浅谈人大代表建议和政协委员提案办理工作机制的完善与创新

第一篇：浅谈人大代表建议和政协委员提案办理工作机制的完善与创新

浅谈人大代表建议和政协委员提案办理工作机制的完善与创新

随着近些年来人大代表建议和政协委员提案工作的深入开展，人大监督和政协民主监督工作的思路也越来越宽阔，成效越来越显著，越来越为社会所关注。特别是党中央提出全面振兴东北老工业基地的战略举措后，围绕“东北大振兴、沈阳要先行”这一历史机遇，我市代表建议和政协提案的质量普遍提高，重要建议和提案大量涌现。由此所涉及的社会深层次问题日益增多，办理的难度也进一步加大。而代表和委员们对建议提案办理的要求和期望值也越来越高，不再仅仅满足于所提意见和建议的被认同和吸纳，以及一般意义上的办理结果答复。代表和委员们尤其更为关注的是社会反响强烈的热点，难点问题的解决和落实。面对这一新的形势，我们本着“求是崇真”的原则，深入研究和解决提案办理工作质量和效率的办理机制问题，就成为承办单位必须积极探索的一个重要课题。为此，笔者结合沈阳市法院系统的实际，仅就办理工作机制问题，谈几点粗浅看法。

一、完善和创新工作机制是提高建议和提案办理质量和效率的关键之举

人大代表对法院工作提出议案包括批评意见和建议等，是法律赋予人民代表的一项重要职权，是人大实施司法监督的一个重要途径。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要方式，是政协委员和政协组成单位建言立论的主要载体，是推进社会主义民主政治建设，促进党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。做好代表建议和委员提案办理工作，对于调动各方面的积极性，推进改革开放、经济建设和社会发展具有非常重大的意义。实践证明，代表建议和政协提案办理工作既是一项民心工程，也是一项系统工程，是一项带有全局性的工作。作为承办单位，就要紧紧抓住这一务实工程，从建立和完善办理工作机制入手，把办理方案、办理过程、办理质量、办理效率、办理结果以及办理工作的组织领导等诸多方面，均纳入科学化、规范化、制度化的轨道。唯有此，才能使代表建议和政协提案办理工作真正体现时代性，把握规律性，强化法定性，增强实效性。

建立和完善代表建议和委员提案办理工作机制的地位和功能主要表现在：一是有利于把建议和提案办理工作落到实处。办理工作机制的建立和完善，除了一般意义上的组织机构，领导挂帅，督办回复等内容外，还包括办理工作的运行规则和相关制度措施，这些均是提案办理工作所必备的条件和基本保证。从当前此项工作存在的问题看，个别单位往往由于机制不健全不到位，而形成“会上一阵风、会后细无声”现象，最终导致办理工作不落实，代表委员们不满意。因此，建立比较完备可靠的运行机制，是解决办理工作不落实的一项带有根本性的措施和手段。用机制规范办理工作，就会使我们克服随意性、增强自觉性。二是有利于提高办理工作的质量和效率。没有高质量高效率的办理，即使建议和提案本身再好也无济于事。代表建议和政协提案的最终目的是解决问题，取得实际效果，如果缺乏一整套科学有效的工作机制，建议和提案就不能得到认真办理和落实，同时也会挫伤代表和委员们的积极性。所以，用工作机制来保证办理质量和效率是承办单位的当务之急。三是有利于整合工作效能，推动承办单位的全面建设。代表建议和政协提案具有明显的群众性、实践性、针对性和操作性，对承办单位来说，无论是落实建议提案本身还是全面工作，都将起到推进作用。所以，有了好的工作机制，就可以促使承办单位举一反三，以点带面，办理一案，带动其它，更好地改进自身工作。四是有利于推进软环境建设。从一定意义上讲，认真办理代表建议和政协提案，是改善和优化我市软环境建设的一个重要方面。建立和完善办理工作机制是促进软环境建设的迫切需要。作为一种机制它体现的是服务功能，同时又是一个桥梁，承办单位只有树立服务为本的理念，工作求实，精益求精，并通过行为规范、运转协调、便捷高效的工作机制，做好提案办理工作，为我市软环境建设提供有力保障。

由上可见，建立和完善科学有效的建议提案办理工作机制是办理工作的基础。以机制保质量，以机制促落实，以机制促发展，应该成为承办单位特别是各级领导的共识和高明之举。

二、代表建议和政协提案办理工作机制的基本构成与完善

办理工作机制是指办理建议和提案工作的基本运行规范，是其所构成的各个环节上较为完善、紧密衔接、互为依托、富有成效的工作体系。从实践论和系统论的角度看，任何一项工作机制的形成，都应建立在科学、规范、讲求实效的基础之上，根据实践的总结和发展而确定，而不是那种脱离实际的主观臆断。例如，近几年来，特别是2001年市法院新的党组班子组建后，院领导高度重视代表建议和政协提案办理工作，把这项工作纳入重要议事日程，从落实司法为民，接受人大监督和政协民主监督，服务全党工作大局出发，积极抓好建议及提案办理工作。几年来，我院共承办代表建议和政协提案228件，按时办结率达94.7%，解决问题或基本解决的比例为95%，代表委员满意率为93.7%。两级法院在工作实践中逐步形成了一整套建议提案办理工作体系，并努力做到规范化、制度化，促进了承办工作的全面开展。主要做法是：

一是强化领导机制，切实加强对建议和提案办理工作的领导。两级法院普遍实行了办理人大代表建议和政协委员提案“一把手工程”，主要领导亲自抓，并精心组织办案的全过程。在每年的“两会”召开期间，由院长亲自带领各部门负责人到会场征求代表委员意见；会议结束后，市法院领导亲自组织召开建议和提案办理工作会议，进行周密部署，把每件建议和提案落实到具体的承办单位，并由分管院长具体抓好落实。今年以来，两级法院又实行了“重点建议提案院长督办制度”，收到了很好的效果。二是建立办理机构，发挥职能作用。市法院为落实代表建议和委员提案，专门设立了人大代表和政协委员联络室，统一负责全系统的办理工作。15个基层法院也设立了相应机构或配备专人负责，形成了两级法院上下联动的工作网络。实行办理工作流程管理，从交办、承办、到报告、回复等各个环节，实施不间断的督办催办，为保证建议和提案按时办结开辟了一条“绿色通道”。

三是完善建议提案办理工作制度，规范办理程序。2002年，我院依据上级有关规定，制定了《关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定》，从建议提案的收接、登记、研究、交办、会办、反馈、检查等方面，都规定了较为具体的工作程序和制度要求，使办理工作有章可循、有法可依，对提高本系统办理工作质量起到了积极的促进作用。

四是强化办理责任，建立奖惩激励机制。市法院专门制定了《代表建议委员提案办理工作考评办法》，并依据该办法对每年的承办工作进行检查考核验收。把办理工作纳入到法院目标管理系统，使办理工作与法院其他各项工作同步安排、同步检查、同步考评。这一做法，不仅强化了承办部门和工作人员的责任意识，而且通过对先进承办单位和优秀个人的表奖，有力调动了承办单位和工作人员的积极性。

从以上主要做法看，在建议和提案办理工作机制的形成和基本框架中，领导是关键，制度是保证，督办是手段，落实是根本。只有把点子打在落实上，真正作到求真务实，才能不断提高建议和提案办理工作水平。如今年3月，我院办理市政协庄严等10名委员联名提出的“关于长期积压的案件应明确结案时效建议”的提案，院领导对此非常重视，责成民三庭和立案一庭迅速办理。与此同时，在全系统采取了加强审判管理严格审限制度的五项措施；一是加强对法官进行审判效率教育，使大家认识到“迟到的公正非公正”，在审限内结案是法官应具备的基本业务素质，更是法官的法定义务，作为法官必须牢固树立审限意识，必须克服“重实体轻程序”的不良作风。二是规范管理，上下联动，建立预防，控制超审限案件的长效机制。严格案件流程管理，对一、二审案件的上诉移送，发回重审等中间环节进行有效监管。三是加大对超审限案件的查处力度，完善了对超审限案件的责任追究。去年以来，市法院对各类超审限案件进行了通报批评，对无故拖延审判，造成案件超审限的法官分别给予行政记过和经济处罚，在全系统引起极大震动。四是全面清理超审限案件，杜绝新的超审限案件。今年“五一”前，两级法院进行了一次全面的清理排查，进一步明确了时限标准和延长审限审批权限。五是消化积案，减少存案，确保收结案平衡，并把此作为全年工作的第一目标。经过努力，今年上半年全系统共消化历年存案六千余件，诉讼案件审限内结案率为91，7%，执行案件结案率为79，9%，合理存案比上年同期减少38，9%，达到了收结案的基本平衡。我院承办单位向庄严委员汇报了办理情况，庄严委员表示满意。

三、代表建议和政协提案办理工作一定要与时俱进不断创新

代表建议和政协提案工作发展到今天，已逐步形成了内容广泛、制度规范、作用显著的特点和优势，但时代在前进，形势在发展，建议和提案的办理运行机制也必须与时俱进，开拓创新，以推动制度化、规范化、程序化进程。可以说，创新是建议提案办理工作不竭的力量源泉和发展动力。从树立科学的发展观要求看，办理工作机制决不是一成不变的定式，而需要不断注入新的内涵，要随着形势和工作任务的新变化去求得新的发展。

这种工作机制的创新，应该包括观念更新、制度创新、方式方法创新等在内的全方位，立体式的创新。但它的基本标准应该定位在科学、先进、规范、高效上，并且应该是一种科学的长效机制。创新工作机制本身不是目的，而是为了全面提高建议提案办理工作的质量和效率。因此，在机制创新上，我们应该善于探索，善于总结，善于吸纳，一切好的经验、做法、举措、方式方法都应该从中借鉴并大力提倡，从而以新的思考、新的探索、新的方式不断开拓办理工作的新途径，开创出新的局面。为此，笔者认为应把握好以下几个方面：

（一）在思想观念上更新，就是要坚持与时俱进，深化认识，增强改革意识和创新精神。建议和提案是人大代表和政协委员们在深入调查研究的基础上，集中反映了人民群众的呼声，是人大代表和政协委员经过深思熟虑之后提出的，是社情民意的反映。认真办理好这些建议和提案，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。因此，要从落实“三个代表”重要思想的高度出发，增强做好建议提案工作的责任感和紧迫感。承办单位和承办人员要牢固树立“建议提案无小事”的观念，进一步提高对办理建议和提案工作重要性的认识，始终坚持用“三个代表”重要思想统领办理工作，始终把办理建议提案作为大事去办，直到代表和委员们满意为止。

（二）在工作制度和工作方式方法上创新，就是要不拘一格，大胆尝试，力求多样化。俗话说“水无常态，兵无常势”。办理工作机制也是一样。所以要敢于跳出承办工作的常规思路，寻找出更符合当前实际、更符合全党工作大局需要的、更加有效的办理措施。最近笔者亲身参与了全国政协提案工作条例的修改征求意见活动，并认真学习了中办国办转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》等有关文件，深受启发，主要有以下几点思考。

1.应切实加强办理制度建设，修改和完善好代表建议和政协提案工作条例等规章制度。制度建设带有根本性、规程性和法定性，有了强有力的工作制度，才能保证办理工作的顺利开展。因此，机制创新的首要环节应当是制度创新。从全国人大政协到地方各级人大政协都曾制定了一些议案和提案工作条例或规定，现在看确有必要对原有的规章制度进行修改。所以笔者建议，从中央到地方各级人大政协都应尽快适应形势和任务的发展需要，加快修订步伐，完善建章立制体系。另一方面，作为各承办单位，也应该审时度势，在总结经验的基础上，从实际和实效出发，制定科学规范的操作规程，达到具体可行，便于操作，注重实效。

2.改革承办方式，实行开门办案。随着建议和提案工作的深化与发展，建议与提案的内容愈来愈丰富，涉及国家大政方针和经济建设宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，以及社会生活中的热点、焦点、难点问题日渐增多，其中涉及法院工作的建议和提案有增无减。广大代表和政协委员的期望值越来越高，过去你提我答，文来文往的“收发室”办理方式已显然难以适应承办工作的需要和委员的要求。为此，必须对现有的办理方式逐步改革。其方式之一就是“请进来、走出去”，让提案者直接介入办理过程，增加办理工作的广度深度和透明度。比如法院系统，在办理提案中涉及的具体诉讼案件时，如举行听证会，应邀请代表委员参加；在开庭审理时，应主动邀请提出建议和提案的代表委员来院旁听案件庭审，并在庭审后认真征求他们对庭审活动的意见和建议，目的是保证案件依法公正裁决，实现法律效果由于社会效果的统一。承办部门要公开办理程序，公开办理结果，公开答复结果。作为承办单位，应该切实改进工作作风，变“文来文往”为“人来人往”，以此缩短承办单位与代表委员的距离，增进感情，扩展交流，提高代表和委员们的满意率。

3.实行“究责制”，建立真正意义上的办理工作责任体系。办理建议和提案工作是一项社会性、政策性较强的工作，尤其是国家司法机关，承办工作所肩负的责任更加重大。法院系统的承办单位和工作人员一定要明确责任、细化责任、落实责任，而不能职责不明，责任不清，稀里糊涂。对因工作拖拉不负责任，办理不力，严重失误并造成不良影响的责任单位和工作人员，应当视情节追究其相应的责任。这种究责制，本质上是一种惩戒性的措施，其目的是总结教训，引以为戒，把建议和提案办理工作确实做好。4.将人大监督和政协民主监督与新闻舆论监督相结合，加大对建议提案办理工作的宣传力度。对建议和提案办理工作进行积极广泛的宣传，目的在于提高代表建议和政协提案的知名度和影响力。不仅如此，它又是把人大监督和政协民主监督与新闻舆论监督相结合的一种办案方式，拓宽了监督的范围和渠道，使监督更加有力。这一做法，不仅可以激发承办人员的积极性，而且通过新闻媒体的宣传报道，进一步调动人大代表政协委员敢于和善于提案的积极性；同时，也为有关承办单位借鉴其他承办单位的办案经验和长处，弥补自己的不足，更好地提高本单位的办理质量。5.强调实效，注重成果转化。落实建议和提案的根本标志是建议或提案中所提的意见和建议转化为现实成果。代表委员们满意不满意，关键取决于所提的建议及提案是否落实。所以，在办理工作上，要突破就案办案、就答而办的局限性，同时也不应该局限于对建议和提案的简单答复，而是要切实抓好建议和提案的成果转化。从实践看，把代表建议和政协提案变成现实，决不是轻而易举或一蹴而就，而需要艰苦的努力，需要下大力气，下一番苦工夫、实工夫才能完成。承办工作一定要注重实效，提高办理质量。要牢固树立解决问题意识，做到迎难而上、锲而不舍。注重成果转化，还要求承办单位一定要充分吸纳建议与提案的本质内核，即对其他工作有关联的建议和意见内容，进行统筹解决，努力改进，使之达到举一反三，推动各项工作的健康发展。

（三）应切实加强对改革和创新工作机制的领导。各级领导不仅要注重个案的“一办一复”，还要注意研究办理工作机制上可能出现的新情况、新问题，以及将要采取的新对策、新措施。另一方面，要提高办理质量，就必须加强承办单位自身建设，提高办理人员素质。建议和提案办理工作政策性强、要求高，就必须建立一支高素质的办理工作队伍。因此，应选调一批素质好、能力强、具有高度工作责任心的同志承担办理工作。作为各级领导，还要千方百计为承办工作创造良好的环境，积极为承办工作撑腰壮胆，排忧解难。承办人员应主动争取临到的支持而大胆地开展工作。要根据承办工作的实绩，加大对有功的承办人员奖励力度，建立与奖励紧密挂钩的激励机制。要建立良好的承办工作物资保障机制，如配备必要的车辆、通讯工具、微机等先进办公设备，以增强自我创新能力，保障办理工作改革与创新的有效运作。

第二篇：《人大代表建议、政协委员提案办理工作规则》

人大代表建议、政协委员提案办理工作规则

根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院有关规定，为了认真、准确地办理人民代表大会代表对政府工作的建议、批评和意见（以下简称建议）和政协委员的提案，以监督和改进政府工作，更好地为改革、开放和建设服务，在总结两年试行实践的基础上，结合我省实际情况，特制定本规则。

一、人大代表建议是履行宪法、法律赋予的职责，代表人民管理国家事务的具体体现；政协委员提案是履行政治协商、民主监督的重要形式，也是他们参政、议政的法定形式。办理建议、提案是我国健全民主、法制建设的重要组成部分，实现人民群众行使民主权利的一项重要措施，是各级人民政府义不容辞的职责。政府全体工作人员必须摆正国家主人和人民公仆的关系，正确处理办理建议、提案工作与发扬民主，接受监督，做好政府工作的关系，自觉尊重代表、委员的民主权利，真心实意地为代表、委员服务。

二、人大代表建议，是指在人代大会期间，代表用书面形式对政府工作提出的建议和经人代大会主席团确定改作建议处理的代表议案，以及人大代表与政府（部门）领导同志座谈，对政府工作提出的需要书面答复的建议。

三、政协提案，是指参加政协的单位和个人对政府工作和人民群众关心的问题，以书面形式，经所属政协提案委员会审查立案，以组

织名义提请政府（部门）办理的建议、意见和批评。

四、办理人大代表建议、政协委员提案，是政府（部门）的一项重要工作，应列入重要议事日程。实行归口处理，分级负责的原则。涉及重大方针政策和群众利益的重大事项，由业务主管部门研究提出处理意见，报本级政府审定后答复代表或委员。属于一般性的业务工作问题，由业务主管部门或下一级政府处理，直接答复代表或委员。

五、各承办部门在人代大会、政协会议闭幕后，主要领导要及时召开办公会议研究，对收到的建议和提案提出处理原则和要求，拟订办理计划。对重要的问题，领导必须亲自动手，走访代表、委员，调查研究，按照党和国家的有关方针、政策，认真办理。凡是有条件解决的，要尽快予以解决；因条件限制一时难以解决的，应努力创造条件，逐步解决；确实解决不了的，要说明情况，取得谅解。在办理中，要组织1—2次检查，务必做到件件有着落，事事有答复。全部办完后，举行一次座谈会，征求意见，总结工作。

六、各承办部门（单位）的办理工作必须有一位领导分管，由办公室负责抓总，指定专人具体管理，建立岗位责任制，并列入岗位目标考核内容。对收到的建议、提案，应逐件编号、分类、登记，提出拟办意见，经领导审示后，及时转办，急事急办。总的要求，所有建议、提案，务必在当年10月底前办理完毕。承办10件以下的单位，要求在三个月内办理完毕。对涉及面广、难度较大，在规定时间内难以办结的，经上级交办部门同意，可适当延期，并向建议、提案人说明情况，但最迟不得超过11月底。

七、对涉及几个部门的建议、提案，主办部门要主动与会办部门协同处理，并履行会办手续。会办部门要密切配合，认真处理，保证办理质量。对于不属于本部门职权范围会办的，应在收到后10天内，说明理由，退回主办（或交办）部门重新转办，不要自行转送其他单位。

八、承办部门（单位）对建议、提案办理后，要及时答复代表或委员。凡由政府部门形成文件的问题，应与文件下达同步答复。答复行文应符合下列要求：

（一）对建议、提案提出的每一个问题，必须有针对性的逐一答复。

（二）答复要以事实说话，入情入理，文字简洁明了，用语谦逊。

（三）有几位代表或委员附议的，答复件必须逐一分送每一署名的代表或委员。

（四）多件同一内容的建议或提案，可以统一答复，分送每一署名的代表或委员。

（五）答复件须由本部门（单位）办公室把关，经主管领导审签，报省政府办公厅审阅同意后（一般应在10天内审阅完毕退回），由本部门以“提”字编号行文盖章答复代表或委员。同时分别抄报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会各三份，抄送代表或委员所在的市（地）人大或政协（工委）办公室一份。

（六）答复件要按规定格式拟文、编号、打印、盖章。发文时给每件建议、提案的领衔人随寄《征询意见表》，征求对办理结果的意

见，以求沟通情况，改进工作。对答复不满意的，必须重新研究答复。

（七）答复件底稿，连同建议、提案原件和有关办理材料，每年要装订立卷归档，以备查考。

九、全国人大常委会、国务院、全国政协交办的建议、提案，由省政府办公厅办理并行文答复代表或委员，同时分别报国务院、全国人大常委会或全国政协办公厅各三份。如需交由下一级政府或主管业务部门办理的，办理结果须报省政府办公厅处理并行文答复。

十、承办部门承办建议、提案在10件以上或承办件数少而办理质量较好的，在办理完毕后，即写出办理工作总结报告，报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会。

十一、省政府办公厅是处理建议、提案的总归口部门，其职责除了第八条第五项和第九条规定的以外，还应承担：

（一）及时召开交办会议，向有关承办部门准确分转人大、政协交办的代表建议和委员提案。

（二）参加并组织承办部门，在人代大会和政协委员全体会议期间，做好代表建议和委员提案的分类登记工作或当场处理答复。

（三）督促、检查承办部门的办理工作。

（四）协助、配合承办部门对重要问题的协调处理。必要时，可组织综合性调查研究，或由领导出面采取专访、约见、座谈等形式直接与代表、委员见面，进行民主协商，提出处理方案，报请省政府常务会议或办公会议研究处理。

（五）向省政府和省人大常委会办公厅、政协提案委员会报告办

理工作情况。

（六）总结、评选、表彰办理工作先进单位和个人。

（七）走访代表、委员，征求对承办部门的意见。

十二、本规则从一九九一年四月一日起实施。

各市、县（区）人民政府、地区行政公署可参照本规则执行。附：人大代表建议和政协委员提案答复办文格式

人大代表建议、政协委员提案处理征询意见表格式

浙政办提〔1991〕 号

对省 届人大 次会议杭第 号建议的答复

代表：

您提出的关于 的建议收

悉，现答复如下：

（印章）

一九九一年 月 日

抄报：

抄送：

联系单位： 电话：

注：建议、批评和意见的答复件应写明“地区”编号。如杭州，即写杭某

号；议案改作建议的答复只写议案编号。

浙政办提〔1991〕 号

对省政协 届第 次会议第 号提案的答复

委员：

您提出的关于 的提案收

悉，现答复如下：

（印章）

一九九一年 月 日

抄报：

抄送：

联系单位： 电话：

人大代表建议、政协委员提案处理情况征询意见表（略）1991年3月26日

第三篇：人大代表建议和政协委员提案办理工作规则

人大代表建议和政协委员提案办理工作规则

为进一步做好镇人大代表建议、批评、意见（简称建议）和镇政协委员提案的办理工作，保证人大代表和政协委员依法行使职权，履行义务，发挥建议、提案在我镇全面建设小康社会进程中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》精神，结合政府系统办理工作实际，制订本规则。

一、人大代表建议是代表履行国家宪法、法律赋予的职责，代表人民管理国家事务的重要体现；政协委员提案是委员履行政治协商、民主监督的重要方式。人大代表建议和政协委员提案是政府及各部门联系群众、洞察民情、征求意见的一条重要渠道，是实现决策科学化、民主化的一个重要保证。

二、办理镇人大代表建议、政协委员提案是镇政府及所属各部门的一项政务工作，是义不容辞的职责。政府机关及其工作人员，必须把这项工作作为党和政府密切联系人民群众、推进经济建设和改革开放、构建服务型政府、加强社会主义民主与法制建设的途径，认真负责地、真心实意地做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。

三、镇人大代表建议，是指在镇人民代表大会会议期间

及闭会期间，代表以书面形式提出的建议和经镇人代会主席团确定由代表议案改作的建议。镇政协委员提案，是指在镇政协会议期间及平时，委员以书面形式提出，经镇政协提案委员会审查立案需答复的建议和意见。

四、办理工作实行领导负责制，坚持“分级负责，归口办理”的原则。各承办单位应建立办理工作制度，一把手应为办理工作第一责任人，要有领导分管这项工作，指定专门科室总负责，落实专人具体经办。对重要的问题，主要领导应当亲自处理。要把好交办、督查、协调和审核关，将工作落到实处。

五、办理镇人大代表建议和政协委员提案，要积极主动，实事求是，确保质量，尽力使代表、委员满意，使人民群众满意。对代表、委员提出的意见和要求，承办单位应当坚持依法办理、实事求是的原则，努力提高办理工作实效。对能够解决的，应抓紧落实；对难度较大的，应创造条件尽力解决；对因客观条件限制确实难以解决的，应向代表或委员解释清楚。

六、办理工作务必准确、准时，在规定时限内做到件件有着落、事事有答复。承办单位自正式签收办理件后，即应着手开展办理工作，逐件登记、分类，研究部署办理答复工作的意见和任务。整个办理工作一般为三个月，分两个阶段：

第一阶段为答复阶段，期限为两个月，各承办单位应按规定

程序，将办理结果书面答复代表或委员，但急件应急办。第二阶段为督查阶段，期限为一个月，由交办部门会同各承办单位对办理件进行逐件检查，重点根据答复质量和代表、委员对答复的满意程度，督促承办单位提高办理质量或重新办理。对办理难度较大，不能如期答复的，由承办单位提出书面申请，经交办部门同意，可延长一定期限，但最长不超过三个月。对建议、提案的答复，内容应具体、明确，不得敷衍了事。

政府系统承办单位接到承办件后，认为其内容不属于本单位职权范围内的，可在收到后10日内，以书面形式向交办部门提出意见，由交办部门重新研究、确定承办单位。承办单位之间不得自行转交。经交办部门审核，认定转办理由不足的，原承办单位不得再作推诿。

七、对内容涉及两个以上单位的承办件，由交办部门确定主办单位和会办单位，主办单位应主动联系，会办单位应协同主办单位研究办理，在一个月内提出有关的办理意见，并出具书面协办意见告主办单位，由主办单位书面答复代表或委员（协办单位意见作为附件一并寄发）；需要分别办理的，由有关单位分别答复代表或委员。

八、承办建议、提案，要书面答复代表或委员。办理件应以直接承办单位的名义答复，不能以下属单位或机构的名义答复。答复要有针对性，对提出的每一问题必须逐一说明，要凭事实说话，入情入理，表达准确，文字简洁，词语谦逊。行文要按规定的公文格式拟稿、审核、签发、编号、缮印、用章。答复件及建议、提案原件等办理材料，每年要立卷归档，以备查考。

答复件须由承办单位主要领导把关，对重点或重要的承办件，须报经镇政府分管领导审阅签发后，由承办单位行文盖章，直接答复代表或委员。联名提的，应分别一一寄送；多件同一内容的，可以统一答复，然后分别寄送。所有答复件均应同时抄送镇政府办公室和镇人大代表工作委员会或镇政协委员会办公室各两份，并抄送建议、提案涉及部门；在镇（街道）的人大代表提出的议案改作建议的办复件还应抄送代表所在镇人大主席团（街道人大工作联络处）。征询意见表由镇人大和镇政协专门机构分别寄送代表或委员。

九、承办单位要通过多种方式，加强同代表和委员的联系，面商率必须达到100%。在办理过程中，应积极登门走访代表和委员，或通过电话与他们取得联系，也可采取召开专题座谈会、现场检查、现场办公等，直接与代表、委员见面，介绍情况，认真听取具体意见、建议，共同研究解决问题的措施和办法。同时，要注意加强与镇人大代表工作委员会、政协提案委员会的联系，以得到他们的指导和帮助。对镇人大常委会、镇政协组织的人大代表或政协委员视察、评议办理工作，各有关单位要热情接待，积极协作，单位负责人应

如实向代表和委员汇报办理情况，认真听取和采纳意见。

十、承办单位对交办的建议、提案完成办理工作后，应向镇人大办公室、镇政府办公室和镇政协委会办公室分别报告办理工作情况。

承办单位对已答复代表、委员正在解决或列入计划解决的问题，应逐项检查落实情况，因客观情况发生变化，确实不能解决或需要延迟解决的，应及时以书面形式向代表、委员说明原因，并报镇政府办公室。

十一、镇政府办公室是全镇政府系统承办镇人大代表建议、镇政协委员提案的总归口部门。组织召开交办会议，负责对政府所属各部门的办理工作进行督促、检查、协调、综合，必要时，可组织综合性调查研究。对重要的建议、提案处理方案，报请镇政府常务会议或镇长办公会议研究。镇政府办公室负责向镇人大常委会报告办理工作情况。

政府系统各承办单位要确立政府整体观念，代表政府尽职尽责地做好办理工作。对涉及重大方针政策问题或虽属本部门但确实超越本部门权限范围的问题，应认真研究，提出处理意见、建议或方案，请示镇政府分管领导直至报请镇政府常务会议或镇长办公会议研究确定后，再由承办单位答复代表或委员。

十二、办理工作列入机关岗位目标责任制考核内容。各承办单位应结合实际，制定相应的奖惩考核办法，各

级各部门要对承办工作中的先进典型进行表彰，对办理不力的单位要给予批评。对因办理造成不良影响，情节严重的，将追究承办单位领导人的责任。对提建议和提案的代表或委员进行打击报复的，依法予以处理。

十三、对上级人大委员会、政协委员会所交办的建议、提案，参照上述规则办理。

十四、本规则自发文之日起施行。以往规则与本规则不符的，以本规则为准。

2008年4月17日

第四篇：开展人大代表建议和政协委员提案办理工作

开展人大代表建议和政协委员提案办理工

作“回头看”情况汇报

我局接到‚开展人大代表建议和政协委员提案办理工作‘回头看’活动通知‛后，我局高度重视，根据区政府开展‚回头看‛活动要求，迅速召开全局中层领导干部会议，落实‚回头看‛活动精神，并对具体工作作出安排。我局采取电话回访和登门回访两种方式，收到了很好的效果。在登门回访中就具体建议、提案的进行了详细的交流，并对近年来我区机构调整和部门职能规划变动向他们做了具体介绍，同时对我局的具体职能做了详尽的解说，代表和委员们对我们所做的工作表示很理解、很支持，在回访中我们也发现我们的工作还有做的不到位的地方，我局表示会认真整改，同时很欢迎代表和委员继续像我们提出宝贵的意见和建议，我们共同为我区的发展贡献自己的力量。

下面是我局今年人大代表建议和政协委员提案办理工作情况汇报：

2011年，我局共收到区政府交办的区人大代表建议和政协委员提案46件(含社情民意类)，其中人大建议7件，政协提案39件。按照区人大和区政协提出的办理建议、提案的要求，我局上下高度重视，采取有效措施狠抓落实，收到了较好成效，确保了建议、提案的见面率、答复率、满意率或基本满意率达100%。

一、小城镇建设。2011年，我局受理的46份建议、提案中，有9件是涉及小城镇建设方面的，约占总数的19.5%，对于反映集中的问题，从规划设计上充分注重规划科学性和前瞻性，以宿城区城镇建设总体规划为依据，根据人大代表和政协委员的建议和提案要求，我们细致梳理，并根据我区

具体情况我局积极向上编排和争取项目资金投入到农民集中居住区基础设施配套，同时对涉及的有关规定费进行减免，降低建房和农民购房成本，今年我区小城镇建设农民集中居区已建设2999户，完成目标89%。

二、城区市政工程建设。我局共接到市政工程建设方面的建议、议案4件。城区道路、桥梁、中心城区排水管网等基础设施建设是代表、委员们关心的重点，建议，被我局列为重点工程建设项目强力推进。我区完成项王路改建、马陵河综合整治、老城区、宿城新区市政设施维护工程等。

三、拆迁工程。拆迁问题一直都是老百姓关注的焦点，我局共接到建议、议案4件。拆迁安置工作是百姓关注的民生的问题，由于拆迁征收工作由征收办管辖，不在我局权力范围之内，但是我们会全力配合征收部门，严格按照市区的房屋规定做好房屋征收的安置工作，努力做到让政府满意、群众满意。

四、房地产及物业管理。物业管理是代表、委员反映比较集中的问题，共接到建议、议案18件。杜星、范晓波、胡金花、胡金萍等委员都提到了加强小区物业管理的问题，我局房管处一年就老小区脏、乱、差、配套设施不足、绿化道路、下水道损坏严重等现象，积极开展了小区环境综合整治，取得了良好的效果。

五、环境卫生及园林绿化。环境卫生及园林绿化也是代表、委员很关心的方面之一，我局共接到建议、议案8件，涉及公厕、车辆寄存、中心城区环境基础设施建设、垃圾处理等方面，我局高度重视，认真梳理，根据我局实际情况开展专项整治，落实分工责任到人，取得了良好的效果，向代表交上了一份满意的答卷。

六、建筑管理。对于徐淮委员和陆莉委员提出落实建筑施工企业主体责任和规范程序、加强监督、消除建筑安全违规操作的建议，我局加强在我区域内在建工程各相关企业资质监督检查和执法力度，组织成立打击非法转包、违法分包领导小组和调整安全生产小组由局长任组长，建立安全生产机制，确立领导负责制并实行一把手负责制，分管领导责任制，一级对一级负责的管理体制。借助新闻媒体监督发现问题及时查处，效果显著。

二○一一年十月三十日

第五篇：办理人大代表建议和政协委员提案工作汇报材料

市三届人大七次会议及市政协三届六次会议期间，市政府共收到市人大代表建议82件，主要涉及工业交通、城建旅游环保、教科文卫、财政金融、农林水利等方面，均在法定时间内办理完毕，办复率为100%。其中，已经解决或基本解决的有28件（a类），占总数的34.15%；

正在解决或列入规划逐步解决的有49件（b类），占总数的59.75%；

列作参考的有5件（c类），占总数的6.1%。代表对办理结果表示满意的63件，占政府承办件的76.83%；

表示基本满意的19件，占政府承办件的23.17%，总体满意率达到了100%。收到市政协委员提案190件，主要涉及工业交通、城建旅游环保、教科文卫、财政金融、农林水利等方面，均在法定时间内办理完毕，办复率为100%。其中，已经解决或基本解决的有139件（a类），占建议总数的73.16%；

正在解决或列入规划逐步解决的有45件（b类），占建议总数的23.68%；

一时难以解决的有6件（c类），占建议总数的3.16%。从反馈情况看，总体满意率达100%。

市政府高度重视人大代表建议提案办理工作，市政府主要领导在每年的《政府工作报告》中均强调办理工作，并对重点建议办理作出专门批示。市政府成立由常务副市长任组长的办理工作领导小组，及时将办理工作纳入工作计划，与其他重点工作同部署、同督查、同落实。市政府办公厅坚持把办理工作作为参与政务、管理事务、综合服务的重要抓手，形成秘书长总调度，分管副秘书长、副主任分头抓，督查室跟踪问效的推动机制。

为使每件建议的办理结果都尽可能符合代表的要求，确保办理质量，市政府办公厅要求各责任单位在办理过程中务必加强与代表的沟通，办理前赴代表所在地或工作单位与其见面，了解其建议意图；

办理中及时与代表沟通，听取其想法，共同研究解决问题的办法；

办理后上门征询代表意见，对确因客观条件或政策因素所限、短时间内难以落实的建议，耐心细致做解释工作，争取代表的理解和支持。市交通局在5月下旬采取“请进来”的方式与8位代表进行面对面集中会商。办理期间，在督促承办单位做好与代表沟通衔接工作的同时，市政府督查室也加强与代表的沟通联系，通过电话沟通、上门走访等方式，对部分建议的办理、答复等环节进行抽查与回访。

完善协调配合机制。市政府办公厅和市人大常委会选任联工委、市政协提案委密切配合，共同做好建议提案交办、督办工作。对有重点建议提案及办理进度滞后的承办单位，主动上门了解办理工作情况，帮助协调解决办理中的困难，确保整个办理工作按计划、按要求顺利推进。规范办理程序。各承办单位都按照建议办理的登记、分转、督办、复函、报告、检查、归档等流程进行落实，答复函按照规定的格式起草，做到实事求是、措词诚恳。健全办理制度。市政府办公厅把人大代表建议办理工作通过流程予以固化，通过程序予以控制，通过制度予以约束，在总结历年办理工作经验教训的基础上，进一步建立健全承办件上会制度、b类件“回头看”制度和办理单位责任追究制度等相关制度，用制度规范政府系统办理工作；

针对代表对办理结果不满意的4件建议，责成有关单位进行二次办理，切实提高建议办理的见面率、解决率、办复率和满意率。

通过主动衔接实现交办尽量早。在市“两会”期间即着手政府系统建议的登记、分转等工作，实现在1月31日即市“两会”召开的当月就拿出了市人大代表建议的初步交办方案。同时，通过沟通对接在2月5日就拿到初定需政府系统主办的建议正式交办件，2月中旬就对市人大代表建议办理分工充分征求了各相关单位的意见。通过微信督查实现了督办尽量勤。建立“建议提案办理联络员”微信群，要求35个承办单位各落实一名建议提案办理联络员，并指派其加入上述微信群。利用微信互动性强、沟通方便等特点，进行办理调度、督查与倒计时提醒等，既强化对办理工作的调度督查，又杜绝“文山会海”。通过建立办理台账实现调度尽量快。建立建议办理工作台账，对主办单位、协办单位的建议办理、沟通、回复等情况一一登记，根据办理工作时限对承办单位进行跟踪督办，在倒计时5天时，专门下发《关于切实加快市人大代表建议市政协提案办复工作的通知》，确保全部建议按照规定时限办复。

年内，市政府办公厅进一步加强对承办单位办理答复的审核，不仅审核格式是否准确、程序是否到位，而且还对办理内容进行审核，查看建议是否得到落实、列入计划情况是否属实及承诺措施是否恰当等。对审核发现答复格式不正确、程序不到位的，要求承办单位进行整改；

对答复内容不实、敷衍了事的，一律责令重办。