从绘就蓝图迈向全面落实——人大代表热议教育规划纲要颁布以来教育改革发展新气象

第一篇：从绘就蓝图迈向全面落实——人大代表热议教育规划纲要颁布以来教育改革发展新气象

从绘就蓝图迈向全面落实

——人大代表热议教育规划纲要颁布以来教育改革发展新气象

本报记者 杨晨光

2011-3-5

2010年7月，新世纪第一次全国教育工作会议召开，教育规划纲要颁布，为未来10年教育改革发展描绘了宏伟蓝图。

两会开幕前10天的2月21日，中共中央政治局就“优先发展教育，建设人力资源强国”进行第26次集体学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，特别强调了全面贯彻落实教育规划纲要、努力开创教育事业科学发展新局面要着力做好的重点工作，为当前和今后一个时期我国教育改革和发展指明了方向。

回首已经过去的近8个月，许多人大代表感受到，关心支持、积极参与教育事业科学发展的新气象正在形成。如果说，2010年是凝聚共识、绘就蓝图的一年，那么2011年就是各项任务深入推进、全面落实的一年。

国家战略决策深入人心 落实工作不断创新

【教育新气象】

全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布以来，教育部党组成员带队分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团宣讲，举办省部、厅局和高校领导干部专题研修班，推动各级各类学校把创先争优与落实教育规划纲要紧密结合。14个部委和百位各界专家学者发表文章，准确解读教育规划纲要的战略意义和政策重点。国务院成立包括党政群系统20个部门在内的国家教育体制改革领导

小组，下发《教育规划纲要任务分工方案》，明确牵头部门和配合单位，建立了部际分工、省部沟通的新机制，形成了密切协作、齐抓共管的新合力。

【代表谈发展】

新学期开学，重庆市南岸区59所中小学的5万余名义务教育阶段学生不用再缴纳作业本费了，实现了零缴费入学。在报到时，珊瑚小学五年级（2）班学生家长喻女士说：“前两年免交了书本费和学杂费，现在又免了作业本费，为我们家长减轻了压力。”

“全面免除义务教育阶段学生作业本费”写入了南岸区2011年的政府工作报告。为此，区政府投入资金300万元，为学生的作业本买单。不仅如此，区政府安排了800万元专项资金，从今春开始，在免收农村义务教育学校寄宿生住宿费的基础上，免费为他们提供一日三餐。今年，南岸区将全面启动街镇普惠性公办幼儿园建设，在全区兴建15所公办或有公办性质的幼儿园。

全国人大代表、重庆南岸区区长刘宝亚说：“教育是统筹城乡发展的突破口和拉动力量，我们要以‘关注教育民生，给力幸福教育’为着力点，大力发展教育事业。”

教育优先发展，已经成为从中央到地方各级党委和政府的政治共识与具体行动。在广东省委、省政府的推动下，各级财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，广东计划到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上。

全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其说：“广东已经把是否坚持优先发展教育，发挥教育重大作用作为考核各级党政领导班子贯彻落实科学发展观的重

要内容。下一步，广东将成立省级教育统筹综合改革试点领导小组和省教育咨询委员会，着力统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务。”

“要全面动员各方力量推进教育改革发展，进一步增强教育工作的聚合力。”全国人大代表、西藏自治区党委书记张庆黎说，“各级各部门都要通力协作，当好教育的‘后勤部长’，共同为教育服务，确保教育经费专款专用、及时拨付、足额发放，确保教育项目优先规划、优先拨款、优先实施。”

改革试点全面启动 重要政策集中出台

【教育新气象】

全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布以来，经国务院批准，国家教育体制改革领导小组启动了全国教育体制改革试点，425项改革试点项目得以确定。

以培养模式、办学体制、管理体制和保障机制改革为重点，组织实施专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革，从国家、地方和学校3个层面系统推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。从学前教育到义务教育，从职业教育到高等教育，从资助政策到经费投入，国务院及相关部门共出台50多个文件，初步形成优先发展教育的政策支持体系。

【代表谈发展】

2010年11月，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，这是教育规划纲要颁布后，以国务院名义下发的第一个落实教育规划纲要的文件。发展学前教育成为贯彻落实教育规划纲要的突破口。

全国人大代表、吉林省教育学院副院长龚玲曾对学前教育进行过调研。她发现，学前教育是各级各类教育中的薄弱环节和“短板”。造成这个问题的原因主要有两方面：一方面供给不足，过去几年我国教育的工作重点主要放在普及九年义务教育上，加上企事业单位改革，停办了一些幼儿园，造成学前教育资源短缺；另一方面是需求增长，人民群众对孩子接受教育特别是接受优质教育更加重视，对学前教育在孩子成长过程中地位和作用的认识空前提高。

“国务院出台的发展学前教育的10项措施，我觉得非常全面，有了好政策，关键在落实。”龚玲告诉记者，“吉林省将在两会后召开全省学前教育工作会议，省委、省政府推动制定本省学前教育发展规划，贯彻落实学前教育‘国十条’，这将使学前教育的发展进入一个快车道。”

目前，以启动实施学前教育三年行动计划为抓手，多项发展学前教育的措施相继出台。2010年，国家发改委、教育部投入5亿元，在中西部10个省区启动“中西部农村学前教育推进工程”试点。未来3年内要对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，要求各地5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

不仅仅是学前教育，一系列重大项目和改革试点，都是按照教育规划纲要的部署要求，围绕教育事业发展最薄弱的环节、围绕经济社会发展最迫切的需求、围绕人民群众反映最强烈的问题去推动解决的。

用3年时间，筹集30亿元资金，安排3万亩土地，建设300多万平方米校舍，解决约30万名外来务工人员子女的就读需求，化解现有城镇30多万名学生的“大班额”分流问题，江西省从2010年开始实施的城镇新区教育园区建设工程进展顺利。

这项探索义务教育均衡发展的创新举措，也是江西“十二五”期间将建设的教育10个重大工程项目之一。“重大工程项目是实现教育规划纲要提出的战略目标的载体和抓手。”全国人大代表、江西省教育厅厅长虞国庆说，“我们要提出工作路线图、进度时间表和考核指标要求，同时加强项目的科学化、精细化管理，力争两三年内在改善教育条件方面取得明显成效。”

各地政府对教育的重视达到新高度

【教育新气象】

全国已有28个省（区、市）召开了教育工作会议，党政一把手出席会议并作讲话。各个省（区、市）相继发布省级教育规划纲要，结合自身实际出台一批新的政策举措，增加教育投入，认真解决群众关心的热点难点问题，为推动教育改革发展做了大量卓有成效的工作。在“一把手工程”、“最大政绩观”的推动下，各地教育呈现出意气风发、你追我赶的新局面。

【代表谈发展】

看到旁边的第四实验小学和第九中学都在兴建新的教学楼，自己的学校也即将开始校园扩建工程，全国人大代表、山东省临沂第一实验小学教师张淑琴喜上眉梢。

“这一年来，教育的好事一件接着一件。”张淑琴一一告诉记者。建设中的北城新区一下子有了13所义务教育的新学校，这是北城新区建设指挥部用土地收益金买地建学校，按照教育部门的规划一次性建成，免费提供给教育部门来进行管理和办学。

老城区改造开始了，政府规定，房地产开发资金里面每平方米要拿出20元，集中使用改造老城区的薄弱学校。

市政府和区政府还各拿出1亿元，实施城区基础教育资源配置3年连创活动„„

“市政府在加强义务教育阶段薄弱学校建设、优化教育资源配置方面做的工作，人们有目共睹。”张淑琴说，“孩子们可以享受更好的教育资源了。”

“临沂市政府利用土地整体收益来建学校，是一个创造性的模式，像这样基层创造的经验，在我们省内有一批。”全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说，“教育创新的动力在基层，教育改革的方法突破同样在基层。如果不加快改革步伐，加紧落实教育规划纲要，就无法兑现办人民满意教育的承诺。”

张志勇告诉记者，在省委、省政府的支持下，山东下一步要统筹实施全面推进义务教育均衡发展，到2015年，率先在县（市、区）域内实现义务教育均衡发展，经济发达地区实现市域内均衡发展。围绕这些目标的实现，山东把教育投入和实施素质教育情况作为地方党委、政府教育政绩考核一票否决的指标，要研究制定地方政府履行教育职责的评价办法，全面建立政绩考核和评估验收机制。

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