河源市连平县湖西村调研报告

第一篇：河源市连平县湖西村调研报告

河源市连平县湖西村调研报告

2012年4月14日-15日，华中师范大学2011级深圳MBA班23同学到广东省河源市连平县大湖镇湖西村进行实地考察和调研。大湖镇湖西村党支部、村委在农业和农村经济建设中，立足农村经济结构调整、加大基础设施建设投入，推广普及科技新技术、加大招商引资力度取得了较好的成绩，全村农业与农村经济实现了新的跨越和发展。但如何进一步推动全镇经济的进一步发展，全面实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，民主管理”的社会主义新农村这一目标，就成为当前乃至今后一段时间需要探讨和解决的问题。针对这些问题，我们通过走访座谈、分析了解对当前新农村建设情况进行了调研。

一、基本情况

大湖镇湖西村地处粤赣交界处，幅员面积8平方公里。耕地4000余亩，森林面积6000余亩。共有700余户，2700人。全镇农民人均纯收入2011年达到2900元，比2010年增加9%。

二、存在的主要问题

从这次调研的情况看，大湖镇新农村建设，总的形势较好，部分农民比较富裕，房子比较漂亮，农村也比较稳定。但同时也还存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。

1、村级经济实力薄弱，牵引力不大。近年来，由于镇村两级加大对重点产业发展、公益事业建设、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设，使镇村两级债务沉重。村级经济实力薄弱，发展经济包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向心力。

2、传统农业难以拓展，支撑力不强。湖西村是一个典型的农业、林业大镇，农业资源、林业资源、畜牧产品是其三大经济支柱。但是，现在由于受气候、品种、市场等因素的制约，农业产业的发展空间越来越小，除了进一步调优、调精、提高单产外，发展的潜力似乎不大。同时，传统农业还受自然灾害、市场供求等因素影响，处在一种靠天吃饭的极不稳定的状态，对农村经济发展的支撑十分有限。

3、常驻人员老弱严重。青壮年多数在外打工或读书，或因为子女入学到县城租房或买房居住，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。

4、该村处于东江源头，出于生态环境保护的考虑，一不得发展工业，二不能破坏自然生态环境，农业限制性发展，自然森林处于未开发阶段。

5、贫困户发展困难。在了解情况中发现湖西村里存在一定数量的贫困户，主要是因为以下表现：是家庭人口数量多，但家庭劳动力少，文化程度低。

三、帮扶对策措施 村子要增收确实收需要创新。这几个村子都是以传统种植为主，自然的经济来源单一农田收入，一旦受灾，收入剧减。帮扶按照 “十七大”大的要求、科学发展的思路和市委“真学真干，福民强市”为指导，用实际行动帮助村民致富。

村子要发展确实需要指导。相对来说，农村信息不灵、眼界不高、思路不宽。特别是现在的经济欠发达山区，年轻的人，要么在外读书，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多数是年老体弱的。要又好又快发展，也需要相应的进行点拨、指导和帮助。

贫困群众确实需要帮扶。经过这次深入调研，发现村里的的确确还有一部分群众，生活比较艰苦。对于这一大批，生活存在困难，特别是那些年老多病的群众，确确实实需要我们党委政府给予帮助，确实做到从根上脱贫。

在入村了解情况的过程后，通过听取该村目前的发展现状、并进行实地察看后，总结出该村今后发展、壮大集体经济、增加农民收入的思路和办法。

一、重点发展集体经济。结对帮扶，重点是思想上帮扶，作为集体经济为零的村，首先要解放思想，改变观念，其次，要从项目、调整种植结构上下手，多想办法、多出点子，想方设法壮大集体经济，促进全村经济发展。该村子的工作重点是发展集体经济，只有集体经济壮大了，才能更好地为群众服务，要调整种植结构，发展经济作物，推广新农作物种植和养殖业，比如：进行牛、羊育肥等项目，通过一系列的项目和引进外部资源，努力调整农业结构，发展高效农业，努力建成具有鲜明特色的“一村一品”品牌，逐步壮大村集体经济和提高农民收入。

二、要有创新机制，加强和培植市场主体。一是扶持种养大户，培植农业生产主体。积极发挥种猪场带动优势，通过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户，采取政府扶持支部引导、农户投资的办法，大力发展规模养殖，使他们不仅是科学种养致富的典型，而且成为农村先进生产力的代表。二是扶持农村专业合作经济组织，培植科教、流通、农资服务的主体。要引导农村大户、运销能人、龙头企业、基层干部和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会，提高农民组织化程度，提高农村经济的自主发展能力。

三、努力实现产销结合。由于文化程度不高，信息相对闭塞，该村对于新的市场经济运作模式、新的销售渠道信息接受滞后。现有村内土特产品，除传统销售渠道外，可拓展新的销售渠道，如网络营销推广甚至网上直接实现销售。具体操作有两种途径：1.联系淘宝或其他B2C平台土特产品大的商家，可以供货模式出货，也可洽谈代卖代发（由该村自己直接发往顾客）。此种操作比较简单，自身投入小，并且由于商家也没有额外增加的投入，达成合作的机会较大，缺点是，不能持续增长性的发展。2.直接投入电子商务的运营，B2C合作，淘宝卖家并做分销，网络推广，微博、天涯，团购模式操作，极大的拓展顾客群。此种做法优点是可持续增长并握有主动权，但需要有专业的电商人员帮助运作，并有广告投入费用存在。

四、落实举措，加快贫困家庭脱贫。我们在深入剖析农户贫困原因的基础上，立足实际，抓好组织协调，实施贫困户一户一策的增收策略。对有劳动力而无致富门路的困难户，加大扶持力度，介绍致富门路和经验，通过引导发展生产和转移就业等方式，实行开发式扶贫。对家庭人口数量多、病号多，患病者缺医少药致贫的，无劳动能力的困难户，采取救济式扶贫，在争取低保补助的同时，由包村干部、大学生村官、以及村里的企业对困难户进行救济。与镇党委政府的党组织、党员结对帮扶贫困家庭帮扶活动相结合，结对帮扶困难家庭。对就业、从业门路窄，没有技能的贫困家庭劳动力，多提供就业信息，并联系上级劳动部门，提供免费的职业技能培训，让尽可能多的贫困劳动力掌握技能，增长才干，增加收入，加快致富步伐。对有劳动能力的农村低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保农户摆脱贫困，打造动态性低保。

第二篇：河源市千村创新扶贫政策调研报告

学术沙龙与科技论文写作其中作业

河源市千村创新扶贫政策调研报告

报告的主要内容是：

一、河源市总体经济水平，贫困地区和居民情况现况

二、河源目前扶贫政策面临的问题，创新扶贫政策的迫切需要

三、研究河源已出台的扶贫政策及取得的效果

四、深化改革，河源市需要更多创新扶贫政策

一、扶贫开发工作的整体情况

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。河源市作为山区市，经济底子薄、区域发展不平衡，扶贫工作依然艰巨，任重道远。近年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。但是,贫困地区发展滞后问题没有根本改变,贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。实现《中国农村扶贫开发纲(2011-2020年)》①提出的奋斗目标,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,加大扶持力度,集中力量解决突出问题,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

2013年以来，河源认真贯彻落实省、市新一轮“扶贫到户，责任到人”工作会议精神，抓住省加快粤东西北振兴发展战略机遇，一“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”为原则，以改善重点帮扶村公共设施和增加村级集体收入，贫困户稳定脱贫为重点，坚持走扶贫开发与发展县域经济相结合，创新工作思想，实施整村推进。

二、分析河源贫困地区和居民情况

河源市位于广东省东北部、东江中上游。东部与广东省梅州市、汕尾市交界，南部与惠州市毗邻，西部与韶关市接壤，北部与江西省相连，是为“南接珠三角、学术沙龙与科技论文写作其中作业

北连大内陆”的粤东北交通枢纽。是经中国国务院于1988年批准设立的广东省地级市之一。河源市，辖源城区、郊区、龙川县、紫金县、连平县、和平县。1992年8月河源市经国务院批准列入沿海经济开放区，成为既可享受山区优惠政策，又可享受沿海开放区优惠政策的地区。

然而，河源市虽在广东，但由于地理位置较偏远，靠近山区，开发时间较晚，整体水平处于相对落后状态。广东十大贫困县中，其中河源的和平县、紫金县均在内。目前全市1251个行政村中仍有1116个村的集体经济年收入不到3万元，其中418个村是空壳村，已成为建市以来想解决而一直无法解决的一个老大难问题。

其中，广东非珠山区县——紫金县（省贫困县，原国家贫困县，现已不列入国家级贫困县）是广东粤北山区的一个纯客家山区县，隶属河源市管辖。紫金县户籍人口约为82万人（2012年），六普常住人口约为64万人。总面积3619平方千米（简册）/3627平方千米（1994年土地详查面积3621.24平方千米）。全县八成以上为山岭、丘陵，素有“八山一水一分田”之称。紫金县经济简述：2012年GDP为84.74亿元，比上年增长11.3%。地方公共财政预算收入完成3.66亿元，金融存贷余额达到74.9亿元，全社会消费品零售总额25.29亿元，比增12.6%。按常住人口算，紫金县人均GDP约为1.324万元，人均消费总额约为3951.6元。

广东省河源市和平县阳明镇大楼芹才塘村属于老区。隐藏在深山中，总人口不超过200人，距离大楼村委会约10多公里。村民之前主要靠砍些竹木变卖以维持生活，但后来受政府“保护森林资源”政策影响，唯一的生活来源被切断。一直以来村民面临着住房难、出行难、上学难、看病难、通讯难等诸多问题。

倒塌十多年的“芹塘小学”，原来全村一年级到四年级都在此小学读，只有一个教室，一位老师教全部四个年级的学生。没有操场，没有运动设施，没有几张像样的桌凳。前几年，学校被撤掉，全村读小学的要么投奔亲戚朋友家去就近读书，要么到县城租廉价房，拖儿带女照顾他们起居、接送上学。年轻人都外出打工，村里没能力在县镇盖房子继续留在村里生活的，只有寥寥几户人家了，而且基本上都是老的老，小的小。他们成天起早摸黑的耕种劳作，跟十年前、二十年前的生活并没有多大变化，只是黑发人成了白发人、老面孔添了新面孔。

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村民住房之一 村里住房有新盖的，也有破旧不堪的。新盖的多数自己担石挖泥买点水泥材料，喊上几个亲亲戚戚，自建自住，尽最大可能节省成本。破旧者如图，每每刮风下雨都担惊受怕——漏雨严重吗？要塌方了吗？米缸搬出来了吗？

三、追踪河源扶贫动态，研究扶贫政策落实

（一）河源荣获中国消除贫困奖“千村脱贫”受认可。河源市委、市政府把解决贫困村集体经济年收入不足3万元问题，摆上了排头兵实践活动的议事议程，出台了贫困村筹资入股市高新区建厂房出租的激励政策，解决贫困村集体经济收入的问题。市委、市政府在深入调查研究的基础上，制定了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》②，提出了解决贫困村集体经济收入的新思路，即对行政村集体经济年收入未达到3万元的，鼓励其筹资到市高新区统一建设扶贫工业厂房出租。资金以市、县（区）、村按1：1：2的比例筹集，筹资总额从10万元起至30万元封顶，每投入10万元，每年就有1万元的回报，以增加村集体经济收入，解决年收入不足3万元的问题。以自愿为原则，村、县区资金到位满一年后开始计算回报，回报期限暂定30年。30年后村（不含市、县区出资部分）筹集的资金不计利息返还。租赁扶贫工业园厂房企业产生的税收地方留成部分，50%归市，5 0%按县区筹集资金的比例分配。同时，市委、市政府明确要求，只能通过“四个一点”筹集资金，即村集体自有收入集一点、发动本村外出乡贤捐一点、各级扶贫工作队帮一点、乡镇配套一点；在筹资过程中必须严格遵守“四个不能”：不能搞集资、不能搞摊派、不能搞贷款、不能几个村干部合伙筹资分利息。并由村、县（区）财政、市高新区、市财政四方签订合同，由市财政兜底确保收益，由市高新区统一经营管理。这项政策一出台，立即受到各贫困村的欢迎，使贫困村看到了希望，增强了信心，迅速掀起了筹资热潮。截止8月25日，全市已有1063个村筹资入股高新区，市、县、乡镇、村共筹集资金2.29亿元。并且“千村脱贫”创新扶贫政策获得中国消除贫困奖政策奖。中国消除贫困奖评选表彰活动由国务院扶贫办批准，中国扶贫基金会主办，每两年举办一次，每个奖项每次评选1个获奖者，共10个获奖单位或个人。首届活动于2004年10月17日（国际消除贫困日）在北京举行，联合国秘书长安南为大会发来贺信。

（二）河源“双到”产业扶贫扶优“造血”项目。全市约60%的在册贫困户通过龙头企业带动、加入协会或合作组织等形式，参与产业化经营。据市扶贫部门日

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前透露，按照“村村有产业、户户有项目”的目标，河源市将出台《河源市扶贫龙头企业管理办法》，对在产业化过程中，充分照顾贫困户利益需求的企业，在政策、税收、贴息等方面给予更多优惠。截至目前，全市农业龙头企业达220家，其中销售收入1亿元以上的龙头企业10家；82家市级以上龙头企业实现销售收入30.6亿元；有8家龙头企业被授目前，各类产业化组织带动20.3万户农户发展种养项目。

在扶贫开发“双到”中，各地各帮扶单位注重结合贫困村实际，进一步加强产业带动，帮助贫困村、贫困户建立稳定脱贫渠道。如省林业局扶持连平上坪东阳村发展鹰嘴蜜桃种植，采用以“合作社+基地+农户”模式，实施产、供、销一条龙服务，88户贫困户全部实现增收脱贫；和平县下车镇河排村是广东农工商职业技术学院的对口帮扶村，在驻村工作组的帮扶下，村民大力发展种植猕猴桃、生姜，建设杉树种植基地，经济效益成效明显，88户贫困户中有53户贫困户脱贫致富。在318个省认定贫困村中，已有260多个贫困村在各相关扶贫单位扶持下，通过挂靠农业龙头企业或自建农业基地、成立农产品专业协会、合作社等形式发展产业化经营，直接带动25170户贫困户增收。很多贫困村产业化项目很快发展成为村集体增收、贫困户脱贫的支柱产业。

（三）嶂下村：引进市场机制实施产业扶贫。河源市东源县漳溪畲族乡嶂下村师生定贫困村，由市委书记何忠友挂点帮扶。自开展帮扶以来，帮扶单位创新帮扶思路，通过引进市场机制，强化项目带动，实施产业政策，探索出了一条企业得利益、农民得实惠、农村得发展的新型现代农业发展之路，帮扶成效明显。据了解，帮扶单位于引进绿地生态农业发展有限公司在嶂下村实施扶贫项目，以种植有机柠檬为主、有机蔬菜和其他水果为辅，发展农业和农业观光旅游。

四、深化改革,创新扶贫开发工作机制

(一)改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

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(二)建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

(三)健全干部驻村帮扶机制。在现有工作基础上,普遍建立驻村工作队(组)制度。可分期分批安排,确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。落实保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。

(四)改革财政专项扶贫资金管理机制。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,集中解决突出贫困问题。逐步引入社会力量,发挥社会监督作用。

(五)完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。

(六)创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。③ 参考文献：

①《中国农村扶贫开发纲(2011-2020年)》 ②《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》

③（中办发[2013]25号）关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见

第三篇：广东省河源市农村经济调研与规划

河源市农村经济调研与规划

调研地点：河源调研时间：2010年暑假

调研主题：农村经济调查与发展建议

一、河源概述

河源市位于广东省东北部、东江中上游。全市面积1.58万平方公里。三面环水。地势以山地丘陵为主，东北略高、西南部较低，山岭与盆地相间。东江、新丰江及其支流对其地形分布具有重要影响，在山间和东江沿岸，分布着冲积小平原和宽广的谷地，适于耕作。河源市水资源丰富。贯穿全境的东江，是珠江流域在粤东的最大支流，市内87%面积属东江流域，长约254公里，占东江的总长度超过45%。土地肥沃，资源丰富。全市有耕地11万公顷，山地136万公顷，水流6.4万公顷, 全市森林覆盖率达72%，林木年生长量6.2万立方米。是广东重点林业基地之一。但由于受季风水田农业集约化程度低，机械化和规模化开发难度大等自然条件的影响以及农村劳动力素质和知识文化水平较低等条件的影响农业发展缓慢，对GDP的贡献力低，农业优势尚未完全发挥。附表如下：

河源市地区生产总值(2008年)单位：万元

县(市)区 市区 东源县 和平县 龙川县 紫金县 连平县

地区生产总值 1053291 512531 376425 827803 534304 579591

第一产业 20245 89494 80941 137868 141262 57820

第二产业 618801 300038 162810 403117 206251 412061

第三产业 414245 122999 132674 286818 186791 109710

河源市工、农业总产值单位：万元

工业总产值

县(市)区

2007

市区 东源县 和平县 龙川县

1603419 559429 292473 871039

2008 1771202 627468 327824 815405

2007 32685 123211 109924 186429

2008 37619 147876 130381 222541

农业总产值

紫金县

连平县 515793 881300 644453 1009272 188864 78689 228163 94855

二、发展优势分析

1、资源优势。土地、森林、水源、矿产、生态等资源的潜力较大。全市人均矿产、森林、水、土地资源均居全省第一。河源土地充足，总面积1．58万平方公里，其中山地2048万亩，耕地165万亩。有三大盆地平原，其中灯塔盆地1941平方公里，川南（龙川南部）盆地1000平方公里，源城盆地1230平方公里。河源有东江、新丰江、韩江“三大江”和广东省两座最大的新丰江水库、枫树坝水库，淡水水域96万亩，是全省人均拥有淡水资源总量最多的地区。水利设施相对完善。

2、区位优势。河源南接珠三角，北连大内陆，境内京

九、广梅汕两条铁路交汇，并在龙川设有京九铁路南段最大的编组站，惠河、梅河和粤赣高速公路贯穿全境，河源已经全面融入了“珠三角两小时经济生活圈”，成为粤东北陆路交通枢纽和沟通长三角与珠三角的“大陆桥”，为绿色农副产品的流通运输提供了十分便利的交通条件，还可发展成粤北山区新的物流中心。

3、生态优势。近日在上海浦东举行的2010年城市经济可持续发展高峰论坛上，河源荣获“最具发展潜力金融生态市”称号.环境保护责任考核和珠江综合整治考核（东江水质保护）再一次在全省被评为“双优秀”，这也是河源市第七年在这两项考核中双双获得优秀，一方面说明河源在经济快速发展的同时保持了优良的生态环境。另一方面为农业的发展提供了优越的环境，保障了农产品的优质、绿色。

三、农业发展规划与建议

1、生态农业是重点，大力发展高效生态农业。河源农业经济应以巩固提高生态环境水平为依托，大力发展生态农业，依托河源农业资源的比较优势，实现河源农业发展的三大定位：“万绿河源，生态农业”的角色定位，“六大产业(优质稻、蔬菜、茶叶、畜禽、水果、水产)、绿色食品”的产业定位以及“广东绿色农副产品生产地和广东旅游食品生产制造基地”的市场定位。以特色农业、高效农业、生态农业为主体，紧紧围绕“特色、规模、品牌、效益”做文章，大力发展有区域优势、资源优势的现代农业、观光农业和出口创汇农业，逐步形成符合市场需求的现代生态农业生产体系。

2、加快农业产业结构优化，选择适宜河源的重点产业。按照现代生态农业发展目标，依托农业科技示范区平台，突出农业科技创新，把科技研究和应用放在突出的位置，积极发展设施农业、生态农业、精品农业，全面提高产品质量、档次，确保农产品质量，加快农业科技成果转化和农业产业结构优化步伐，促进农业产品升级和农业产业化。一是进一步加大良种良法引进推广力度，加快发展“三高”农业，不断提高农业生产基地化、集约化、规模化程度，不断增加和增强全市县级以上农业龙头企业的数量和质量。二是通过积极引进、试验、示范，推广，不断扩大农作物和畜禽水产新品种、新技术、新肥料、新农药、新农具的应用面积。三是加大国家级、省级农业标准化示范区的建设，推进绿色食品认证、无公害农产品以及有机食品的认证，集中抓好生产过程技术指导，推动标准产业化生产。

3、综合河源现有生态农业资源，大力发展适宜河源农业发展的重点产业

种植业。适宜河源农业发展的种植业具体包括有：优质粮食产业、水果产业、茶叶产业、蔬菜产业、特色农副产品、南药生产、花卉产业、林业等。河源应大力调整种植业结构，坚持发展以稳定粮食生产为基础，以果茶等经济作物为主导，以发展南药、油茶为培育对象的生产格局。按无公害、绿色食品、有机食品的产地标准和生产技术标准，提高农业的经济和科技附加值，提高农产品质量的安全性。强化和发挥森林资源优势，延长林业产业链条，奋力打造林业生态市。

畜牧养殖业。适宜河源农业发展的畜牧养殖业具体包括有：草食动物养殖业、生态养殖业、畜产品加工业、特色养殖业等。河源应大力引进畜禽优良品种，改良当地品种，建立种畜禽测评体系，建立规范种禽生产基地，加强地方畜禽品种资源保护。重点培育和扶持具有竞争优势和带动能力强的畜产品加工龙头企业，实现畜牧业向集创汇型、生态型、规模化、基地化、企业化为一体的方向转变。

渔业。适宜河源农业发展的渔业具体包括有：塘库精养殖业、渔业移植、无公害生态养殖业等。结合河源渔业结构调整和养殖水域、滩涂可持续利用的需要，科学规划、合理开发利用养殖水域、滩涂资源，提高养殖水域利用率，有效保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度。大力引进、繁殖、推广水产优良品种和珍稀人工二代繁育水产品种，实现渔业向规模化、集约化、科技带动方向转变，促进渔业科技支撑服务体系的建立和完善。

4、构建农产品生产加工体系，创建生态产业品牌。河源在确保农业优质生产的基础上，应重点发展农产品的加工产业。依托河源市大量优质农产品生产、养殖基地，采用“抓主业、培龙头、重加工、广流通”的方针，主抓粮食、蔬菜、水果、家禽等产业的加工业，扶持培育农产品加工龙头企业。重点发展对水果产品初加工、蔬菜产品初加工、肉类产品深加工为主的农产品加工体系的建设，着力改变目前农产品加工率低的现状，利用加工体系带动物流业发展，拉伸产业链。努力实现“到2020年，全市农产品加工企业总产值达32亿元，年加工蔬菜60万吨、年加工水果45万吨、畜禽加工量达到5万吨，全市农产品加工率达到45％以上”的规划目标。

5、积极利用高新技术加快对传统产业的改造，创建生态绿色的产业品牌。一是加快对传统产业产品的改造，积极利用新技术、新工艺、新设备等对传统绿色产品进行改造，通过运用高新技术与传统工艺相结合，对传统工艺、设备，配方、包装进行改造和创新，提高产品档次。二是通过建基地、育支柱、强龙头、树品牌，继续推行无公害、绿色、有机农产品开发认证工作，大力发展无公害、绿色、有机农产品。三是通过全面推行农业标准化生产，加强农产品品牌监督管理，各级农业行政主管部门要加强对无公害产品、绿色食品和有机食品的获证单位进行监管，按照风险信誉度的等级制定科学的动态管理方案。

6、软、硬件建设相结合，完善农产品市场流通体系。河源应按照有形市场与无形市场相结合、硬件建设与软件建设相结合的原则，分类建设，有效调控，合理布局。河源应根据农产品流通现状，在各主导产业区建立相应的专业批发市场，完善现有批发市场的流通功能，建立畅通高效、安全卫生、交易方式先进的农产品流通体系，实现农产品产销一体化。基本实现“到2020年，全市实现批发市场贸易总额达30亿元，建成大型综合批发市场7个，其中源城区建设大型综合批发市场2个(1个为省级农产品批发市场)，连平县、和平县、龙川县、东源县、紫金县各建设1个大型综合批发市场”的目标。

河源完善农产品市场流通体系，应真正形成农产品流通企业的产业化，农产品流通的标准化、品牌化、规模化、网络化。一是构建农产品流通体系，建设高层次的、辐射面广的农产品流通中心市场。二是对区域专业化生产显著，规模比较大的区域，建设完善产品产地集散市场，营造畅顺的农产品流通机制。三是构建网上农产品流通平台，建立权威的农产品信息网络，提高信息的准确性、及时性、权威性，为农业企业、专业户提供网上交流、贸易平台。

参考资料：

河源市国民经济与社会发展规划（2010－2020年）

广东统计年鉴2009官方网站

百度百科

中国河源市政府门户网

第四篇：调研报告

计算机多媒体技术在设计中的应用

——细谈3dmax 从事室内设计的人都知道，3DMAX是制作室内效果图非常实用的三维设计软件，如果运用得当，可以为室内设计提供极好的展示手段。

通过实践与调查，从实际出发，力求将室内设计理念与3DMAX的操作技巧融为一体。在制作过程中除了吸取别人意见外也穿插了自己的构思和审美观点（如建筑的风格、造型、观点、色调、环境等的协调），提高了自己室内设计效果图的创作水平。

优秀的室内设计作品，其成功的最重要因素就是因为它们都有一个完善合理的整体布局。在此基础上，提出一个与环境协调、构思独特、布局完善的设计方案。然后，根据设计方案，制作与整体布局有关的局部建筑构件，如室内中的沙发，电视背景墙，茶几。在这里，需要特别强调的是，制作的每一个局部造型必须与整体造型协调一致。也就是说，必须在设计整体思想的指导下，来制作每一个具体的造型，这个思想将惯彻始终。在效果图制作时，应注意的一个重要问题就是从一开始就要把握全局，做到整体构图合理，局部建模精致细腻。总之，将建筑和室内布局、环境绿化结合起来，使建筑空间与室内空间成为一个有机整体，是我们制作室内效果图时自始至终的观点。

三维多媒体表现这个新的技术就正好可以把设计师的设计思想发挥得淋漓尽致。用来投标的传统方式就是一边看效果图，设计师一边在旁边解说，但这个毕竟是静态的，不够直观，也不容易理解。近年来，很多的设计师都在着力商讨，在设计的投标上，怎样才能更加直观去表达一个设计方案,因为这个直接可以影响到投标结果。根据这一点，我们就开始实行使用动画的方式，进行动态的展示，即是把漫游动画与多媒体动画相结合，实现对设计方案进行包装制作，在每个作品中，甲方就可以更加深入去关注它的文化内涵和人文特征，更加了解到设计师的意图，这样一来，设计的作品更活跃、更强烈起来。使每个场景都具有艺术的感染力。它可以解决方案设计者与甲方之间存在着一个沟通的问题，这个就是有一个非常合适的交流方式，可以使设计者的意图尽可能准确完整的传达给选用者.设计者也可以充分地表达自己本身的设计创意，从而让甲方接受这个设计。效果图、多媒体相结合进行了效果图和动画漫游这两种效果表现制作，既保证了对建筑装饰设计在效果表现的完整、和谐和统一，同时也能更好地和设计单位进行沟通，及时地对效果制作进程或原设计中出现的问题即使地进行修改和调整，这个是制作整个三维多媒体的一个基础，比如光线的处理、材质的调整和动画脚本的制定等等，都是一环接一环紧靠而不可以分割。每个项目作品我都更加关注它的文化内涵很人文特征，努力使设计的各个元素更活跃起来、更强烈起来，使每一个场景都具有艺术感染力三维多媒体最能表现的就是“直观”，用这种方式能将设计思路、空间表现等等大量的信息按照设计师希望的方式、强化的传达给甲方。其实动画包装对室内设计起了很大的辅助作用，使室内设计成果更为完整的向外界表示，尤其是在激烈的设计竞标中其优势更为突出，通过片头、片尾及镜头在建筑空间内合理的流线组织，再配以优美贴切的音乐旋律几详尽的解说，经常使其方案成果在众多设计竞选方案中处于优势的地位，给专家、评委及业主和甲方留下深刻、强烈的冲击，同时也使设计师的设计概念得以充分表达。到现时为止，三维多媒体的技术在装饰设计界的领域里面已经开始占据了不少有力的地位，利用多媒体技术去展示自己的设计方案的设计师也越来越多。由于多媒体的技术成熟，渐渐地，甲方也变成了主导地位，许多的工程标书都把三维多媒体的列为主要的一条。我个人认为，由于三维动画在建筑设计表现上的独特，不久的将来，将会全部融入到设计领域去。

在室内设计种所总结的一些设计方法： 一 室内设计的方法；

1．大处着眼、细处着手，总体与细部深入推敲

2．从里到外、从外到里，局部与整体协调统一

3．意在笔先或笔意同步，立意与表达并重

二、室内设计的程序步骤

室内设计根据设计的进程，通常 可以分为四个阶段

1．设计准备阶段

2．方案设计阶段

3．施工图设计阶段

4．设计施工阶段

三、室内设计风格

室内设计风格的形成，是不同的时代思潮和地区特点，通过创作构思和表现，逐渐发展成为具有代表性的室内设计形式。一种典型风格的形式，通常是和当地的人文因素和自然条件密切相关，又需有创作中的构思和造型的特点。形成风格的外在和内在因素。风格虽然表现于形式，但风格具有艺术、文化、社会发展等深刻的内涵；从这一深层含义来说，风格又不停留或等同于形式。室内设计风格的分类

在体现艺术特色和创作个性的同时，相对地说，可以认为风格跨越的时间要长一些，包含的地域会广一些。室内设计的风格主要可分为：传统风格、现代风格、后现代风格、自然风格以及混合型风格等。

四、室内设计原则

1、功能性原则：包括满足与保证使用的要求，保护主体结构不受损害和对建筑的立面、室内空间等进行装饰这三个方面；

2、安全性原则：无论是墙面、地面或顶棚，其构造都要求具有一定强度和刚度，符合计算要求，特别是各部分之间的连接的节点，更要安全可靠。

3可行性原则：之所以进行设计，是要通过施工把设计变成现实，因此，室内设计一定要具有可行性，力求施工方便，易于操作。

4、经济性原则：要根据建筑的实际性质不同和及用途确定设计标准，不要盲目提高标准，单纯追求艺术效果，造成资金浪费，也不要片面降低标准而影响效果，重要的是在同样造价下，通过巧妙地构造设计达到良好的实用与艺术效果。

第五篇：调研报告

包孝肃公祠实地调研报告

前言

在本次大学生创新训练计划中，我们团队以“中国传统法治精神”为中心，归纳并总结了从先秦时期至新中国时期一系列有关法治的案例，以便于能够更好发掘出传统法治精神在历史中继承和发展中的一系列问题。在归纳总结中，我们发现在历朝历代的法治案例中，北宋时期的包拯以及其个人的一些断案思想在整个中国历史的法治进程中都起了十分重要的作用。

为了能够更好地理解包拯的断案思想以及他的法治精神，本人于暑假期间亲自拜访了位于安徽省合肥市的包孝肃公祠，分析了包拯在执法过程中的法治精神与办案特色，并且对于其个人官德修养与法治精神的关系进行了总结。希望能够借此更好的理解中国传统法治精神在历史中的传承与发展。

包拯个人简介

包拯，字希仁，庐州合肥（今安徽合肥肥东）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64岁，谥号孝肃。

包拯29岁考中进士，为尽孝两度辞官，39岁始登仕途，首任天长县知县，此后历任端州，瀛洲，扬州，庐州，池州等地知府，江宁和开封知府，京东路，陕西路，河北路转运使，监察御史，知谏院，天章阁侍制，龙图阁直学士，御史中丞，三司使，累官至枢密副使。

他以廉洁公正，刚直不阿，断案英明而著称于世，世间有“关节不到，有阎罗包老”之语，后世尊称为“包公”，“包青天”。时至今日，包拯仍受到人民群众的尊敬与爱戴，他的思想与文化也得以发扬与传承。同时代的人为他写的《孝肃包公墓志铭》中说，他是宋仁宗朝著名的“劲正之臣”，“其声烈表爆天下人之耳目，虽外夷亦服其重名。”直至现在，可以说，包拯不但在中国妇孺皆知、家喻户晓，而且在韩国、日本、新加坡等东方国家，知道者也很多。当然，大家所知道的包拯，大多是戏剧舞台上或影视屏幕上的“黑脸包青天”，是铁面无私、断案如神的“清官”。如著名学者胡适所说:“包龙图———包拯———是箭垛式的人物，古来有许多精巧的折狱故事，或载在史书，或流传民间，一般人不知道他们的来历，这些故事遂容易堆在一个人身上。”千百年来，广为传颂的包公断案故事就有上百个，明代《百家公案》说包拯破过一百个案子，而实际上，包拯亲自断过的民刑案件，史书中有真实记载或有据可考的不超过十个(如果宽泛地将宋人笔记小说中所涉及的与包拯相关的民刑案件全部包括在内，也不足二十个)，其他都属于民间传说及各种文学作品虚构的。包孝肃公祠简介

（平面图）

包公祠为白墙青瓦构筑的封闭式三合院组成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威严不阿，表现了“铁面无私”的黑脸包公的凛然正气。亭堂西面配以曲榭长廊；东面有一六角龙井亭耸立，内有古井，号“廉泉”。1981年公布为省级文物保护单位。

清风阁坐西朝东，与包公墓遥对呼应。阁高42米，明五暗四，共九层，登顶可俯视城市风光及整个包公文化旅游区的秀丽景色。一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅展示了包拯的生平事迹以及个人的为官之道，从不同方面对其进行了评价和概括。包公墓全称包孝肃公墓园，与包公祠紧紧相连。整座墓园面积1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由开封护丧归葬在今合肥市东郊大兴集。1973年建于此，1988年竣工。墓园内迁安了包拯及其夫人、子孙的遗骨。包公曾言：“后世子孙仕宦有犯赃者，不得放归本家，死不得葬大茔中。不从吾志，非吾子孙也。”故有“不肖子孙，不得入墓”的传说。墓园由主墓区、附墓区和管理区组成。主墓呈“覆斗型”，墓室内安放有包拯墓志铭和2.4米长的金丝楠木棺，棺内安放包拯遗骨。

清风阁简介

在本次包孝肃公祠的参观中，清风阁给我留下了较为深刻的印象。此阁共九层，其中可供游客游览的共五层，一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅通过图文说明，文物展示向我们阐述了一系列有关包拯的形形色色的案例，并且对包拯的为官之德，为人之正，为人之清，为官之勤，为人之孝进行了详细而又精确的归纳总结。

清风阁-官德厅

古时门第观念极强，官僚出身分士庶，职务分清浊。然而，此时的清官指的却是地位显贵而政务不繁的官职，一般都由士族垄断。直到晚宋时期和金，元之际，清官才指那些清正廉洁的官。清官文化始于宋朝，由民间创造 而其精神原型则正是包拯。包拯由于其廉洁奉公，心清如水而成为了清官代表，树立起了清官史碑。

大厅中同时也列举了自宋朝以后的许多清官的名称： 况钟（明朝）-况青天 张淳（明朝）-张一包 鲁穆（明朝）-鲁铁面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通过历朝历代人们对于这些清官的评价不难看出，包拯已然成为了清官的代名词，成为了后世清官们所学习的对象。

那么，如何成为一个清官呢？

官德兴，国必兴；官德衰，国必衰。此时此刻，“官德”已经被提到了兴国安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大厅中总结道：官德有三用六则。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六则有忠孝，清廉，公正，勤勉，谨慎，仁爱。为官者，唯有做到以上的三用六则，方可成为清官，为民做主。

清风阁-官德厅-包拯与清官文化

研究包拯的法律思想与实践 ,绝不能忽视这一历史人物在中国清官文化中的影响和地位。可以说 , 包拯是中国清官文化的代表人物 ,其影响之深 ,流传之广 ,几乎无人能与之匹敌。具体而言 ,包拯身上所体现出的清官的特质主要有以下几方面:

其一 ,不畏权贵 ,刚直不阿。《宋史· 包拯传》记载“拯立朝刚毅 , 贵戚宦官为之敛手 ,闻者皆惮之” ,开封的百姓皆赞曰: “关节不到 ,有阎罗包老。”包拯七弹张尧佐就是显例。张尧佐是宋仁宗宠妃张美人的伯父 ,他依裙带关系掌握了财政大权 ,此人昏庸无能 ,贪婪成性 ,导致民怨沸腾。包拯不顾个人安危七次弹劾 ,迫使宋仁宗免去其职位。

其二 ,清廉自恃 ,严于律己。包拯一生以“正人先正己”为自己的座右铭。把正己而扬正作为自己的理想。《宋史》里这样的记载很多 ,如包拯在端州任职时 ,那里特产端砚 ,许多官员都大肆搜刮 , 而官拯直到任满 ,也未持一砚归。《五朝名臣言行录》称赞包拯“居家俭约 ,虽贵 ,衣服器用饮食如初官时”。而且 ,他晚年时还立家规: “后世子孙仕官有犯赃者 ,不得放归本家 ,死不得葬大茔中 ,不从吾志 ,非吾子孙也。”可见他不仅严于律己 ,还能严格要求子孙 ,这种精神实在难能可贵。

其三 ,铁面无私 ,执法如山。包拯曾被誉为“包青天”,这是对其铁面无私、执法如山的最恰当的评价。他秉公执法 ,不留情面 ,纵使属吏从舅犯法 ,也予笞挞。特别是在法律与个人或家庭的利益发生冲突时 ,能够舍私而为公 ,抛私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能够对自己的亲属依法论罪 ,几乎六亲不认;其四 ,爱民如子 ,为民请命。民本主义贯穿于包拯法律思想的始终 ,并落实在其司法、执法的实践中。包拯爱民如子 ,舍身为民请命 ,替百姓伸张正义。如他主张免除常赋以外的一切临时加派 ,他上奏朝廷 ,要求减轻灾害地区与贫困地区的田赋 ,对重灾区要罢除一切无名科率 ,减免百姓对官府的积欠 ,并开仓济贫等。

清风阁-正直厅

包拯生性耿直，入仕以来，无论面对官职调动，面对皇族权臣，他都不改初衷，刚正不阿，直言敢谏，宋仁宗曾亲口称其为“劲正之臣”，这也正是“包青天”之称的由来。

大厅中列举了许多被包拯弹劾过的重要官吏，惩王莽（江西路转运使），责昭亮（宋太宗李后的侄儿），杖从舅（包公的堂舅）……

由此可见，正，乃立身之本，官德之根。《论语.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，虽令不从。可见，为人官者，都需要立身以正，刚正公直，做到为人以真，处事以正，为官在正，行权在公，方可做到像包拯一般直道而行，无私公正。

清风阁-清心厅

亮曾曰“非淡泊无以宁静，非宁静无以致远”，包拯亦是如此。包公为官清廉俭朴，首次赴任天长县时便作诗《书郡斋壁》明其志

清心为治本，直道是身谋。

秀干终成栋，精钢不作钩。

仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。

史册有遗训，毋贻来者羞!包公为官多年，位尊名显，但依旧节俭如初，衣服，器用，饮食皆和布衣时一样，欧阳修曾赞包公“清节美行，著自贫贱”。包拯在任端州知府时，更是由于其“不持一砚归”的美行，得到了当时天下人的赞誉。

为何清心如此重要？

因为对于官员而言，只有保持清廉品行，才能做到行直无私。而一旦私心萌动，难免会利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪称为政的不变之道。

而官员正直清廉，为民表率，民风自然淳朴。反之，官员贪腐成风，以权谋私，势必上行下效，以至举国贪贿之风蔓延，民风日败，政教必失。

清风阁-勤业厅

包公任职时期，正值社会矛盾趋于尖锐，改革呼声日趋高涨。包公关心百姓疾苦，洞察社会矛盾，积极参与改革,兴利除弊，提出很多务实措施。正如《孝肃包公墓志铭》中提到“公所莅职，常急吏宽民，凡横敛无名之类，多所蠲除。”

由此可见，勤为百业之基。为官要勤于政务，方能政有条理，事无留带，勤勉尽职。要求官员在其位谋其政，恪尽职守，勤政敬业，造福于民。而包公的治国理念正是以“安民固本”为核心，紧紧围绕“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理财舒缓民力，国防旨在卫民。

清风阁-孝亲厅

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中进士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿随包拯远离故土，故为尽孝两度辞官，待双亲去世后又在墓旁守孝，前后共计十年。此等孝亲之举深得朝野好评。

孝，乃立身之本，家和之本，国安之基。孝亲持家，则家政修明，内外无怨。可见，包拯能够得到历朝历代民间百姓的认可，不仅仅在于他为官清廉，勤业爱民，更是由于他在任职期间能够做到恪守忠孝之道，能够做到尽瘁于君，尽孝于父。包拯对于民本思想的贡献

为民制产 ———耕者有其田

包拯着力于解决农民土地问题的必要性 , 尽其所能 , 在自己力所能及的范围内 , 做了一些这方面的工作 , 值得重视。例如 , 他多次请求将牧马地改令农民佃耕 , 就是明显的事例。北宋前期 , 政府为了养马曾将河北漳河左右的良田一万五千余顷 , 划作牧场 , 设立广平二监。广平监后来停废一监 , 退出草地七千五百余顷 , 令百姓租佃。对发展农业生产本来是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 当地官府却又下令要将这些佃户赶走 , 收地入官 , 使近万户农民丧失生计。包拯发现此事后 , 立即上了 《请将邢名牧马地给与人户依旧耕佃》 二疏 , 说明 “河北人户累值灾伤 , 流亡未复 , 岂忍更夺其衣食 , 俾之失所 , 有伤和气 , 无益仁化” , 存在严重的隐忧。因此请求 “且令人户依旧耕佃 , 供纳租课。公私大利 , 莫胜于此。”又如 , 京西多闲田 , 知州赵尚宽大兴水利 , 将召信臣渠及境内众多陂堰修复 , 灌溉民田数万顷 , 使荒瘠之地变为沃壤 , “非独流民自归 , 又有淮南河北之民 , 至者万余户。” 把农民与土地结合起来 , 做的很有成效 , 包拯请求仁宗特加表彰。

为民请命 ———轻徭薄赋

在薄赋敛方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 财取于万民者不留其有余” 的政策 , 赋税名目繁多 , 除夏秋二税外 , 最令人难于应付的是 “折变” , 包拯认为 “祖宗之世 , 所输之税 , 只纳本色” 的办法是好的 , 可是后来 “用度日广 , 所纳并从折变 , 重率暴敛 , 日甚一日”。据他调查 , 陈州将夏税应交之麦折成现钱 , 每斗纳钱150文 , 市价实只50 文。蚕盐每斤折钱100文 , 再折成小麦2斗5升 , 每斗纳钱140文 , 反复折变的结果 , 蚕盐每斤需纳钱 350文。因此他请求 : “令民取便 , 送纳现钱 , 或纳本色 , 庶使不济人户 , 稍获苏息”。连续上了4封 《请免江淮两浙折变》 疏 , 一再要求 “权免诸般折变 , 只令各纳本色”。

在宽力役方面 , 宋朝百姓纳税的时候 , 官府常常命令 “移此输彼 , 移近输远” , 有时不得不 “往返千里 , 耗费十倍” , 以致 “怨苦悲叹 , 充塞道路”。包拯看到陈州遭灾以后 , 便请求 “将今年夏税大小麦与免支移 , 只令就本州送纳现钱”。后来发现河北沿边地区 “连年淹涝 , 民力重困” , 当地官吏强迫人民 “依自来体例 , 二税一切折变支移” , 结果造成 “输纳不逮 , 流亡者甚众” 时 , 他又请求允许当地人民 , “只纳本色 , 更不得一切折变及支移”。特别是 “职役” , 更是一般百姓难以应付的沉重负担。例如 , 衙前役是主管官物的 , 运输损耗 , 保管不善 , 必须按规定赔偿;因此 “所差衙前例各赔钱一二千贯 , 前后人户破荡家产不少”。包拯发现后便建议缩短充任衙前役的时间 , 每两年替换一批 , 使应役者有喘息的机会。里正役是督赋税的 , 要为逃户代纳租税 , 应此役者也常致破产。此役规定应派上等人户 , 但有的县却以中等户充 , 还有以里正 “充衙前 , 应付重难之役” , 结果造成 “例皆破荡 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他请求 “罢里正充衙前 , 庶几凋残之民 , 稍获存济”。

在救饥馑方面 , 包拯看到 “江淮六路连岁亢旱 , 民食艰阻流亡者比比皆是” 的时候 , 就考虑到 “若不速令赈济 , 必致流亡 , 强壮者起盗贼 , 老弱者转死沟洫 , 因此生事 , 为患不细”。他一再 “请支义仓米赈给百姓”, “请差灾伤路分安抚”, “ 请救济江淮饥民”。这样的奏章很多。

为民父母 ———整顿吏治

选任贤俊 :包拯对仁宗说 :“臣闻王者之总治天下也 , 内则宰臣、百执事 , 外则按察之官、刺史、县令而已。若中外各得其人 , 协心以济 , 则陛下垂拱仰成 , 无为无事矣”。治理国家最重要的是选拔官吏。在 《论委任大臣》 中 , 他说 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗对中外臣僚的才与不才 , 要仔细考察。发现好的 , “敢任天下之责者 , 即当委而付之;设或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦当罢而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挟奸佞则蔽善而背公 , 溺爱憎则卖直而嫁祸 ,” 政风极为不正 , 必须亟加整顿。“振举纪律 , 杜绝萌渐 , 正是可为之时”。只要选拔一批 “廉直退让有才之士 , 择焉而用 , 置诸左右 , ” 就可使政风大大改变 , “向日之失立可矫正 , 而邪谄苟且忌刻奸险之徒当不令而去矣”。

知人用人 :包拯说 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之异 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作为国家最高统治者的皇帝 , 其责任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能尽其才 , 何以致理哉 ?”要想人尽其才 , 作皇帝的应该让臣下心情舒畅 , 大胆处理问题。充分信任是很必要的 , “以四海之广 , 不患无贤 , 而患在信用之不至耳。” 特别是 “顷岁以来 , 凡有才名之士 , 必遭险薄之辈假以他事中伤 , 殆于屏弃 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得来呢 ?只要 “进用贤俊 , 广公正之路” , 就可 “振举纲目 , 使教敦于上 , 民悦于下 , 召天下之和气 , 致邦国于永宁。”

反腐倡廉 :政风的好坏 , 与考核是否严格有很大的关系。表扬先进 , 鼓励后进。对错误严重构成犯罪的 , 应该加以必要的惩罚。包拯说 : “廉者 , 民之表也;贪者 , 民之贼也。” 针对 “今天下郡县至广 , 官吏至众 , 而赃污揭发 , 无日无之” 的严重情况 , 应该引起各级领导的密切重视 , 依照法律严肃处理;可是有人却寻找种种理由 , 从轻发落 , “或横贷以全其生 , 或推恩以除其衅 , 虽有重律 , 仅同空文。” 这样一来 , 影响当然极坏 , “贪猥之徒 , 殊无畏惮” , 政治上的腐败现象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯请求 “今后臣僚犯赃抵罪 , 不从轻贷 , 并依条施行;纵遇大赦 , 更不录用;或所犯若轻者 , 只得授副使上佐。如此 , 则廉吏知所劝 , 贪吏知所惧矣。”《 包拯集》 中 , 此类请求严惩贪污的奏章很多 , 不需详述。

紧缩开支 :为了解决财政困难 , 包拯主张 “节用度 , 若冗杂不减 , 用度不节 , 虽善为计 , 亦不能救也。” 具体说来 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 节上下浮枉之费”。把那些 “土木之工不急者悉罢之”。例如 , 上清宫被火焚之后 , 他就乘机上疏说 :“风闻道路云 , 陛下似有缮修之意 , 未辨虚实 , 咸怀危惧。况天下多事 , 调发旁午 , 帑藏未实 , 边鄙未宁 , 岂可先不急之务 , 重无名之率哉”!不能让老百姓再吃大兴土木工程的苦头了。

为民作主 ———改革法制

治国之要 , 莫大于法 :包拯认为治理国家离不开法 , 法令的地位和作用极其重要。他在 《上殿扎子》 中对仁宗说 :“臣闻法令者 , 人主之大柄 , 而国家治乱安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗问宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石说 : “ 朝廷法令行则易治。” 包拯大加赞赏说 : “诚哉!治道之要 , 无大于此。” 他认为 : “法令既行 , 纪律自正 , 则无不治之国 , 无不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通过改革法制 , 改善君民关系 , 只要认真坚持抓到底 , 必有好的结果。

秉公执法 , 铁面无私 :包拯身体力行 , 在这方面也有许多值得称道的实践。史载 , 他性格严毅 , 不肯与人苟合 ,平生不作私书 , 不接受干请 , 哪怕是故人亲党 , 也全都拒绝。当时 , 官场的风气很坏 , 案件经常不通过正常的渠道 , 不按正规的条文处理 , 而是拉关系说人情 , 进行幕后交易 , 谓之 “ 通关节”。包拯却不接受这一套 , 老百姓中流行一句谚语 :“关节不到 , 有阎罗包老”。他守法持正 , 知庐州时其从舅犯法 , 他不循私情 , 依法严厉杖挞 , 亲旧莫不畏服。后来 , 他担任开封府尹 , 更是立朝刚毅 , 一身正气 , 不苟言笑 , “人以包拯笑比黄河清”。因而胡作非为的达官贵人都很怕他 , “贵戚宦官为之敛手 , 闻者惮之”, 再也不敢横行霸道、为非作歹。

开门办案 , 体察民情 :在诉讼的审理程序方面 , 包拯也进行了大胆的改革。当时 , 封建的等级观念非常严格 , 官民隔阂 , 不能处于平等的地位说话。“凡诉讼不得径造庭下” , 老百姓告状 , 必须呈递状牒 , “府吏坐门 , 先收状牒 , 谓之牌司” , 得到允许之后 , 才能来到庭下申诉。包拯认为这样的规定 , 不能直接了解案情 , 官民之间隔着属吏 , “吏缘为奸” , 容易作弊。于是命令 : 大开正门 , 百姓得径造庭下 , 自陈曲直。缩短了官民的距离 , 直接听取两造对案情的申诉 , 了解真实情况 , 察言观色 , 辨别真伪是非 , 作出的判决可能更加符合案情的实际。实行的结果 , “吏民不敢欺” , 官民 “无复隔阂” , 解决了老百姓见官难的大问题。当时的 “童稚妇女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民关系得到了改善。

观包孝肃公祠感

本次对包孝肃公祠的实地调研中，我们小组以“法治精神”为核心对于包拯的治民，断案以及为人的思想进行了系统的记述，认识到了包拯个人在整个中国法治进程史上所做出的伟大贡献。其中，“以民为本”“执法为民”的思想更是与我们当代民主法治思想有很大的相似性；同时，包拯严惩贪官污吏，弹劾皇亲国戚的行为更能够体现出他执法过程中不惧皇权，不惧权贵的大无畏精神，这一点与古时那些以维护封建专制皇权为目地的法治是有很大区别的。

然而，在对包公的进一步了解之后我们发现，包拯虽然作为一名执法人员，但是其贡献却早已远远的超出了法治的范畴。他的思想，不仅仅对于当时法治体系的完善有着十分重要的作用，对当时人们的行为准则，道德规范更有着深刻的影响。

不同于现在的民主法治，古时社会的治理在很大程度上依赖于吏治，所谓“吏治坏，国家坏”指的正是这个道理。所以，上至吏部尚书，下至七品芝麻官，作为朝廷与民众老百姓之间的桥梁，任何一个地区官员道德品行的好坏都将影响一个地区的民风民俗。

但是，廉洁的吏治从何而来？也许会有很多人回答：执法清廉，断案公平即可。答案却并非如此。法律作为约束人们行为准则的最后一道防线，在当时所要完成的工作仅仅是维护社会的稳定而已，在法律之外的道德层面，人们的行为是不受法律约束的。以“铡美案”为例，在当时男尊女卑，皇权至上思想的压迫之下，陈世美的行为虽然会在道德上受到人们的非议，但他的行为在法律上却是无罪的。再以“杨玉环”为例，身为李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然抢夺，虽然在现在看来闻所未闻，但在当时王权的压迫之下却仍然顺理成章。

可见，古时的法治虽然有法律的支撑，却仍然要受到权力以及思想的压迫。而且更多道德层面上的问题，仅仅有法律这个武器是远远不够的。于是就引出了以下关于“成文法”与“非成文法”的概念。

在这里，我们可以将“非成文法”理解为没有以法律形式所表现出来行为标准。可以很明显的看出，在当时的历史背景下，法律所能倚靠的仅仅是“成文法”，而“非成文法”则不受到法律体制的约束，这就造成了许多官员在当时变成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成为了古时许多官员的通病。以嘉庆，乾隆晚期时期为例，当时的吏治官员出入赌场，青楼，待父不孝者数不胜数，谎报官绩，欺君罔上者更是层出不穷。正是因为当时官场道德风气糜烂，为官风气不正，才使得当时的吏治一片混乱。

而包拯，不仅仅在法治层面上给人们留下了刚正不阿，大公无私的印象，更在道德层面上，通过其个人的勤业精神，孝亲精神，清心精神，正直精神为其他的为官者树立起了官德的好榜样。而正是因为他对于行为准则，道德规范的严格职守，才使得他能够在法治上做出了如此大的贡献。

可见，法治与道德二者是紧密不可分的，失法治者道德沦丧，失道德者法治难成，二者浑然天成，不可缺一。而包拯，正是因为他法治上公正，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世对他及其高的评价。