章丘市完善廉租房三项机制保质量促公正

第一篇：章丘市完善廉租房三项机制保质量促公正

章丘市提速度重质量保公平加快住房保障体系建设成效显著

实施保障性安居工程，是党中央从经济社会发展全局出发做出的重大战略部署，是顺民意、解民忧、暖民心的民生工程，也是各级党委、政府义不容辞的重要职责。章丘市始终高度重视保障性安居工程建设工作，连续两年将其作为改善民生“十件实事”之一，加大投入，创新举措，完善机制，坚持以公开、公平、公正保工程质量、促公正和谐，投资1.5亿元的1012套公租房建设扎实推进；投资1500万元的一期100套廉租住房已经实现入住，投资1500万元的二期120套廉租住房顺利开工，保障性安居工程建设取得了阶段性成效，住房保障能力明显增强。省政府姜大明省长、郭兆信副省长、省人大崔曰臣副主任等省市领导先后视察章丘保障性安居工程建设情况，并予以充分肯定。该市的主要做法是：

一是完善“一把手”落实机制，确保住房保障政策落到实处。为加快推进保障性安居工程建设，市政府成立了由市长任组长，分管市长任副组长，住建委、发改委、国土、财政、监察、房管等部门主要负责人为成员的住房保障工作领导小组。市委、市政府主要领导亲自安排、指导工作，协调解决工作推进中遇到的疑难问题。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，出台了《章丘市住房保障三年规划和年度 计划》、《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》，明确了保障性安居工程的总体目标、规划要求、资金筹措、建设模式等，为保障性安居工程建设提供了制度保障。市委、市政府与各职能部门签订《责任书》，将保障房建设纳入各部门的全方位目标考核范围，各级各职能部门各司其职，各负其责，严格落实土地供应、项目规划、税费减免等优惠政策；市住房保障工作领导小组对保障性安居工程实行周调度、旬检查、月通报，对项目进展情况及时向社会公开，对存在的问题及时协调解决。监察、审计部门对工程建设、政策执行、资金运行等进行全方位监督，防止发生违法违规行为，做到了重部署、勤督查、真考核、严问责，为保障性安居工程建设顺利实施凝聚起强大合力。

二是建立“阳光操作”推进机制，确保工程质量分配公平。在规划编制上，为满足城镇困难家庭的住房需求，该市按照“统筹安排、合理布局，一次规划、分步实施”的原则，面向主城区、新城区，深入开展保障房需求调研，规划确定了在交通技校西侧等7处地块（总面积442亩）,规划建设保障房1万套，2011年率先开工建设1012套公租房、竣工入住100套廉租房，保障房小区不仅配备必要的生活设施，并且组团式配套商业社区服务中心等公共服务设施，确保达到交通便利、位臵优越、功能齐备、景观优美的品质社区标准。在土地供应上，供应计划予以重点保障，申报年度用地指标时优先安排，全部采取划拨方式供应，确保项目建设需 要。在税费减免上，该市认真落实保障房建设免收行政事业性收费、政府性基金等优惠政策，有效降低了建设成本。在建设程序上，开辟项目建设审批“绿色通道”，简化审批程序，提高工作效率，确保各种手续完备。在质量监管上，建立起“政府部门监督、建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证”的管理体系，实行工程质量终身负责制，严把规划设计关、项目招标关、建设施工关、工程监理关、竣工验收关，确保将保障性安居工程建成精品工程、放心工程。在实物配租上，该市借鉴外地先进做法，在广泛征求群众意见的基础上，制订了《廉租住房有关政策标准》、《廉租住房实物配租分配方案》，降低了低收入家庭准入门槛，由2010年的人均年可支配收入6995元提高到2011年的11834元，最低收入家庭住房补贴标准由每人每月每平方5元提高到6元。在分配程序上着重强化了申请、审核、公示、摇号、配租等环节的监督管理，严格落实“三级审核、两榜公示”的审核程序（市、镇两级审核，户口所在地、新闻媒体两次公示），邀请监察、检察、司法、财政、发改、住建、民政、公证、电视台、新闻中心等相关部门以及人大代表、政协委员全程监督。12月28日，通过电脑摇号、电视台全程直播监督，公开、公平、公正的分配一期100套廉租房，受到了申购家庭和社会各界的一致好评。

三是创新“融资造血”运作机制，确保可持续健康发展。该市按照“政府主导、社会参与”的原则，积极鼓励企事业 单位、大专院校以及园区企业等社会力量参与保障性安居工程建设，多渠道构筑保障性住房体系。坚持政府主导建设。在时间紧、任务重、压力大的情况下，市政府发挥主导作用，由市财政负担300套廉租房、1012套公租房建设资金，确保如期完成年度建设任务。探索市场化运作模式。市政府投入3000万元注册资金，成立国有独资公司—绿荷臵业有限公司，以土地、在建工程作抵押，通过公积金贷款、商业贷款等方式筹集建设资金；同时，授权绿荷臵业公司兼顾商品房开发和保障房建设管理的职能，从2012年开始将公司开发商品房的利润全部用于保障房建设，以实现以房养房、可持续发展的目标。鼓励社会力量参与。该市统筹多方资源，开放社会渠道，在明水经济开发区深入开展保障房建设试点，鼓励园区企业、社会资本参与保障房建设。截至目前，园区企业已建成公租房1300余套，有效改善了园区企业职工特别是外来务工人员的居住生活条件，提高中低收入家庭的住房保障能力。

（市住房保障和房产管理局 章丘市政府）

第二篇：完善管理制度促规范 改革课堂模式保质量

完善管理制度促规范 改革课堂模式保质量

担山中学是一所偏远的农村中学，现有8个教学班，在校学生480人，教师37人，留守儿童320人，寄宿生400人。前些年，学校办学条件落后，学生的基础较为薄弱，理科成绩呈现弱势，教师教学观念落后，后劲明显不足。那么，怎样保持教学质量不下滑，实现学校可持续性发展。下面就我们的作法向大家作简要汇报：

一、建章立制抓管理，借鉴经验进课堂。

1、完善制度，强化管理。

（1）抓教师管理。①完善考勤办公制度。将行政值周查班与指纹办公考勤记录相结合，教师考勤一周一公布，设立全勤奖，改变了以前考勤制度形同虚设，纠正了以往松软懒散的工作作风。②完善教研教改制度。学年初，我们定出每学年教研活动的主题，注重教研活动的过程，落实每一个环节，让每一次教研活动都能解决老师在教学过程中的一些困惑，更新教学观念，提高课堂教学水平。③修订常规教学管理制度。实行推门听课制度，教师课堂教学行为的检查与评比常态化、随机化，凡是平时检查或抽查教学常规中存在的问题及时通报，计入绩效考核，以端正教师的教风。④修订中考、期末奖惩制度。制度既能评价教师个人，又能突出团队合作的重要性。⑤落实业务学习与培训制度，以提高老师的业务素养，转变教师的思想观念。

（2）抓学生管理。①建立好学生心理健康档案，落实学生家访活动，抓好“三类生”工作。②抓心理辅导，“重在疏导”。重视非智力因素对学生的影响，着重这方面的培养与训练，提高学生抗干扰能力。既注重对优生的培养,又重视对学困生的转化工作。简而言之，“让不想学的学生变想学，让想学的学生更积极。”因此,我们老师在课堂教学工作之外，利用自己的休息时间，将优生和学困生混合编成学习小组，让优生充当小老师，帮助学困生进步。③开展活动，对在各项活动中表现优秀的学生给予精神与物质上的奖励，多做正面宣传，树立榜样，让学生在活动中提高素质，热爱学习，热

爱学校。

（3）抓质量抽测与调研。在单元把关和分项考试的基础上，教导处还不定期对各年级各学科进行质量抽测和调研。如先后进行了“各年级作业量及作业设置”“作文批改的实效性”“单元把关命题的科学性”等项调研，对调研情况进行分析汇总，并对调研中暴露出来的问题及时提出整改建议，责成相关部门和教师采取有力措施，限期改进教学，必要时进行二次跟踪调研，比较和监控整改效果

（4）抓研课活动。搞好以老带新教师的结对活动，确定并公布一一对应的手拉手式的对帮名单。新教师做到先听课、说课后讲课。课堂教学提倡要有互动性，课堂纪律不能不闻不问。改革陈旧的教学方法，以启发式教学为原则，提倡讲练结合，不准许一讲到底。在这点上，我们提出教师讲课限时25分钟的校本教研方案，并落实到位。近年来，我校积极参加区教育局组织的各类“教学大比武”和片区教学交流活动，在每次活动中，学校干部必须深入一线，全体教师积极参与。特别是利用了八校联考平台，发挥各校科优势，统一教学进度，潜心研究试题，考后认真分析，找出学科薄弱环节，对症下药。、依托国培，落实培训。

在教学上，所谓“一千个道士一千个法”，怎样寻求到事半功倍的教学途径，老师的自觉学习与参加各级各类的培训举足轻重。很庆幸的是我们咸安区教育局近几年来引领我们改革创新，不断学习、安排各科教师参加“国培计划”。与此同时，我们还积极为老师创造继续教育的平台，而且将老师的工作业绩大幅度地纳入到教师的晋职、评优评模、综合考核等激励机制当中去。学校干部经常坦诚地找一些老师促膝谈心，让他们能了解到我们的工作宗旨，从而改变他们以往“学与不学都一样”的惯性思维。这样做调动老师的积极性，提高老师的觉悟。、立足弱科，借鉴经验。

我们在实践中发现，数学学科我校的一个弱科，它直接影响了我校整体教学质量的提升。为了改变我校数学教学的这一落后现状，我们在派多名教师外出学习的同时，带回了黄石八中的导学案文稿和相关资料，决定对数学教学实施 “课改”。这样，我们从2012年下半年开始，精心着手准备，并于2013年春季开始在七八年级数学科目上扎实有序地进行了“学案导学”这一教学模式的尝试。为了推动这种教学模式的长期有序有效地开展，今年秋季，我们又将范围扩大到九年级。

二、明确流程用学案，严格要求提效率。

1、教务处做好安排以及部署。为了顺利地让导学案在教学中得以实施，教务处成立了以周校长为首的领导小组，召集了数学老师召开专题会议，明确了导学案的使用流程，提出了操作要求。

2、课前:①教师集体认真备阅、编改导学案。现如今，我们正尝试的导学案包括【自主学习】【合作探究】【教师点拨】【学以致用】四部分内容。②发放、预审、批阅导学案。先让学生按照导学案的内容预习好。另外，教师在下节上课前，收起来集体批阅，以备在课中有的放矢。上课时，【自主学习】的部分，教师在课堂上不是面面俱到地去讲，不允许老师浪费时间去讲容易内容；对于重点知识和批阅中学生出现问题的内容，通过提问的方式边检查边强调。在进行【合作探究】环节时，让学生在预习的基础上到讲台上自我展示，小组补充问题，教师适时点拔。【学以致用】是自测的环节，让小组之间互相批阅。教师当堂反馈并加强个别辅导。课后:让学生每天拿出至少5分钟的时间，对照题纲回顾当天学过的内容，并写好【本课小结】【学生体会】，三、实行改革有收益，师生丰收尽开颜。

1、尝试使用数学导学案的收益。（1）更新了观念，转换了角色

在以往的课堂教学中，教师是课堂的主角，教师讲，学生听，教师是口若悬河，大部分学生却听得昏昏欲睡，课堂气氛沉闷压抑。这种教学理念与模式，严重束缚了学生的思维与动手能力，学生只是被动地接受知识，没有积极性与主动性，最终导致学生的厌学情绪。而以导学案为主的教学模式，摒弃了以他为教学主体的理念，将教师的角色定位为导演，即教师是学生学习的组织者、参与者，学生要成为学习的主人，由“要我学”变成了“我要学”，主动地提出问题，并合作交流，进而解决问题，课堂上没有了旁观者，教师成为学生学习的合作者。

（2）提高教学效率，提升教学质量。

导学案的使用，消除了教师在备课过程中只抄写不思考的习惯，教师必须吃透教材、拿准学情，再在导学案上圈点，既有选择性，又能很好把握重难点。课后认真反思教学，并将反思记录在案，以便改进；与此同时，教师们既分工又合作地编写设计，这就既避免了单枪匹马的单打独斗，节省了精力，又可以充分发挥集体智慧与力量，从而最大程度地优化教学设计和提升教学效率。上学期我校七八年级数学的几次测试，学生成绩有所起色——以我校八（1）班的数学考试为例：2012年秋季的期末考试的三率和为105.93，2013年春季的期中考试的结果为121.41，期末考试结果为136.58，人平分提高了10.58，优秀率提高了4.69，及格率提高了15.38，总三率和提高了30.65。在我们自发组织的 “八校联考”当中，八年级的数学三率和在2012期中考试中排名第五，在2012秋期末考试中位居第二。

2、近年来的成绩。

（1）自从我校加大了对教研教改的激励机制与评价机制后，近年来，各教研组的教研活动以及辅导学生参加竞赛情况就发生了质的变化。这些老师在教育科研的工作上尤为积极了，近年来，我校共有教师获得论文奖获区市级以上20多个，教学案例获区级以上40多个，课件奖获区级以上20多个，学科辅导奖获国家级奖10个，有8位老师的优质课获区级以上奖项，在咸安教育网上上传了20多篇的教研教改的文章。

（2）在严抓教学管理，确保质量的这三年来,经过我校教师的辛勤劳动和学生的努力拼搏，中考成绩喜人，亮点纷呈，主要表现如下：①.上线率再创辉煌——在2012年中考中，我校上鄂高重点班4人，上咸高17人，重点高中上线率达到了21.2％。其中黄珊

珊同学以622分的成绩，取得了咸安区中考总分第2名咸宁市第8名的佳绩。②总分排名再上台阶：在2012年中考中，通过师生的共同努力，我校各科三率和总分达1076.70。在咸安区21所中学中排名第六。在初三老师的共同努力下，学校单科成绩有明显的提升，都进入了咸安区的21所中学前列。今年的中考也取得了较好的成绩。

四、继续努力抓管理，持之以恒创未来。

1、加强学习与指导。

今年秋季，我们还准备继续开展“走出去，引进来。”的活动。例如，我们先主动再次委派备课组长和老师到黄石八中去听课，去学习他们使用导学案或改革课堂教学模式的经验；然后再邀请他们学校的名师来校作指导，以便让我们的老师得以更快的成长。

2、拓宽学科、自己编纂。

我们准备深层次体验“学案导学”模式的优势，扩大导学案的使用科目，特别是语、数、外、物、化五大主科。我们计划备课组在今后依据教学内容分块到每位教师，动员各位教师全身心地投入到自己编写“学案以及练案”当中去。按规定时间提交初稿，然后备课组认真讨论，再返回修订。修订后，再由备课组长把年轻教师的导学案分配到经验较丰富的教师去修改。

3、继续提高课堂教学管理力度，争取在课题研究上有突破。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索！”面对过去，我们只能反思，面对未来，我们将继续我们的改革之路，进一步完善课改机制与激励机制。提高教学质量是教育的宗旨，更是教育发展的需要。我们遇到的问题与困难，其实更是一种挑战、一种机遇。我们相信：有区教育局的正确领导，有在座同行与专家们的热心指导和帮助，有我们全校师生的共同努力，我们一定会有更加美好的明天！

第三篇：完善抓党建促脱贫机制

完善抓党建促脱贫机制

习近平总书记指出，脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导，要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制。要突出抓重点、补短板、强弱项，着力固根基、扬优势、聚合力，提升抓党建促脱贫攻坚效能。

完善作战体系，压实政治责任。按照政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推动“四个不摘”具体化精准化制度化。健全作战指挥体系，稳定贫困县乡党政正职，保持市、县、乡抓党建促脱贫攻坚指挥部架构不变、力量不减，实现指挥高效、指令畅通、执行有力。完善工作落实体系，采取项目化推动、清单化推进、实效化推出、标准化推广的“四化落实法”，将中央、省委决策部署细化解构为具体任务。优化帮扶责任体系，完善定点帮扶、结对帮扶机制，持续推动攻坚力量向脱贫攻坚一线集聚。建立挂牌督战体系，分类制定督战清单，组建督战工作队伍，进行全覆盖挂牌督战，持续压实脱贫攻坚政治责任。

筑牢攻坚堡垒，强化组织保障。坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。咬定目标整体推进。制定党支部建设活动场所阵地化、工作队伍专业化、支部活动正常化、工作制度规范化、组织领导体系化、支部作用实效化标准，增强基层党组织组织力和政治功能。紧盯问题精准施策。排查整顿软弱涣散村党组织，全面化解50名党员以上的“大支部”，清理不符合条件的村“两委”人员。瞄准结果守正创新。围绕提升组织功能、提升生活水平、提升服务能力、提升环境质量、巩固党的执政根基，建设“村级党组织+网格化党组织”的组织体系。

坚持力量统筹，实现尽锐出战。健全完善攻坚体系，持续推动力量下沉、资源下放、关口下移。责任在一线落实。强化以村为单位的力量统筹，明确下沉到村的干部一律由村级党组织管理，严肃督查问责，确保攻坚队伍不松劲、不厌战、不失责。队伍在一线建强。建立村党组织书记优进劣出机制，调整优化贫困村党组织书记，储备村级后备力量；探索中职院校培养村级后备力量新模式，举办专题培训班，遴选优秀学生进行实战化定向培养。导向在一线树立。近距离精准考察识别干部，提拔使用脱贫攻坚一线干部；全面落实脱贫攻坚一线干部待遇保障，激励广大党员干部敢作敢为、善作善成。

发展集体经济，促进强村富民。聚焦农村产业革命，深入实施“千人帮千社、千企带千社”工程，发展壮大村级集体经济，引领助推产业扶贫。人才精准匹配。选派、引进和培养农村经营管理人才，引导企业与村集体股份经济合作社结对，破解人才短缺、人才难留两大瓶颈，提高合作社市场化、专业化、规范化运行水平。专家精心指导。深化“万名农业专家服务‘三农’行动”，围绕重点产业建立专家库，将专家精准匹配服务农村特色产业发展。利益精确联结。创新党组织领导的合作社主导型村级集体经济发展模式，健全利益联结机制。

第四篇：落实“三项机制”,促推干部“执行力”

落实“三项机制” 促推干部“执行力”

胡锦涛同志强调，制度的效用取决于制度的执行力，当前要高度重视并切实解决抓制度执行力度不够的问题。泮头乡党委、政府受此启发，把制度的建设与干部的执行力有机地结合起来，使制度服务于执行力，执行力服从于制度，两者相互融合，相得益彰。具体来讲，主要是着力狠抓了“三项机制”的落实，使乡村干部的“执行力”得到明显增强。

一、落实“十最”工作机制，让乡村干部有“度”

“十最”，即：最不稳定的隐患是什么？最大的亮点和特色是什么？最惹事生非和具有煽动性的人是哪些？最有名气的老板有哪些？最贫困的群体是哪些？最有影响力的在外工作人员是哪些？最需要解决的建设和发展问题是什么？最有发展前景的产业是什么？最有威信的群众是哪些？最大的家族及代表人物是哪些？该乡要求干部围绕“十最”查民情，把握好“三度”。

一是信息上要有“灵敏度”。要求乡、村干部深入群众，广延触角，加强与关键人物和普通群众的沟通交流，提升信息掌握的“灵敏度”和利用率。二是情感上要有“温度”。首先要当好困难群众的“民政主任”，掌握弱势群体实情，帮助其解决实际困难。其次要当好威信群众的“知心朋友”，真心、坦诚而又大方得体地与威信群众交朋友，做到“无话不讲、电话常通、情感相连”，真实了解民意主流，及时掌握思想动态，迅速疏导不良倾向。再次要当好普通群众的“生产队长”，以农家话打听农家事、以农业话联络农民情，加大 科技和劳力的扶助，用最简单和最朴素的支农活动密切干群鱼水情深。三是工作上要有“力度”。社会维稳要“主动化”。及时准确掌握各种动态，对各类纠纷矛盾抓苗头化“早”，抓关键化“小”，抓调解化“了”，缩短维稳链，节约维稳成本，彰显维稳效果。计生工作“常态化”。常抓宣传消误解，优化计生执法环境；常讲政策促落实，减少婚育年龄偏小、大龄婚育不办证等现象，实现优生优育；常抓引导树新风，建立健康时尚的婚育观念。新农村建设“常期化”。听民事，集民智，聚民意，坚持不懈抓好新农村建设，实现政府引导、项目带动、民间运作的良好模式，真正把好事做好做实不出事。

二、落实“十忌”工作机制，让乡村干部无“闲”

“十忌”，即一忌索拿卡要，贪小便宜。二忌态度生硬，不讲道理。三忌蜻蜓点水，作风漂浮。四忌明哲保身，不敢负责。五忌推诿扯皮，不顾大局。六忌只交任务，不抓落实。七忌偏听偏信，处事不公。八忌人云亦云，没有主张。九忌只报问题，不出主意。十忌不知实情，麻木不仁。“十忌”制度的出台，让泮头的干部进入了一个不敢懈怠的状态，全乡上下形成了一股以无“闲”有为促落实的执行之风。

首先，思想上无“闲”。以深入学习实践科学发展观活动为契机，引导乡、村干部用“家”的眼光来看待政府，用“家庭”观念来经营事业，用对待家庭成员的热情来对待群众，视“事业”如“家业”，摒弃“混日子”、“撞大钟”的思想，视“自己”如“家长”，摒除“墨守成规、不思进取”的陋习，用顾大局和对后代负责的态度来摆脱发展的困境。其次，责任上无“闲”。出台了五条规定。推行首问责 任制，让群众方便快捷地找到经办人并及时办理，违者每次处罚200元，并给予纪律处分。推行限时办结制，简化办事程序，明确办事环节，规定办理时限，对落实不力的每次处罚20元。推行形象监督制，凡参与赌博每发现一次罚款500元/人，上班时间从事非工作性质网络活动每发现一次处罚200元/人。推行值班规范制，凡查岗不到位者每次处罚50元。推行过错追究制，对工作中严重失职，给单位声誉造成重大影响或给单位造成重大损失的，给予待岗处理。再次，落实上无“闲”。领导干部带动促落实。乡主要领导干部率先垂范，带头挑重担、揽重活。近年，党委书记所驻的麻冲村进一步扩大生态油茶林种植面积，鼓励农民用土地入股分红，成为了全市第二大移民油茶林种植基地。乡长所驻的水尾村新农村建设如火如荼，共投入50余万元，兴建了“五保之家”、篮球场等基础设施，改水、改灶、改渠等也全面铺开。乡村干部联动促落实。创优工作环境，整合乡村力量，鼓励乡干部参与村级重大事务的决策，与村干部一起跑项目、筹资金、办实事。激励机制推动促落实。进一步完善计生工作、信访维稳、项目建设、农业开发、基础设施建设等重要工作的奖惩机制，重奖重罚，严格兑现，极大地激发了乡村干部的工作热情，提高了党和政府的执行力和公信力。

三、落实“四个一”工作机制，干群实现“零距离” “四个一”，即：一贴便民联系卡、一份公开承诺书、一本民情日记、一张排忧解困“菜单”。该乡为进一步转变政府职能，不断改善干群关系，在全乡大力开展“问计于民、服务基层”主题活动，在活动中全面推行“四个一”工作机制，使驻村工作日渐透明化和为群众所接受，干群关系在互动中实现了“零距离”。

1、便民联系“互动”。全乡共印制了6000余张便民联系卡并全部入户上墙，联系卡上有与群众日常生产生活息息相关的各职能部门的联系方式，群众可以通过便民联系卡简单快捷地获取报警报案、咨政诉求、上门服务、技术解答、就业平台、弱势求助、办理事项等各方面的帮助，减少了许多不必要的环节，杜绝了群众到乡办事跑“冤枉腿”的现象。各职能部门也变被动办事为主动服务、变推诿扯皮为协调配合，办事效率和群众满意度大大提高。

2、公开承诺“互动”。各村驻村领导、驻村干部针对所驻村的实际情况在基层组织建设、社会维稳、计生服务、农民增收、公益事业等方面向群众作出切实可行、具体量化的公开承诺，并将公开承诺书张贴到村中各家各户。村民可适时对驻村领导、干部履行公开承诺的情况进行监督，提高了驻村工作的透明度和时效性。

3、民情日记“互动”。全体乡干部人手一本民情日记本，要求乡村干部把走访群众和作日记作为一项经常性的工作来做，深入群众听取各方面的意见和建议，使乡村干部的日记本成为民意的“收集箱”和干部履职办事的鲜活“台帐”。

4、排忧解困“互动”。乡村干部既要“身入”，更要“心入”，要放下架子，坚持轻车简从，多到田间地头去，与群众零距离、面对面的交流沟通，寻求解决问题的切入点；要善于听“牢骚”话，把疏“心结”与解困忧结合起来，随时把准群众的“心脉”，把群众需要解决的问题列入“菜单”切实加以解决。（作者系泮头乡党委书记）

第五篇：完善监管机制 提高审判质量

不断完善监管机制着力提高审判质量

荆门市中级人民法院

全省中级法院院长座谈会召开以后，我们以贯彻落实会议精神为契机，积极探索案件质量管理方式改革，进一步完善案件质量监管机制，着力提高案件质量和效率，取得明显成效。2010年，全市法院共受理各类案件14368件，审结14074件，结案率为98%。民事案件调解和撤诉率达70%，同比上升11.6%，执行和解率达%，同比上升%。上诉率、改判率分别下降%、%，进京、赴省涉诉上访人数同上年相比下降12.5％。

一、完善审判流程监管机制。为确保对整个审判流程实行全方位、立体化的监督，全市法院一是健全了审判管理机构。全省中级法院院长座谈会召开后，中院党组高度重视，积极向市委常委会汇报，争取重视和支持，成立了审判监督第二庭，各基层法院统一将审判质量监管工作归口由审监庭负责，配强配齐人员力量，明确了职责权限。二是强化对立、审、执环节的监督管理。坚持立审分离、审执分离、审监分离原则，统一立案，归口管理。同时，两级法院对审判流程管理系统进行了升级，利用局域网加强对立案、审判、执行等各个环节的监督管理，严格规范立案、送达、排期开庭、1

归档等程序，保证审判工作各环节严格按法定程序高效运行。三是强化审限跟踪管理。进一步完善了《案件审限跟踪管理制度》，对所立案件分类填写《立案审查、审判流程管理信息表》，做到一案一表，随案填写。推行案件审限月报制度，在审判流程管理系统中设置黄牌、橙牌、红牌对案件审限进行预警跟踪和催办，避免了案件超审限，保证了结案均衡度。四是完善案件繁简分流机制。进一步明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，完善简易案件速裁工作机制，加强与检察机关的沟通，对案情简单，能适用简易程序的案件尽量适用简易程序，以缩短办案期限，提高审判效率。

二、完善审判质量评析机制。全省中级法院院长座谈会会后，我们组织召开了全市法院审判质量管理座谈会，认真总结分析了全市法院在案件质量管理方面存在的问题，深刻剖析了原因，明确了整改方向。同时，进一步推进案件评查常态化建设。安排3名具有丰富审判实践经验、工作责任心强的资深法官，常年负责案件质量评查工作。坚持每月对所办结的案件逐案评查，从程序、实体、裁判文书、卷宗处理等方面评定案件质量等级，定期通报评查结果，及时纠正存在的问题。进一步完善《案件质量评查办法》，制定了民事、刑事、行政、执行和国家赔偿5类案件质量评查细则，详细制定了15大项、400余条评查项目，确保每个细节不出纰漏。建立案件质量定期分析制度。坚持每季度召开一次案件质量

分析会议和改判、发回重审案件评析会议，创办了《审判管理信息》简报，在荆门法院网内网开辟了反映审判管理工作的专栏，对全市法院改判、发回重审案件情况实行一月一通报，做到及时发现问题，迅速通报整改。

三、完善审判监督指导机制。建立有效的审判监督指导机制是抓好案件质量管理的重要一环。我们一是进一步强化院长、庭长的审判管理职责。实行院、庭长带头审理疑难、新型和各方关注、有重大影响的案件。对案件审判和裁判文书实行承办人、合议庭、庭长和分管院长层层把关制。二是加强对基层法院审判业务的监督指导。进一步完善重大案件通报制度、疑难案件请示制度，建立发改案件沟通机制，制定了《关于改判、发回重审案件实行判前沟通、判后分析通报的实施细则（试行）》和《关于规范民事发回重审、改判案件审理工作的指导意见（试行）》，进一步使全市法院改判、发回重审案件得到有效规范。三是坚持重点案件检查制度。为了建立长效的纠错机制，我们坚持实行重点案件检查制度，对上级法院和领导机关交办督办案件，上级法院改判、发回重审和指令再审案件，检察机关抗诉案件，矛盾激化、社会影响大的案件等七类案件进行重点检查，对查摆的问题分清责任，分类处理。四是严格落实错案责任追究制度。建立完善《审判人员违法审判责任追究办法实施细则》，对违法审判、违法执行和办案差错责任人员，根据其责任认定的性质、情节、后果等，分别予以处理。

四、完善审判绩效考核机制。全市两级法院层层落实了以审判工作为重点的工作目标责任制，并专门邀请省高院专家学者对省法院确定的26项考评指标进行详细讲解说明，进一步明确了工作目标。同时，严格按照省高院确定的26项考评指标，一个一个指标对应分析，一项一项任务定位分解。在此基础上修改了对各业务庭室工作目标考评办法，切实做到每项任务落实到岗、细化到人，做到了工作明确、责任明确、步骤明确、期限明确、目标明确。坚持对各部门考核实行每月统计一次、每季度通报一次、每半年分析一次，年终进行总结评比。严格兑现考核奖惩，将考核结果与个人年终评先、岗位调整、职务晋升挂钩。通过建立科学的工作绩效考评机制，有效激发了干警的工作热情。此外，结合审判绩效考核，开展“办案能手”、“执行能手”、“调解能手”和“精品案件”、“优秀裁判文书”等评比竞赛活动，营造了多办案、快办案、办好案的良好氛围。

五、完善审判能力培养机制。法官队伍素质的提高是提高案件质量的基础。因此，我们在抓好各项审判工作的同时，通过不断提高法官的审判能力来促进办案质量的稳步提升。一是开展专题培训，提高专业水平。全省中级法院院长会后，我们相继组织召开了民事、再审案件质量分析座谈会、刑事审判人员培训会、行政审判工作座谈会、司法统计培训等多

项专题培训会议，围绕案件质量查找问题，分析整改。同时，积极选送干警参加上级法院组织的业务培训，抓好法官任前培训、续职培训和法官轮训，提升法官专业技能水平。二是实行“岗位练兵”，提高实践能力。认真组织开展疑难复杂案件研讨活动，选择司法实践中的热点、难点问题，让干警交流办案经验，促进共同提高；坚持每月开展一次“示范庭”活动，学习优秀法官的开庭和办案，并举行“庭审观摩”，让每一名法官都开一次观摩庭，提高法官驾驭庭审的能力；实行新录用人员到信访室挂职和年轻法官下派基层法庭锻炼制度，通过资深法官传、帮、带等多种方式，着力培养年轻法官做群众工作和调解工作的能力。三是构建竞争激励机制，激发队伍活力。组织开展了中层干部竞争上岗工作，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，选任中层副职干部6人，3名正职中层干部经民主推荐，被市委组织部确定为副县级后备干部。针对部分法官面临的“知识恐慌”、“本领恐慌”现象，积极鼓励支持法官参加在职学习、高层次学历教育，对取得硕士、博士学位的，报销相应比例的学费，去年，仅市中院就有3人攻读硕士研究生，全院上下形成了一种竞争向上的良好氛围。

通过一系列行之有效的工作措施，我们的案件质量管理工作取得了可喜的成绩，得到了人民群众、地方党委、人大、政府以及上级法院的认同。当然，我们还存在一些问题和不足，如有的制度还不够完善，落实力度不够大，考核的方式也还需要进一步改进等。下一步，我们将按照省高院的要求，借鉴兄弟法院的经验和做法，进一步健全各项管理机制，以管理促规范，以规范促公正，以公正树形象，不断增强司法能力，提高司法水平。