要颁布以来职业教育改革创新取得显著进展 2010年7月，党中央国务院召开了全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，我国教育改革发展进入到新的阶段。一年多来，职业教育战线贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，全面实施《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》，把加快建设现代职业教育体系、提高人才培养质量摆在最重要的位置，把创新体制机制、健全基本制度作为最关键的着力点，坚持问题入手、科研先行、重在行动、狠抓落实，大力推进职业教育改革创新，取得了显著成绩：
1.扎实推进现代职业教育体系建设
落实《教育规划纲要》提出的2020年形成现代职业教育体系的战略目标，按照适应需求、有机衔接、多元立交的要求，教育部坚持统筹规划、整体部署、因地制宜、分类指导，深入分析和把握现代职业教育体系的内涵，科学设计和选择现代职业教育体系建设的基本路径，提出了“三步走”战略：第一步是2011-2012年重点推进中等和高等职业教育的统筹与衔接，第二步是到2015年基本形成现代职业教育体系架构，第三步是到2020年全面建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。按照这一思路，教育部今年8月印发了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，指导中等和高等职业教育科学定位、办出特色，推进人才培养目标等10个方面的统筹与衔接。要从建立系统培养技能型、应用型、复合型人才培养体系的高度认识中高职协调发展。教育部已部署了20个省会城市、计划单列市率先探索中高职协调发展的衔接模式、实现路径和制度安排。目前，国家已经批准编制现代职业教育体系建设国家专项规划，教育部正在会同国家发改委抓紧推进这项工作。2.推进职业教育国家办学机制建设
一是形成产教协作机制。教育部成立了全国职业教育教学改革创新指导委员会和43个行业教学指导委员会，汇聚了来自行业、企业等多领域的200多名专家，形成了教育与产业的协作机制。二是建立产教对话机制。联合有关部门共同举办了十余个行业对话活动，形成了教育与产业对话机制。同时，教育部已经或即将与部分行业主管部门、行业组织，如供销总社、中国有色金属工业协会、中国民航局、中国邮电集团、中粮集团等，联合召开行业职业教育工作会议，产教结合向纵深发展。目前行业指导职业教育的格局已经形成，但是行业指导的能力依然不强，如何增强行业指导能力，要分类提出具有针对性的措施。第一类是具有行政管理职能的行业，如供销社、有色金属行业协会等；第二类具有企业职能的行业，如中国石油、中国石化、中国电信、中国移动等；第三类是国家机构改革过程中由政府部门转化来的行业，如由机械工业部、石油工业部、电子工业部转化来的行业等；第四类是在市场经济条件下自发形成的行业。2012年是提高行业指导能力建设年，要设计项目，争取国家财政部、发改委以及各种协会、学会等多部门的支持。
三是创新大赛行业主导机制。2009年以来，建立了“教育部组织、行业主导、企业参与”的全国职业院校技能大赛组织机制，行业根据产业发展紧缺岗位需求提出竞赛项目，通过大赛密切教育与产业的联系，引导职业院校创新培养模式，促进学生作品向企业产品、市场商品的转化。
四是推进集团办学机制。推进政府、行业、企业、院校、个人共同办学，形成了多方主体联合举办职业教育的集团办学机制，密切了教学链、产业链、利益链的衔接。3.加强职业教育国家制度建设 去年以来，教育部颁布了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年》、《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》；制订了《职业学校设置标准》、《职业学校管理规程》；修订发布了《中等职业学校专业目录（2010年修订）》、《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》；与人力资源社会保障部联合印发了《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》、《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》；与国家发改委等九部门联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。这次会前，教育部印发了《关于“十二五”加强中等职业学校教师队伍建设的意见》、《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》，并正在抓紧与有关部委会签《职业院校教师企业实践规定》、《职业院校兼职教师管理办法》。目前，《职业教育法》（修订稿）已提交国务院，进入国家立法程序；《现代职业教育体系建设专项规划》、《职业院校建设标准》、《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011-2015年）》、《关于加快发展继续教育的若干意见》、《职业教育专题规划（2010-2020）》、《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》等重大规划和文件也在加紧制定。
4.完善保障职业教育科学发展的政策体系
一是扩大助学覆盖面。完善中等和高等职业院校家庭经济困难学生资助政策体系，积极推动中等职业教育免学费工作。2010年，中等和高等职业院校一、二年级学生的国家助学金覆盖率已分别达到90%和24%，惠及学生1200万人；中职免学费政策覆盖了440多万名城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生。明年，中职免学费、补助生活费和交通费的覆盖面要扩大到14个连片特困地区的680个县，高等职业教育助学金覆盖面也要进一步扩大。
二是增加专项资金投入。2011年，中央财政投入了近百亿元专项资金，用于中职示范校、特色校和高职骨干校建设，高等职业院校提升专业服务产业发展能力建设，职业院校教师队伍建设，全年投入已接近“十一五”期间职业教育基础能力建设的总体水平。同志们，经过近两年的努力，职业教育为未来十年实现科学发展的创造良好开局，成为教育事业改革创新的亮点。这些成绩的取得，是职教战线广大同志锐意进取、努力拼搏的结果。在这里，我代表教育部党组向在座各位同志和全国职业教育战线所有同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、体系建设是今后十年职业教育发展的战略目标 《教育规划纲要》提出，到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。这是今后十年我国职业教育改革发展的战略目标。我们必须要高度重视、深刻理解、准确把握、科学规划、有序推进，加快现代职业教育体系建设。
1.充分认识建设现代职业教育体系的重大意义 第一，建设现代职业教育体系是促进经济发展方式转变的重要支撑。加快转变经济发展方式是党的十七届五中全会提出的战略任务。转变经济发展方式，必须要增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家；要推动经济结构战略性调整，发展现代产业体系，加快发展现代农业，改造提升制造业，大力发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。技术进步和产业需求是职业教育发展的根本动力，加快转变经济发展方式对职业教育人才培养的规模、质量、规格和结构都提出了更高的要求。这迫切需要通过建设现代职业教育体系，建立和完善技能型人才系统培养制度，形成全面、灵活对接产业发展需求的人才培养层次结构和类型结构，加快培养产业结构调整优化升级急需的技能型人才、高端技能型人才，为我国转变经济发展方式、提升产业竞争力、建设创新型国家、从“中国制造”转向“中国创造”提供强有力的人才支撑。
第二，建设现代职业教育体系是加快建设人力资源强国的必然要求。建设人力资源强国是党的十七大作出的战略部署。建设人力资源强国，要以“基本实现教育现代化”为重要前提，通过现代化的教育体系、教育制度、教育内容、教育模式、教育手段等，全面提高教育质量，为提高全民族素质服务；要以“基本形成学习型社会”为重要基础，建立人人可学、时时可学、处处可学的教育平台和机制，提供丰富的多样化教育选择机会，促进人的全面发展和多样化成才；要以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。这迫切要求加快建设现代职业教育体系，推动职业教育更好地承担起服务社会的职能，真正实现面向人人、面向社会办学，形成多样化人才培养格局，更好地满足经济社会发展和人的全面发展的需要，更好地满足建设人力资源强国的要求。
第三，建设现代职业教育体系是构建社会主义和谐社会的有力保障。构建和谐社会是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。保障和改善民生是构建和谐社会的重点。今年的中央经济工作会议强调：要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。就业是民生之本。通过建设现代职业教育体系，密切教育与产业的对接，使教育结构更加符合经济社会发展的实际需要，增强人才培养的针对性、适用度，提高人们的就业能力和就业水平，缩小社会收入差距。特别是随着我国经济发展方式转变和产业结构调整步伐的加快，从业者技能和岗位需求脱节导致的结构性失业问题越来越突出，我国经济发展的不平衡性决定了职业教育的发展要从实际出发，具有地区特色。例如，当前广西职业教育的重点是发展中等职业教育，把劳动者培养成为有技能的产业工人，从而成为中等收入劳动者；对于北京、上海、天津、江苏等技术密集型地区，要着重发展高等职业教育。职业教育必须要尽快在体系建设上取得突破，加快培养适应产业上移要求的高端技能型人才，促进充分就业，为维护社会和谐稳定做出贡献。第四，建设现代职业教育体系是实现教育事业科学发展的关键环节。实现科学发展是国家和人民对教育事业提出的根本要求。当前，中等职业教育与高等职业教育、职业教育与其他教育之间存在脱节、断层问题，适合技能型人才发展的完整教育体系还没有形成，这使职业教育在很大程度上变成“终结性教育”，成为影响职业教育提高吸引力的重要原因，也制约了整个教育事业的科学发展。建设符合时代要求的现代职业教育体系，促进中等和高等职业教育统筹衔接和协调发展，促进职业教育与普通教育、继续教育的双向沟通，切实提高职业教育服务人民群众多样化学习、多样化成才需求的能力，越来越引起了社会的广泛关注，成为教育战线和社会各界的共同呼声。2.深刻理解现代职业教育体系的基本内涵
建设现代职业教育体系，要牢牢把握《教育规划纲要》提出的“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展”的要求，深刻理解现代职业教育体系的基本内涵：一是适应需求,即适应经济发展方式转变、现代产业体系建设的需求和人的全面发展的需要，遵循技能型人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局。二是有机衔接，即统筹协调中等、高等职业教育发展，以建立健全课程衔接体系为重点，促进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程教材体系、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作、评价模式改革等十个方面的统筹与衔接，形成中等和高等职业教育的合理结构，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。三是多元立交，即推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，坚持学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，建立技能型人才成长“立交桥”。
基于这三方面的内涵，现代职业教育体系在构成上至少应包括四个要素：一是从制度安排的角度，要形成一整套以法律法规为基础，突出强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命；二是从教育资源的角度，要形成满足不同社会成员接受学历和非学历职业教育需求的平台和资源，完善职业教育实施主体及实施形式的体系框架；三是从培养模式的角度，要形成工学结合、校企合作的成熟模式，使行业企业参与到职业教育人才培养全过程；四是从运行机制的角度，要形成职业教育与经济社会、人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的结构、内容、形式更加符合实际需要。
3.准确把握建设现代职业教育体系的路径
建设现代职业教育体系，不仅是职业教育内部的改革，更是涉及整个教育体系改革、涉及经济社会发展规划和政策等宏观问题。我们按照“遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、整体设计、构建制度、分类指导、分步实施”的原则，提出了建设现代职业教育体系的“三步走”战略。当前的任务是更新观念、科学定位,推动中等和高等职业教育的统筹与衔接。中等职业教育重点培养技能型人才，发挥基础性作用；高等职业教育重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。我们要以此为出发点，凝聚共识，明确任务，加强中等和高等职业教育十个方面的统筹与衔接: 第一,加强人才培养目标的统筹与衔接。合理确定中等和高等职业院校的人才培养规格，注重中等和高等职业教育培养目标的衔接，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，结构比例合理、层次梯级明晰的人才培养格局。
第二,加强专业结构布局的统筹与衔接。通过新的中等和高等职业院校专业目录，加强中高职专业设置衔接，推进专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历证书与职业资格证书、职业教育与终身学习对接。
第三,加强课程教材体系的统筹与衔接。围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标，系统设计、统筹规划课程开发和教材建设，推进课程和教材的有机衔接。
第四,加强教育教学过程的统筹与衔接。中等和高等职业院校都要强化教学过程的实践性、开放性和职业性，科学确定不同教育阶段教学内容和环节的侧重点，避免中高职在教学安排上脱节或重复。
第五,加强信息技术应用的统筹与衔接。统筹规划中等和高等职业教育信息平台建设、数字化资源开发，实现中高职在现代信息技术应用方面的集约建设与融合共享。
第六,加强人才成长途径的统筹与衔接。完善职业院校毕业生直接升学和继续学习制度，推广“知识＋技能”考试考查方式，拓宽毕业生进入高一级学校相关专业学习的渠道。第七,加强教师培养培训的统筹与衔接。统筹规划中等和高等职业院校教师培养培训的体系构建、制度建设、资源开发与共享。推动校际之间教师相互流动和人力资源共享。
第八,加强行业指导作用的统筹与衔接。整合当前的中等和高等职业教育行业教学指导委员会。支持行业开展人才需求预测，参与中等和高等职业院校专业设置和建设。
第九,加强校企深度合作的统筹与衔接。引导中等和高等职业院校以专业和产业为纽带，与行业企业建立紧密联系，创新集团化办学模式，使校企合作渗透到育人全过程。
第十,加强评价模式改革的统筹与衔接。以能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教育质量评价标准和评价主体有效衔接，形成相互衔接的多元评价机制。
这十个方面的统筹与衔接,将带动职业教育全方位、深层次的变革。为完成这些任务，我们将进一步实践并落实好国家职业教育办学机制，完善职业教育国家制度和国家标准，为建设现代职业教育体系奠定坚实的制度基础。
三、教师队伍建设是职业教育质量的决定性因素
教育大计，教师为本。胡锦涛总书记在清华大学建校100周年庆祝大会上的讲话中强调：“要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓”。温家宝总理在全国教育工作会议上指出：“如果说教育是国家发展的基石，教师就是奠基者”。转变经济发展方式，基本的一条就是要依靠提高劳动者素质；推动职业教育科学发展，一个核心要素就是要提高教师队伍整体素质。2010年7月12日，刘延东国务委员在国办专报信息第923期《浙江省中等职业学校师资队伍建设情况调研报告》上批示：“结合《教育规划纲要》的贯彻落实，进一步推动和加强中职师资队伍建设，促进中职教育健康科学发展”。因此，无论是从中央领导的要求来讲，还是从教育规律来看，我们都必须要把师资队伍建设放在职业教育工作中最重要的位置。1.近年来职教师资队伍建设取得的新进展
进入新世纪以来，特别是2005年以来，在各级党委政府的重视和推动下，职教师资队伍建设取得了长足进展。
第一，教师队伍规模不断扩大，整体素质结构逐步优化。“十一五”是近20年来职教师资队伍规模增长最快的五年。2010年，全国中等职业学校教师队伍总规模超过100万人，其中专任教师87万人、兼职教师14万人，专任教师比2005年增长了21%。高等职业学校教师队伍实现了突破性增长，2010年共有专任教师40万人，比2005年增长了51%。教师学历水平、职务（职称）结构都有了大幅改善，近40%的专业教师成为“双师型”教师。高职院校涌现出一大批优秀“双师型”教师，其中79位获得国家级教学名师称号，126个优秀专兼结合专业教学团队荣获国家级教学团队称号。职教师资队伍的发展，为职业教育改革创新提供了有力支撑。
第二，培养培训体系不断完善，培养培训活动广泛开展。1999年以来，教育部依托高等学校、职业院校和企业建立了60个全国重点建设职教师资培养培训基地、6个全国职教师资专业技能培训示范单位、10个全国职教教师企业实践单位，各地建立了300个省级职教师资培训基地，形成了国家级基地为引领、省级基地为主体的职教师资培养培训体系。10年来，师资基地积极开展职教师资培养培训活动，仅国家级基地就完成培养培训50万人次。此外，国家开辟了中职教师在职攻读硕士学位的专门渠道，已招生1万余人，95%以上的毕业生成为学校教学骨干和专业带头人。2009年底，教育部启动中等职业学校校长能力提升计划，已举办22期中职校长改革创新战略专题研究班，4000名国家级重点职业院校正、副校长参加培训；今年，又启动了高职院校长战略研修班，已培训了500名院校领导干部，校长办学理念为之一新，改革创新行动遍及全国。各地也广泛开展各种形式的师资培训活动。“十一五”成为职教师资培训工作成就最显著的五年。然而，国家职业院校教师队伍制度建设仍然不健全，一是缺乏职业院校教师培养体系，二是教师职称评定、工资标准等制度还不完善。要进一步认真研究职业院校教师培养培训制度，并将制度框架写进《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》，为下一步做好教师队伍建设提供国家政策依据。第三，国际合作交流不断深入，辐射带动效应日益显现。近年来，教育部通过与德国、澳大利亚、奥地利、美国、香港等国家和地区开展合作，选派了1400名中职校长、2300名中职教师、450名高职校长、1800名高职教师、100名职教师资基地教师到国（境）外进修，造就了一大批在学校办学和教学中发挥引领示范作用、在国内具有影响力的名校长、名教师，通过积极借鉴国外经验，并结合国情进行本土化改造，对我国职教师资队伍建设、职业院校教学改革产生了十分积极的影响。职教师资国际合作与交流成为这些年中外职教合作成果最丰富的一个领域。2012年我们将做三件事：一是在100所示范性职业院校实行“3+1”办学模式，三年在国内职业院校学习，一年到国外学习；二是选派职业院校教师作为访问学者参加留学基金项目；三是希望能够使一批职业院校的教师成为明年职业技能大赛的主导翻译，以展示职业院校教师队伍的文化水平。
第四，实施教师素质提高计划，职教师资工作普遍加强。“十一五”期间，教育部、财政部实施了中等职业学校教师素质提高计划，取得了丰硕成果。超过15万名专业骨干教师参加了国家级和省级培训，上万名教师取得更高一级职业资格证书，全国中等职业学校“双师型”比2005年增加了80%；开发了80个专业的教学法和200多本师资培训核心课程教材，专门化的教师培训课程和教材体系基本形成；中央和省级财政共投入2.6亿元，资助中等职业学校聘请兼职教师2.7万余人次，全国中等职业学校兼职教师数量比2005年增加了21%。教师素质提高计划的实施，开创了职教师资队伍建设的新局面。
第五，教师管理制度不断完善，教师队伍建设更加规范。近年来，教育部会同有关部门，对职业院校教师职业道德规范、培养培训基地建设、教师在职攻读硕士学位、校长培训、教师企业实践等方面作出了具体规定。不断深化职业院校人事分配制度改革，推进岗位管理和绩效工资制度改革，激发学校办学活力和教师教书育人的积极性。职教教师的管理、培训、待遇都有了更加完善的制度保障。上面是职教师资队伍建设取得的主要成就。与此同时，我们也要看到，在职业教育加快发展、改革创新的背景下，职教师资队伍建设还存在亟需解决的突出问题，仍然是职业教育的薄弱环节。主要体现在：
第一，数量严重不足。目前，职业院校生师比在各级各类教育中最高。与2005年相比，中等职业学校在校生增幅达到40％，教师增幅仅为16％，生师比从21:1升至近26:1。高等职业院校生师比也达23:1。生师比过高，偏离了这类教育人才培养的规律和要求。
第二，整体素质不高。多数专业教师缺少企业工作经历，对生产和服务一线了解较少，教学能力特别是专业技能水平和实践教学能力偏弱，“双师型”教师不足，骨干教师和专业带头人缺乏。兼职教师比例偏低，作用发挥不充分。
第三，条件保障不力。职业院校教职工编制标准不合理。面向企业聘请专、兼职教师政策渠道不通畅。符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法尚未建立。教师培养培训制度不健全，培养培训基地条件还比较薄弱。2.当前职教师资队伍建设面临的新要求
当前，我国职业教育改革发展进入到加快建设现代职业教育体系、全面提高技能型人才培养质量的新阶段。推动职业教育科学发展，进一步保证规模、调整结构、加强管理、提高质量，对职教师资队伍建设提出了新的更高要求。第一，适应职业教育保证规模的要求，加快补充教师队伍数量。按照《教育规划纲要》提出的目标，中等和高等职业教育办学规模在未来十年将继续扩大，2020年中等和高等职业教育在校生将分别达到2350万、1480万。满足职业教育办学的需要，必须要加快补充教师的步伐，尽快使职业院校生师比达到合理水平。
第二，适应职业教育调整结构的要求，加快优化教师队伍结构。建设现代产业体系要求职业教育加快发展面向战略性新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业等领域的专业。适应这种变化，必须要加快培养和引进具有现代教育理念、掌握现代产业技术和教学方法的紧缺专业师资。
第三，适应职业教育提高质量的要求，加快提高教师队伍素质。落实《教育规划纲要》提出的“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，职业教育要重点培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。这就必须提高教师的师德修养、教学能力、现代信息技术应用水平，适应培养高质量技能型人才的要求。
第四，适应职业教育加强管理的要求，加快完善教师管理制度。健全制度是加强管理的基础。完善包括教师管理制度在内的职业教育国家制度，是我们当前的重要任务。必须要着力解决教师管理制度不健全、不完善、特色不突出的问题，加强制度保障，激发教师队伍的活力和创造性。
3.新时期加强职教师资队伍建设的新举措 《教育规划纲要》提出，要努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。因此，当前和今后一个时期，职教师资队伍建设的总体思路是：要以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教师队伍建设为重点，以创新制度和机制为动力，以完善培养培训体系为保障，以实施素质提高计划为抓手，统筹规划，突出重点，改革创新，狠抓落实，加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化职教师资队伍。
按照这一总体思路，我们将着力推进以下工作：
一是大力加强新教师的培养工作。要加强对教师培养工作的整体规划，特别是要加快培养面向战略性新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业相关专业的教师。国家级职教师资基地中的本科高校，都要积极招收中等、高等职业院校和普通高中毕业生开展职教教师培养工作。这是基地的一项重要任务，也是考评基地工作的重要指标。二是积极推进兼职教师引进工作。积极面向企业聘请兼职教师，是职教师资队伍建设的重要导向。教育部正在与有关部门加紧制定兼职教师管理办法，要按照职业教育办学规律进行职业院校教师队伍建设，包括教师的类型、知识结构、自身素质、能力结构以及分配结构等。各地也要认真总结“十一五”中等职业学校特聘兼职教师资助项目的做法和经验，制定完善兼职教师聘用政策与管理办法，加大对职业院校聘请兼职教师的支持力度，切实发挥好兼职教师的作用。三是推动职业院校编制制度改革。解决生师比过高的问题，当务之急是制定反映职业教育办学规律、满足职业院校办学要求的编制标准。教育部已进行了相关调研，形成了初步方案，下一步将协调中编办、财政部等部门共同推进。据了解，广西、湖南、河南、广东、浙江等地区已出台了专门的中等职业学校编制标准。其他地区也要加快这项工作。
第一，完善高素质“双师型”教师培养和补充机制。
第二，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度。一是要推进教师企业实践的制度化。各地要根据《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》、《教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》要求，制定具体的实施细则和管理办法，把企业实践纳入教师继续教育工作进行统一管理。教育部正在与国资委等部委会签《职业学校教师企业实践规定》。二是要加强教师企业实践平台建设。教育部去年批准建立了10个全国职业教育教师企业实践单位，明年将和国资委继续遴选一批央企作为教师企业实践单位。各地也要会同企业主管部门和行业组织，建立一批与职业院校专业对口的教师企业实践基地，完善教师企业实践的工作载体。三是要创新教师企业实践工作机制。要支持职业院校在选送教师到企业实践的同时，充分利用学校教育资源的优势，为企业职工培训、产品研发、技术改造服务。要积极试行政府购买企业实践岗位的办法。职业院校教师素质提高计划安排了专门项目，进行这方面的探索实践。一是要优化职教师资基地布局结构。国家和地方结合产业发展、区域发展需要和教师培养培训需求，依托高等学校、职业院校和大中型企业，继续建设一批“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践单位。2012年底前，国家级职业教育师资培养培训基地、教师企业实践单位都将达到100个，省级基地和企业实践单位也要进一步优化布局、突出特色。二是要创新职教师资培养培训模式。职教师资基地要与合作企业共同组建校企合作委员会，共同设计项目方案，共同开发课程教材，共同开展教学活动，共同实施效果评估，使校企合作贯穿教师培养培训的全过程。三是要加强职教师资基地能力建设。基地中的普通本科高校都要建立具有教学、科研和统筹协调职能的职业技术教育（师范）学院。要重点建设一批教师培养培训专业点，开发一批具有职教特色的教师培养培训课程和教材。四是要注重培养青年专业带头人。支持有条件的职业院校建立院士、名师、技能大师工作室，完善高端引领、老中青相结合的青年专业带头人培养机制。通过以上四项举措，推动基地专业布局与职业院校专业布局对接，师资培养培训内容与教师教学能力标准对接，师资培养培训模式与“双师型”教师素质要求对接，努力构建体系完备、灵活开放的中国特色职教师资培养培训体系。
第三，构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系。
第四，健全科学规范特色鲜明的职教教师管理制度。一是要完善职业院校教师资格制度。充实专业教师任职资格条件，增加相关工作经历和职业能力方面的要求，将双师素质要求纳入教师资格评价体系。积极推进新进专业教师须具有企业工作经历的人事管理改革试点。2012年，教育部将按专业大类组织开发中等职业学校教师资格标准，制定资格考试大纲和考试办法。二是推进职业院校教师职务改革。要规范中等职业学校教师职务（职称）序列，建立体现职业教育特点的教师职务（职称）评聘办法，积极探索在中等职业学校设立正高级教师职务（职称），提升教师职业发展空间。各地要创新高等职业院校师资管理制度，按照国家有关规定，进一步完善符合高等职业教育特点的教师专业技术职务（职称）评审标准，将教师参与企业技术应用、新产品开发、社会服务等作为专业技术职务（职称）评聘和工作绩效考核的重要内容。继续将高等职业院校教师的专业技术职务（职称）评聘纳入高等院校教师职务评聘系列。三是要深入推进人事分配制度改革。各地要按照国家分类推进事业单位改革有关政策和要求，深化职业院校人事制度和分配制度改革,探索固定岗和流动岗相结合、专职和兼职相结合的设岗和用人办法，推进绩效工资制度改革,建立充满活力的职业院校用人机制。
四、按要求高质量实施职业院校教师素质提高计划
为落实《教育规划纲要》提出的重大项目要求，在总结“十一五”实施中等职业学校教师素质提高计划的基础上，教育部、财政部决定2011-2015年实施职业院校教师素质提高计划。这个计划包括专业骨干教师培训、教师企业实践、聘请兼职教师、加强基地建设等四个项目。与“十一五”的计划相比，该计划具有四个显著特点：一是经费投入倍增。中央财政投入超过26亿元，是“十一五”投入的5倍以上。二是统筹中职高职。“十一五”的计划是面向中等职业学校教师实施的，“十二五”的计划统筹考虑了中职和高职教师队伍的建设。三是企业广泛参与。计划的所有项目都需要企业广泛参与，体现了职教师资队伍建设的特点。四是强化引导机制。中央财政在加大投入的同时，强化对地方财政投入的引导，对教师培训项目、兼职教师项目将实行奖励、奖补，鼓励地方加大投入，提高项目实施质量。而且，2012年开始，职业院校教师的培养培训基地除了要在高校、大企业进行建设外，还要在一些国家科研机构如中科院、各部委研究院等建设一批教师实践基地。
实施好这个项目，对于职教师资队伍建设和职业教育事业发展意义十分重大。在此，我提三点要求。
第一，要高度重视，切实加强对计划实施的组织领导。各地和培训机构要按照教育部、财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的总体要求，成立由相关部门负责人参加的工作领导小组，统筹制定本省规划，协调计划的实施工作。要结合本地区职业教育事业“十二五”发展规划，制订本地区、本单位实施职业院校教师素质提高计划的工作方案，完善相关的政策措施，为计划的实施提供组织保障。
第二，要加强管理，确保高质量完成计划的各项任务。各地和培训机构要严格按照项目管理办法规定的内容、形式和要求，加强过程管理，强化责任机制，有序推进计划的实施。要加强项目管理组织机构建设，配备得力人员负责项目管理。要健全项目实施质量监控体系，完善信息管理平台，加强对项目实施效果的评估与反馈。项目承担单位要加强对经费的管理，用好经费、管好经费，发挥经费的最大效益。
第三，要立足长远，把项目实施与制度建设结合起来。要对计划实施情况及时进行总结，将有益的做法和成功的经验进行梳理，逐步上升为制度。对于计划实施过程中遇到的问题和困难，要积极通过建立制度和政策机制的方法来解决。要以计划实施为契机，把项目作为落实制度、检验制度、改进制度的载体，完善职教教师培养培训、企业实践、基地建设、教师管理、投入保障等方面的制度和政策。同志们，推动职业教育科学发展，职教师资队伍建设至关重要。这次会议对“十二五”规划的落实和2012年工作的展开具有重要意义。希望我们以更加饱满的工作热情、更加有效的工作措施、更加务实的工作作风，全心全意、聚精会神的做好各项工作，为贯彻落实《教育规划纲要》，建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系作出贡献！
谢谢大家！
第二篇：鲁昕同志在全国职业教育实习管理工作视频会议上的讲话
鲁昕同志在全国职业教育实习管理工作视频会议上的讲话
发布时间：2011年5月23日
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同志们：
大家下午好！今天教育部在这里召开全国职业教育实习管理工作视频会议，这次会议的背景源于去年颁布的《教育规划纲要》。《教育规划纲要》明确提出了职业教育的办学模式、办学机制、育人模式等一系列要求。为落实《教育规划纲要》提出的相关要求，去年，我们在上海召开了中等职业教育教学改革创新工作会议，在会上推出了一系列典型案例并明确了今后的发展方向，袁贵仁部长在会上作了重要讲话。今天，我们召开的这个会议是去年教学工作会议的延续，是职业教育提高教学质量、创新人才培养模式、不断培养出社会所需要的合格人才的又一次重要会议。
这次会议的主要任务是总结、交流近几年来全国职业学校学生实习管理工作的主要做法和经验，研究分析职业学校学生实习中的主要问题，部署、安排当前和今后一个时期职业学校学生实习管理工作。今天这个会议的主题有三个：一是明确职业教育的定位。职业教育培养的也是人才，是技能型人才、高端技能型人才、应用型人才和具有高端技能的专业硕士，而不是廉价劳动力。二是学生实习是职业院校教学环节的重要组成部分，不能将实习和教学割裂开来，更不能将实习变成“放羊”，各级教育行政部门、职业学校校长、教师要负起责任。三是要加强制度建设，从国家层面上不断完善职业教育学生实习的保障制度和政策。刚才，广东省教育厅、重庆市教委、建设部人事司、湖南铁道职业技术学院、浙江省绍兴县职教中心分别做了发言，介绍了很好的经验。下面，我就职业教育实习管理工作讲四点意见：
一、充分认识做好职业学校学生实习工作的重要意义
“实习”是学生在教师的组织和指导下，通过从事一定的工作实践或生产操作，掌握特定技术、技能或综合职业能力的过程，是学生以生产、技术、管理或服务人员身份在与自身所学专业对口的工作岗位上直接参与生产实践的过程，是职业学校实践教学的主要形式，是执行教学计划和课程大纲的关键环节。职业学校学生实习对整个职业教育来说具有特殊的意义。1.学生实习是遵循职业教育规律的重要体现。
职业教育和其他普通教育相比有其特殊之处，其技能型人才、高端技能型人才和具有高端技能的硕士层次人才的培养需要特定的机制和模式，其办学机制就是“政府主导、行业指导、企业参与”，其办学模式就是“教产结合、校企合作”，所培养的学生既要有理论知识又要有技能水平。因此，职业学校必须非常紧密地与行业、企业结合，学生在校期间必须到企业中接受一定时间的实习才能够成长为合格的人才。因此，组织学生进行实习是按照职业教育规律办学的体现，是提高职业学校学生培养质量、推动职业教育科学发展的必然要求。2.学生实习是创新教学模式的重要举措。
《教育规划纲要》强调，职业教育要“推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。职业教育学生实习是教学计划的重要组成部分，是专业技能课程教学的重要内容，更是职业教育核心的教学环节。组织学生实习的基本目的就是通过与行业、企业多方位的合作，培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力和良好的职业意识。为此，职业学校必须从根本上改变传统的“闭门造车”办学模式，主动面向市场，调查了解相关行业、企业生产经营的实际情况，合理调整自身的专业教育教学计划，多形式、多渠道安排学生实习，不断创新教学模式，争取实现职业学校、实习企业、实习学生多赢、共赢。3.学生实习是实现“五个对接”的重要途径。
当前，我国职业教育的发展正在从重规模向重内涵发展、重质量提高转变，其重点就是要全面深化技能型人才、高端技能型人才培养模式改革，加快实现专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。通过专业对口的学生实习，也包括教师的科研，实现专业与产业的对接；通过实习检验专业教师的教学水平和教材质量，实现专业课程内容与职业标准的对接；通过实习使理论知识与实践紧密结合，实现理论知识教学过程与生产过程的对接；通过实习学生获得相应的职业资格，实现学历证书与职业资格证书的对接；通过实习为学生未来成为企业员工后的继续学习打好基础，实现职业教育与终身学习的对接。如果不加强实习管理工作，“五个对接”就无从谈起，职业教育培养质量的落实也就成为了一句空话。4.学生实习是培养合格技能型人才的重要环节。
学生实习作为职业教育从理论到实践的关键教学环节，是把抽象的知识转变为具体操作的重要途径，是培养合格专业技能型人才不可或缺的内容，只有通过“做中学”、“边学边做”、“边做边学”，才可能真正把教的、学的、做的统一起来，促使学生在实践中运用专业知识，在岗位操作中提高专业技能，在生产过程中培养职业素养。5.学生实习是实现教产结合、校企合作的重要手段。教产结合、校企合作的一个重要内容和体现就是企业接受学生实习。学生实习一头牵着学校教育，一头连着企业的实际用人需求，学生实习成为提高教学质量、创新教学模式、培养合格人才的重要纽带。通过安排学生实习，学校和学生可以在工厂、车间里学习到最实际、最前沿的技能，企业可以提前发现和选拔优秀人才。对于学校和企业是双赢的选择，也是促进二者加强合作、加深理解的重要方式。
6.学生实习是检验学校教学、管理水平和教学质量的重要方面。
学生实习是一项系统工程，不仅与学生、学校相关，而且与实习单位相关。不仅涉及学生管理、教师管理、教育教学管理，而且涉及到企业生产经营、劳动安全保障、实习责任保险等方方面面。学生实习管理水平的高低，体现了职业学校教学、管理水平的高低，体现了职业学校人才培养质量的高低，也体现了校长的能力、专业教师的教学质量、班主任的责任心。只有具备了高质量的教学、管理水平和教学质量，才能够吸引更多的企业与学校合作，学校才能找到更多的合作伙伴。
所以，我们必须把实习管理工作作为推动职业教育改革发展的重要基础性工作来抓，努力把发展职业教育的思想行动落实到质量提高上来，进而全面推动职业教育科学发展。
二、认真总结职业学校学生实习管理工作取得的成效
为大力发展职业教育，切实推动职业学校学生实践环节的教育教学改革，近几年来，教育部不断加大学生实习管理工作的力度，取得了一定成效：
1.明确了学生实习的定位。学生实习是人才培养的一个重要环节。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出：“逐步建立和完善半工半读制度。在部分职业学校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广”。为落实决定精神，教育部强化制度建设，逐步确立了职业教育工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。2009年，《教育部关于制订中等职业学校教学计划的原则意见》提出：“坚持工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，正确处理公共基础课程与专业技能课程之间的关系，合理确定学时比例，确保中等职业教育培养目标的实现”。2010年,《教育规划纲要》更加明确要“实施工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。
2.制定了学生实习管理的相关制度。一是初步建立了中职学生顶岗实习一年，高职学生顶岗实习半年的职业教育实习制度。2005年，二是初步规范了学生实习“五个不得”等实习管理原则。2007年，三是初步确立了职业学校学生实习保险制度。2009年，初步形成了学生实习风险管理和控制机制，对于有效防范和妥善化解学生实习责任风险，保障实习学生权益，消除学校、企业、家长的后顾之忧，起到了重要作用。今年6月，教育部组织召开了“全国职业院校学生实习安全和责任保险推进会”，进一步明确了推进职业学校学生实习责任保险的具体工作要求，初步建立了职业学校学生实习安全和风险管理制度。教育部、财政部、中国保险监督管理委员会《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》明确要求在中等职业学校全面推行学生实习责任保险制度，教育部、财政部《中等职业学校学生实习管理办法》对职业学校学生实习管理工作提出了“五个不得”等保护性管理原则，即：不得安排一年级的学生到企业单位顶岗实习；不得安排学生从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、高强度，以及其他具有安全隐患的岗位上去实习；不得安排学生到酒吧、夜总会、歌厅、洗浴中心这些营业性的娱乐场所实习；不得安排学生每天顶岗实习超过8小时；不得通过中介机构代理、组织、安排和管理实习工作。近几年来，“五个不得”在全国广大中等职业学校得到较好贯彻落实，对保障学生实习工作的健康运行发挥了积极作用。部分省份对高等职业学校学生实习管理也发布了相关规定。《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求“中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业学校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业学校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬”。
3.建立了学生实习企业相关免税制度。2006年，财政部、国家税务总局《关于企业支付学生顶岗实习报酬有关所得税政策问题的通知》明确“凡与中等职业学校和高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除”。2007年，国家税务总局配套出台了《关于印发<企业支付实习生报酬税前扣除管理办法>的通知》，对于调动企业接收学生实习的积极性、推动学生实习工作发挥了积极作用。
4.探索了一些好经验、好做法。各地认真贯彻落实党中央国务院精神，积极探索加强本地区职业教育实习工作管理的措施，摸索出很多好的经验和做法。广东省人大制定了《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，以地方法规的形式明确指出，实习是学校按照专业培养目标和教学计划，组织学生到国家机关、企业事业单位、社会团体及其他社会组织进行与专业相关的实践性教学活动，并要求县级以上人民政府加强对实习工作的指导和检查，要求学校、实习基地和实习学生签订三方实习协议，并明确了学生实习相关各方的责、权、利。深圳市宝安区由财政按每生1万元的标准在企业建立了10多个区级职业教育校外实训实习基地，并为接纳学生实习的企业提供每生300元的补贴,为职业学校学生实习打开了通道。重庆市围绕职业学校学生实习建立了“五个机制”，即：校企共管机制、行业协调机制、园校互动机制、组织保障机制、考核奖惩机制。江苏省教育厅制定实施了《江苏省职业院校学生管理规范（试行）》，其中就包含了严格加强学生实习过程管理，建立和完善学生实习检查、信息反馈、考核和档案管理制度等相关内容。湖南省积极探索建设校企合作战略平台，依托23家职教集团，实现集团内共享实习实训设备价值达98.99亿元，集团内学校到企业开展顶岗实习、工学结合学生达16.4万人次。广西着力加强中等职业学校学生实习风险管理，大力推行学生实习责任保险。广西柳州市、四川德阳市切实加强职业学校学生实习管理工作，探索了“厂中校”、“校中厂”、“车间托管”等多种形式的“校企一体”办学模式，取得了良好的效果。遵义市职业技术学校在注重学生实习安全的同时，还注重学生心理疏导，关心学生的工作、生活和心理健康。我看过这个学校部分学生的“实习总结”，从中看得出学生对学校实习管理工作非常满意，也看得出学校、老师为学生实习管理付出的心血。北京交通运输职业学院、沈阳装备制造工程学校等一批职业学校都很注重学生实习工作，注重学校实习、实训条件的建设。这些经验和做法，以及会上印发的文件汇编和案例材料都值得教育行政部门和职业学校学习。
总的来说，我们要进一步增强推进职业教育改革发展的责任感和紧迫感，以制度建设为重点，抓住机遇，破解难题，狠抓落实，推动职业教育科学发展。
三、高度重视职业学校学生实习管理工作中存在的主要问题
现代职业教育在我国起步较晚，与德国、澳大利亚等国家的职业教育发展模式相比，我国职业教育改革发展过程中还存在管理不科学、不规范的问题。其中，一些地方和学校的学生实习管理问题比较突出，应该引起我们的高度重视：
1.学生实习制度缺失。关于学生实习，还缺乏系统的制度设计，国家层面关于实习管理体制、管理机制、实习标准、实习内容、实习责任主体、实习过程管理、实习结果评价、实习责任问责等制度存在部分空白。另外，一些已有的制度在具体执行过程中，缺乏配套措施或可操作性不强，难以落实到位，如学生实习保险、实习企业税收优惠等。
2.学生实习标准缺失。目前，教育部已制定实施的文件明确规定，职业学校“实习”是实践教学的主要形式之一，是执行教学计划和课程大纲的关键环节，是专业知识与生产实际相结合的教学形式。但关于学生实习的具体标准存在四个方面的问题：一没标准，二不健全，三是有标准不执行，四是现有标准与实际脱节等。特别是针对每个专业的实习标准严重缺失，比如学生实习可以到哪些岗位、训练何种技能、需要多长时间、对指导教师有何要求、实习之后需要达到什么水平等都没有相应的标准。实习缺乏统一的标准要求，影响实习的效果。3.专业教学与实习标准脱节。当前，部分学校所安排的学生实习岗位与所学专业不对口，存在内容上没有任何关联的现象。学生所学的理论知识不能通过实习得到很好的应用和强化，学生的技能得不到锻炼、提高。有些职业学校学生被安排到缺乏技术含量的岗位，或者被安排到生产流水线上做最简单的操作工。例如，一些学电子电工和计算机应用专业的学生在酒店做餐厅见习服务员，学文秘和农林专业的学生到企业流水线上做见习操作工，这样的实习不可能达到提高专业技能水平的教学目标。
4.实习管理责任主体缺位。实习作为技能型人才培养培训的一个重要环节，需要明确责任主体，责任落实到位。但是当前，学生实习管理的责任主体不清，出现问题则互相推诿，找不到责任人。教育行政部门、职业学校校长、班主任和专业教师之间分别应当承担的责任不清，这严重影响了实习的顺利开展和实习质量的提高。
5.学生权益得不到保障。有些职业学校无视教育部学生实习“五个不得”的明确规定，在企业用工紧张时，以实习、实训和顶岗实习名义，违法违规组织学生到企业“打短工”，工作时间每天超过8小时，有的甚至超过12个小时；有的职业学校组织未满16周岁的较低年级学生甚至新生成批地到企业参加所谓的“顶岗实习”；有的职业学校和企业克扣实习学生应得劳动报酬；有的职业学校和企业不为学生购买实习责任保险等。此类现象时有发生，严重损害了学生的权益，也严重损害了职业教育的社会声誉。
6.部分学生成为廉价劳动力。近年来，“很多地区都出现了不同程度的“用工荒”和“技工荒”，有些职业学校和企业受短期经济利益驱使，安排学生到设施设备简陋、工作环境恶劣、缺乏劳动安全保护的岗位实习，从事高强度的技术含量很低的工作，工厂仅支付学生很低的实习报酬，使部分职业学校学生成为企业廉价劳动力。这种现象的存在必须引起我们的高度重视，这是非常不负责任的行为，是对学生的不负责任、对学生家庭的不负责任、对职业教育的不负责任。
四、切实加强职业学校学生实习管理工作
2010年7月，中央召开全国教育工作会议，颁布实施《教育规划纲要》。今年是贯彻落实纲要的关键之年，对于建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系，促进职业教育改革和发展具有重要意义。新形势对加强职业学校学生实习管理工作提出了新要求。为切实加强新时期职业学校学生实习管理工作，当前要着重抓好以下十二个方面的工作：
1.提高认识加强领导。各级教育行政部门、职业学校和相关行业企业都要提高认识，要把实习放在关系职业教育改革发展的战略高度上来。一是要把加强学生实习管理作为贯彻落实《教育规划纲要》部署的必然要求。二是要把加强学生实习管理作为推动职业教育改革创新的重要基础。三是要把加强学生实习管理作为提高职业教育人才培养质量的重要保障。四是要把加强学生实习管理作为提升职业教育服务能力的重要举措，作为推动职业教育更好地服务于经济发展方式转变和产业结构调整升级的重要支撑，使之成为经济增长的基础和重要手段。
各级教育行政部门和职业学校要把加强学生实习管理作为当前的重点工作之一，对历年来实习管理工作中出现的困难和问题，进行一次专门梳理和集中研究，对已具备解决条件的，要采取果断措施，妥善解决；对尚不具备解决条件的，要组织专题研究，提出解决方案。今年秋季学期各地都要对学生实习管理情况进行一次专项检查，总结提炼并宣传推广涌现出来的好经验、好案例，切实解决实习工作中存在的困难和问题。
2.加强实习制度建设。《职业教育法》的修订草案已报送国务院法制办，《校企合作促进办法》的调研起草工作也在推进。这两部法律文件将对校企合作各方的权利、义务和责任予以明确规定，对推进职业学校学生实习工作将发挥重要作用。今天发给大家的《中等职业学校学生顶岗实习管理规定（征求意见稿）》，是2010年开始组织起草的，该征求意见稿已对学生实习特别是顶岗实习的组织与领导、过程管理、考核与奖惩、保障措施等环节做出更加明确的规定，希望通过这次会议，能够更加广泛地吸收各方意见，将中高职实习工作统筹考虑，进一步修改完善，尽快印发实施。
各省级教育行政部门也要在认真贯彻落实国家有关学生实习管理政策的同时，研究制定本省加强学生实习管理的政策措施，构建起分级管理、分级负责、层层落实的学生实习管理政策制度体系，为职业学校学生实习提供法律和制度保障。
3.制定学生实习标准。一是各行业职业教育教学指导委员会要结合本行业实际岗位要求，加快相关专业实习标准的研究，提出引导性实习标准。二是各省要根据本区域产业发展特点，组织制定本地区指导性实习标准。三是在国家、地区标准指导下，职业学校要结合本校特点，制定实施性实习标准。四是要研究制定监督检查标准执行情况的政策措施，探索建立实习标准动态更新机制。五是要建立实习档案，各个学校对学生的实习要建设专门的档案，包括实习指导、实习报告、实习心得、实习总结等，并将实习总结作为教学考核的重要内容。
4.落实各方管理职责。学生实习管理责任主体主要有各级教育行政部门、职业学校负责人、班主任和专业教师。
教育行政部门要切实加强统筹管理。要制定和完善实习教学标准和管理制度，协调相关部门和行业，加强监督检查，加大对实习工作的支持力度，设立专项资金，对企业实训基地建设和学生实习给与相应补贴。要总结推广经验，表彰奖励先进单位，坚决消除对学生实习放任自流和把学生作为廉价劳动力的不良现象。各职业学校要切实加强过程管理。校长是学生实习管理的第一责任人，主要负责学生实习单位的落实、实习权益的维护、实习质量的保障等。学校要设立校企合作管理工作机构，并与实习单位合作成立学生实习指导小组，共同制订实习计划,负责学生实习的组织和管理，共同组织好实习学生的岗前培训和安全教育。学校要为实习学生投保实习责任保险，与企业共同做好实习安全、劳动保护、支付合理实习报酬等工作，切实维护学生的合法权益。
班主任和实习指导教师要切实加强跟班指导。要关心学生的身心健康，与实习企业共同开展对学生的思想政治教育、职业安全教育、职业技能教育和职业道德教育，完成实习环节的教学任务，负责学生实习的考核工作，确保实习质量。在学生实习期间，要加强学生的专业理论课程、文化课程和职业生涯规划课程的教育教学工作，帮助学生强化专业基础、规划人生道路。
5.统筹规划实习时间。一是中等职业学校学生实习时间原则上按一年安排，高等职业学校原则上按半年安排，五年制职业教育要统筹安排中职段和高职段的实习时间，可以进行大胆探索。二是要统筹安排好实习和实训的时间。三是鼓励职业学校探索多学期、分段式等灵活多样的实习组织形式。四是积极探索学校实习时间与企业生产节奏有效结合的途径。6.学校企业合作育人。学校要将企业作为培养技能型人才的重要合作伙伴，建立经常性磋商机制，积极探索校企合作育人的有效途径。一是引企入校，共建生产性实训基地。二是依托企业建立相对稳定的实训实习基地。三是组建多种形式的职教集团，创建集教学、生产、研发于一体的实习育人环境。四是学校、实习单位、学生应签订实习协议，明确各自责任、权利和义务。五是学校、企业都要落实学生实习指导教师等相关责任人。六是企业的劳动模范和优秀人才也可以作为学生的“德育师傅”，学校教师和德育师傅共同育人。7.专业实习岗位对口。学校和实习单位要合作建立实习指导机制，根据教学计划、实习标准和岗位条件科学确定实习方案。学生的实习岗位应与所学专业必须对口，确保学以致用。一是确保学生实习岗位与专业教学培养目标相一致。二是保证学生实习要求与职业技能标准相吻合。三是为学生取得相应的职业资格证书打下基础。四是提高学生就业竞争力，促进学生顺利就业。
8.丰富学生实习内容。一是实习内容要覆盖教学计划安排的各类实践技能要求。二是要把提高学生诚信品质、敬业精神和责任意识等人文素养融入实习全过程，重视发挥优秀企业文化的熏陶作用。三是要结合实习要求，安排必要的文化基础课程学习和社会实践活动。四是要重视实习的回顾总结，结合个人小结、单位考评、团队交流等多种方式提高实习综合效果。9.提高学生实习质量。要按照岗位对技能型人才的需求标准设定学生实习的质量标准。学校和实习单位之间要充分沟通，为学生实习尽可能创造良好的条件，提供先进的技术设备、配备优秀的指导教师，严格要求、加强管理、强化考核，确保学生实习期间切实掌握工作岗位所需要的技能，实现实习岗位和工作岗位之间有效对接。
10.保障实习学生权益。一是学校和实习单位要共同组织好实习学生的岗前培训和安全教育，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作。二是学校必须针对自身专业设置、教学安排等实际情况，为实习学生投保相对应的学生实习责任保险等险种。三是实习单位应当向顶岗实习学生按工作量或工作时间支付合理的实习报酬，实习报酬不低于当地劳动力最低收入标准。对学生实习没有报酬的特殊专业，学校要报请地方教育、财政部门，给予必要的补助。近期，教育部将组织开发“全国职业院校学生实习责任保险示范产品”，并按照公开、公平、公正原则招标实施，推动学生实习责任保险实现“保费低、覆盖广、保障全、理赔好”。11.创新实习实现形式。根据不同专业和学生学习的实际需要，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，探索多种职业学校学生实习的实现形式。一是采取工学交替、分段培养等方式，科学安排、多种方式开展职业学校学生实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等。二是有条件的地区要支持学校和企业实行招生与招工一体化，推动现代学徒制广泛实施。三是要充分利用现代信息技术，构建学生实习宏观管理、远程指导和信息服务的平台，开发推广仿真模拟应用软件等，提高实习质量和效益。
就现代学徒制，这里我特别提一下，现代学徒制度的核心做法是“签好两个合同，用好三块资金、解决四个问题”。“两个合同”分别是学生和企业的劳动合同和学校和企业的校企合作培养合同；“三块资金”分别是企业依法提取的职工工资总额1.5%-2.5%的教育培训经费、国家中等职业学校学生资助和免学费资金、国家的就业培训资金；“四个问题”分别是招工难、用工不稳定、就业工资低和“80后”、“90后”的人生价值实现等。12.加强科研促进教学。实习是学生技能训练的过程、教学质量检查反馈的过程、教师教学水平验证的过程，也是教师科研和教学科研成果转化的过程国家制度创新的过程。要不断的加强实习过程中的教师科研，一是问题入手，科研先行。要首先针对上面提到的制度缺失、标准缺失、管理主体缺位、权益保障不到位、教学与实习脱节和部分学生成为廉价劳动力等六大问题，提出科研项目和实施计划，研究解决相关问题的政策措施。二是科研与实践相结合。要针对实习管理工作实践中发现的新问题，不断拓宽研究领域，实现科研与实践共同发展，促进教育教学水平的提高。三是要有国际视野。要系统总结、分析国际上学生实习管理方面的成功做法和先进经验，引领职业教育实习管理工作科学发展，把学生实习管理工作推向国际水平。四是要将研究成果及时转化为国家制度和政策措施。
同志们，职业学校学生实习是培养高素质技能型人才、高端技能型人才的关键环节，我们一定要认真贯彻全国教育工作会议精神，切实落实《教育规划纲要》、《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》、《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的指导意见》等相关要求，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，全面加强职业学校学生实习管理工作，建立健全职业学校学生实习的基本制度，保障学生实习有与专业基本匹配的工位，有符合要求的实习指导教师，有满足实习需要的工作生活环境，有实习报酬、实习保险等学生权益的有效保障，努力提高技能型人才、高端技能型人才、应用型人才和具有高端技能的硕士层次人才的培养质量，为实现“十二五”经济社会发展目标，为建设人力资源强国和经济强国提供更加有力的技能型人才和高端技能型人才支撑。
谢谢大家！
教育部副部长 鲁昕（2011年9月19日）
第三篇：鲁昕在2012年全国教育工作会议上的讲话
鲁昕在2012年全国教育工作会议上的讲话
刘延东国务委员和袁贵仁部长总结了2011年工作，全面部署了2012年各项工作，我们一定要认真贯彻落实。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是各项改革措施要取得阶段性成果的一年。发展规划、职业教育、继续教育、民族教育的总体工作思路是：服务全局、回应社会、推进改革、体现创新。要紧紧围绕服务科学发展这一主题，全面实施“十二五”规划和教育规划纲要。主要做好以下工作：
一、关于发展规划工作
一是建立完善“十二五”规划实施管理机制。全面做好规划发布后的宣传落实、监测评估、考核评价各项工作。配合落实《国家基本公共服务体系规划》，制定工作方案，推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系。开展“十二五”关键教育指标监测分析，完善实施教育规划纲要目标评价体系，继续建设好教育与经济社会发展数据库系统。二是编制实施现代职业体系建设专项规划。按照教育规划纲要提出的目标，明确现代职业教育体系建设思路、总体框架、基本制度、政策措施。完成规划编制工作并报国务院审批发布。做好发布后的宣传实施、评价监测工作。三是引导各级各类学校科学布局。根据城镇化进程、学龄人口分布、义务教育均衡发展、地区产业发展的要求，指导各地因地制宜地合理规划中小学、幼儿园和中等职业学校、专业。出台《“十二五”期间高等学校设置工作的意见》，引导高等学校合理定位、办出特色、提高质量。研究高等学校分类管理的政策思路。按照建设学习型社会的要求，科学布局继续教育资源，构建灵活开放、方便易学的继续教育体系。四是进一步提高招生计划引导结构调整的能力。本着科学安排规模、存量优化结构、增量体现导向、引导办出特色、全面提高质量的总体思路，改进高等教育招生计划管理，普通本专科新增招生计划向教育规划纲要明确的重点倾斜、向中西部地区倾斜。以扶持特色学科、优势学科、联合培养、对口支援为导向，探索对博士生招生计划实施分类管理、分类指导的办法。五是强化公共投资管理服务基础工作。完善教育基本建设管理制度。推动落实农村学前教育、边远艰苦地区教师周转宿舍、民族地区普通高中建设等项目。启动实施特殊教育“十二五”建设、中西部地方高校基础能力建设等项目。加大对中西部地区和连片特困地区的倾斜支持力度。加强对义务教育学校标准化建设的指导。推进学校建设规划地理信息系统、中央投资项目信息管理系统建设进程。配合有关部委落实西藏、新疆、四省藏区重大项目，进一步推进教育援青工作。继续指导教育系统做好防灾减灾、学校灾后重建各项工作。六是强化区域发展和区域合作机制指导能力。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，促进城乡、区域教育协调发展，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。配合有关部门制定实施国家区域发展战略规划。加大省级政府对区域内教育统筹力度。加强对上海、重庆、毕节、广安等教育综合改革试验区工作指导。七是推进直属高校优质高教资源办学水平达标进程。针对直属高校现有办学条件，核实需求，协调各方，启动实施校舍达标工程。进一步争取有关部门加大基本建设投资力度。认真研究和反映在京直属高校教师住房问题，为教师队伍稳定、教学科研质量提高提供保障。八是提高民办教育政府管理服务水平。召开民办教育工作会议，出台《进一步促进民办教育发展的若干意见》，落实民办学校优惠政策、健全管理与服务体系的各项措施，加强对民办教育工作的规范和管理。配合做好《民办教育促进法》修订工作，为民办教育发展创造良好的政策法制环境。九是健全完善各类学校建设国家标准。完成《幼儿园建设标准》、《中等职业学校建设标准》报批工作，出台《高等职业院校建设标准》。建立完善标准推广、落实、监督机制。组织开展职业院校（园区）、幼儿园、特殊教育学校规划设计研究。加强专家队伍和研究平台建设，配合有关部门科学指导编制校园规划，提高教育建筑技术水平。十是推进教育扶贫工程取得重要进展。加大对连片特困地区的支持力度，巩固提高义务教育，加强中等职业教育，加快普及学前教育和高中阶段教育，加快贫困地区教育事业发展，通过教育实施开发式扶贫。推动实施生态保护区转移就学、职业教育富民、基础教育强化、高等教育扶助、教育资助惠民等5项工程。十一是加强和改善学校后勤政府指导和调控。进一步完善公益性投入与市场化运营相结合的高校后勤运行机制，建立兼顾学生承受能力、财政支撑能力、学校负担能力、适应社会主义市场经济体制需要的学生食堂长效运行机制。争取设立价格平抑基金，建立针对家庭经济困难学生的价格联动机制，保证他们的基本生活水平不因价格上涨而降低。十二是提高课题研究服务教育科学决策的能力。加强对教育科学决策研究中心的建设和课题研究管理，完成现代职业教育体系建设等重大课题。围绕国家和教育改革发展战略性问题组织开展研究，力争取得一批具有重要理论与实践价值的研究成果。
二、关于职业教育工作
一是加快现代职业教育体系建设进程。完成“三步走”战略的第一步，编制实施《现代职业教育体系建设专项规划》，完成《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》并报国务院，筹备开好全国职业教育工作会议。二是推进中高职协调发展取得阶段性成果。从破解中等和高等职业教育现存的脱节、断层和重复问题入手，全面实现中高职之间专业、课程和教材体系等10个方面的统筹与衔接。实施《高职引领职业教育科学发展行动计划》，继续举办“院士职校行”活动，探索建立院士指导职业教育高质量发展的长效机制。三是加强职业教育国家制度建设。配合做好《职业教育法》修订草案审议工作，研究制定《校企合作促进办法》和《集团化办学指导意见》。完善职业教育基本教学制度和学校管理制度，印发实施《职业院校学生顶岗实习管理办法》，健全职业院校学生实习安全风险管理制度，进一步完善职业教育国家制度体系框架。四是推动关键领域改革实现新突破。破解社会反响强烈的热点难点问题。扩大中等职业教育免学费范围，覆盖所有农村学生。完善职业教育国家助学金政策体系，努力提高中职家庭经济困难学生补助标准、扩大高职家庭经济困难学生助学金覆盖面。加强对资助政策落实、资金使用情况的监督检查。推动各地制定和落实职业院校生均财政拨款标准。按照系统培养技能型人才的要求，推动省（区、市）开展高等职业教育入学考试试点，完善“知识+技能”的考核办法，扩大单独招生、对口招生的规模。探索建立学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点。进一步增强职业教育的活力和吸引力。五是推进职业教育国家标准建设。探索制定符合产业发展规律和教育发展规律的职业院校建设标准、国家专业人才培养标准、实训基地标准、信息化标准等，促进职业教育关键要素标准化。六是提高行业指导能力。分类推进职业教育政府主导、行业指导、企业参与的国家办学机制建设。针对有行政职能的、大企业牵头的、机构改革转制的、市场中自发形成的4类行业不同特点，分别制定加强行业指导的政策。鼓励和支持行业制定实施本领域专项政策。调整行业教学指导机构，健全工作机制。继续支持高职、中职与行业、企业组建职业教育集团。七是促进职业教育人才培养区域合作。根据国家区域发展战略，引导东部地区加大对中西部地区职业教育的支持力度。推动东西部职业院校的招生合作、教学合作和就业合作。加强珠三角、长三角、环渤海等区域内职业教育合作。八是提高职业教育国际化水平。以建设中国特色、世界水准现代职业教育体系为目标，进一步加强职业教育国际交流合作。推进与美国、日本、德国等国家在专业标准、课程标准、教材建设、教师培训、政策制定等领域开展合作对话，鼓励职业院校与国外开展合作交流。探索高职“3+1”的中外合作办学模式。选派教师到海外进修访学。推进全国职业院校技能大赛国际化。筹备召开好第三届世界职业技术教育大会。九是继续加强职业院校教师队伍建设。完善高素质“双师型”教师培养补充机制，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度，构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系，健全科学规范、特色鲜明的教师管理制度。继续实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。重点开展专业骨干教师培训、企业实践、兼职教师聘任、培养培训基地建设等4个项目。研究制定中等职业学校教师职务（职称）系列及评聘办法、中等职业学校教职工编制标准。印发《职业院校兼职教师管理办法》，会同国资委出台《职业院校教师企业实践规定》。十是加快发展面向农村、民族地区的职业教育。会同有关部门落实《关于加快发展面向农村职业教育的意见》。推动对连片特困地区学生给予生活费、交通费等特殊补贴。开展国家级农村职成教示范县（市、区）创建活动。十一是增强职业教育基础能力。以强化内涵为导向，改善职业院校办学条件。继续实施高等职业院校提升专业服务产业发展能力、国家中等职业教育改革发展示范校、基础能力建设（二期）、实训基地建设、国家示范性高等职业院校等项目。深入实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划。十二是提升职业教育科研能力。坚持问题入手、科研先行、指导实践、服务决策，设立重大科研课题，加强机构建设，组织研究队伍，整合全社会科研资源，为职业教育科学发展提供理论和政策支撑。
三、关于继续教育工作
一是扩大继续教育资源共享。继续组织各类学校，特别是高校、科研院所面向社会成员，率先开放学习资源和精品课程。推进继续教育资源平台建设，研究制定数字化资源的建设规范和认证标准，建设国家数字化资源中心和公益性的资源库，构建覆盖全国的教育资源服务体系。大力发展现代远程教育，推进高校网络教育发展，逐步形成继续教育优质资源开放共享机制。二是提高继续教育质量水平。以增强针对性为重点，稳步发展学历继续教育，优化学科专业布局，建立专业管理和课程建设的新机制，完善工学结合、产学研结合的培养模式，健全宽进严出、灵活开放的教与学制度。加快发展非学历继续教育，加强课程体系建设，注重教学内容的实用性、时效性和前瞻性，优化设计、完善标准、树立品牌。三是推进社区教育加快发展。发挥社区教育示范区带动作用，扩大试验区覆盖范围。加强学习型组织建设，办好全民终身学习活动周。增强社区教育服务居民生活品质提升、终身学习体系和学习型社会建设的能力。四是健全继续教育保障机制。组建继续教育改革创新指导委员会。逐步建立政府、行业、社会多元评价相结合的质量保障监管体系。建立健全激励性制度，探索将从业人员接受继续教育的情况作为各类证书更新和工作绩效考核的重要指标。逐步推进不同类型继续教育间的学分积累和转换。完善教师培训、考核、管理机制。健全经费投入机制。启动继续教育法制建设调研工作。
四、关于民族教育工作
一是制定完善政策规划。召开第六次全国民族教育工作会议，提请国务院印发《国务院关于加快推进民族教育发展的决定》，发布《民族教育规划纲要》，继续加大普惠性政策向民族教育的倾斜力度，采取特殊优惠政策解决民族教育发展面临的6个特殊困难和8个突出问题，进一步促进民族教育跨越式发展。二是稳妥推进双语教育。适时印发《关于进一步加强少数民族双语教育工作的指导意见》,修订《民族中小学汉语课程标准》、《少数民族汉语水平等级考试大纲》。针对少数民族双语地区不同语言环境、不同年龄段学生语言能力，实行多种教学模式。建立健全双语教材体系，进一步编译开发多媒体教学资源。坚持实施双语教育质量监测，加强双语教育的过程监控和效果评价。科学推进双语教学试验改革。三是加强教师队伍建设。研究制定并组织实施《双语教师培养培训五年行动计划》，加强双语教师培养培训基地建设，切实提高双语教师教育教学水平。配合做好师范生免费教育和幼儿园、中小学教师国家级培训计划向民族地区倾斜，扩大在职教师到内地培训规模。健全吸引和鼓励优秀人才到民族地区基层长期从教、终身从教的激励机制。四是增强民族团结教育针对性和实效性。继续修订中小学民族团结教育教材，列入中小学民族团结教育用书指导目录，从2012年起供全国中小学使用。修订《学校民族团结教育指导纲要》，印发《全国中小学民族团结教育工作实施意见》。继续开展丰富多彩的主题教育，丰富教育形式、创新活动载体。五是提高内地民族班管理科学性。逐步提高各民族学生混合编班比例，选好配强班主任辅导员，加强常规管理，深化教育教学改革。印发《教育部等八部门关于进一步加强内地西藏班内地新疆高中班办学工作的意见》。加大对民族地区职业教育的扶持力度。继续办好内地西藏中职班和内地新疆中职班。六是全面落实少数民族人才培养各项计划。落实内地民族班招生计划。适度扩大高校少数民族预科班、民族班招生规模，改革预科培养模式。实施少数民族高层次骨干人才培养计划、少数民族高端人才培养计划，全面实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。七是健全教育对口支援协作机制。完善部门、省部、部内司局间的协调沟通机制，分工负责，密切配合。继续推进对口支援工作长效机制建设，扎实做好教育援疆、援藏、援青工作。八是重视加强民族教育科研工作。将民族教育科研纳入教育科研总体规划，充分发挥民族教育发展中心的作用，整合民族教育科研资源，对重大理论和实践问题开展专题研究，为制定完善政策措施、促进民族教育跨越式发展提供理论支撑。
五、关于中小学校舍安全工程工作
一是确保完成三年规划任务。督促各地按照国务院文件要求，在工程实施期限满三年时，完成经省级人民政府审定通过的三年规划改造任务。二是加强工程质量建设监管。指导各地继续加强制度建设和监督检查，严把竣工验收关，确保竣工项目安全使用，坚决杜绝出现工程质量问题或重大安全事故。三是深入推进信息系统应用。督促指导各地进一步核准已录入数据、同步录入校舍加固改造信息、推进市县两级数据中心建设，进一步发挥中小学校舍信息系统对校舍安全工程和义务教育学校建设的支撑作用。四是探索建立安全制度体系。充分利用校舍信息管理系统平台，探索建立校舍年检、安全预警、安全信息发布和安全责任追究等制度，形成长效机制，常抓不懈。
六、关于农村义务教育学生营养改善计划工作
组织各地制定试点实施方案。督促地方各级政府建立办事机构和责任体系，明确教育、财政、食品安全监管等部门的职责。建立完善学校食堂建设管理、供餐企业招投标、托餐家庭（个人）准入管理、学生营养监测评估等各项规章制度。强化监督检查，建立接受社会各界和舆论监督的制度。启动实施营养改善学生实名制学籍管理系统等教育信息化重大项目
第四篇：鲁昕在2011年全国教育工作会议上的讲话
鲁昕在2011年全国教育工作会议上的讲话
（2011年1月24日）
根据延东同志关于2011年教育工作总体要求，我就分管工作讲4个方面问题。
一、教育发展规划
一是启动实施“十二五”规划。按照教育规划纲要要求，围绕完善现代教育体系、创新国家教育制度、建立健全教育标准、促进教育协调发展、提高人才培养质量、促进教育机会平等、加强教育条件保障等方面，进一步细化“十二五”发展的思路和政策措施。以完善民办教育政策体系、深化体制机制改革、落实民办教育战略地位、确立民办学校平等法律地位、清理民办教育歧视政策、回应难点热点问题为主要内容，制定促进民办教育发展的有关政策，编制实施民办教育专题规划。编制直属高校“十二五”基本建设规划和研究制定“十二五”高校设置工作指导意见。二是制定健全学校建设国家标准。加快完成幼儿园、普通中小学校、特殊教育学校和中等职业学校建设标准的编制工作，尽快印发《特殊教育学校建设标准》，做好《农村中小学校标准设计样图》的推广和落实工作。配合有关方面建立健全各级各类学校仪器设备、图书资料等国家配备标准。三是进一步优化教育结构。优化普通教育和职业教育结构，增加应用型、技能型、复合型紧缺人才培养规模，支持中高等职业教育和应用型本科教育发展。优化公办教育和民办教育结构，用政策促进形成公办和民办协调发展的教育格局。优化高等教育招生和专业建设结构，本科招生增量重点用于紧缺人才、战略性新兴产业和现代服务业人才、中西部和民族地区人才的培养，新增硕士生招生计划原则上全部用于全日制专业学位硕士招生，博士生招生向对国民经济发展产生重大影响的基础研究领域或重大科技专项倾斜。四是积极推进教育体制改革。根据试点方案制定分类指导教育体制改革推进意见，支持配合省级政府研究探索符合区域经济特点的政策措施。完善民办教育政策体系，重点明确法律地位、法人属性、治理结构、教师权益、优惠政策、政府服务、社会监管等方面的政策措施。探索和完善保障有力、运行有效的高校后勤管理机制。五是配合落实重大项目。指导各地和部属高校科学编制基建计划和建立项目库，落实好教育规划纲要提出的十大重点项目。继续推动中西部农村学前
教育推进工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设和特殊教育学校建设、中西部高等教育振兴计划等重大项目。
二、职业教育与继续教育
一是探索构建现代职业教育体系。积极推进建设适应经济发展、产业结构调整、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。鼓励地方政府按照试点项目要求探索五年制高职、中职与高职相互衔接、在职继续学习以及各阶段职业教育课程体系、学分互认等相互衔接的改革与创新。二是完善职业教育和继续教育国家制度。做好《职业教育法》修订工作，明确各级政府部门职责分工，落实中央统筹职业教育和继续教育宏观指导的职能、省级政府负责职业教育和继续教育加快发展的职能。深入研究政府主导行业指导企业参与的办学机制、促进校企合作条例、职业学校生均拨款标准、教师企业实践制度、职业教育社会评价、推进继续教育等国家制度。探索职业教育面向人人、面向社会的招生制度和教学模式。三是完善和创新办学机制。健全部门联席会议制度，完善教育与行业对话机制。充分发挥职业教育行业指导委员会的作用，强化行业在专业规划、课程体系、教材创新、教学模式、教师培训、学生实习等方面的指导。总结各省职业教育集团化办学的经验和案例，研究推动集团化办学的国家制度、机制和政策，积极支持地市级中高职综合改革试点。四是创新技能型人才培养模式。落实中职教育教学改革创新工作部署，支持各省以就业为导向的人才培养模式改革。继续办好全国职业院校技能大赛和教师信息化教学大赛。支持各省根据区域经济发展需求和产业特色建设特色专业，根据国家岗位技术标准建设课程标准和创新教材，继续加强职业教育教学与学习的平台的资源建设，探索建立职业教育质量保障体系和社会评价体系。五是积极搭建终身学习“立交桥”。支持继续教育试点省份积极探索继续教育国家制度和国家政策，满足广大人民群众终身学习的多样需求，充分利用现有教育资源和社会资源，加快发展非学历教育。加强继续教育示范基地建设，抓好社区教育示范试点，深入开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点，稳步推进继续教育综合改革试点。
三、民族教育
一是筹备召开第六次全国民族教育工作会议。贯彻落实教育规划纲要、“十二五”民族地区国家及区域发展规划，明确和细化今后一段时期民族教育服务国家战略、推进区域经济发展、保障和改善民生、提高教育质量的工作思路、发展任务和政策措施。印发《关于加快民族教育跨越式发展的决定》。二是继续落实中央西藏工作和新疆工作座谈会精神。完成对口支援西藏、新疆教育专项规划编制工作。按照中央关于新疆教育工作的总体要求，突出双语教育和中职教育两大重点，抓好双语教育的学校建设、教师培养培训、师生实名制管理数据库建设、教材和教学资源建设，抓好中等职业学校建设，完成2011年南疆普及高中阶段教育初中毕业生升学率再提高10个百分点的招生任务。全面落实中央已明确的加快西藏和四省藏区教育发展的各项政策措施，重点抓好巩固提高义务教育质量、普及学前双语教育、普及高中阶段尤其是中等职业教育等有关工作。指导协调19省市对口支援新疆82个县的工作，重点抓好前三年教育项目，组织协调支援西藏、支援青海的对口支援工作，争取在解决特殊困难上有所推进。三是提高内地各级各类民族班管理水平。针对内地民族班招生规模不断扩大、办学类型不断增加的新形势，积极探索和深入研究加强管理、提高质量、混合编班、教师建设、促进就业以及开展爱国主义和民族团结教育、遵循教育教学和人才成长规律等方面的政策措施。督促指导承担办学任务的各省市教育行政部门，进一步建立健全组织领导，完善部门协调机制。突出思想政治教育、就业创业技能教育和文化基础教育等三大重点，加强内地中职班建设和管理。四是深入推进学校民族团结教育。坚持中小学新学期开学上好民族团结第一课制度，按照国家法律法规、党的民族政策和中央有关要求，组织修订适合各学段教学特点的民族团结教育教材，指导地方和学校开展丰富多彩的民族团结教育活动。做好建党90周年庆祝活动，办好内地新疆高中班办学10周年纪念活动。五是积极开展双语教育科研工作。建立双语教育科研机构，统筹双语教育科研工作，重点抓好双语教育的教学规律、学习规律、培养目标、教师队伍建设、教材建设、民族团结教育、学校管理、课程体系、教师标准、教学评估等10个方面重大课题的科研工作。
四、校安工程
一是落实建设重点。按照省级政府审定批准的工程规划，本着科学安排、合理布局的原则，进一步突出工程的区域重点和工作重点，制定好2011工程实施计划，合理安排工程进度，集中力量解决好存在安全隐患、影响安全使用的校舍安全问题，努力完成三年
规划改造任务。二是强化省级统筹。各地在用好中央资金的基础上，切实落实好省级政府统筹安排资金的责任，确保工程资金足额落实。同时加强资金监督和管理，把有限资金用在确保防震安全和综合防灾。三是加强专业指导。充分发挥住房和城乡建设、公安（消防）、水利、国土、地震、气象等专业部门作用，按照“安全、必需、节俭”原则，因地制宜地做好每一个工程项目的加固改造方案，确保工程建设质量。四是实施科学管理。各地要加强施工项目的科学调度和科学管理，根据实际情况合理安排工期，确保加固改造一所，合格验收一所，安全使用一所。在完成省级校舍信息管理系统建设的基础上，加快完成数据录入收尾工作，同时充分发挥管理系统对施工管理的作用。五是强化监督检查。落实工程实施情况向社会公开透明的要求，加强人大的依法监督和政协的民主监督。充分发挥监察、审计、安监等主管部门的作用，加大工程监管力度，对违纪、违规事件进行严肃查处，确保安全工程不出安全问题。
第五篇：同志在县委工作会议上的讲话
咬定目标真抓苦干
确保全年经济发展目标顺利实现
------同志在县委工作会议上的讲话
（2007年8月2日）
同志们：
这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为
指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。
一、冷静分析，准确把握经济运行态势
今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。
我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展
意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。
二、咬定目标，坚定不移推进经济发展
下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进
行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。
（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。
（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。
（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。
（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。
三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事
“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。
（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。
（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。
（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。
四、以人为本，持之以恒构建和谐社会
（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。
（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。
（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现
（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。
（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。
（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。
同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！
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