公务员每日谈：乡村教师——最可爱的人[推荐阅读]

第一篇：公务员每日谈：乡村教师——最可爱的人

乡村教师——最可爱的人

乡村教师是一个默默奉献的群体。尽管只有微薄的薪酬，但是为让农村孩子有书念，很多乡村教师一干就是几十年，无怨无悔。他们在黑板上书写着心中的梦想，用全部心血浇灌着乡村的幼苗。他们燃烧了自己，点亮了农村孩子的希望。让我们向他们致敬，最可爱的乡村教师！

因为爱，所以坚守

19年前，我回到家乡小镇，成了一名乡村教师。

我教师生活的第一站，是离小镇十来里远的一个完全小学。当看到歪斜的校门、满目的荒草、破败的校舍，还有村民们上下打量的眼神时，我的心一下子就凉到了底。

短暂的不悦，很快就被为人师的兴奋所取代。上课、备课、改作业、家访，一天天就这样在忙碌中悄然而过。周末闲下来，或是摊开书寻找阅读的快乐，或是接上干电池（小村只有晚上才有两个小时的电）听学校那台双卡录音机，在《小芳》的乐声中，憧憬自己也能遇到一个善良美丽的小芳。

第二年，我被调到另一所更小的村小。去的时候，山路坎坷，走得我疲惫不堪。好在到学校后，三位长者热情地迎接了我，还准备好了中饭，让我感动不已。在那里，我教三个年级的数学，全校的体育和音乐。工作累，但快乐，因为有纯真的孩子们，有和善的同事。工作之余，我重新拿起课本学习，参加自学考试。我一辈子也忘不了50多岁的刘老师天不亮就送我翻山越岭十几里，到山那边搭车去市里考试的情景。又一年后，我被调到了中心小学，后来，我自考先后拿到了专科和本科文凭，再后来，我从小学调到了乡初中，担任副校长。

如今，我像19年前一样，爱教学，爱孩子，爱事业。同学聚会，大家总对我说：老李，你还是没有变，执著。我想说，执著谈不上，只是因为爱，我才能，也才愿意坚守。

江西省永丰县潭头中学 李代发 他们为乡村守护希望

我当过15年的乡村教师，那段生活的酸甜苦辣至今记忆犹新：土墙、简易桌凳的教室，不足10平方米的“办（公室）厨（房）卧（室）”，牛屎糊的篱笆墙，睡觉时脸经常被老鼠当跑道，在泥泞不堪的球场上和孩子们玩篮球，一个人走山路到30公里外的学校监考……我一直以为，自己的这段经历无人可比。直到近期看了CCTV-10“讲述”栏目“寻找2012年最美乡村教师”系列报道，我才知道，相比之下自己显得多么微不足道。

这些“最美乡村教师”，有的从教半生走山路5.6万多公里穿破鞋子50多双，有的代课月薪几百元还设法帮助孩子解决困难,有的背孩子过河攀“天梯”，有的坚守孤岛40年……他们真是最美丽、最伟大的人。

我深深敬佩这些依然扎根乡村的同行们。他们看起来平凡，却是最伟大的。他们是乡村夜间星星点点的萤火虫，悄无声息地发出光亮；他们是村头的大树，根深叶茂，为村庄奉献荫凉。他们用自己的付出，守护着乡村的希望和未来。

云南省马关县第一中学 王恩庆 这是本分

我是一名有着近30年教龄的乡村教师，在村级小学和乡镇中心学校任教的时间各半。不管在村上还是镇上，面对的都是乡村孩子。这些孩子，上学耗时最多的近2小时，父母很多都在外务工，饮食起居一般由祖辈照料。作为乡村教师，不但要教授孩子知识，还要关心他们的身心健康。孩子在学校生病了，要赶紧送孩子就医，如果病情严重，还要及时联系家长。有一次，一个孩子生病，我只好把课堂交给其他老师，送她去输液。输完液，都放学了，家长却一时来不了，让孩子独自回家又不放心，我就骑自行车送她回家，行至半途，才见到匆匆而来的家长。新学期，我接手另一个班，有学生说：“老师，我早就认识您，您经常送生病的同学回家。”

送孩子回家、让孩子寄宿在自己家、隔三岔五叫孩子们来家里打打牙祭，类似的事情很多乡村教师都做过。熟悉的医生有时会笑着问生病的孩子：“你以后怎样报答老师？”我倒没有想到过回报，我觉得作为老师，做这些事情是我的本分。我们老家有句俗话：是这条虫，就得好好钻这根木头。

我们乡村教师很普通，只是希望自己的工作能有成效，引导乡村孩子健康快乐地成长！

重庆市璧山县河边小学 申远彪 我爸爸是乡村教师

我的爸爸是一名乡村教师。为了他喜欢的学生，为了乡村教育事业，49岁的他，在乡村教师这个岗位上已经坚守了31年。

爸爸18岁时，没有去县城的高中报道，而是在一所偏僻村小当上了民办教师，开始了自己的乡村教师生涯。直到我读初三，县里要清退一批民办教师，组织了一场由民办教师和师范毕业生共同参加的招聘考试，爸爸才以第一名的成绩成了正式教师。至今我还记得那时候他灿烂的笑容，因为可以继续当老师了，可以继续和孩子们在一起了。

31年，爸爸不知道教过多少学生，现在家里还有数不清的学生们送的贺卡和一些小礼物。他的学生现在有的已经事业有成，却依然记着他们多才多艺、和蔼、幽默的小学老师，不仅教他们语文、数学、社会、自然、体育，还会吹着口琴教他们唱歌。31年，爸爸不知道获得过多少赞扬、多少肯定，光荣誉证书就有一大抽屉。

因为教学成绩突出，县里几次要把爸爸调到城里的学校，但都被他拒绝了，他的理由很简单：“农村的孩子需要我，我不能离开他们。”

江西省吉安市青原区人力资源和社会保障局 张曦 感动就在细枝末节中

刚刚从教的时候，我被分配到偏远山区的一所中学任教，结识了王兆太老师——我的人生榜样。

当时，王老师年过半百，患有多种慢性病，身体很瘦弱。他上有年迈多病的老父老母需要赡养，下有三个正上学的孩子需要照顾，爱人没有工作，微薄的薪水让他家的生活捉襟见肘。但他从不抱怨，总是满腔热情地投入工作，每天都和年轻教师一样，从早上7:30忙到晚上8:00，备课、上课、辅导自习，样样都走在前头。他的备课本整齐干净，字迹端正，一笔一画，就像印刷的一般。当时，我们很不解，就问他：“备课笔记而已，怎么还这么认真？”王老师回答：“学生来求学，不仅仅是考大学，更重要的是养成良好习惯，老师都不认真，做„差不多‟先生，学生岂能认真？再说，仔仔细细做事，心里才坦然啊！”我们这帮年轻教师都感动得不得了。

王老师工作认真，还多才多艺，很会生活。周末，他常常会精心制作野菜大餐，请我们这些因为路远只能留守学校的年轻教师大快朵颐。他的胡琴拉得相当专业，经典的京剧选段也能随口就来，每年的元旦会演都缺不了他的精彩表演。

王老师一辈子都工作生活在大山里，从没有担任过一官半职，也没有获得过“优秀教师”等荣誉，但正是像他一样默默坚守的普通教师撑起了乡村教育的一片天，他们永远值得我们尊敬！

山东省临朐一中 马玉顺 乡村留守教师的酸甜苦辣

刘老师住在我隔壁，带着一个上幼儿园的女娃，妻子在外打工5年了，按他的说法，二人自打结婚，在一起的日子总共不到一年半。刘老师想让妻子回来，妻子不同意，无奈之下，他经常自嘲：“孩子她妈工资比我高多了，大事儿都是她说了算，经济基础决定上层建筑啊！”

学校里，和刘老师同样境遇的男老师不在少数。乡村男教师择偶，早已过了上世纪七八十年代的黄金时期，现在要让那些在外务工的女孩子看上，人家得有相当的觉悟才行。一个是老师，另一个是打工妹，已经成了乡村教师家庭的标准组合。这一组合导致的直接结果是，每年过年后开学，老师上班了，老婆也走了，鸿雁两分开，聚散两依依！

除了难以排解的两地相思之苦，家中留下的责任田还得种，孩子的、妻子的，都是农村户口，都分有田地，加起来也有好几亩。上得了课堂，还要能下得了田园。自行车后面绑了一大堆自家产的菜和米往学校跑，不用说，这准是老师。辛辛苦苦教书，孤孤单单生活，清清贫贫坚守，这就是很多乡下男老师的写照。留守儿童已经引起了社会越来越多的关爱，什么时候留守老师们也能有一片晴朗的天空？

江西都昌徐埠中学 王雪晴 观点集萃

乡村教师是教育一线的桥头堡和排头兵，肩负着改变农村孩子命运的神圣使命，他们坚守的不仅是良知，更是社会公平的底线。壮大乡村教师队伍，提高乡村教师待遇，是全社会义不容辞的责任。

——曲阜师范大学 王公杰

在这里，一干就是十多年。漫步在乡村的小径上，远离了城市的繁华与喧嚣，日子虽过得清苦，心里倒也觉得甜甜的。作为乡村教师，我有着自己独特的幸福。

——四川省广安市 钟乐江

正因为有乡村教师的坚守，农村的孩子才能受到应有的教育；正因为有乡村教师的坚守，农村的教育事业才生生不息。坚守是一种熠熠生辉的美。

——湖南省张家界市后坪镇二家河中心完小 程家双

第二篇：好学的教师最可爱演讲稿

好学的教师最可爱演讲稿

各位领导、老师们：

大家好！

谁是最可爱的人？也许每个人的心中都有着不同的答案。今天，我想借用这个题目，来赞美一群极其普通却又无比高尚的人。这就是我们亲密的战友——深深扎根于教育战线的各位老师们。

“人民教师”不仅是一个光荣而自豪的名字，更是一种责任，一种乐于奉献、勇于承担的精神。这种精神是值得我们教师永远牢记于心，不断学习的。我们的成长，关系到学生的进步，学校的发展，以及国家的未来。现代社会，是“知识爆炸”与“信息爆炸”的时代。在这个时代，人只有不断从环境中汲取对自己有益的知识来发展自身、完善自身，通过不断学习、学习、再学习，才能适应这个日新月异的世界。因此，信息时代的教师必须成为一个终身学习者，通过不断学习与成长，实现自身的发展。只有这样才能快速回应学生对知识的需求，及时满足他们的好奇心，维持学生对周围环境与事物的探知兴趣，并引导他们正确认识周围事物。学生不断增加的学习需求对于每个老师来说都是一种压力和挑战，因此每个老师都要不断学习，做好学、爱学的教师。

我认为，作为一名好学的教师，首先必须树立学习的意识，把不断学习作为自身职业发展的源泉与动力，作为职业对自己的基本要求，教到老、学到老。其次，好学的教师要善于学习。抓住每一个时机和场所向书本学习、向实践学习、向校内外老师学习、也要向学生学习。通过多种渠道广泛获取信息、不断充实自己，使自身素质得以提升，要在多维的学习中不断成长，适应不断发展的时代的需求和学生的需要。除了注重自身的学习与发展以外，更要通过自己的言传身教，为学生树立学习的榜样，并在教学中帮助学生获得基本的学习方法，形成对学习的正确认识以及有关学习的积极情感体验。最后，好学的教师要树立终身学习的信念。在现代社会中，对于一个人来说，学习是生活、学习是工作、学习是一种责任，学习是人生命的重要组成部分，必须养成时时、事事、处处学习的习惯。因此，教师只有随时对自己的工作及专业能力的发展进行评估，树立终身学习的意识，保持开放的心态，把学校视为自己学习的场所，在实践中学习，不断对自己的教育教学进行研究、反思，才能不断适应新的变革，同时也是我们工作、生存和发展的需要。

谁是最可爱的人？是诲人不倦、学习不止的教师们！让所有教师一起不断学习、不断在学习中创新和超越自我，不断获得成长！

谢谢大家！

2013-12-1王洁

第三篇：公务员每日一练

行测

夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，最冷月平均气温在0℃以下的气候类型是（）。A.地中海气候

B.亚热带季风气候 C.温带大陆性气候

D.温带季风气候

【答案】D。解析：温带季风气候位于最大的大陆亚洲大陆与最大的大洋太平洋之间，海陆热力性质差异显著。冬季这里受来自高纬内陆偏北风的影响，盛行极地大陆气团，气温低于0度，寒冷干燥；夏季受极地海洋气团或变性热带海洋气团影响，盛行东和东南风，暖热多雨，雨热同季。

申论：手机红名单

垃圾短信、推销电话，想必每个人都深受其苦。市民杨先生不堪垃圾信息袭扰，将运营商告上法庭。运营商方面律师则表示，已将原告列入一份“红名单”，通知全体代理商不得再向杨先生电话推销、发送广告短信。而能够荣登那份红名单的，基本都是省领导、市领导级别的人物。杨先生如不是把运营商逼急了，是断然不可能享受这种“领导待遇”的。这在社会上引起了极大的反响。

所谓的“红名单”，是运营商为领导们度身定做的免骚扰名单，享有不受信息骚扰的特权。运营商因为这些垃圾短信、推销电话赚了大钱，“全体代理商”这样的表述，已经将其背后巨大的利益链条展现在了我们面前。但此特权其实是正常的、基本的权利。

杨先生一个人的问题解决了，千百万用户被垃圾信息骚扰的问题却仍然存在。这几年，各运营商也常摆出一副“非不为也实不能也”的委屈姿态，民众被垃圾信息骚扰的基本现实始终没能改变，各种垃圾短信、诈骗短信数量一直增加。此次“红名单”泄露的天机，运营商是垃圾短信源头，既然有技术让领导们免于骚扰，就一定有技术让全国用户免于骚扰，关键问题是：在诱人的利益之下，他们只是做一些虚与委蛇的“假动作”，应付民众罢了。

免骚扰“红名单”的出现，不仅暴露了运营商的真面目，也让人们对特权阻碍民生改善更多了一份警惕。免受垃圾短信骚扰这样的特权，看起来不起眼，但却是大众免受骚扰的最大障碍领导免除了身受骚扰之苦，自然就不会有改变现状的紧迫感；监管运营商的部门，领导想必也是有此特权的，管起事来，自然也是睁一只眼闭一只眼。如此，一个看似不起眼的小小特权，成了普通人免受垃圾短信骚扰的一大障碍。

与手机红名单类似的特权一般还有：住房，一些地方想着法子给领导团购经适房或集资盖房；教育，领导的子女总是可以免除排队之苦，上最好的幼儿园、小学乃至中学，此之谓“权力择校”。在这些老百姓大呼吃不消的民生领域，一些领导却躲在特权编织的避风港里，民生改善往往也就因此受阻手握决策权、主导政策走向的领导们没有切身之痛，怎会有动力推动民生改善？更有甚者，现在一些地方往往是某个权力部门团购经适房，甚至以单位名义为孩子集体权力择校，让整个服务民生的部门都隔绝于民生疾苦之外。

事实上“红名单”也是一种歧视，是一种特权，是直接损害了消费者的公平交易权。《消费者权益保护法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利——消费者有权获得质量保障等公平交易条件，有权拒绝强制交易。运营商竟将垃圾短信视为为公众免费提供的便捷，而不经允许的强制推销，这个逻辑让人无语。

对于网络运营商而言仍然只用一句话搪塞：我们只是平台的提供者，不负担任何责任。已经再无效力了。一旦弱化了网络运营商的义务，也就弱化了他们改进技术的积极性。应该明确网络运营商与各级代理商之间的连带责任，使他们之间建立连带的法律关系，从而实现权利义务的对等，加大网络运营商的监督义务。同时应加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。

其次应加大技术投入。为手机安装防火墙软件，类似一种手机防火墙的客户端软件，可以根据黑白名单等关键字和号码段的设置，来自动拦截部分垃圾短信。让每一个公民享有公平的“特权”。

行测

与私人产品相比，公共产品的核心特征是（）。

A．强制性

B．无偿性

C．排他性

D．非排他性

【答案】D。解析：公共产品区别于私人产品最核心的特征是，具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性。

申论：灾害救助之祸

2011年，南方持续大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麦主产区30年一遇的严重冬春连旱；2008年，南方冰冻雨雪灾害；2008年，举世震惊的四川汶川地震；2007年，淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水；2006年，第8号台风“桑美”等等。

中国是一个气象灾害和自然灾害频发的国家，其中气象灾害占自然灾害的71%，地震灾害占7%，海洋灾害占8%，农林牧生物灾害占6%，其他灾害占8%。而气象灾害中，旱灾排在首位占53%，洪涝灾害位列第二占28%，风雹8%，冷冻7%，台风4%。

自然灾害已经给中国的经济造成巨大损失，据中国气象局透露，1990年-2000年，造成人员伤亡4500人，经济损失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然灾害造成的损失占GDP的2.8%，已经严重影响了经济的发展。

面对种种自然灾害的发生，中国政府相关部门虽然也在努力地推进灾害救助工作，但在巨大的损失和公众质疑面前，灾害救助工作仍然面临着许多亟待解决的问题和困惑。

我国灾害社会救济制度经历了无数的考验，在灾害来临时发挥了巨大的作用，为灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。

一是救灾法律制度不健全。现行的救灾工作指导规范中，多是以部长令或政府行政命令的形式出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的。二是缺乏完善统一的国家救灾管理体系。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。

三是缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。

四是救灾监督机制尚不完善。当前存在一些截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，说明尚未发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进一步完善。

未来，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。

只有各级党委、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。

建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。

各级政府要加强救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。

各地特别是经常发生自然灾害的地区都要积极落实救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用

行测

关于两汉天文学成就的叙述，不正确的是（）。A．制订出中国第一部较完整的历书——太初历 B．张衡对月食作了最早的科学解释 C．最早记录太阳黑子

D．制订出当时世界上最先进的历法《授时历》 【答案】D。解析：《授时历》是中国元朝天文学家郭守敬修订而成的，不属于两汉的成就。

申论：减少三公消费、降低政府工作成本

2011年，国务院多次召开会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算，并要求2011年6月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。目前，中央“三公”经费首次向社会公开，接受社会监督，为践行承诺之举。至8月初，绝大部分中央机构公布了三公消费。

公开并不代表公正，并不涵盖公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消费应该同时具备“公开、公正、公信”的新内涵。公平正义比阳光还要光辉”，公开只是见“阳光”，而公平正义才是见“光辉”，唯如此，才能打造公信。

公众有知情权，更有监督权。创造条件，让人民监督政府、批评政府，“三公”公开就是“创造条件”，但公开后的监督制度建设更关键，起码要有三个要素：一是保障公民的质疑与质询权利；二是意见回馈机制；三是“三公”经费预算的修订。做到这三点，制度才能确保有效监督。

公开只是一个起点，决不是终点。要想更有效地监督政府管好、用好财政的每一分钱，还必须要加强相关的制度建设，建立一种遏制奢侈浪费、降低行政成本的长效机制。

要明确界定“三公”的范围，并相应调整政府收支科目，细化“三公”经费并纳入相应的科目。与此同时，要对有关制度的配套改革及时跟进，并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。

从某种意义上说，公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同实施监督的结果。而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用，不能只靠自律，还必须靠他律。中 公教育认为只有建立健全相应的监督制度，发挥社会各种监督力量的作用，特别是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用，形成监督的合力，才不会使“三公”经费公开工作流于形式。

只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”支出的。所以，除了公开预算之外，中 公观点认为还必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴，对那些违反财政纪律，挥霍浪费国家资财的公职人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究其相应的责任。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，真正做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。

行测

中国人的历史知识，多半儿是从“讲史”中得来，有本事、有耐心抱着二十四史读下来的，________。

填入划横线部分最恰当的一项是（）。Ａ.寥若晨星

Ｂ.历历可数

Ｃ.孤鸾寡鹤

Ｄ.光前绝后

【答案】Ａ。解析：根据信息三，“多半儿”是个表数量的词，与________构成背离对应。选项Ｂ、Ｃ、Ｄ虽然在一定程度上也表达了“量”的概念，但Ａ项“寥若晨星”中“寥”字与“多半儿”更能形成背离对应。Ｃ项中的“孤”、“寡”与Ｂ项中的“可数”表达的“量”太少而显极端，Ｄ项中的“光”、“绝”表达的意思过于绝对而不符合句意。

申论：公务员的职业道德

2011年11月4日,中组部印发《关于加强对干部德的考核意见》,《意见》要求,突出德在干部考核标准中的优先地位和主导作用,把德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。《意见》强调,考核道德品行,主要考核干部的社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。

同时,国家公务员局也发布《公务员职业道德培训大纲》,宣称“十二五”期间,我国将对全体公务员进行职业道德轮训,并把该培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容。职业道德培训内容涵盖公务员的世界观、权力观、事业观等内容,且涉及中国古代如何加强“官德”修养,培训时间不少于6学时。

做人要有人品,做官要讲官德。所谓官德,主要是指官员恪守职业道德,保持政治操守。由于官员在社会生活中地位特殊身份特殊,官德缺失就会在思想上、作风上都导致腐败,其危害不可估量。无数事实早已反复证明,官德是官员腐败的第一道防线,官德缺失往往是官员腐败的第一道溃口。

如今,官德不彰、权力失范的问题颇为突出,媒体曝光的形形色色缺德官员的各色“事迹”,令人揪心,刺激着社会的敏感神经。有的官员欺上瞒下,弄虚作假,有的官跑官要官、买官卖官,有的官生活腐化、情趣低下,有的官吃拿卡要、与民争利……日记门、艳照门、微博门、短信门等等,无不折射少数官员官德的严重沦丧,官德建设刻不容缓。

为官必须修德,我国自古以来就一直重视官德的养成。古语云:尔禄尔俸,民脂民膏；下民易虐,上天难欺。儒家笃信“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之”、“其身正,不令而行；其身不正,虽令不行”。

众所周知,我们党的干部标准是德才兼备、以德为先。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出:“要坚持把干部的德放在首要位置,选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部,形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”“五德”并提,彰显了官德修养的时代意义与时代要求。事实上,很多官员出问题,不是出在能力上,而是出在官德上。

从历史上看,官德水平往往在一定程度上决定着一个政权的兴衰成败。表面上,官德只是官员个人修养层面上的道德问题,实质上更为重要的是公共权力的监督问题,是法治缺位问题。事实上,当下官德不彰,权力失范,其背后是权力制衡机制的严重缺失。正如学者哈耶克所说,“制度决定官员的变形与扭曲”。一个好的制度,可以让无德官员不敢轻易作恶；而一个坏的制度,却能让天使变成魔鬼,将人性的恶无限放大。

作为掌握公共权力的官员,理应是道德的楷模,官员的官德理应比一般群众的道德水准更高。官德是社会风气的风向标,官德影响民德,影响社会风气。官德水准提高了,群众的道德水准随之也会提高,社会风气因此得以净化,整个社会的道德水准因此得以提升。官德良好,社会才能风清气正；反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整个社会风气。

官德问题直接关系党和政府的道德形象,官员的道德修养决非官员个人的私事、小事,与党和政府的道德形象密切相关,官员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。“官德”需要内在的修炼和培养,更需要外在的刚性监督制约机制。良好“官德”的养成,除了各级官员自重、自省、自警、自励,切实加强自身修养外,更需要一个良好的外部机制。考核和培训固然重要,但都不是解决官德问题的治本之策。唯有法治和监督,才是解决官德不彰问题的根本之道。

把权力关进笼子,关进法治的笼子,用法治来驯服容易恣意妄为的权力,用法治训诫官员群体恪守官德、遵纪守法,编织一张依法治权的法网。道德和法律从来都是相辅相成的关系,是刚柔相济的有机体,依法治国和以德治国要有机结合,依法治权和以德治官也要有机结合,不能把法律和道德两者割裂开来。实践证明,法治更能克服人性的弱点和道德的盲区,更具有稳定性、权威性和恒久性。法治兴,则官德兴；法治衰,则官德败。

编织一张权力监督的天网,发动全社会的力量,特别是高度重视媒体监督、舆论监督和群众监督,将官员的一举一动、一言一行曝光在阳光下,同时监督要见实效,对违法乱纪、胡作非为的官员要坚决问责。官员要有敬畏之心,没有监督就很难培养官员的敬畏之心,没有敬畏之心,官员的道德水准就会滑坡,就容易恣意妄为和胡作非为。监督,唯有强有力的监督,才能守护住官德的防线。

官员不是生活在真空不食人间烟火的圣人,而是既恪守道德又敬畏法律、接受监督的活生生的好人,是一种既弘扬道德又崇尚法治的好的制度造就的好人。

行测

公民不可以对下列哪一情形提起行政诉讼？（）Ａ．对行政拘留不服

Ｂ．认为行政机关侵犯了法律规定的经营自主权 Ｃ．对省人民政府制定的规章不服

Ｄ．认为行政机关没有依法发给抚恤金 【答案】Ｃ。解析：《行政诉讼法》第１２条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（１）国防、外交等国家行为；（２）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（３）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（４）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。因此本题选择Ｃ项。

申论：：“不孝公务员”折射干部“心病”

深圳市某区近日发生了一起公务员打骂自己父母的事件，引发社会舆论关注。在各方关注之下，这名“不孝公务员”终于在父母面前长跪流泪道歉。

一个受过高等教育、曾被父母引以为“骄傲”的人，一个在单位、在社会被评价为“彬彬有礼”的人，为什么会同时是一个打骂父母的不孝之人？

应该看到，这起公务员打骂父母的事件，绝对是极其极端的、个别的和偶然的，但是，也应当看到其在某些方面的、深刻的现实代表性。

从家庭内在因素方面看，如何处理伦理关系，如何让家庭、事业、社会各归其位。从社会道德方面看，公务员如何提升道德修养，规范行为，并且在道德建设方面成为表率？ 同时第三个需要引起注意的方面，即官员特别是基层干部的心理问题。

身处社会转型期，人们的生活节奏日益加快、生活环境发生巨变，特别是一些年轻人从农村来到城市、从学校来到机关，承受的工作压力、生活压力难免很大。这极容易使一些原有价值标准、道德规范受到冲击，造成一些人的心态失衡乃至行为失范。

一个人压力过大，会出现“去人性化反应”，其中一种表现就是去道德化，缺乏同情心，将人视为无生命的物体，甚至出现打骂等攻击行为。但是，因为没有具体的心理调查分析资料，我无法确定该公务员的行为是由于其心理压力过大造成，还是其品行问题，或是他是家庭暴力实施者。如果是品行问题，我们就不能为其进行道德开脱；如果是家庭暴力实施者，则要对其进行心理辅导。

干部群体属于一个高压力群体。实际上，这个问题早就存在，但出于对岗位角色的维护，官员不会去说对自己形象不利的事情，所以他们的压力被内隐化，封闭住了，即使在我们调查中，也很难拿到真实的数据。

以往对干部自杀的新闻报道不多，因为当时很多人会有这样的看法：他们是“畏罪自杀”，不光彩，回避谈及。现在人们想法转过来了，自杀的干部并不都是干了坏事，自杀的也有很多好人。一些优秀的干部具有很高的职业责任感，由于压力过大，身心无法承受，而导致自杀行为。当一个人压力过大的时候，如果得不到有效的排解，就会造成心理枯竭，高压力导致高焦虑、高抑郁，最终可能会导致自杀。汶川地震后一位北川干部的自杀案例，就是压力过大导致的心理崩溃反应。

干部心理问题的出现，有环境的原因，也有个体的原因。总的来说，环境的原因起主导作用。就大环境而言，社会快速变化成为一种时代特征，这种变化导致人们对未来的期望和预测把握不准，人的安全根基消解了，当一个人没有安全感的时候就会出现很多压力。就官员而言。首先，对自身职务安全感的缺失。相对而言，官场风险性非常大，干部在工作当中更加小心谨慎，不能说错话，更不能做错事，稍不注意可能就会丢失职务，领导干部也因此常感到“高处不胜寒”。

其次，官员的压力疏导渠道相比普通人更少。老百姓有压力时可以倾诉，而官员则不可随意多语，因此他们将自己封闭起来。这种心理疏通途径的堵塞会进一步增加其内压，损害身心健康。所以，官员必须内心力量很强大，才有可能不被摧垮。实际上，经过优选出来的干部已经具有较高水平的心理承受能力了。但是，随着职务的升迁，他们面临的问题比一般人处理的问题更复杂，难度更大，心力消耗更多。

外部应采取措施来帮助克服与解决官员干部的心理问题，可以尝试从组织、人际与家庭环境三个方面着手：

首先，组织关怀。以往的组织环境，过于注重高效率，而忽视了个体的健康。现在的健康型组织要求，在提倡高效率的同时，也要关注个体健康，比如公务员强制性休假制度和培训制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要给高压力的官员们心理康复的时间。此外，官员的培训学习很有必要。学习培训的过程中，暂时脱离了工作岗位和环境。有团队拓展活动，又有对新知识的讲解，既是对参与培训的官员身体的恢复，又有对其知识的补充。这种充电也能够使他们在以后的工作当中更加轻松自如的解决新问题。

在人际方面，应当建立一个充满友善的工作与交往环境，并在家庭和朋友中寻求理解支持。家庭关系当然是不可忽视的，前面提到的深圳公务员打骂父母事件，就是这方面一个极端负面的例子。

第四篇：公务员每日谈：向西开放：中国经济寻找新支点

公车改革再出发

编者按 财政部近日开始统一组织全国事业单位公务用车清查工作，继中央部委集中公布“三公经费”后，公车改革再次成为舆论关注的热点。

从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过近20个年头。虽然取得了初步成效，但仍然任重道远。因此，如何进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要话题。

公车改革怎样再出发？在改革的深水区怎样取得新的突破？基层公车改革如何协同推进？带着这些问题，本刊记者深入广东、浙江、江苏、贵州等地公车改革的基层一线采访调研，寻找答案。

看现状：公车改革探路难

公车改革已走过近20个年头，各地相继推出了不同类型的改革举措，这些改革有什么样的特点，进展如何？还存在哪些问题和难点？

地方公车改革进行时

8年前，贵州省遵义市汇川区在贵州的市、县（区）中率先实行公车改革，曾一度成为各方关注的焦点。

汇川区财政局监督科科长胡元梅是一名股级干部。2010年，她买了一台13万元的车，现在上下班或者去市财政局办事等都是自己开车。按照区里车改政策，胡元梅每月有720元的交通补贴，因为买车预支了4年的交通补贴的50%，所以现在每月实际能领360元。

此外，她还得到了5000元的购车奖励。胡元梅告诉记者：“以前我这个级别的公务员，很难有公车用，去市里办事要搭别人的车，很不方便，现在自己开车方便多了。”

2004年，汇川区实施区直机关公务用车改革，核心举措是取消个人公务用车，按级别和是否购车发放个人公务交通补贴；组建区车管中心，将原有公车集中起来有偿使用。汇川区车改对象为区财政全额保障的区直机关在职公务员，四大班子领导干部和公、检、法部门暂缓车改，即只对正科级及其以下干部发放相应标准的公务用车补贴，但愿意参加车改的四大班子领导干部也可参加。

由于鼓励公职人员购买私家车，记者近日在汇川区政府大楼的地下车库看到，车库中停满了带有住宅小区出入证的私家车，由于车太多，来晚的车只能停在路边，大家上下班和出门办事都是开私家车。

8年过去了，在贵州，汇川车改依然是“独唱”。

记者调查发现，在货币化改革方向上更加彻底、目标更加明确的可能还是杭州和温州等地的公车改革。

杭州市自2009年5月起推行市级机关公车改革，到2011年7月宣告“收官”。除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体均在本次车改之内。

杭州市也成为全国首个全部实施车改的副省级城市，所有局级（副厅级）领导用车都需要自行解决。第三批车改结束后，杭州市公车数量将从车改前约1200辆缩减到400辆左右，总量减少三分之二。

与此同时，杭州市推行了向公务员发放车补的政策。根据普通公务员至局级公务员级别，车补从300元到2600元分为9档，每月直接打入公务员的市民卡，可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事务支出，但是不能取现，并且建立了公共交通专项经费，用于满足接待宾客等特殊需要。

今年4月，温州开始推行的车改力度更大，除省管干部用车、执法执勤用车以外，所有1400多辆公车全部拍卖处置，并提出了“近程货币化，远程市场化”两步走的规划。为确保效果，温州市还规定了公车改革“四不准”：不准借用或占用下属单位或其他单位车辆，不准接受企业捐赠车辆等，以杜绝“补贴照拿、公车照坐”。

杭州市纪委原常委方东晓介绍说，公车改革后公务员公务出行都要自掏腰包。虽然设立了杭州机关公务用车服务中心，但借用该中心车辆与打的一样，属于有偿计价使用。在杭州如果公务员购买私车，不享受任何购车补贴。“我们鼓励公务员利用公共交通或者自行车出行。”他说。

与货币化改革不同的是，江苏省东台市实施了租赁式和包干式的改革，被称为“东台样本”。据了解，东台市各乡镇公车改革的总体思路为“总额限制、费用包干、严格管理、强化监督”。

公车改革后，当地机关公务活动用车实行市场化运作，领导干部公务用车既可以租用原有车辆，也可以租用社会上的车辆，政府不再支出驾驶员工资、车辆燃料和维修等费用。

在拍卖公车所有权或使用权的基础上，对公务用车费用实行“总额控制、分档包干”，明确规定各乡镇公务用车费用总额不得超过前三年平均额的80%，乡镇领导干部公务用车费用包干到人。

同时，各地在公车改革的探索中也根据本地情况采取了一些配套治理措施。例如，在广州，货币化车改与GPS监控并存。广州市天河区21个街道已实施货币化车改，从2011年起广州市又启用“制度+科技”的公务用车使用监督管理系统，在每台公务用车上安装全球卫星定位和身份识别车载终端。加强监督和保障行车安全是这一措施的目的。

从数据看变化

一些地方推出的公车改革效果到底如何？从数据中我们看到了一些变化。

“我们有三四个乡镇搞了车改，镇领导每月发1000元至1500元的车补，自己买车或租车，如果配车，养一辆车每年至少需要四五万元，这还不包括司机的工资。我认为车改能省钱。”苏北某县纪委书记告诉记者。

统计数据也显示，不管是何种形式的公车改革，一般都会有助于降低财政支出，每年都可节省一笔可观的费用。

东台市在公车改革的当年，就实现了全市乡镇公务用车年费用下降的目标，由原来的345.5万元下降到235.6万元，下降了31.8%。广东省纪委提供给记者的数据也显示，广东各车改地区改革前公车费用年均涨幅都在15%以上，改革后财政支出每年都节省20%左右。广州市各单位启用公车管理系统后，每月每车平均行驶里程从原来的1769.97公里下降为1265.24公里，下降了28.5%。

而遵义市汇川区车改办提供的数据让我们能从更微观的角度观察车改的效果。自2004年11月公车改革至今，汇川区公车平均每月支出29.38万元，每年支出352.56万元。而经汇川区测算，若不实行公车改革，维持机关运转需车辆59台，按7.9万元每台计运行费用，包括驾驶员工资3.6万元、燃料费2万元、车辆保险0.5万元、维修费用0.8万元、车辆折旧费1万元，每年经费总共需要466.1万元。公车改革后，汇川区每年能节约财政资金113.54万元。按照这一数据，汇川区在公车改革的8年间，节约财政资金超过了800万元。除了数据透露出的变化，南京一位老党员黄成华表示，公车改革也有利于拉近干部与群众之间的距离，有利于促进干部作风转变。以往，干部下基层调研，都坐着自己的专车，感觉高高在上；如今，干部要么自己开车，要么乘坐公共交通工具，与群众的距离自然而然就近了。

汇川区车改办主任罗顺友说，车改前，大多数单位存在“少数人用车，多数人无车可用”“无车下乡、无车办事”的情况。车改后，这一状况有了很大改观。

公车改革尚待推进

地方公车改革在取得成果的同时，也不断引发各种质疑。

一些地方在公车改革中取消了大部分公车，取而代之的是每月给公务员发车补，这一举措引发了“发放车补是不是变相给公务员发福利”的质疑。从车改一开始就有人提出，发放车补，好像是把“不名正言顺”的公车消费，变成了“名正言顺”的公务员“特殊补贴”。“一个正局级公务员的车贴比普通老百姓的工资还高，怎么说得过去呢？”杭州市民裘冬梅说。也有市民质疑：车补进入个人口袋，会不会影响办理公务的效率？浙江大学公共管理学院研究生李通就不无忧虑，他说：“公务员履行公务很多时候都需要用车，但落进自己口袋的钱舍不舍得再拿出来？会不会因此导致公务懈怠，能不办的就不办？”

对此，浙江省社科院调研中心主任、社会学家杨建华表示，针对种种质疑，最重要的是设立有效的监督措施，发现问题，一查到底，并且公开在媒体曝光。同时，站在收入分配改革的高度，既要重视车改前后节省财政资金的绝对值，也要考虑公务员车贴发放标准与地方低保标准差距的合理性。

关于车补到底如何拉开差距的问题，中山大学政治与公共事务管理学院教授倪星表示，天天坐办公室的公务员不一定用得上那么多车补，而经常公务出差的基层公务员则需要更多补贴。车补多少不能由官位的大小决定，车补是补贴公务活动用车支出的，补贴的发放必须回到制度设计的原点上。

而同一地区多种车改模式并存、改与不改并存，也造成不同部门之间的利益失衡，甚至成为公车改革的阻力和隐患。据了解内情的车改专家介绍，在广州市天河区，21个街道取消了公车，改成货币化补贴，而区直单位仍继续使用公车，结果天河区出现了部分已经车改的人觉得补贴少而想恢复使用公车，而一些未车改的区直部门公务员则希望能享受货币化补贴所带来的现实利益的现象。对此，惠州市纪委常委、市车改办主任张以新表示，改革与不改革的单位同城并存，没有改革的单位与改革单位的利益反差就大。为此，需要在更高更广的层面上加快推进改革。同时从目前已有的各地公车改革实践来看，各地党政机关的公车最受关注，也往往是车改中最先行、改革最充分的领域。上海交通大学经济学院执行院长陈宪认为，国有企业公车超标准和滥用的问题也不能忽视，要在广义上推进公车改革，政府部门要改革，事业单位和国有企业也必须跟进。

从珠三角开展过车改的6市来看，车改涉及国企确实较少，国有企业和事业单位成为车改中的薄弱环节。令人欣喜的是，8月财政部已开始统一组织全国事业单位公务用车清查工作，走出了事业单位公车改革的第一步。

浙江大学教育学院博士张建中说，公车改革贵在坚持和完善，千万不要寄希望于设计出一个完美的体系才去实施，在探索中前行才是现实有效的路径选择。如果一受质疑就停下来，那才真正是改革的不幸。

再出发：公车姓公不姓私

公车改革的推动者普遍认为，公车改革不是要取消全部公车，一些工作中必不可缺的公务用车是可以保留的，但是必须划清“公用”和“私用”的界线，克服特权思想。建立在有效监督约束机制基础上的协同推进，在现阶段显得尤为重要。

有效的监督约束机制

公车问题的根源在于公权力的私用。南京市社科院社会研究所副所长许益军在接受记者采访时指出，公车问题不是“车”的问题，而是“人”的问题，更确切地说是“权”的问题。就公车改革而言，要把制度设计的重心放在对权力的约束和规范上，放在防止公权私用和滥用上。车改专家表示，要想杜绝公车私用，最有效的办法是将公车置于公众监督之下。如果公众能够很容易识别出公车，就能有效监督公车使用，那么公车滥用、私用的可能性就会减少。

广州市民区少坤在街头义务监督“公车私用”已达6年之久，曾经发现并“解救”百余辆被挪作私用的公车。区少坤坦言，并不是所有的公车，都像警车那么好认。由于很多公车没有明显的标志，外观上与普通私车无异，导致一般市民对公车“监督无门”。区少坤希望，广州市政府能出台一项强制性规定：在公车车牌上统一印上“粤O（公）”字样。可喜的是已有部分实施车改的城市意识到公开公务车身份的必要性，开始采取行动为公务车添加必要的标志。

推动公车使用信息公开并完善问责制度，是公车改革的方向。广州市纪委为本刊记者提供的资料显示，广州市启用公务用车监督管理“北斗系统”后，可以较好地掌握被监管公车的使用信息。

曾受邀参观“北斗系统”的广州市政协委员韩志鹏告诉记者，这套系统的使用，表明了相关部门对公车改革的决心，但是离公众的期待还有一定的距离。公车定位监控技术无论多么尖端，仍只是“内部监管”，相关监控信息并不为公众所掌握。

韩志鹏表示，对公务车的监管不应局限于政府内部，相关举措应更透明、更公开，把公务车置于阳光之下，置于全社会的监督之下。

车改专家们也在呼吁完善公车采购预算公开制度。广东省政协委员廖明光主张，各单位的用车经费应当及时、定期向社会公布；如果经费超支，应当对公众有所交代，不能仅仅公布一个数字了事；如果涉及违法违规行为，更应该追究有关人员的法律责任。

长期关注公车改革的北京大学法学院教授王锡锌认为，货币化改革中的车补不应该发到人头，而是要发到单位，采取预算制，由单位进行统一管理，如有公务人员外出开会出差，则必须实报实销。要根据工作需要和各地实际明确哪些领导才有配专车的权利，办什么事才能坐公车。

有效的约束机制还应当包括在改革前和改革中广泛征求民意。中山大学政治与公共事务管理学院教授倪星认为，有些地方将公车改革“简化”为机关的内部管理问题，改革方案没有经过公共听证和征求民意，搞所谓的“低调”改革。这是不对的，没有民众的参与，公车改革很难得到广泛认可。

在倪星看来，公车改革方案应该有一个公共讨论的过程，给不同的声音提供讨论的舞台，在此基础上形成一种共识。

协同推进改革

公务用车制度改革是一项复杂的系统工程，不仅涉及各级党政机关，事业单位和国有企业也是公车治理的重点领域，协同推进是公车改革能否取得成功的关键。

由于我国事业单位分为“全额拨款”“财政补贴”“自收自支”“参公(即参照公务员)”等多种类别，车改专家建议，针对事业单位的公车改革也应在把握大方向的前提下分门别类，根据其职能和需要，事业单位车改措施可以有所区分。

韩志鹏认为，工会、妇联等群众团体和国家全额拨款事业单位的车改措施，应该参照党政机关的车改办法来实施；而针对差额拨款、自收自支的事业单位，可以根据其车辆经费的实际来源采取不同的车改措施。

“但不管怎么说，只要单位的性质是公有的，只要车不是掏私人腰包买的，那么都需要纳入车改的范围。”韩志鹏说。

倪星表示，事业单位的车改比较复杂，应该与事业单位整体改革协调推进。伴随事业单位整体改革，行政类事业单位以后会逐步转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位会逐步转为企业，而公益类事业单位的改革则更为复杂些。

按照广东省事业单位分类改革规划，公益类事业单位又被细分。“公益一类”以公共卫生机构和中小学为代表，由各级财政兜底，确保公益性，车改的分类和定性也相对清晰；而大学被划入“公益二类”，财政只给予一部分拨款。这类单位的车改情况更复杂些，需要具体问题具体对待。倪星表示，事业单位的公车改革也应真正回到“公务用车”的题中应有之义，即只有真正的工作所需，才可以用车，工作之外的用车是绝对不应允许的。

而对于国有企业，有关专家也纷纷指出了车改的迫切性。广州市社会科学院高级研究员彭澎主张，要对公车实行全面改革，国有企业也要跟着改，否则，一些公务人员可能会要求企业、基层派车满足他们的用车需求。

几个月前，财政部会同监察部、审计署和国资委联合发布《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，以非常明确的“禁止性条款”，对国企负责人职务消费行为作出严格规范，其中包括不得超标准购买公务车辆以及不得对已配备公务用车的国有企业负责人发放用车补贴。之前国务院国资委还制定了《中央企业负责人公务用车管理暂行规定》。国务院机关事务管理局领导曾经指出，公车改革的基本方向应该是“坚持市场化、社会化，采取适度、公平的货币化手段，改变传统的公务用车运行机制和提供方式”。据悉，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。

由此可见，全国范围内的公车改革方案值得期待。在方案出台之前，应当鼓励地方按照中央精神和民意期待，在各方的严格监督下进行改革探索。

清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明表示，公车改革未来的出路是通过全国统一步伐的改革，实现公车管理模式的根本变革。（《半月谈》2012年第17期，记者 张建华 蔡玉高 商意盈 闫起磊 秦亚洲）

公车改革还需把好三关

公车改革已经探索多年，从各地公布的车改办法来看，思路不可谓不广，模式不可谓不丰，有些地方甚至不惜投巨资研发高科技车管系统以监控公车使用，但似乎仍然不能平息公众对公车的质疑。要改变这一状况，赢得公众支持，公车改革还需把好三关。

公车改革首先要把好采购分配关。

把好采购分配关针对的是公车超标超配的问题。从目前看，公车改革的总体思路是明确的，公车改革不是取消全部公车，既然保留了必要的公务用车，就必然面临什么人在什么情况下能使用公车、使用什么样的公车的问题。

对于公车配备，一些地方往往强调工作的需要，导致公车超配超标问题不断出现。在地方车改探索的实践中，各地完全可以从省级层面明确规定公车配备的标准，明确哪些人可以有专车。本着因“公”、为“公”的目的，地方公车改革要让更多的公车因公务需求设车和用车，尤其要克服特权思想。

其次公车改革要把好使用关。

公车私用和滥用是公车腐败的突出表现。近年来，将公务用车用于婚丧嫁娶、探亲访友、度假休闲等非公务活动的现象屡见不鲜，人民群众反映强烈。公车私用不仅与党和国家有关规定相背离，大大增加车辆的运行成本，而且严重影响党和政府的形象、党群干群关系。把好公车使用关就是要明确在什么情况下能使用公车，建立科学的公车调度和使用规范。必须不断细化管理制度，让公车的标志更明显，更加严格落实公务用车使用管理责任制，规范车辆使用登记、回单位停放和节假日封存停驶等工作流程，堵塞日常管理漏洞，防范公车私用和滥用的发生。

同时只有不断强化日常监督，建立内外并举的监督机制，公布监督电话，接受群众监督，才能使公车私用行为无处藏身。最后公车改革还需把好决策关。

民意是改革的基础。有效的公车改革应当避免“闭门决策”的封闭思维，改革方案出炉前应当广泛征求民意。流程的公开化、透明化除了有利于决策的科学性和民主性，还可以使改革获得更多公众的支持和理解。

民心齐，泰山移。当我们有了更加明确的改革思路，有了更大的改革决心，有了更多公众的理解和支持，公车改革必将会获得成功。（文 徐学伟 张建华）

他山之石 芬兰如何管公车

在芬兰，从中央到地方，政府各部门长期严格控制运作经费。尤其是近年来受欧债危机和世界经济不振的影响，芬兰政府紧缩财政，政府各部门更是加大了经费控制的力度。作为经费开支的重要部分，芬兰对公车制定了明确的管理条例，严格控制公车数量，减少公车使用，避免公车私用。

措施得力 减少公车使用

在芬兰，政府机构公车数量极少，除总统、议会议长和总理外，只有正部长级以上的官员才能配备专车和司机。其他官员和议员使用公车，必须从政府办公厅行政司的车辆调配中心预定。预定的公车只能进行公务活动，不得私用。

芬兰2006年通过了一份关于内阁成员的工资及补贴的议案，专门规定，部长可以使用公车在国内因公出差，但其无权让包括亲属在内的其他人使用公车。

对于无权使用公车的官员和议员，需要公务外出时，可以使用自己的私车，获得补偿，也可以使用财务部门发放的出租车券搭乘出租车。如使用私车公出，公务员事后需以书面形式向所在财务部门报告，并按规定领取补贴。这些措施有效地控制了芬兰公车数量，减少了公车使用，既节省了政府开支，又保证了办公效率。

与此同时，公务员上下班的交通费用一律自理。芬兰政府鼓励公务员乘坐公交车上下班，既环保又节省开支。据芬兰媒体报道，今年5月，芬兰外交部长、环境部长等人曾表示，愿意乘坐公交车、骑自行车及步行上下班。

记者在芬兰首都赫尔辛基采访时，也曾看到时任贸工部长的佩卡里宁以及现任欧洲事务与外贸部长的斯图布等高官，从总统府或内阁大楼出来后，独自步行返回两公里外自己的办公室。有章可循 避免公车私用

2006年通过的关于内阁成员的工资及补贴议案规定，出于安全考虑，部长可以用公车办私事，但只能偶尔使用，并对此设有严格限制。

首先，只有政府部门和机构中的最高官员才有权在特定情况下偶尔使用公车办理私事。其次，公车私用应照章纳税。公车私用（包括上下班）属于额外福利，相当于增加了个人收入，必须按税务局每年制定的额外福利税率，照章纳税。

按规定，在每次使用公车办理私事后，官员必须在汽车的行驶日志上记录公里数。各政府部门每年应向税务局提交官员使用公车办私事公里数的证明，以供报税之用。同时，官员应向税务局如实申报其所得额外用车福利的价值，并按税务局规定的税率纳税。

以部长级官员使用的价格在8.6万欧元左右的奥迪A6为例。按照芬兰税务局提供的方法计算，由国家支付所有使用费用的公车，2010年~2012每月的用车福利价值约为1440欧元。芬兰实行累进制税率，收入越高，税率越高，所得税税率最高可达60%。芬兰的高级官员属于高收入者。

假设一位官员的所得税税率是50%，每月缴纳的用车福利部分的税为720欧元，每年则高达8640欧元。这部分费用完全不低于自己开车或乘坐出租车的费用。由此可见，在芬兰，公车私用基本上无利可图。相关规定有效地杜绝了高官在公车上以权谋私的现象。除此之外，芬兰还有严格的公务员法，规定了公务员要遵守的道德和法纪，以及维护清廉形象等行为准则，使公务员不致因公车私用等小事触犯法律。

公开透明 接受舆论监督

公开和透明是芬兰政府工作的重要原则之一。芬兰公务员的工资以及补贴同样公开透明，以保证每位公民的知情权。民众可以通过互联网、新闻媒体和议会图书馆等途径，便捷地了解和监督政府的工作。

芬兰媒体对政府官员的监督也起着至关重要的作用，特别是涉及三公消费等敏感问题。例如，2011年7月，芬兰电视四台率先披露了几名议员过度使用出租车的情况。随后，这条消息被芬兰众多媒体转载。此事导致芬兰议会的财务部门不得不考虑对议员搭乘出租车进行限制。

此外，芬兰社会具备良好的道德风尚。在芬兰，以权谋私、贪污受贿及侵吞社会财富等行为被视为不义之举。社会的公开透明，使官员的一言一行、一举一动都暴露在公众和媒体的目光下，任何不良行为一经曝光，官员就会名誉扫地，甚至丢官和锒铛入狱。公开透明的决策机制、良好的社会道德风尚以及舆论的监督，有助于铲除滋生腐败的土壤。因而，芬兰政府官员和公务员极少有人敢冒天下之大不韪，贪赃枉法、以权谋私，公车私用等不当现象自然少之又少。（本刊驻赫尔辛基记者 赵长春 徐谦）

第五篇：2013年公务员考试申论：关注乡村教师

2013年413公务员联考申论模拟题范文：关注乡村教师

事件概述

2012 年8月28日上午，在新学期和第27个教师节即将来临之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在张北县第三中学为广大农村教师作了题为《一定要把农村教育办得更好》的报告“这个世界上，大多数人是穷人，而穷人中最多的又是农民。农民最需要学校、最需要教育。我们要把农村教育办得更好。这就是我之所以选在张北和你们谈心的原因。”温家宝的一席话，道出了这堂“农民教育学”课的主旨。深入推进农村义务教育发展，继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育，加快发展农村学前教育„„温家宝娓娓道来，讲问题切中要害，谈措施实实在在。教师们屏气凝神，倾心静听，听到动心处就响起一阵阵掌声。

当谈到加大农村教育的投入这一问题时，温家宝提出了一系列要求：逐步缩小城乡教师收入待遇差距；不让一名儿童因贫困而失学；国家将安排资金，在中西部贫困地区为农村中小学提供营养补助，让孩子们吃饱吃好。有条件的地方，要把校车制度建立起来，配备最好的车辆和最好的司机，为孩子们建起安全的“绿色通道”„„

相关评论

这实在是一个值得关注的庞大群体——目前我国共有846万乡村教师承担着6600万乡村学生的教育培养任务，占全国中小学教师人数的八成。

全国人大常委会副委员长、民进中央主席、“寻找最美乡村教师”大型系列公益活动组委会名誉主任严隽琪在启动仪式上说：“近年来，党和政府加大了农村教育的投入和师资配备，加强了农村教师的培养力度，广大乡村教师靠着满腔的热忱和无私奉献的精神，为农村教育事业付出心血和汗水。但我们同时要承认这样的现实：跟城市教师相比，大部分农村教师的工作条件、生活环境相对还比较艰苦，待遇不高，学习深造机会很少，知识老化现象严重，一些农村边远地区甚至教师数量不足、补充困难。”

严隽琪副委员长指出，农村教育和乡村教师面临的问题需要政府进一步采取措施加以解决，也需要全社会共同关注、共同努力，光明日报和北京广播电视台联合举办的“寻找最美乡村教师”，“就是一次可贵的努力。”

——光明日报《寻找最美的乡村教师》

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关注乡村教师

2013年8月28日上午，在新学期和第27个教师节来临之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在张北县第三中学为广大农村教师作了题为《一定要把农村教育办得更好》的报告，指出“农民最需要学校、最需要教育。我们要把农村教育办得更好。”这体现了国家对乡村教育的重视，对乡村教师的关注。

改革开放以来，随着经济的发展，我国的教育水平取得了长足的进步，但是我国农村教育发展基础还比较薄弱，依然是我国教育的“短板”，究其原因有以下几点：

第一，乡村教师队伍的建设较为落后。农村条件艰苦，难以吸引到较高素质的人才。尤其是，长期以来我国城乡二元化结构，使得农村的观念就是走出农门，走向城市，脱离苦海。

第二，农村的教育基础设施落后。总体上，农村校舍简陋，教育的必备设施缺少，实验设备、图书资料、信息化设施等明显赶不上城市。

第三，随着城市化进程的加快，农民工进城打工的现象越来越普遍，造成了农村留守儿童问题以及农民工随迁子女教育问题等。留守儿童，无人关爱教育，造成了成长中的很大问题，随迁子女入学教育遇到困境。这些都造成了农村教育相对于城镇教育的落后。

第四，教育管理体制不完善，资源投入不足，农村农民的教育观念落后。

因此，为了推进全面建设小康社会的进程，为了构建社会主义和谐社会，必须全面提高农村的教育水平

第一，推进农村各类教育协调发展。随着农村义务教育的推进，我国农村义务教育已经站在新的历史起点上，但也面临一些新情况、新问题，比较突出的是留守儿童和农民工随迁子女教育问题，以及学校撤并引起的少量孩子辍学问题等，所以，这就需要继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育；必须大力加强农村普通高中教育；大力发展农村职业教育；加快发展农村学前教育。

第二，着力提高农村教育质量。既要改善办学条件，又要推进教育教学改革，通过学校课程教学改革、教育评价制度和考试制度改革等提高农村教育质量

第三，加大农村教育投入。投入问题是制约当前农村教育发展的关键问题，要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的要求，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，保证有更多的资金支持教育发展。

第四，创新农村教育管理体制。转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平；进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制；切实增加学校办学活力，要逐步改变教育行政部门管理学校的单一方式，综合运用立法、政策指导、规划、拨款、信息服务等措施，减少不必要的直接干预；改进教育编制管理，支持农村民办教育发展。

第五，造就高素质的农村教师队伍。教师是教育之本，有好的教师，才会有好的教育。一要完善师范生免费教育，进一步明确政策导向，重点为农村学校培养大批骨干教师，支持到农村学校任教免费师范毕业生的专业成长和长远发展。二要加大农村中小学教师培训力度，“国培计划”经费主要用于农村教师培训，特别要加强音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师的培训。三要健全农村教师正常补充机制，在完善“特岗计划”的同时，采取多种措施，为农村学校补充大批高校毕业生。四要建立教师定期轮岗交流制度，推动县域内义务教育学校教师、校长定期轮岗交流。五要鼓励各地建立健全城镇教师支援农村教育制度，并将其作为职称、职务晋升的重要依据，抓好师范生到农村学校实习支教和农村教师置换脱产培训。六要完善教师准入退出制度，严格按照编制正常补充合格的新教师，在试点基础上逐步推进教师资格考试改革和定期注册制度，健全农村教师正常退出机制，解决既超编又缺人的突出矛盾。七要完善激励机制。