监狱人民警察 公正执法

第一篇：监狱人民警察 公正执法

作为一名今年才进去监狱系统的新警，对于今天的这个主题“两极管理模式下基层青年民警公正执法方式”的认识和大家比起来无疑是相对简单的，经验方面更是比较少的。那么在这里我就想用实际的例子和自己切身的经历来阐述一下，作为一个刚踏入监狱事业的年轻人在这段时间里的所感所见所知所闻。

从去年11月至今，我觉得的提篮桥监狱以及我们监区对于我们这一批新警的培训是十分系统和行之有效的。无论是值班的规范，还是台账材料的制作，以及日常事务的处理，在这之前的几个月时间里，我都感觉受益良多。在这之中有些东西是程序化的，是死的。有些东西，尤其是和服刑人员的接触却是活的。其中如何公正执法，如何把一碗水端平，如何在面对服刑人员产生的种种问题的处理上让犯人心服口服。如何做到有理，有利，有节。这远不是几本教材，几页word所能涵盖的。

我觉得把公正执法的理念运用到改造教育管理服刑人员的现实中，既要根据相关规则实行。但对于具体问题也要具体分析，不能一概而论。就像前几天我的一个师兄给我看的一篇杨昌元老师的文章里面写的，一名优秀的干警应当是工作对象的老师、管理者、导演和裁判。而仅仅是消防队员。现在我所管理的小组最大的问题主要是劳动欠产，原因有多方面。有的服刑人员是因为年龄偏大身体素质的问题，有的服刑人员是因为个人劳动能力的问题，同样也有些是因为本身好逸恶劳希望钻空子偷懒。如果百分百按照制度规章执行，那么无疑要一竿子打翻一船人，虽然能有效的让那些好逸恶劳者得到惩处，可同时也会降低那些有切实困难的服刑人员的改造信心。

第二篇：浅论监狱公正执法

浅论监狱公正执法

内容摘要

监狱是国家的刑罚执行机关，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和进行普法教育的前沿阵地，因此，上至党中央，下至平民百姓对监狱执法提出了更严格地要求。党的十六大提出要实现司法公正。监狱机关是司法机关的重要组成部分，监狱公正执法是司法公正的重要一环，实现司法公正也就要实现监狱执法公正。监狱执法由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。因而监狱执法公正也有了其独特的内涵，本文拟从监狱公正执法的内涵，当前监狱公正执法的现状，以及影响到监狱公正执法的原因分析，试图廓清监狱执法公正的整体面貌，寻求实现监狱公正执法的管道，建立监狱公正执法的长效机制，从而更好推动监狱执法公正向更高阶段发展，更好地实现监狱的历史职能和社会职能，维护监狱的安全和稳定，把罪犯改造成合法公民，有利于社会的稳定和谐。

关键词执法，公正执法 监狱公正执法

依法治国是我国的基本方略，有法可依，执法必严，有法必依，违法必究是法制社会的基本要求，我国在立法建设方面，特别是改革开放以来，取得了迅猛的发展，法律不断得到健全和完善，有法可依踏出了坚实的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律还得执行。法的执行即执法，是指将法律规范的要求转化为人们的行为，使法律规范的抽象规定具体化，使法律由可能变为现实。公正执法是指按照公平，正义原则，国家执法机关及其执法人员，依照法定职权和程序，贯彻执行法律。那什么是监狱公正执法呢？

一 监狱公正执法的内涵和外延

监狱制度源远流长，我国得监狱执法工作也有着优良传统和丰富经验。监狱是时代特定的产物，随着法律的出现而产生，监狱执法也是随着社会的发展而不断丰富其内涵监狱公正执法，由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。监狱公正执法就是监狱按照公平，正义的原则，严格执行<<刑法>>，<<刑事诉讼法>>，<<监狱法>>等国家有关刑法执行的法律，法规，平等地对待每一名服刑人员，特别是在服刑人员的减刑，假释以及其它行政奖惩处遇等问题上，更应该严格执法，按照法律赋予的职权和法定程序无偏差的执行法律。

二当前我国监狱公正执法的情况和问题以及发展趋势 新中国成立以来，我国监狱工作取得了令人瞩目的成就，成功改造了大批国民党战犯，受到世人的称赞。不仅建立了一整套体现全体人民意志的具有中国特色的监狱执法制度，而且在全体监狱人民警察中形成和树立了公正执法的工作理念，监狱人民警察的公正执法意识与日俱增，执法行为进一步规范，执法透明度日益提高，罪犯合法权益得到了保障，为提高教育改造质量，为罪犯构建和谐的改造环境，实现监狱的安全与稳定起到了积极和卓有成效的作用，为构建和谐社会作出了积极的贡献。但我们也看到监狱工作还存在一些执法偏差。突出表现在五个方面：一是个别监狱劳教警察，甚至是领导干部执法犯法。二是部分监狱劳教警察的执法素质和执法水平不高，基础工作不够规范；三是少数警察执法责任意识不强，工作方法简单，把文明执法消极理解为放松管理甚至不敢管理，存在执法不严、不公、不作为的现象；四是对罪犯的日常管理严宽失度，失之于松、失之于宽的问题普遍存在，对罪犯的违纪行为不敢管、不愿管和不会管。个别警察在管理罪犯过程中，不按法律、法规办事，对罪犯采取简单、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法权益。五是我们的一些法规、规章、制度明显滞后于实际工作的需要，制约了各项工作的发展。特别是在我国加入wto之后，国际人权的斗争更加激烈，而我国监狱少数警察人权意识淡 薄，法律保护意识淡薄，在对罪犯管理上仍然停留在传统的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法权益，授人以柄，不利于我国人权斗争，在今后一段时间，这个现象将表现的更为明显。

三影响监狱公正执法的因素

上面已经谈到监狱公正执法的存在的五个问题以及发展趋势，解决好这些问题才能最终实现监狱执法公正，要解决这五个问题，我们就不得不分析这些导致这些问题出现的原因，原因是多方面的，有体制内的，有体制外的，有主观的，也有客观的，可以总结为以下几方面原因：

(一)体制原因是影响监狱公正执法的根本

监狱的性质在法律上已明确规定，从监狱目前体制上看，监狱既是监狱，又是企业。监狱本身应该追求行刑效益，但事实上它在追求经济效益，大量人力、物力投入其中。监狱肩负着“两副重担”既要惩罚改造罪犯，又要从事生产经营；既要追求社会效益，还要完成经济任务。若能实现当然皆大欢喜，现实中不乏这两个任务都完成得不怎么好。现在监狱最牵挂领导和干警精力的问题不是管教工作，而是生产经营，由于生产经营投入精力过大，监狱对罪犯思想教育和本质改造因受到时间、精力、投入不足等限制而淡化，也影响监狱在提高执法水平上投入足够的精力和时间，总之，警察主要是从事执法活动，但现在实际以从事生产经营为主，这使监狱功能发生紊乱，严重影响监狱安全，阻碍了监狱的健康发展，也影响了监狱的公正执法。

（二）监狱法的可操作性弱化是影响监狱公正执法的法制原因 《监狱法》颁布实施已有十二年，但其相关配套的实施细则仍未出台，由于《监狱法》发条内容是一些较为笼统的原则性的规定，监狱和监狱执法者在实际操作过程中难以把握，难免造成执法上的偏差，在一定程度上影响了监狱公正执法水平。主要表现在：一是《监狱法》部分条文规定较为笼统，较为抽象，又没有司法解释，在具体实践中存在可操作性不强现象。二是有些条款中看不中用，无法落到实处。三是在某些方面监狱法立法滞后。四是个别条款弱制裁性，使得监狱法的威慑力下降。五是监狱法与其他部门法衔接出现缺口和空当，这在一定程度影响了干警的执法效能。同时监狱内部的制度建设失范，有些制度出台缺乏法律依据，造成执法者一定程度上的执法混乱，使得执法效果大打折扣，影响到监狱的执法公正。

(三)社会环境的变化是影响监狱公正执法的外部因素 改革开放的深度拓展，市场经济的发展，社会前面进步，加入世贸的新形势，民间落实科学发展观的要求，人民法律意识的觉醒，对整个司法提出了更严格的要求，对监狱公正执法既是机遇又是挑战，机遇是提供了难得监狱自我革新的机会，使得监狱和监狱执法者主动回应时代潮流的呼唤，努力提高执法水平，适应公正社会建立的步伐，挑战也存在，也是影响监狱公正执法的重要原因，一、社会对监狱的负面报道和工作的不理解，二是监狱的自身改革，由于历史的原因和现在条件的限制，很难一步到位，从而延缓了监狱公正执法水平的提高。

（四）监狱内执法的环境的变化是影响监狱公正执法的内部原因

随着社会主义民主法制建设的不断发展，监狱的法制建设也是水涨船高，罪犯的维权意识在长期压制以来总爆发，一方面监狱推行狱务公开以来，罪犯的知情权得到了保障，罪犯维权意识在不断增强，“警察执法管理怀疑”增多，并不像以往那样“唯命是从”了。另与之相反的是监狱执法管理者的法律及技能培训跟不上罪犯的维权意识，出现“道高一尺，魔高一丈”的现象，对日益细化的管理制度不求甚解，仍然停留在过去的管理中，甚至少数警察对现 6 在的对发展的罪犯管理理念不是与时俱进加紧更新和学习而是悲观失望持消极抵制态度的，特别是对有关责任人责任追究制度，出现了职业“危机感”，导致出现少数警察不迟到、不早退、不管事的“三不”现象。罪犯亲属对监狱整个执法环节要求了解的欲望越来越迫切，对公正执法的要求越来越高，同时由于罪犯亲属对法律的一知半解和对监狱的偏见，认为只要是罪犯在监狱出了事，病死或者其他正常死亡都应该监狱负责，监狱应该赔偿，否则就告状，不断上访，严重地干扰到监狱的执法，特别是使得监狱执法者感觉执法风险太大，而不敢执法。上述两方面对监狱公正执法都产生着不同程度的正面的或负面的影响，也在一定程度上影响监狱执法活动。

（五）监狱警察队伍整体素质与公正执法的要求不适应 我们从不怀疑，监狱警察队伍的本质和主流是好的，是一支忠于党和人民的队伍，是一支忠于法律维护法律尊严的队伍，但是随着社会主义市场经济的建立，社会不正之风的渗透，不正确的世界观、不良的人生观其至错误的价值观无时无刻地在误导着我们，使个别警察理想信念发生动摇，思想意识发生了变化，少数警察追求物质享受，甚至收受索取罪犯及其家属钱物而违法犯罪；个别警察综合素质不高，法律专业知识缺乏，执法能力不强，工作不负责任，7 是非不分，随意执法。这些人在警察队伍中虽然说只是个别、极少数，但他们直接影响到监狱执法公正，影响到监狱机关的良好形象。

四 实现监狱执法公正的途径

（一）社会监督促进监狱执法实现其公正价值

监狱的执法活动是监狱工作的生命线。监狱作为社会正义的最后一道线，民众对监狱的执法工作寄予了太多的期望；监狱执法不公正，就是对社会正义和法律至上的践踏，也将直接影响到民众对法律的信任与尊崇。所以，公正执法应该是监狱生存的重要意义。同时，公正执法也是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。对罪犯进行刑罚执行活动，其隐含和蕴藏的是正义的价值，是协调各方利益后所体现出的社会复合正义。因此，监狱确保公正文明执法，实现行刑公平公正，使得损害群众利益和社会利益的行为得到应有的制裁，也就是在充分维护法律的尊严和价值，这是监狱执法活的公正价值所在。社会监督不但实现了监狱执法活动公正、正义的价值趋向，确保刑罚执行效益的最终实现；同时也使得监狱与社会的联系更加紧密，使得人民群众真正参与到监狱的执法工作中去。此外，建立以罪犯为主体的监狱公正执法监督新模式 罪犯作为监狱法律关系中的主体之一，是刑罚执行利益的攸息相关者，因此罪犯也最具有监督的根本动力。司法活动所固有的，也是最有效的、成本最低的监督就是双方当事人之间激烈的利益冲突和对峙。监狱的社会属性决定了罪犯是社会的一分子，并使之理所当然地成为监狱执法活动的社会监督的主体。监督是罪犯权利实现的维度，因为罪犯权利的实现是建立在监狱公正执法基础之上的。对于罪犯参与社会监督可以进行以下一些尝试，探索建立了“纪检监察部门与即将刑满释放服刑人员谈话制度”，主要从以下几个方面来实践： 一是明确谈话目的，规范谈话程序。目的是行动的方向，与罪犯谈话时应当明确谈话的目的，就是为了拓宽监督渠道，及时发现、纠正、解决监狱及干警在执法方面存在的问题。并按照一定的程序，填写《纪检监察谈话台帐》、《纪检监察部门预约谈话单》或《非纪检监察业务转办单》等。二是明确谈话的内容，主要围绕监狱及干警公正、文明、廉洁执法方面的意见和建议等。三是落实问题的处理。对谈话中反映出的问题，按照分级负责，归口办理的原则，确保问题得到处理。罪犯通过监督活动的参与，对监狱的执法活动是否依法进行有了最具体、最直接的感受。这样使罪犯感到，尽管他们被剥夺了自由，但那些没有被剥夺的权利仍然能够得到监狱的尊重和法律及时而公正的保护。这样，他们就会认同和信任这种制度，而这对监狱的稳定乃至社会的和谐稳定均产生着积极的影响。因此，罪犯作为社会监督主体重要的组成部分，也必然会使监狱的执法行为更加规范和公正。

(二)健全和完善执法制度，规范监狱警察的执法行为 从监狱系统近几年来发生的案件来看，制度不完善是关键，由于制度上的不完善，致使权利不受制约而出现的权利滥用现象。因此，完善执法制度是实现公正执法的前提和基础。一是要建立和落实各个执法环节的制度，使各项执法工作程序化。要不断完善监狱机关对减刑、假释、保外就医工作的管理，杜绝或减少执法腐败发生。二是增强警察依法办事的自觉性。监狱机关在抓好制度建设的同时，不断增强监狱警察特别是领导干部依法办事的能力，树立法律至上、公平正义的执法理念。三是保持制度的科学性和稳定性。当前，监狱机关在制度建设方面缺乏科学性和稳定性。因此，必须强调制度建设，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科学性和稳定性，要对现有制度进行全面清理，及时清理和废除不规范、不合时宜的制度，保证制度的合理性和可操作性。

(三)树立正确的执法观，实现执法为民思想，构建和谐的监管改造环境

公正执法能不能正确实现，起决定作用的是执法主体即广大人 民警察的执法能力和素质。监狱是人民民主专政的重要工具，监狱人民警察是一支党和人民信赖执法队伍。因此要树立公正执法意识，实现执法为民，就必须建设一支高素质的警察队伍，建立一套有利于加强队伍建设的长效机制。一是坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持从严治警，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层的工作思路，把队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设有机结合起来。二是坚持以“严格、公正、文明、高效”为主题，以“创建人民满意”活动为载体，把制度贯穿其中，在抓好经常性工作的同时，又要解决好执法方面存在的问题。三是根据监狱实际，紧紧抓住“公正执法”这一主题，通过教育整顿、执法执纪等教育活动以及座谈会、讨论会的形式，进一步加强警察队伍的执法意识教育，围绕公正执法，如何执法，为谁执法的问题，不断提高队伍的公正执法水平。四是严格实行和落实警察岗位考核和目标管理责任制，不断增强队伍的生机和活力，同时，通过健全和完善监督和约束机制，加强执法检查，进一步为警察队伍创造一个良好的公正执法环境，不断提高监狱整体队伍执法水平。五是不断加强监狱人民警察的在职培训，重点培养和锻炼其日常管理、教育改造和应急处置能力，高超的业务技能是实现公正执法的前提和条件。

结语

有一句法律谚语：“执行乃法律之终局及果实”勿庸置疑，监狱的执法公正与否对于法律正义价值的最终实现以及整个社会的和谐稳定均产生着积极的影响。监狱是国家机器的重要组成部分，巩固国家政权、维护党的执政地位，是监狱机关的首要职责。可以说，监狱的一切活动，都要为加强党的执政能力服务，为构建社会主义和谐社会服务。在新的历史条件下，随着社会的进步，社会主义民主法制的完善，“尊重和保障人权”被载入宪法。因此，对监狱警察法制观念，执法能力提出了新的要求，广大监狱警察应当在国家大力加强法制建设的背影下，加强学习和修养，提高法律意识，提高公正执法水平，实现和谐改造环境，为维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

参考书目

1金鉴主编：《监狱学总论》，法律出版社1997年第1版 2王明迪、郭成伟主编：《中国狱政法律问题研究》，中国政法大学出版社1995年第1版

3兰洁主编：《监狱法学》，中国政法大学出版社 1996年第1 版

4夏宗素主编：《狱政法律问题研究》，法律出版社1997年第1版

5张苏军主编：《中国监狱发展战略研究》，法律出版社2000年12月第1版

6引自司法部监狱管理局：《当代中国监狱概览》，法律出版社2000年第1版

7梁立民主编。《简明中国监狱史》北京：群众出版社，１９９４。

8金鉴主编。监狱学总论[m]。北京：法律出版社，1997。

9、司法部监狱管理局编《监狱工作手册》第4辑（988--2003）。法律出版社，2003。

10《马克思恩格斯选集》第3卷。

11《马克思恩格斯选集》第4卷。

12《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版。

第三篇：浅谈监狱如何确保公正执法

浅谈监狱如何确保公正执法

[摘要]监狱是国家的刑罚执行机关,在执法过程中必须做到程序公正和实体公正，这是社会进步和历史发展的必然要求，是实现依法治国方略的必然要求，对于提高改造质量，促进国家的法制建设，树立监狱人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法权益和国际人权斗争等都具有十分重要的意义。影响公正执法的因素有很多，因此监狱要确保公正执法，提高监狱人民警察公正执法能力，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

[关键词]监狱 执法 公正

监狱是国家的刑罚执行机关,是国家法律的具体实施者。为了使监狱按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动正确、公正、合理，避免执法风险，确保执法安全，监狱必须坚持公正执法。公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，是依法治国的关键所在，是广大人民群众的强烈愿望和要求，更是我们监狱工作的永恒主题。历史的经验表明，只有公正执法，才能避免执法风险，确保执法安全树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能最终得以实现。

一、监狱公正执法的含义、内容及意义

公正执法指的是一定的国家机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家立法机关制定的法律规范付诸实施的活动。监狱的公正执法，特指监狱和监狱人民警察按照公平、正义的原则，严格执行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等国家有关刑罚执行的法律、法规，平等地对待每一名罪犯而实施的各种行为的总称。主要体现在对待罪犯要一视同仁，在处理问题时，实事求是，依法办事，不凭个人的主观意志或感情用事；同类问题要平等地适用同一法律或规定。严禁监狱人民警察在执法过程中徇私舞弊，以权谋私。

监狱公正执法主要包括以下内容:依据监狱的职能，其执法内容可以分为执行程序法和执行实体法。因此，监狱的公正执法分为程序公正和实体公正两方面。

1、执法程序公正是指执法过程中的公正。它要求监狱的执法过程要符合程序法规定，依法定程序运作，同时要不断完善执法程序，杜绝违法、违规和随意操作。这样，才能消除罪犯和社会公众对监狱执法工作公正性的疑虑。执法程序公正包括两个方面，一是按照法定的程序办事；二是执行的程序本身要公正化。

2、执法实体公正是指执法的标准公正。它要求监狱执行的法律规定必须达到一种事实上的公正结果。以减刑、假释和保外就医工作为例，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、及最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等，对罪犯的减刑、假释的适用对象、条件、期限及保外就医的对象和疾病伤残范围等都作了明确的规定，这就要求作为执法者的监狱人民警察必须依法办理，做到公平、公正、不偏不倚。两者之间的辩证关系。执法实体公正是前提，执法程序公正是保障，目的就是为了保障最大限度地实现实体公正。只有执法程序和实体都公正，才能保证我们所追求的执法结果的公正。

监狱公正执法的意义

1、有利于促进依法治国方略的实施。依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。依法行政、公正执法，在一定程序上决定着依法治国的进程。监狱工作法律法规是我国刑事执行法律体系的重要组成部分，不断健全和完善监狱工作法律法规，建立一整套科学的执法制度，将为完善刑事执行法律体系作出重大的贡献，为依法执行刑罚奠定坚实的法律基础。

2、有利于提高改选质量。只有监狱警察严格依法办事，处事公正，才能使罪犯信服，主动自觉地接受教育改造。公正执法也要求监狱警察必须具有较高的政策水平和执法水平，这就必然促使监狱警察去学习有关政策和法律、法规，去研究、探讨科学有效的教育方法，从而提高改造质量。

3、有利于树立监狱人民警察良好形象。人们对于法治的信心，对于法律的尊重和服从，仅仅靠学习法律条文是难以获得和树立起来的。人们必须看到法律得到公正的执行，看到执法者对于法律的忠诚和尊崇，看到法律在实践中显示出的威力，看到法律面前人人平等，才会真正对我们的法治产生信心，对我们的法律尊敬和服从。监狱、警察是国家的代表，执法机关公正执法无疑是最好的法治宣传。

4、有利于保障罪犯的合法权益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法权益。罪犯自由被剥夺或被限制，他们的许多权利都无法自行行使，而监狱人民警察在约束、管理、教育罪犯中，其执法行为是否公正直接关系到罪犯的权益。依法办事、公正执法，才能保障罪犯的合法权益。

5、有利于国际人权斗争。监狱是反映一个国家社会文明程序的窗口，只有全面提高公正执法水平，保障罪犯的合法权益，能使我国在国际人权合作和人权斗争中更为主动，并赢得良好的国际声誉。

二、如何确保监狱公正执法

监狱人民警察担负着依法、正确执行刑罚和改造罪犯的庄严使命。坚持执法为民、公正司法，是监狱工作贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。严格执行国家有关刑罚执行的法律、法规，坚持在法律面前人人平等是社会主义法制的要求，也是监狱人民警察履行职责的要求。影响公正执法的因素有很多，包括法律的实施者执法素质，法律的被作用者配合执法的素质，执行法律思想的具体操作标准，以及执法环境。因此，监狱要确保公正执法，一是抓“人”的素质提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建设，三是优化执法环境，四是强化执法监督，五是落实责任追究。

（一)加强队伍建设，开展各类培训和教育，提高警察整体执法素质

围绕解决“公正执法”问题，在充分调研的基础上，要针对监狱警察队伍的现状，按照各个工作岗位的特点和不同层次监狱警察改选岗位职责所需的业务知识，区分层次、突出重点进行各种有针对性的教育和培训。

一是开展理想与现实统一的理想信念教育。第一，把远大的共产主义理想要同今天的实际工作紧密结合，脚踏实地的从自己做起、从眼前做起，立足本职，建功立业，在本人岗位上充分发挥先锋模范作用。不正确的信念必有不科学的认识基础，会产生不正确的行为。第二，要把“公正”作为执法追求的最高价值目标，使“公正”内化为执法的灵魂和信念，始终用“公正”二字来贯穿监狱工作。

二是开展职业首先、职业风险教育。第一，教育警察坚持以“立警为公，执法为民”的职业要求为标准，做到在每个执法环节中都正确行使职权，避免执法的随意性；第二，在职业风险教育中，突出抓好警示教育，要将上级有关禁令性规定予以明确，使警察明白什么可为、什么不可为，以及做了不可为的事带来的后果。

三是开展法制教育。提高监狱人民警察的法律知识水平，树立依法办事和法律至上的观念。第一，在理论层面上，要在监狱警察中普及法律知识，要强化法律面前人人平等的观念，第二，在执法实践层面上，要有平等意识，依法保护罪犯享有同等权利；第三，在心理层面上，要自觉将尊重人格、保护人权贯彻到执法的全过程，克服不尊重人权，随意侵犯罪犯合法权利的错误思想和行为。

四是开展多层级的培训。第一，对中层领导开展提高领导能力的培训，着重进行学习、掌握和运用先进的政治理论，领会政策精神，把握执法尺度，提高决策和管理能力；第二，对新招录的警察加强岗前培训，让她们明白作为监狱人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，对全体警察开展相应岗位知识的培训，组织学习监狱的业务工作规章制度，让大家明白自身的岗位工作职责是什么、具体业务工作该如何开展，提高警察履行岗位职责能力；第四，开展岗位练兵，注重提高解决实际问题的水平，增强履行岗位职责的能力和本领。

（二）加强罪犯的教育，提高罪犯认知水平，自觉配合警察的执法

按监狱大教育的实施方案，在教育内容上，对罪犯进行法制教育和可公开制度的教育，在教育形式上，以相关业务科室课堂授课的方式或监区定期组织学习的方式进行。目的使罪犯通过减刑假释、保外就医、罪犯的奖惩的种类和条件、分类关押、分类管理、分级处遇、行为规范约束、会见通讯管理、生活卫生、劳动等等执法环节的教育，提高罪犯的认知水平，明确自己的权利和义务，从而达到认罪服法、服管服教，在受约束中悔悟反省，帮助罪犯提高对自身罪过的认识，养成良好的行为习惯。

（三)加强监狱工作制度建设，提高执法工作的合法性、科学性、及时性

1、加大人事制度改革力度，引入奖惩机制和竞争机制度。一是建立个执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩；二是通过岗位练兵、资格考试、考评、待岗学习、辞退处理等多种途径，将德才兼备的人选拔到监狱的各级领导岗位，将那些素质不高、道德水平低、法纪观念淡薄的人过滤在执法权力主体之外。

2、完善、建立对罪犯进行管理、教育、劳动的相关工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要体现管理、教育、劳动三大改造手段均衡考核罪犯；第二，实行奖惩累计，改变过去固定时间评定罪犯行政奖励的状况，提高评定改造个体是否积极改造的及时性。

二是实行罪犯听证制度。制定允许罪犯参与部分与其切身利益相关的作出决定过程的制度，陈述自己的意见和辩解。如在确定罪犯减刑资格时，由监区警察组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其符合减刑条件理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察根据法定条件做出是否具备减刑资格的决定。又如在确定罪犯行政奖惩时，组织召开由罪犯参加的听证会，听取罪犯陈述其奖励或处罚的事实及理由，并由其他罪犯发表意见，做出评价，再由监区警察按有关法律和相关工作制度作出决定。三是特殊岗位竞争上岗制度。如：选用从事生产统计、产品质量检查、伙房、小报、文艺队等特殊性质劳动的罪犯一律实行竞争上岗，公布竞岗条件、竞岗结果予以公示。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、实行备案审查制度和违法撤销制度

一是对现有的工作制度进行全面整理，避免各业务工作制度矛盾和冲突，清理不规范以过时的规章制度；二是对制度进行合法性审查，删除与上位法相冲突的条款，增加未体现上位法精神的条款，用清楚的、具体的、严谨规范的法律语言来规定警察、罪犯的行为和法律后果；三是增加体现程序公正的执法流程、执法权限、执法实效的相关规定，要注重工作的方式、形式、顺序、步骤、环节、时效、审批权限等方面的建设，注重提高执法的科学性、合理性和稳定性，使警察规范、合理使用行政管理权和执法权。

（四)优化执法环境

影响监狱人民警察公正执法的环境有内部环境和外部环境、硬环境和软环境。

1、落实从优待警政策，增强监狱、劳教警察的职业自豪感。一个人的职业自豪感来自其所从事职业的政治地位和经济地位。一种职业的政治地位和经济地位高，则从事这一职业的人就会产生一种职业自豪感，因而，他们就会珍惜自己所从事的职业，从而，兢兢业业地投入到职业活动中去。

2、进一步完善机制，坚决抵制“人情执法”。人情观念在人们头脑中还是根深蒂固的。人情办事、人情执法已成为一些人的家常便饭。凡是办什么事首先想到的是找人。这种不良社会风气是监狱公正执法的一大障碍。它严重地破坏了社会主义法制的严肃性和社会的公平性。近年来，我省对罪犯实行异地收押制度，大力推行狱务公开和领导干部异地交流，收到了明显的效果。今后还应进一步探索和完善有关制度，从机制上堵住人情因素，为监狱、劳教警察执法创造一个良好的外部环境。如：选用事务性劳动的罪犯一律实行竞争上岗制度等等。使监所执法工作变由少数人说了算为由大家说了算，变由人说了算为由制度说了算。

3、加大监狱体制改革力度，优化监狱人民警察执法硬环境。着重解决几个问题：一是要加大财政保障力度，保证监狱执法所需经费。二是大力推行监企分开，纯化建监狱职能，使监狱专心行使刑罚执行的职能。三是要加快监狱工作社会化步伐，逐步改变监狱办社会的现状，减轻监狱负担，使监狱有更多的精力和财力投入到执法工作中去。四是要加大布局调整力度，整合监狱执法资源，为监狱执法提供一个较好的环境。

（五)强化执法监督

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是千古不易的一条经验。有权力的人们一直遇到有界限的地方才停止。”权力使用到哪里，监督就必须延伸到哪里。监狱人民警察执掌着国家的刑罚执行权力，这种权力的运作必须与一定的监督制约机制相结合。监狱只有加大狱务公开的力度，通过狱务公开创造监督平台，将执法的环节予以公开，加强对执法工作的检查、指导、督促、改正，才能保证权力的正确行使，才能防止、克服某些执法腐败现象，提高刑罚执行的效能，确保公正执法。

1、深化、细化狱务公开，创造良好的执法监督环境

实行狱务公开，不仅能够对刑罚执行机关的执法行为尽心有效的监督，从程序上保证执法的公正。在原有狱务公开的基础上，采取现代化科技手段，运用计算机及网络技术，将监狱执法环节向罪犯、犯属、社会予以公开和明示，接受广泛的监督，增加执法的透明度，创造良好的执法监督环境。一是在公开内容的拓展上，从罪犯的减刑、假释、保外就医的执法环节向对罪犯的考核、奖励、罪犯权利的保障、义务的履行、行政奖励、分级处遇、遵守监规情况、学习情况、劳动情况等更多的环节延伸；二是在公开的要求上，实行条件、程序、结果的公开；三是在公开的形式上，采用科技手段，提高公开效果；四是在公开的监督上，畅通监督渠道，加大纠错力度。监狱的健康发展离不开社会的支持和信任，而且也只有社会监督机制的不断完善才能保障监狱公正执法的最终实现。

2、建立执法监督制约长效执法机制

强化内部执法制衡机制和内部双向监督制约机制。第一，建立、健全一整套监狱警察执法责任制度、监督检查制度、考核评议制度，细化、统一执法行为规范。第二，构建完善的内部监督网络，采取“旁站式”监督方法，以参与检查、列席会议、查阅文件资料、专项检查等方式，对监狱的监管改造工作、教育改造工作、劳动改造工作中的工作中的执法环节是否按程序进行开展监督检查。第三,实行网络化管理和动态监督，形成“在配合中监督、在监督中配合”的良性机制。第四，建立执法监督工作联系制度，设立专门岗位，指定专门人员从事公正执法的检查、监督、考核工作，向相关业务的部门、执法单位和执法警察提出纠正建议。

（六)健全执法责任制，落实责任追究

监狱人民警察是执法者，理应模范遵守国家法律、法规和其他有关监狱人民警察执法的规定，没有任何超越法律、法规和规定的特权。要进一步建立完善执法责任制、执法工作评议考核制和执法过错责任追究制，落实过错追究。执法单位、执法警察在执法过程中，因执法不当、不及时，未造成严重后果的，对相关责任单位及责任人予以扣分处理，并按照有关制度要求限期整改，将纠正情况作出书面报告；一旦因发生执法过错，造成严重后果的，必须按照法律、法规和规定承担相应的行政、刑事或民事赔偿责任，对其单位和有关领导也应当追究相应的责任。通过实行责任追究，使执法过程中的问题及时得到整改，保证各种执法规范落到实处，有效地防止各种执法过错行为和案件的发生。

第四篇：监狱人民警察

有这样一群警察,他们工作在司法战线,献身于在押罪犯监管改造事业,有人形容他们的工作是看守着老虎笼,火山口,炸药库。他们每天面对的都是那些接受刑罚和改造的罪犯，工作内容相当枯燥，他们要写各种各样的本册，个别教育谈话记录，他们值班值宿时间之长是你无法想象的，他们的工作容不得一点疏忽，即使下班了还要为单位的事情负责，他们承受着很大的压力同时却要要及时的疏导罪犯的心理，他们不被人熟知似乎很神秘......、但是就是这样一群人，却被形象的比喻为“灵魂的工程师”。十几年前的巴楚还是满目疮痍，宛如凄凉的荒漠，前辈们就是在这片土地上带领着想改变自己的人一起艰苦卓绝的创业。顶严寒，战酷暑，舍小家，顾大家，默默地战斗在监狱这块特殊的热土上，整天面对着单调而又枯燥的管教和生产工作，坚守在最危险、最平凡的岗位上，一干就是十几年甚至是几十年，奉献了自己，奉献了子孙，奉献了可能拿出的一切„„

一年一年，前仆后继，无数的狱警将他们最美好的青春奉献给了一年一年的那片纯洁的棉花地。阳春四月，大地复苏，又到春耕时，“时间再紧，也不能忽视春播各环节的作业质量，一定要保证一播全苗。”这是我们给自己定下的目标，也是我们对国家的承诺。为了把好春播第一关，确保今年丰产丰收，我监狱落实干部业务责任制，对春耕春播工作精心组织、合理部署。播种前做到拾净残膜、杂物，整好地，播种时适时开机，严格按照播行端直，接行准确，下籽均匀，深浅一致，覆土良好，犁到头、播到边的技术要求实施；同时对播种工作进行全程跟踪指导，及时检查播种质量，协调解决春播工作中遇到的问题。有人说“犯人有期，干警无期”，可是在我们选择这个职业的时候，我们就知道我们必须本着恪尽职守的原则去无私奉献，因为我们是光荣的狱警，是广大人民群众在养我们，我们要尽最大的努力去保障人民的生命财产安全。我们付出的辛勤汗水人民也一定看得到。作为新时代的监狱人民警察，我们的使命神圣而伟大，我们的任务艰巨而光荣，我们的事业充满艰辛和光明，一年之计在于春，做好春播工作，对于我们全年的生产目标意义重大，让我们多一份实践，少一点虚浮；多一份追求，少一点私情；多一份奉献，少一点索取。让我们的青春无悔，让我们的青春在奉献中闪光！

第五篇：浅论监狱人民警察素质教育

浅论监狱人民警察素质教育

监狱是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚与改造罪犯的职责，同时也是维护社会稳定、“确保一方平安”的重要力量。近年来，随着社会各界对监狱工作关心程度的提升和监狱系统自身建设步伐的加大，尤其是为期3年的基本素质教育的实施，广大监狱民警的政治素质、业务素质、文化素质、身体素质和心理素质有了显著提高。司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的颁布实施，更是兴起了新一轮监狱人民警察素质教育的高潮。本文拟围绕素质与民警素质教育作一些探讨，以起抛砖引玉之效。

一、素质与素质教育

（一）素质教育的由来

“素质教育”一词起源于八十年代中期，是当时教育界针对中小学片面追求升学率这种“应试教育”所存在的弊端而提出的，随后，经过近十年的呼吁、探讨与实践，素质教育逐渐由一种理论观点发展成为指导我国学校教育的思想，并逐渐由基础（学校）教育向其它层次、其它类型的教育发展，在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中指出：改变人才培养模式，由“应该教育”向全面素质教育转变。至此，素质教育作为一种思想被整个社会所认可和接纳。

（二）素质与素质教育的内涵 “素质”一词由来已久，“素”是指本来的、原有的，“质”指非外部的、基础的东西，“素质”原指原本的起支撑性的品质，可以发展，但不是知识，不能教育。但随着人类语言的演变，“素质”一词的外延不断扩大，素质不再仅仅指先天性（即遗传性）的品质，还包括了后天形成的知识性的和实践性的品质，并且，在此基础上人们提出了“素质教育”的概念，意图通过实施素质教育，提高受教育者的综合素质。所谓“素质教育”，其含义是通过实施全面的教育，提高全体受教育者的素质，并使其主动地发展，归根结底，素质教育的立足点在于人的潜能的开发和综合品质的提高。“素质教育”不是在现有的教育课程、教育内容之外再增设新的内容，而是一种教育思想或理念，它以完善和提高受教育者的素质为根本目的，其目标是向全体受教育者提出素质教育的共性要求即全面发展，这实际上与我国早期的“德、智、体、美、劳”“全面发展的教育”大相径庭。具体来讲，就是要通过多种途径，全方位、多角度的教育，使构成个体的多项素质（即品质）都得到健康发展、正向提高，从而使个体在具体事件的操作中能体现出较高的素质水平。在实践中，这种要求落实在不同受教育者身上就被个性化了，表现出发展状态和发挥水平的差异，并体现出个体的独特性、独立性和创造性。

（三）素质教育的构成

从素质构成的角度来看，先天性的素质是由遗传决定的，它不因人的意志而改变，但它却可以被人们充分加以利用；知识性素质指的是诸如以概念、判断、推理等理性形式出现的并被主体所认知接纳、内化的有关世界的一些描述；实践性素质则是知识性素质的应用与外化，它是主体凭借自身的先天素质，把自己所拥有的知识性素质应用于实践的水平和能力。其中，后两者是由后天习得的，换句话说，就是可以教给的。因此，素质教育主要是指知识性素质和实践性素质的教育，具体来讲，包括以下几个方面的内容：

1、作为艺术文化的感性素质，这也就是通常所说的灵感、第六感觉以及悟性等，它看似不可捉摸，但实际则是在长期的教育培养中形成的；

2、作为科学文化的理性素质，它包括人文、自然等学科在内的所有知识，它是人类文明与进步的产物；

3、作为伦理规范的道德素质，它主要以世界观、价值观、人生观的形式存在，体现于实际生活中就是人伦道德乃至法律；

4、作为基础与发端的体能、技能素质，它是将前三者付诸现实的物质基础；

5、作为遗传与环境相互作用的中介并决定个体差异的心理素质，是人的主体性结构的核心部分，推动、促进和制约着人的整体素质的发展、提高和优化。

二、监狱人民警察素质教育

（一）监狱人民警察素质教育的内容

监狱民警是作为特殊职业群体存在的，无论从个体发展的角度，还是从整体提高的要求看，民警素质教育必然是素质教育大工程的一个子系统，民警素质教育的目的、内容、结构乃至实施都必然遵循教育的一般规律。当前条件下，监狱人民警察除了应具有一个普通公民所应具备的素质外，笔者认为还应在以下几方面加强教育，有所发展、有所提高：

1、政治素质 所谓政治素质，是指人在政治活动或政治事件中所体现的水平或状况，是判断一个人“向性”的主要依据。作为监狱人民警察来讲，它是其素质构成的核心，也是一个普通社会公民能否从事这一职业的先决条件和决定性因素。具体来讲，政治素质是通过个体在参与政治生活时的理论信仰、价值取向和活动能力来体现的，包括了政治立场、政治观点、政治觉悟、政治鉴别力、世界观、价值观、人生观等内容。如在“***”事件中，能否坚定立场、摆正态度、响应党的号召，始终与党中央保持高度一致就是对一个人政治素质高低最直接的考验。据此，在教育过程中，我们可以通过加强理论学习和实践锻炼等形式来提高政治素质。

2、道德素质

所谓道德，简言之就是个体在参与社会活动所应遵循的社会规范。身为监狱人民警察，不仅要遵守一般的社会道德，如“爱护公物”、“遵守公共秩序”等公共道德，还要遵守自己作为监狱人民警察所应具备的职业道德，主要包括职业态度、职业纪律等内容，具体有职业道德规范、人民警察职业纪律、人民警察职业作风，以及人民警察职业道德修养等内容。

3、业务素质

这里所指的业务，包含了知识和技能两个方面，就知识方面而言，监狱人民警察除了应具备一般文化知识，达到一定学历外，还应具备以下几个方面的知识：首先是法律知识，这是作为一名执法者所必备的，它包括了《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等一系列与监狱执法相关的法律知识；第二是相关业务知识，主要是指做好本职工作所必不可少的知识，包括了有关监狱的常识，有关罪犯的常识，以及管理教育、奖惩处罚的有关知识；第三是教育学、心理学的知识，这是由教育改造罪犯的职业特征所决定的。就技能方面而言，可分为口头的表达能力，手上的操作能力和大脑的分析判断、逻辑推理等抽象思维能力。

4、身体素质

身体素质是人体运动综合能力的表现（如：走、跑、跳，速度、力量、耐力、柔韧性等），是公民能否从事监狱人民警察这一职业的基础条件。除了应四肢健全、身体无疾外，还应具有强健的体魄、敏捷的反映能力、和谐的协调能力，这些都是可以通过后天的训练获得的。加强身体素质的训练和培养，对工作中遇到的突发事件的应变处理很有必要。

5、心理素质

就这一方面而言，主要表现在要求监狱人民警察具有健康的人格，良好的自我意识能力，包括自我认识，自我体验和自我调控能力，这其中又以自我调控显得更为重要，这是由职业的特殊性所决定的。监狱人民警察由于职业和岗位的特殊性，特别要求具有良好的心理稳定性，要善于控制自己的情绪，包括喜、怒、哀、乐等易变的情绪，在工作中要注意培养有效调节自己心理状态的能力，以不变应万变。良好的心理素质是搞好管理工作，特别是教育改造罪犯的重要条件。

（二）监狱人民警察素质教育的现状

监狱是国家的刑罚执行机关，它代表国家行使着惩罚与改造罪犯的职权；监狱人民警察，作为监狱工作的主体，是刑罚的具体执行者和实施者，是惩罚和改造罪犯的主体。因此，监狱人民警察的整体素质决定着我国刑罚的执行水平，代表着我国司法实践的整体形象，而其个体素质则反映了我国司法队伍的构成状况，影响着“把罪犯改造好”这一目标的实现。由此，提高监狱人民警察的个体素质和整体素质，实施素质教育这一系统工程就显得尤为重要。然而，在实际操作过程中，受认识水平、价值取向以及现实条件等因素的影响，民警素质教育违背了素质教育的本义，出现了应付考试的现象，运用教育原理的相关理论进行剖析，主要表现在以下几个方面：

1、教育理念存在偏误。现代教育理论认为，任何教育行为的展开都源于教育者的理念，即教育者对教育行为的认识，充分、正确的认识有助于教育目标的实现。民警素质教育的实施也不例外。素质教育是一项旨在提高受教育者综合素质的工程，监狱系统实施素质教育的目的也在于此，即通过广泛而深入的教育提高广大民警的素质，从而提高他们驾驭工作的能力。但自实施民警素质教育以来，许多民警对素质教育的认识就一直存在着偏差，偏离了提高素质这一理念。在他们眼里，就是一门课程，就是人手一册的《全国监狱人民警察素质教育》那本书。因此，从一开始许多民警就认为，素质教育就是要再学一本书，就是要考试；更有甚者，在此基础上大加发挥，觉得这只是一个形式，连考试都是走过场的。在此观念支配下，许多民警只是采取突击性的猜题押题、死记硬背来应付最后的考核，素质教育又成了名符其实的“应试教育”了。

2、教育要素构建不齐。如上所言，素质教育是一种教育思想、教育理念，它具有系统性、长期性的特点。因此，实施素质教育并非一朝一夕或一个阶段的事情，也不是几个教育活动的简单拼加，而是一个连续的、系统的过程，它需要有贯穿始终的指导思想、精心选取的教育内容、组织有序的管理机制、训练有素的师资队伍等一系列教育要素。然而,在实施民警素质教育的过程中，由于认识上的偏差，教育要素的构建是参差不齐的。首先，由于认识上的差距，对实施民警素质教育的指导思想只停留在搞好一个活动、完成一项任务上，还未上升到培养人、塑造人的高度；其次，对于教育内容的选取，受统编教材的限制，教育内容单一，以问答式呈现的教育内容只注重理论性的书本知识，缺乏实践性的实际操作，缺乏系统性，不具针对性；第三，在管理体制上，现有的管理模式只是临时的、阶段性的，它不能将民警的素质教育贯彻于民警从警历程的始终，缺乏长期性；第四，素质教育的实施需要有一支精通业务、熟悉教育理论、自身具有较高素质水平的师资队伍，但从目前条件看，监狱系统内这类人才严重缺乏，反映在素质教育过程中，就是临时性地选几位具有专业特长的民警充当师资，以应教学之需。

3、教育过程渠道不畅。教育过程有狭义与广义之分，狭义的教育过程指的是施教的过程，广义的教育过程则包括了准备过程、实施过程和评价过程。本文所指的是广义的教育过程，即包含准备、实施以及评价在内的大概念。从已有的实践来看，教育过程中的渠道不畅主要集中反应在后两个过程中，具体表现为：

（1）实施过程中工学矛盾突出。受当前押犯形势、生产改造任务以及警力分布等因素的限制，监狱不可能抽出专门的时间来进行系统的教育，只能以短期辅导和课外自学相结合的方式进行，这就势必造成广大民警要利用工间时间看书自习，学习掌握相关理论知识，但这就与监狱有关上班期间严禁看书、看报的规定相矛盾，于是许多民警白天要忙工作，下班要忙家务，所剩学习的时间就几乎等于零。

（2）评价过程中标准显失公平。从目前来看，民警素质教育的评价是以考试为手段的，每名在编在职民警通过考试获得一个属于自己的分数，从表面来看，似乎比较公平，但其实用这种手段来检验素质教育的成果是最失公平的。不同年龄阶段、不同工作年限、不同工作岗位的人掌握知识的能力、自身的知识面是不相同的，且各有所长，各有不足，但用同一试卷去考察他们，显然会对一部分人有利，对一部分人不利，因此，考试的成绩也就不能真正反应每个个体的素质水平。

（三）改进措施与对策

鉴于素质教育的客观要求及民警素质教育的现状，改进目前的教育状况，使其更符合教育的基本要求、更符合素质教育的根本目的就显得尤为迫切，经观察思考，笔者觉得可采取以下措施：

1、转变教育思想，更新教育观念是基础 素质教育本身就体现了一种新的教育思想。正确的思想观念必须有正确的理论作指导。我们要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习与指导，尤其是要以邓小平教育理论为指导，运用邓小平理论来指导我们解决实施素质教育的一系列实际问题。学习科学的教育思想，包括国内外教育家的先进思想、先进理念，推广应用国内外各种优秀的教育科研成果。我们要具有批判吸收的精神，敢于接纳外界先进的思想与理念。

转变教育思想、更新教育观念，首先要树立大众教育的思想，不仅要加强一般民警的教育，更要注重领导岗位民警的教育，要面向全体在编在职民警。其次要变一次教育终身受用的观念为终身教育的观念，迎接学习社会化的到来，顺应时势变化的需要。要打破课堂、教师、课本三中心的传统，提倡受教育者为中心，尊重广大民警的主体性，变要他学为他要学。要变传授知识、死记硬背为主为培养能力、活学活用为主，尤其要注意培养民警的创新能力和实践能力。要改变评价过程中只重知识、成绩，忽视道德品质、工作技能的倾向，重视思想道德素质和实践能力的培养与评价等等。

2、深化体制改革，为更多的民警提供学习机会是前提 “应试教育”顽症的病因在于教育资源有限，现有的教育资源与日益增长的教育需求供需失衡，满足不了人民群众日益增长的接受良好教育、提高自身素质的需求。反应在监狱系统内，就是教育资源严重匮乏、师资不足、时间不够、设备不齐，与之相反，受教育的需求却与日俱增，许多民警急需提升学历、拓宽知识面、掌握新技能。面对现实存在的矛盾，深化体制改革，为更多的民警提供学习机会是将素质教育落到实处的前提。

一是改革管理体制。要改革现有的“人防”策略，变严防死守为巧疏妙导，要充分发挥教育改造、监管改造的功效，提高“人防”的效率。将广大民警特别是基层民警从“防堵”的一线上拆下来，使他们能有时间学习新的知识，有机会提高自身的素质。

二是改革办学体制。实践证明，以监狱投资为主的“自考”政策在提高民警的学历上是行之有效的。同样，对于民警的素质教育，也可采用这种模式，调动各方面的积极性，进一步改善办学条件，采取走出去、请进来的方式，争取社会力量的支援，形成以监狱办学为主，联合办学为辅的新格局。

3、开展教学改革，着力培养民警的创新能力和实践能力是核心

素质教育要落到实处，关键还在于教学过程，要把素质教育的思想落实到教学计划、课程、教材、教学内容、教学环节等基本要素之中，使素质教育进入学科教学、课堂教学。

第一、改革课程与教材。打破现有的课程、教材体系，建立新的教育课程体系，试行国家课程、地方课程、监狱课程三者结合的新模式，编写、制定适合本地区、本监狱的课程计划与教材，吸收某些较新的观念，使之贴近客观现实、贴近民警工作。

第二、改革教学组织形式与教学方法。要改变现有的集中授课的形式，按照民警实际的文化层次、年龄、岗位等客观条件进行编排，使教学组织更加合理，教学更具针对性。要允许选学现象的存在，鼓励基础好的同志采取自学的方式，把有限的教育资源留给更加需要者。在教学方法上，要提倡教师大胆尝试新的方法，变填鸭式、灌输式为启发式、引导式，尤其要注意发挥广大受教育民警的主体作用和主观能动性。

第三、改革教学评价。全面改革现行的教学评价内容、方式与方法等，探索有利于实施素质教育的教学评价机制。要变单一内容的评价为综合内容的考察，尤其要注重创新能力、实践能力的考察。要通过教学评价的改革，推动素质教育质量的提高，从而全面提高民警的综合素质，使之成为适应新时期监狱工作的人才。

4、加强师资队伍建设，提高教师自身的素质是保证

建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。目前，监狱系统从事素质教育的教师队伍素质并不乐观。知识老化、观念陈旧、教学方法呆板等现象已日益突现，这些已不能适应时代发展的要求，提高教师自身的素质迫在眉睫。对于现有教师，要通过各种形式接受继续教育，更新知识与观念，提高教学水平；全面实行教师资格制度，面向系统内部广纳贤才，充实师资队伍，对外要大胆突破，有针对性地引进客座教师，增加“新鲜血液”；引进竞争机制，实行教师全员聘任制，对不适应教学要求的坚决予以撤换。监狱领导在推进素质教育中具有特殊作用，要率先转变观念，担负起创造性地将素质教育落到实处的重任，做好师资队伍的管理工作。总之，只有培养出一批高素质的师资队伍，将素质教育落到实处的美好愿望才有可能实现。