农村调查报告[优秀范文5篇]

第一篇：农村调查报告

农村调查报告

一、调查者：略

二、调查村：略

基本情况：孙家村位于胜坨乡（镇）西部，县城西南侧，北靠东坨路。明洪武二年傅氏从直隶枣强县迁村至此建村，故名“傅家庄”。淸孙克威从博兴县王文庄迁此，后因经济发展状况，更名为“孙家”，1958年更名为孙家大队，1980年8月31日因大队重名，经县人民政府批准，随大队进行地名标准化处理，更名为“孙家庄”。1984年，改为胜坨乡孙家庄，村民以农为主，主产小麦、大豆、玉米等，有电气焊，农产品加工等工副业。现有人口860人，“孙”为第一大姓，另有赵、刘、傅、王等姓氏，人数较少，调查者所在家族为孙氏家族。调查人数43人。

三、政治建设状况：1.村委会：村民委员会常任成员为三人，村委书记孙树春，现为其当选第二届。副书记孙志勇，委员孙祝庆，另有妇女主任一名。村里有党员十四名，年龄多在50岁以上，文化程度为初中或高中。村委会下设三个生产小队。图为村委会大院：

2.选举情况：按《村委会组织法》三年一届，但通常都连任一届，按村民话说“三年一小选，六年一大选”，虽无严重贿选情况（据了解，附近部分村子如宁海村存在严重贿选情况，以钱、礼品等买选票），但存在拉选票、投票暗箱操作，及家族势力影响选举的情况。采访记录：（d为调查者，s为受访者）

D：咱村委会干部是怎么选的，全村投票么，还是镇里定的? S：是村里全体选的，但是早说好哩，一大家子说好一块选谁，谁就能上。D：有没有有钱买选票的情况? S：这村里还没有哩，一般都是说好一起选，也有出去吃饭的，选谁就去吃谁的（受访者为薛凤莲，女，62岁，汉族，群众，小学文化程度，农民）

3.村民评价：用村民自己的话说“贪点也没事，可就是没给村民办一点实事”。调查期间，恰有村民在村内及镇政府张贴“大字报”、喷涂口号，揭露村委主任孙树春贪污实事。由于“大字报”已被撕去，调查者仅搜集到残余纸片，见照片：

“大字报”揭露内容主要有：私自将集体财产，上届村委会所盖600平米商品楼（照片如下），卖给亲戚，并将所得款化为私有；将村民土地15亩低价出卖给一人，以换取好处，包括奥迪A6轿车一辆；违法出卖大量土地等

经调查，这些内容均属实，民愤极大，但由于镇上可能有包庇情况，一直没有受到查处。

四、法律及治安状况：1.基本情况：村民对村内治安状况较满意，村内无重大违法犯罪案件。村民普遍具有一定知法、守法、护法意识，对法律的崇高和尊严予以承认。采访记录：（就婚姻问题）

D：村里结婚都先去登记么？有没有不登记就结婚的? S：那是！都得登记，不然就是违法（笑），没有不登记的。D：看重婚礼么？不办婚礼行不行？

S：按说也行，可不办人家女头可得同意啊，再说不办也让村里人笑话

（受访者：巴海霞，女，36岁，汉族，群众，初中文化程度，农民及个体雇工）2.存在问题：村民普遍对公安人员缺乏信任，对“法律面前人人平等”这一重要原则表示怀疑。另外，包括本镇其他许多村，均存在着计划生育政策在执行中的违法现象，在调查中村民表示极大愤慨。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四条规定 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。第十八条规定

国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。第四十一条规定 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

再看到《社会抚养费征收管理办法》第三条 不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当 依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准 由省、自治区、直辖市规定。任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。第四条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

但是调查者查遍县人民政府，镇人民政府，县计生委等部门网站，都没有看到有关社会抚养费征收情况的文件。根据垦利县统计局公布的07年统计数据显示，07年全年农村居民人均纯收入5689元，人均生活消费支出3390元。然而调查了解的情况是，村里超生一胎的罚（缴纳社会抚养费，“罚”是村民的叫法）5万，超生第二胎罚12万，如果逾期不交就要抢孩子（既然国家没有规定要抢孩子，那孩子会被送到哪里去呢？让人不敢想象），如果村民和孩子躲了，就要封门，甚至扒房（调查得知，确实发生过）。我们不知道镇上是怎么以农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，而确定征收这样巨大的数额。而更加令人感到发指，感到愤怒的是抢孩子，把房子的做法！采访记录：（就计划生育执行问题）

D：村里人都知道计划生育吧，知道这是一项基本国策么？ S：那是知道，这村里管的可严了！D：怎么个严法？

S：二胎罚五万，三胎十二万。

D:听说原来还有抢孩子的？现在还有么？ S:有啊，不交钱就抢，也扒屋，先是封门。

S:不光扒那一户的，还把亲戚邻居家的，听说要扒50米（笑）。D：怎么不去告他们呢？这可是违法。

S：违法？上头就让这么干的，镇里收的，再说告也没用，告不赢，再说不这么办，就更没人听了。

（采访者：王翠芬，女，56岁，汉族，群众，小学文化程度，农民）采访记录：（就村里刚发生的一起入室破坏案）D：这么严重的案子，应该会报案吧？ S：应该会吧，不过报上也破不了案。

S：每个车啥的，也许还能查出来。这准是惹着人了，人家能让他查出来? D：这村里都不大信任公安么？

S：唉，公安也就欺负那老实的，没有能力的，真那痞子、黑社会，他们恨不得先跑哩！别指望他们。

（受访者：苟秀梅，女，67岁，汉族，群众，小学文化程度，农民）

五、文化建设状况：1.学校：本村原有孙家小学一所（照片如下），后由附近六个村合办尚庄小学，设在尚庄村。学校占地面积11753平方米，其中运动场地5492.52平方米，绿化面积7205平方米。有教学楼一幢，共22间，图书室1间，阅览室1间，仪器室1间，实验室1间，音乐教室1间。教工宿舍10套。总建筑面积1886平方米。但由于教师和设备都不足等原因，该校音乐、美术、体育、信息、地方课程长期不上。

2.思想文化：40岁以下村民多为初中文化水平，少数为高中文化水平，50～60岁村民多为小学文化水平，60岁以上部分村民有小学文化水平。村民多有封建思想，其中重男轻女最为普遍（在抚养子女的问题上不严重，而体现在传宗接代思想浓厚，基本上每家都有男孩，也因此违反计划生育，因超生而背债的现象比较多），另外还存在封建迷信现象（如叫魂儿、认神干娘、鬼上身等），且年纪越大封建思想越严重。少数村民信仰耶稣（基督教）、佛教。3.科技宣传：在村委会设有科普宣传栏（照片如下），但村民并不重视。无技术人员下乡指导。

六、基础设施建设：1.路：镇政府规划村村通公路，但全村只5、6条较大街道为水泥路面，其他均为土路，坎坷不平，排水能力差，下雨后泥泞不堪，通行能力差，村民怨言大。主道有路灯，但据村民讲，一年就除夕那晚开了一会儿。

采访记录：（就公路问题）

D：这附近村里的路是不是也这么难走啊？

S：不是，人家皇殿哪里的连这小路都预制（水泥硬化）了。这村里那路一下了雨就出不去门，路上全是水。

D：上边不是来检查么，说弄得挺好啊。

S：来了检查的，大队里就带着他们只在外面那几条大道上看看，这里头根本不进来。

S：要不下次检查，咱就出去拦下他们，让他们来看看（笑）

（受访者：孙树田，66岁，男，汉族，群众，小学文化程度，农民）

2.自来水：原先用水很不方便，只有部分村民能用到自来水，许多村民用水靠水泵抽，还有得靠外出带水。近年每户都修上了自来水，随时有水，按水表交水费，村民较满意。

3.健身：新修健身广场，使用者以儿童居多。无专人打扫，卫生较差，多有损坏。

4.卫生：村内无垃圾池、垃圾场，村民生活垃圾均就近倒在附近洼地、草丛、废弃房屋中，尤其塑料袋、电池等垃圾污染较严重。有饲养家禽的村民则多挖粪池

储粪，夏天蚊蝇滋生，臭气弥漫，无管理人员。村前有水沟一条，受附近采油、化工厂及居民污染严重，水呈灰黑色，气味难闻，对村民健康造成极大威胁。据村民讲，附近尚庄村癌症患者很多即与此河有重要联系。

5.公交车：图为村口的公交车站牌，然而据村民讲，这里一直是“有牌无车”，村民坐车还要到2、3离地外的镇上。虽然08年胜坨镇政府工作报告宣称，已经实现了村村通公交车，但实际上只是村村有了公交站牌。村民对此表示不理解和不满意。

6.购物：村里无农贸市场，虽然镇上有超市，但村民购物仍然以赶集和本村经销店为主。商品种类较少，档次较低。村民有一定的真假辨别能力，无名牌意识。购买家电享受政府10%以上的补贴，一定程度上刺激了村民的家电消费，村民满意程度较高。

7.电视：本村已经接通了闭路电视，安装补贴80元，每月9元。又于08年新建无线微波电视塔一座（政府投资），安装48套节目微波机顶盒180元，安装52套微波机顶盒230元，每月均为9元。闭路与机顶盒村里均有部分村民安装。

七、社会保障建设：1.养老补助：70岁以上老人每人每月补助30元，人数为34人。但与附近有些村相比，无其他物质补助。

2.贫困补助：政府为长期患病、生活贫困的村民每人每年发放1000余元的贫困补助金，发放较及时，覆盖范围较全面，对于极端贫困的家庭意义较大。

3.新型农村合作医疗：据调查，全部村民均志愿加入新农合，政府每年每人补贴20元，门诊与住院费用均报销30%。新农合医疗点卫生环境较好，现有医生2人。村民满意度较高，但也存在着报销手续复杂，报销点太少等问题。

八、经济发展及收入状况：1.基本情况：本村产业以农业为主，老年人多在家务农，年轻人多外出打工，有乡镇企业工人、司机，个体经营（开出租车、卖鸡蛋、开经销店、卖菜等）。农业产业结构单一，主要种植小麦、棉花、玉米，无大型养殖业及大棚种植业。

2.土地：人均土地少，约5分半。据调查，大量土地被企业征用来盖厂房，被镇政府征用来种树，每亩付给农户300元，也可要树。另据调查者查阅镇政府相关公示得知，种树应为“六干绿化工程”，摘录如下： 六干渠属市级管辖河道，全长39公里，东西贯穿胜坨镇全境，镇域内长度为14.3公里。为解决河道淤积问题，市政府于2002年对六干渠实施了砌衬工程。此前，由于黄河水含沙量大，每年都需组织大规模清淤工程，加之六干两侧植被长期得不到有效保护，每逢大风天气，六干一线沙尘漫天，对两岸群众生产生活造成严重影响。面对这种严峻形势，2003年，胜坨镇政府根据市政府有关指示精神，下决心改善六干流域生态环境，按照规划要求，精心组织，周密安排，全面实施绿化工程，经勘查，六干渠分别流经我镇林子、佛头寺、戈武、史王、东王、尚庄、巴西、巴东、褚家9个村，建设林带宽度为200米，共植树90余万株，种植树种主要为杨树和柳树。工程实施以来，由于管护措施得当，树林长势喜人，平均胸径已达到20公分以上。为了保持林业经济可持续发展，镇政府于2008年上半年全面实施了林权制度改革，采取“村集体出地、政府投资、大户承包”的办法，将六干渠两侧8000余亩林地全部承包到户，措施的实施，有效调动起了群众植树造林的积极性，维护了林农的权力，促进了林业经济健康发展。目前，六干一线生态环境较以往已有了质的飞越，不仅有效扼制了风沙危害、给群众带来了实实在在的经济效益，而且形成了完善的绿色景观带，具有较高的乡村旅游开发价值。但据实际调查得知由于人均土地太少（附近有的村子根本没有土地），种植收入很少，而政府引导剩余劳动力转移力度不够及农村劳动力素质较低等原因，农村剩余劳动力就业困难，收入减少，生活水平长期得不到提高，怨言极大。3.收入：每亩棉花净收入约800元，小麦（主要用来自己吃）、玉米合约1000元，每户年种植业收入约2000～3000元。普通企业工人人均每天40～60元，个体经营者约70～100元，总计，人均年收入约3000～5000元。与城镇人均收入相差10000余元，生活水平较低。采访记录：（就生活水平问题）

D：现在的生活感觉怎么样，收入比过去有提高么？

S：提高当然是有了，但是东西也是贵了，不如原来那钱结实了。D：那么对现在的生活状况满意么？

S：不满意，现在挣的钱是比以前多很多，条件也好了很多，可也不能这么看啊，原来是都穷，都吃不上喝不上，现在是富的很富，那穷的比起来就太穷了，差距太大了，农民在地里干一年的，才相当于人家城里人干一个月的。D:那外出打工赚的钱是不是要多一些呢？

S：在这乡镇企业上当个小职工也赚不多，主要是在没有学问，和人家比压力太大。哎（叹气），反正咱老百姓（农民）啥时候也是最苦的。

（受访者：孙家飞，男，36岁，群众，中专文化程度，企业司机）

调查感言

在一个村子里调查出这么多问题，是我万万没有想到的，几天来我一直在想出现这些问题的原因是什么，内心前所未有的气愤。特别是当我面对那写满村领导恶性的揭发信时，面对骇人听闻的超生处罚办法时，面对“有牌无车”的闹剧时，面对那条污染严重的“癌症之河”时，面对农民连起码的土地也没有的怪谈时，面对农民越来越辛苦，却与城里人的越来越大的收入差距时„„我真想质问镇里那些大高楼，小轿车里的父母官，难道你们就不知道村里的农民是怎样生活的么，或许，没有人告诉你，可你们不会自己去看，自己去听么？如果视察仅仅是在在轿车里的指导，如果调查只是在饭桌上的吃喝，如果规划只是在地图和文件上，那么，一个村里出现这么多问题也就不奇怪了，在别的的村里也出现这些问题也就是必然的了！这次调查的主题是社会主义新农村，然而等材料调查出来，我却怎么也不能 把事实与“新农村”挂上钩。新农村宣传的标语在墙上，而揭发村干部贪污的口号也出现在这里。这难道不是最大的讽刺么？如果当地政府有便利透明的监督检举渠道，有治理贪污腐败的决心，村民还会以这种形式来表达自己的意愿么？在我采访以为村民，问他知道“社会主义新农村建设”么，他说：“知道，墙上贴的到处是，电视机里整天播，大喇叭里也光吆喝，可是对老百姓一点好处也没有。”农民是朴实的，他们从不会说假话，日子好了，他们要夸政策，日子不好，他们也绝不吹捧。但是我想，他这话毕竟是不太对的。自从上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。2005年党的十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，其总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。用农民自己的话说，这应该是个好东西。

然而，再好的主义、再好的口号，不能很好的实施也是为零，甚至会产生相反的效果，对国家的发展，人民的生活产生坏的影响。一位原国民党将领在反思国民党失败的教训时说，之所以失败是因为好的决策交由愚蠢的人来执行。当然，我并不是说我们的官员是愚蠢的，他们大都有着较高的政治才能，然而问题在于他们通常不会亲自调查当地情况，根据实际情况来贯彻上级决策。这一方面由于他们的惰性，而更重要的是由于他们缺乏责任心，以为照办上级决策就不会错，出了事也有上级顶着；如果根据实际情况来办，出了事则有可能要自己负责。正是这种削足适履的思想和做法，使利国利民的政策变成了害国害民的毒药。比如看到“以工业反哺农业”，他们就要大办乡镇企业，大量征用耕地，导致农民无地可种，并且无论什么企业统统引进，致使剩余土地也被污染，河流臭气熏天。

另外，就是长期以来都没有肃清的官僚主义思想在作怪。村民自己选出得当家人不为村民办事，贪污起来竟然比省部级高官还要大胆，暗箱选举，侵吞公产，收受贿赂，私卖土地„„因为他们以为在村里自己就是老大，村民自治就是自己来治，“有权不用，过期作废”，村民不敢告，也没处告。他们不知道比他们大的，不仅有镇里、县里的官员，更有法律，有民主！

我们不能让人民群众以为当官就是为了赚钱，以为当了官就比民大，以为“社会主义新农村”只是口号，为此，农村的基层的干部要树立好榜样，时时刻刻在自己官的头衔前面加上“农民”，加上“人”；办事情首先想到的不是为自己谋利益，不是让上级高兴，而是让农民高兴，让农民得实惠。农村的民主问题、发展问题，不能光靠宣传、靠教育，更要靠更加强有力的监督检查机制，更加透明便利的监督检举渠道。由上级官员亲自检查，不仅走定好的路线，不仅看定好的地点，把藏着掖着的动作看清楚，把农民真正面临的问题解决掉。真正让农民能把自己的意见反映上去，镇里不管到县里，县里不管到市里，而不用担心被截留、被掩盖。让村里的干部时刻感觉到有村民的眼睛在盯着自己，从而不敢以权谋私。在农村，民主问题是第一问题，民主问题解决了，社会主义新农村才能建立起来。

或许，我现在还没有能力解决这些问题，那么谨以此调查报告来反映我所看到的问题，希望他们能得到尽快的解决。

第二篇：农村医疗情况调查报告

农村医疗情况调查报告

在人们越来越注重自身素养的今天，大家逐渐认识到报告的重要性，写报告的时候要注意内容的完整。一听到写报告马上头昏脑涨？下面是小编为大家整理的农村医疗情况调查报告，欢迎大家分享。

农村医疗情况调查报告1

一、调查基本情况

本次调查涉及全市100户384人，20xx年总纯收入1770600元，人均纯收入4611元，95%为非低保户;5%为低保户，低保户中有80%是因疾病损伤致贫，20%是因家中劳动力少致贫。

二、农村医疗服务状况1、73%的人选择距离家最近的卫生组织是村卫生室，10%的人选择是私人诊所，9%的人选择是社区卫生服务中心，7%的人选择是乡镇卫生院，1%选择县级以上医院;家到最近的卫生组织的距离60%的人选择不足1公里，39%的人选择在1-2公里，1%的人选择在2-5公里。

2、99%的农户参加新型合作医疗制度。在被调查的100户中，只有1户没有参加新型农村合作医疗制度，参保率达99%。

3、66%的人认为农村新型农村合作医疗应以保大病或保住院为重点，33%的人认为门诊、住院都保，1%的人认为应以保门诊或保小病为重点。

4、19%的人对农村新型农村合作医疗感到满意，71%的人基本满意，8%的人不满意，2%的人选择说不清楚。不满意的地方主要有报销医药费少，报销手续烦，定点医院收费高，定点医院看病手续烦，定点医院少，就医不方便，定点医院医疗水平低等。

5、47%的人认为农村新型农村合作医疗个人所承担的比例基本合适，11%的人认为过高，10%的人认为过低，32%的人选择说不清楚

6、在现有合作医疗基础上，44%的人愿意再增加医疗保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成员患病，经常就诊的医疗单位44%是村卫生室，44%是乡镇卫生院或社区卫生服务中心，7%是私人诊所，5%是县级或以上医院。选择上述单位的主要原因56%是离家近，13%是质量好，11%是定点医疗单位，8%是有熟人，7%是价格低，5%是其他原因。

8、调查前半年，22%的农户没有家人患病，59%的农户有家人得了小病，10%的农户有家人有慢性病，7%的农户有家人患了大病、重病，2%的农户有家人得了其它病。89%的人患病后及时就诊，共花费医药费121743元，按照规定能报销或减免43509.4元，实际报销或减免20712.3元。没有及时就诊的主要原因有病轻，自己治疗，经济困难，能拖则拖，医药费不能报销等。

9、43%的人认为现在看病难，51%的人认为不难，6%的人选择说不清楚。认为看病难的主要原因有经济困难，医院缺少名医，医务人员服务态度不好，手续太烦等。

10、86%的人认为现在看病贵，5%的人认为不贵，9%的选择说不清楚。认为贵的原因主要有药品太贵，检查太多，医疗机构乱收费，个人支付比例高等。

11、9%的农户因家人得病向医生送过红包。

三、农村居民医疗服务中存在的问题

1、报销范围窄、比例低，报销的医药费少。调查显示，实际报销或减免仅占全部医药费的17%，农民挣钱不易，他们希望每一分钱的投入都要得到回报。而目前我市推行的新型农村合作医疗制度是以大病统筹为主，对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。因此，农民在缴纳费用后，往往全年得不到任何的医疗补偿，导致农民认为付出多，回报小，不划算。这在很大程度上影响了农民的积极性，身体健康、没有患过大病的农民不太愿意参加。调查显示在20xx年仅17%的农户得到补偿，表明绝大部分农户近期并没有在新型农村合作医疗制度中得到实惠。部分农户在问卷上写上了他们的困惑：“为什么只有非要得大病才能报销?”。

2、部分定点医院不规范经营，乱收费，农民利益受损。调查显示药品太贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因，而现在的医疗机构都是按市场经济规律经营，追求利润最大化是目标之一。新型农村合作医疗的定点机构有在合作医疗制度中受益的期望。而定点医院是新型合作医疗制度实施第一线的部位，它的服务好坏和收费高低至关农民切身利益。定点医院收费普遍较高，与新型农村合作医疗所能获得的补偿相比微不足道。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，什么心电图、B超和各种化验，小病大看现象时有发生。为了能报销，有病往定点医院跑，路费、餐宿费、误工费再加上虚高收费等，化了许多冤枉钱，就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算。

3、定点医院少，看病手续烦。调查显示，农民就医大多数选择乡镇卫生所、村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

农村医疗情况调查报告2

建立新型农村合作医疗制度，是新形势下、国务院为切实解决农业、农村、农民问题的主要政策，对统筹城乡、协调经济发展具有十分重要的意义。为了解我区新型农村合作医疗实施情况，我对荆门市新型农村合作医疗运行情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、全区新型农村合作医疗制度的基本情况

全区新型农村合作医疗制度从20xx1月1日起正式启动，基本模式是 “区办、区乡（镇、街道）共管”体制，以区为单位管理住院医疗基金和健康体检基金，以乡镇（街道）为单位管理门诊医疗基金。基金来源：中央财政补助（人平20元）+省级财政补助（人平15元）+区财政补助（人平5元）+农民个人缴费部分（人平15元），合计55元。基金用途分配：门诊基金（8元）+住院基金（41.5元）+大病补助（1元）+体检基金（2.5元）+风险基金（2元）。

二、实施合作医疗制度取得的主要成效

党委政府重视，宣传发动深入，农民参合积极。一是领导重视。为切实解决我区农民的医疗保障问题，区委、区政府主要领导曾多次向中央、省、市争取相关政策，组织有关部门研究我区农村合作医疗制度的实施方案，终于使这项惠农工程在我区得以实施。二是宣传发动深入。各地成立了由党政一把手牵头的合作医疗工作领导小组，负责合作医疗启动的各项工作。各地采取行之有效的措施，通过会议集中宣讲、广播和有线电视滚动播出、短信群发、印发宣传资料、制作专栏等广泛进行宣传活动。这些措施调动了农民参加的积极性。

三、在合作医疗带来的经济效益分配中呈明显弱势，其原因表现如下：

1、是基础设施差，条件简陋，设备落后。

2、农民看病难，看病贵现象依然存在。

3、合作医疗工作机构力量薄弱，影响工作效率和监管力度。

四、完善全区新型农村合作医疗制度的几点建议

（一）加大宣传力度，提高农民对合作医疗政策的知晓程度。

一是利用村卫生室这块阵地，由村干部和乡村医生经常向群众宣传，尽快让农民了解政策。

（二）加强乡镇卫生机构服务能力建设，方便群众就医。

一是要加大乡镇卫生院的基础设施建设。有计划地改变乡镇卫生院的基础条件和外部形象。

农村医疗情况调查报告3

为了解新型农村合作医疗政策的落实情况,11月中下旬,黄陂调查队组织力量对黄陂区农村合作医疗管理办公室、1个区级定点医院、1个乡级卫生院、4个村级卫生室以及3个村的农民家庭共30个样本进行了专题调查.从调查的情况看,新农合的参合率较高,财政投入不断加大,农民得到的实惠逐年增加,同时也存在经费不足等问题.现将调查情况报告如下.一、新农合参合率提高,农民得到的实惠更多

农村合作医疗作为一项惠农政策,自20xx年在黄陂区实施以来,广大农民群众得到的实惠一年比一年多,既减轻了农民的医疗负担,又提高了农民的健康水平,因而得到农民群众广泛的称赞和拥护.1、农民参合比例较高.新农合给农民带来的实际利益具有很强的示范效应,农民参合积极性不断提高.根据黄陂区农村合作医疗管理办公室提供的资料,20xx年黄陂区应参合农户253269户,应参合农村人口886440人；实际参合农户252509户,883781人,参合率达到99.7%,比上年提高0.1个百分点.2、各级财政投入增加,筹资标准持续提高.去年,各级财政按照参合人数将年筹资标准提高了40元/人,达到335元/人.在此基础上,20xx年又进一步增加了投入,筹资标准达到380元/人,其中,中央、省、市、区四级财政实际人均投入增加了45元.目前20xx年的筹资方案也已出台,筹资标准每年430元/人,其中个人70元,比20xx年多征10元,四级财政筹资标准提高40元.3、门诊和住院补偿人次数大幅增长.随着新农合覆盖率的提高,人们逐步提高了有病及时就医的意识,门诊和住院补偿人次数大幅增长.今年1至10月,门诊统筹补偿人数比上年同期增长11.8%,达到127.38万人次；住院人次数同比增长18.7%,达到9.97万人次.4、报销补偿费用快速增长,农民得到的实惠越来越多.今年1到10月,黄陂区共报销各项补偿费用29647.05万元,比上年同期增加2958.63万元,增长11.1%.5、超过3/4的村级卫生室纳入新农合报销系统.20xx年全区纳入新农合门诊报销系统的村级卫生室达到440个,占全部村级卫生室总数的76.4%.村卫生室是农村医疗的最前沿,纳入新农合门诊报销系统后,农民就近看小病可及时报销40%（日封顶15元,年封顶300元）医药费,方便了群众看病.从以上数据可以看出,随着新农合的普及,农民参合的意识增强,有病积极就医,医疗负担进一步减轻,健康观念发生很大变化.二、存在的问题

1、经费不足,与农民医疗刚性需求的增长不相匹配,矛盾突出.20xx年,黄陂区按照参合者每人每年380元标准,共筹资专项基金33583.7万元.蛋糕就这么大,必须维持到全年,黄陂区合管办高度关注各月经费报销情况,以避免出现第四季度经费不足无钱可报销的局面.至4月底,各项报销补偿支出达到12298.6万元,占全年筹资额的36.6%,比上年同期增长34.7%.至10月底,已经支出29647.0万元,占筹资款总额的88.3%,比上年增长11.1%.其中门诊补偿2740.3万元,住院补偿25141.2万元.支出增长,主要是农民健康观念的转变.以前农民是“小病挨,大病拖”,随着农民收入逐年增长,新农合参合比例和报销比例逐年提高,农民的健康观念转变很快.黄陂木兰乡谌寨村病人家属谌喜祥说:“反正国家出大半,有病就到医院住院.以前不愿住院的病,现在也愿住院治疗.”有新农合做支撑,绝大多数人更看重身体健康,小病看门诊,大病住医院,只求身强体壮.因而门诊量和住院人次数大幅增长,导致报销费用增长,经费不足.为应对经费不足的困难,黄陂区合管办采取的措施,一是调低医疗费报销补偿比例.按照原方案,区级专科医院和综合医院住院费用报销比例为80-85%,街乡镇卫生院90%.为了保证下半年不至于出现无钱可报的局面,黄陂区合管办按照“以收定支、收支平衡、适度调整、略有结余”的原则,年中调整补偿方案,将新农合定点医疗机构住院报销比例调低了10%.如木兰乡谌寨村谌绪发,1月在区级定点医院住院20天,住院总费用16214元,实报12812元,扣除起付线及自负部分,实际报销比例超过80%；同村村民11月住院,报销比例接近70%.二是提高起付线.起付线是住院报销的门槛,报销时是要从总医疗费中扣除的.10月开始,区级综合医疗机构报销起付线从300元提高至500元,街乡镇卫生院报销起付线从100元提高至200元.起付线提高,意味着农民住院报销比例下降.2、相关宣传还不完全到位.每年年底,尽可能地组织农民按时参加下一的新农合,缴纳新农合参合金,是村委会的重要任务之一.新农合的实施方案对农民来说比较复杂,每年也会有一些调整,比如报销比例的调整等.对于新农合的政策和新的方案的宣传,是非常重要的一项工作.特别是住院医疗费报销比例的规定、全家参合与否与报销比例的差别、起付线的规定、门诊报销比例与限额的规定等,比较复杂,直接与医疗费报销结算相关,需要农民知晓.实际工作中,由于村级事务繁杂,人手有限,有的村虽然向农户发放了宣传资料,但农民参合主要还是受报销比例吸引,对起付线、基药等一些规定的宣传重视不够.之后一旦农民生病住院结算费用时,容易与定点医院新农合工作人员产生纠葛,闹不愉快.这样的情况在各定点医疗机构都有发生.3、农村应参合人口基数难以核定.村干部反映,为了达到新农合全覆盖,每年村级参合人数指标是按照行政村户籍人数下达的.由于经济的发展,农民外出打工、全家外出定居或务工等流动情况比较多,难以联络,行政村应参合人口基数难以核定,从而对全区应参合人数稳定性产生影响.一些外出就业的农民,有的在工作单位办了医疗保险,就不愿意回农村办新农合,但户口在农村,村里要求必须办理新农合,缴纳参合金,相关农户对此有意见.4、存在违反“四合理”（合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费）的现象.这是全国各地医疗机构普遍存在的问题.在调查中了解到,病人在住院治疗期间,各医院在给病人使用非基本药物目录上（即不能在新农合报销）的药物时,基本都能征求病人及其家属同意,才开处方.但参合病人对一些检查是否必要、基药的使用、空调费、服务费等收费是否合理存在疑义,有的病人意见较大.今年,黄陂区合管办加大了对医疗机构费用监管,请市三级医院专家组成专家组,从3月起,每个月对全区定点医疗机构抽查1520个病例,看是否存在违反“四合理”的现象,并对违规医疗机构进行了处罚.5、农民认为乡村定点医疗门诊每天最高报销限额15元或每年限额300元比较低

特别是对一些慢性病病人、健康状况差的老年人,作用不大,认为还是住院报销比例高,比较划算,这样容易造成资源浪费.有的农民反映,有些常用药不在基药报销目录,如感康、午时茶、护彤等都不是基药,因而村卫生室没有.三、建议

1、各级财政要进一步加大投入力度,提高新农合筹资标准,做大基金池.特别是中央财政,要把加大新农合资金投入作为继续关注民生、关注农民健康保障的重要举措,抓好落实,以满足农村不断增长的医疗卫生需求.近3年来,中央财政此项投入都在40%左右,20xx年达到41.1%,20xx年将达到44.2%,这个比例提高的速度还可以再快一点.2、提高村级新农合报销点覆盖率.要加快速度,尽快将还没有进入新农合系统的村级卫生室纳入门诊报销网络,使当地参合农民能够及时得到门诊报销补偿,减轻农民小病的医疗支出负担.3、进一步加强资金监管.毫不动摇地加大监管力度,坚决查处定点医疗机构违反“四合理”的行为,堵塞资金支出漏洞,把宝贵的、有限的资金真正用到刀刃上,用到减轻农民医疗负担、切实保障农民健康上来.4、加强新农合相关政策宣传.要不失时机、不间断地加强政策宣传,让大多数农民知晓主要政策规定,营造社会支持新农合事业、促进新农合健康发展、相互理解、和谐发展的社会氛围.

农村医疗情况调查报告4

最新一份农村医疗改革网路调查报告显示对农村医疗改革的有所认识的人占到65.4%，而一无所知的人占到23.1%；医改给人们带来益处的只占到39.4%，56.7%的人认为没有带来什么益处；有56.7%的人认为现今的医改不尽人意，觉得医改成功的人只占1%。

农村合作医疗制度不仅是推进我国农村卫生事业发展的重要内容,也是促进我国社会主义新农村建设的基本政策之一。面对农民医药费用得不断攀升,农村医疗机构服务质量低下,因病致贫现象的不断增加;面对全面建设小康社会、和谐社会得宏伟目标,如何建立起一个人人可及而又有效的农村医疗卫生体制,解决农民就医难、就医贵的问题已成为理论界和实践界的当务之急。

XX年两会上卫生部长陈竺对农村医疗和公立医院改革表示不满意。在农村医疗改革上政府的财政投入非常重要，我国医疗资源总体比较短缺，尤其是优质医疗资源，“十年树木，百年树人”，医务人员的培养也非常的不易。从去年到今年，农村医改的成就也是有目共睹的，尤其是总理提到保障制度的.进步、基层服务能力也在逐步增强。60%基层目前正在推进基本药物制度，药价降低了30%，老百姓切实得到了实惠。但是还有很多地方做的不足，譬如农村欠账太多、公立医院改革是在太复杂。目前的医改工作路线不太清晰，在公立医院深层次问题上，比如四个“分开”等问题也并不十分简单。县级医院能力不够等等问题。

从开始的调查报告显示，随着社会老年化的加剧，人们对于切身医疗保障的意识的加强，人们开始普片关注医疗问题，但是政府对于医改的宣传方法不够合理并且宣传力度不够致使还有相当一部分的人不了解医改，尤其是农民这样文化层次相对较低的人群。从切身与医改有过接触的人来说，感到带来益处的人只占1/3，一半以上的人并没有感觉到医改给他们带来的好处。由此绝大部分的人都认为政府农村医疗改革是不力的。

从我了解我当地下塘镇的农村医疗改革情况如下：

一、长丰县医疗改革基本情况

有一次，我家人出了点车祸，由此便和医院有了深层次的接触。从中我了解到一些基本的情况。新医疗改革实行以后，说实在的看病也没少花多少钱。烧了的钱是乡村镇卫生所里的药变成最基本的了，说白了就是没有好药新药，只是由于现在药品分配都是县级及以上的医院分配的，为了降低药品价格，便只给下面的小卫生院分配低廉的基本药物。这本来是件好事，禁止医院私自购药，降低药品价格。却也带来个些负面的影响。比方说现在的流感在中国有60%的变异，这在欧洲些国家只有4%，这和我国消炎药乱用滥用所致，而现在乡村医院里的基本流感药物和消炎药却大部分都是无效的或者效果差。如果有个人出了车祸腿部大面积受伤，这种村镇的小医院根本没法医治，这种情况是综合所致的，医院里没有好的药物给予治疗，基础设备差，医疗改革后这种医院的医生工资低了很多，医院医生流失严重，已经形成了一个恶性循环。医院为了维持基本的运作，最终还是得向患者下手，不管什么病，进去就是三项检查，然后才给你看病。在大医院里在办理入院手续的时候，医院会问你有没有参加新农合，新农合是从XX年起逐步实行的，旨在减轻农民的负担，解决一定的农村看病难问题，但是一般农民都不愿意说自己参加了新农合，即使他已经参加过。这方面的原因很耐人寻味。这是我的亲身经历的事。

二、制约农村医疗改革的主要问题

全国绝大多数乡镇逐步把合作医疗补助经费纳入财政预算，许多干部在成绩面前没有抵住诱惑，开始侵吞医疗专款，更多的却是政府工作者的不作为。在医疗改革中牵涉到许多复杂的利益问题，政府不愿意彻头彻尾的来个“斩草除根”，当然这也有政府的难处。从上世纪六七十年代毛主席提出的“赤脚医生”大大降低了行医者的门槛，对当时的农村医疗情况有了一定的改观，但是这些医生的水平是没法和一个正规的医生相比的，现在中国有8亿的农民，这也为现在的遗留下了很大的隐患。中国医疗卫生发展是种畸形的成长，农村医疗在最初的联产承包责任制时期，由公共卫生所负责农村村民的基本医疗，这还是个社会服务型行业。之后，随着联产承包责任制的改变，公共卫生所基本上由乡村医生（赤脚医生）充当，此后，逐渐演变成私人诊所，医疗设备因为资金匮乏、医疗观念落伍等因素影响，未能形成一系列整体性的医疗器械和一套完整的医疗服务体系，农民的医疗再次出现“看病难、看病贵”的问题。这是种长期积累下来的沉疾，现近改革只是把这些“赤脚医生”聚集到村镇卫生站来，结果只是双败不是双赢，这些“赤脚医生”也因工资低而离去，最后卫生站只不过是个空壳而已。

三、对农村医疗改革的意见

政府在在医疗公共产品方面不应缺位，政府应主动承担的公共产品的服务。加强政府在医改方面的监管，防止某些官员在医改方面不作为或者挪用医改公款，让属于农民的每一分钱都落实到实处。加强农村医疗改革的资金投入，可以由政府投入和社会募集相结合，社会募集资金保守在每年3000亿左右，加强资金投入用以改善村镇医疗的基础医疗设备和医务人员的招募上。在全国建立全面的互联的医疗信息网，医院资金的流动和用途向社会公开，保证透明公正的原则。改革乡镇卫生院管理体制，转变乡镇卫生院服务模式。由上级直接领导，实现“四个分开”。

四、总结

医疗改革是世界性的难题，对中国这样的农业大国来说，对农村医改也正处于一个艰苦探索的过程中。在实行医改后还是有一定的成效的，60%的基层目前正在推进基本药物制度，药价降低了30%，老百姓切实得到了实惠。但是还有很多重大的挑战需要我们政府和人民去面对。我们相信新的农村医改一定取得成功的，改变现有的看病难，病则返穷的现状。陈竺说现代医院管理最终将走向董事会体制，大医院和基层要形成良性互动关系。

第三篇：农村调查报告

农村调查报告

李荣强 200433005188 机械工程学院

04级机电（2）班

党中央国务院关于社会主义新农村建设自从十一五规划以来，已经在全国各地红红火火地开展开来，农民增收、农业的发展也再次获得新的机遇。在此之前，关于“三农”的问题已成为全党、全国工作的重中之重，也一直受到社会各界的广泛关注。农民的切身利益问题是当前全社会关注的热点问题。根据我此次回家对乡村基层干部和农民的访谈式调查情况以及我自己的亲身体会，感到我乡建设社会主义新农村建设取得了很大的成绩，但也还存在多方面的问题。

我的家乡是著名的“金柚之乡”，现在，几乎家家户户的房前屋后、坡地山岭都种有金柚，以金柚为主的水果业已成为我村的主要经济支柱、农民收入的重要来源。大家都采用科学的栽培和管理方法，及时从镇上和县里了解最新的金柚信息。当然，在扩大种植面积的同时，村和镇的领导还指导农民实行适度的规模经营，将零星分散的柚园连片规模经营，同时优化品种结构。经过多年的发展，我村的沙田柚已有相当的规模，成为了我们的致富之宝。不过近几年来，由于多方面的原因，沙田柚的价格有所下降，农民的增收之路变得艰难了许多。现在，在县领导的关怀下，我们重新明确了发展的道路。在加大科技投入的同时，我们还扩大了金柚的销售市场，不但销往外省，还打通了销往国外的道路。现在，农民又兴起了种植金柚的热潮。

今年回去又听到了一个好消息，农村的义务教育费用终于免了。村里的农民无不大加赞赏，大家都说这是继税费改革后，国家给农民办的又一件实事。想起自己当年念小学和初中时，每个学期都要交几百元的费用，有时家里还要为我们两兄妹的学费费神。而今，义务教育在农村终于实现了免费，我为村民感到高兴，也感激我们的政府对农民的真切关怀。就像村里的一个村民说的：“税费改革给我家增加了近千元的收入，现在小孩上学又不用交钱了，家里又多了近千元的收入，真的要感谢恩人共产党啊！”

都说“要致富先修路”。我们村在几年前就已经铺上了水泥路，但由于村里有一个水泥厂，村里的公路都被那些水泥厂的载重货车给压坏了。在镇和水泥厂的领导的共同努力下，村里开通了另外一条公路，主要用于水泥厂的货车通行，此外还修整了村里那些坏了的公路，把连接另外一个村的泥路也铺上了水泥，从而全面实现了村里的公路水泥硬底化。来往于村里的车多了，村民的致富路也宽了。村里的摩托车逐渐多了起来，连小轿车也在村里出现了。现在村民们再也不像以前要在圩日才去镇上，有了摩托车，随时都可以去镇上买卖。有几户村民还在镇上做起了生意，全家也都搬到镇上去住，不过有时还会回村里来和村民拉拉家常。

村里十几年前建有一座水泥厂，这座水泥厂为我们村的发展作出了很大的贡献。水泥厂里招收的工人很大一部分都是我们村的，那时村里还没有广泛种植沙田柚，因此那时水泥厂是我们村的一条生命线。虽然现在村民主要以种沙田柚为主，但还有一部分村民在那里工作。现在这个水泥厂已经承包给私人了，给水泥厂输入了新鲜的血液，近两年水泥厂还搞了扩建和更新设备，年产量有了很大的提高，为活络村里的经济继续贡献她的力量。前两年，我们村还将村里的山地承包给了梅雁集团，这不但增加了村里的收入，还因为梅雁集团在承包的山上种植了很多的经济树苗，绿化了我们村的环境，水越来越清了，空气也越来越清新了，每次回家都能感受到广州和家乡的环境差别。

村里有巨大的变化，有一部分还得感谢海外的华侨和在外地的乡贤。前年，村里的小学的月英综合大楼改建工程奠基，这座大楼造价120多万元，三层总面积1800m2，由乡贤梁学琳、王月英先生伉俪之子------广东超华集团董事长梁俊丰及总裁梁健锋兄弟捐资兴建。梁先生家族对教育事业情有独钟，曾在松南中学捐资70余万建起学琳教学楼。当其了解到村里的小学的老教学楼已成危房时，主动提出拆危房新建综合楼，使目前列为县一级学校的溪南小学再上一个新台阶。另外，村里的“伍潘群健寿中心”是由现任泰国泰华妇女慈善会会长、广东妇女海外联谊会第一届名誉会长伍启芳女士捐资，广东妇女海外联谊会、省妇联牵线搭桥兴建的。长期以来，伍启芳会长热心公益事业，多次慷慨解囊支持家乡建设，积极为妇女儿童办好事实事，先后捐资兴建了松南镇妇女儿童活动中心、幼儿园等公益事业，仅这间以她母亲的名字命名的“伍潘群健寿中心”，就捐资近20万元，建筑面积有320多平方米。伍潘群健寿中心的落成并投入使用，为村里的老人提供了一个休闲、娱乐、健身的好去处。

在社会主义新农村建设取得进展的同时，村里也传出一些不和谐的声音。一是地下六合彩仍很猖獗。听村里的老人说，村里的人聚到一起，谈得最多、谈兴最浓的就是买彩票。农民们反映，现在比以前好一点，投注额小了一些，买的人少了一些。原因有三：一是近两年的连续打击，一些写单做庄的受到了打击；二是写单做庄风险增大。由于私彩是违法的，一些人抓住这一点，到处投注，中了要，没中就不给钱；三是大家变得理性一些了，确实很多人买穷了。从与村民的交谈中，我得出的结论是，私彩猖獗最根本的原因是村民认为自己处置自己的钱是他们的权利，而不认为买私彩是违法犯罪行为。

第二个就是外出打工似乎成为一种潮流，村里的许多年轻人都到外地去打工，甚至有不少40岁以上的村民也赶着外出打工。没有文化，没有技术的他们几乎所有的人都靠出卖苦力赚钱，而且是加班加点地干，省吃俭用地过，而真正能赚到的钱又少得可怜。结构还造成村里的劳动力减少，有些田地也没人耕种，甚至还会耽误小孩的教育。

第三个是从村里的基层干部中了解到他们对乡镇、村组干部队伍状况堪忧，村组干部老化，能力差。由于外出的人多，要求入党的人少，党员老化严重。现在留在家中的，一部分是有能力能够赚到钱的，不愿当干部。一部分是能力差表现不好的，群众不愿选。原有的村干部尽管不叫人满意，也只好将就。我接触到的那些村组干部普遍感到利益难协调，事情难办。

通过这次调查，我感受到中央对农民的切身关怀，国家的政策温暖了农民的心，减轻农民负担，增加农民收入和提高农业综合生产能力是我们当下工作的重中之中。农民是纯朴的，他们只是衷心希望国家的好政策能切实落实下来，自己的日子能过得越来越好。当然，农民的好生活还要靠村里的好干部，农民们都希望能够有一只有能力，高素质的干部队伍来引领他们建设小康社会。我真心希望我们的党能够继续关怀农民，通过保持共产党员先进性教育活动，使我们每一个党员干部能够真正牢记党的根本宗旨，真心实意为群众办实事、办好事，这样，农民的日子就会越过越好。

第四篇：农村调查报告

集中反映了近年来农民的收入状况和生活水平等相关方面的发展特征和变化趋势，并在此基础上进而从宏观层面上对我国当前在建设社会主义新农村的道路上，农村物质文明和精神文明建设事业所取得的伟大成就和亟需解决的问题进行思考总结，以得出相应的科学结论。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。建设社会主义新农村，抓住了农村全面小康建设的栩本，事关我盽改革开放和现代化建设的大局。这项重大战略部署的推进，不仅是亿万农民的福音，是田野大地的希望，也使我国农丒䆜村发展࿎来了千载难逢的历史机遇。

在新中国的历史上，党和国家一直都十分重视农村工作，始终把解决好农村问题放在一个全局的高度来抓，近年来更是着眼于深化改革，全面建设小康社会的历史使命，把握时代的发展趋势，接軞两年发出两个“一号文件”着力解决三农问题，并最终适时地提出了建设社会主义新农村的重大战略部署。

紧随其后，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，挅出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。“十一五”时期是我国工业化、城镇化快速发展的关键时期，也是社会主义新农村建设取得重大进展的重要时期。

从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。党和国家对农村工作和三农问题的重视和推出的一系列利农政策让我们看到了中国农村和农民的美好未来，也看到了政府和全国人民在新世纪大力发展各项事业，提高人民生活水平的决心。

三农问题的根本在于农村的发展进步，而农村的发展归根结底要通过不断提高农民的物质文明和精神文明生活水平来实现。考察农民在经济生活和精神娱乐中的行为特点，有助于分别从物质文明和精神文明两个方面把握现阶段我国农村社会发展的基本脉络，寻找存在的问题，进而提出相应的对策。而春节期间的农村社会无疑是农民生活的最真实写照，因此，选择春节这个能够集中反映农民消费特点和娱乐方式的时段来研究农村的发展特点和农民生活水平的变化趋势，就有了比较科学和现实的意义。

1、收入过低

据调查，大约有70%的农民认为收入过低是导致其消费心理和行为不积极的主要原因，很显然，本年收入低是影响农民消费的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分农产品价格下降导致一些农民通过农业生产获得的收入较低；市场经济不发达，就业和致富门路有限也使农民改变低收入境况的能力十分贫乏；农村劳动力自身文化和观念因素的限制也是限制农民增加收入的重要原因。对于农民增收困境的分析，详见下文。

2、虽然本收入不错，但是有债务负担

由于种种原因，很多农村家庭都存在负债现象，债务反映的是往期预支的收入，债务负担很明显减少了农民本的实际收入，因此，这也成为了影响农民消费的重要因素。

3、赡养老人和子女教育的负担过重

“上有老，下有小”是很多农村家庭沉重负担的重要原因，其中尤其以子女教育支出为最。最近有调查显示，教育花费已经成为城乡居民致贫的首要原因。城市、小城镇、农村的贫困人群中均有40%～50%的人提到家里穷是因为“家里有孩子要读书”，特别是农村家庭，教育花费是他们的头号家庭开支。调查还发现，在2004年10月～2005年10月，在拥有就学阶段孩子的农村家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重达到了32．6%；城市和小城镇家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重也分别达到了25．9%和23．3%。但是令人振奋的是，2005年12月24日，国务院发出深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，决定按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。这让人们看到了农村和全国义务教育真正 1 实现免费的希望。

根本说来，要真正从源头上解决这方面的问题给农民带来的沉重负担，就应该加快建立农村养老等农村社会保障体系，切实减轻农民负担，提高农民实际收入。

4、来年有重要事情需要用钱

由于经济条件的不断改善，农民对改善生活条件的预期消费也在逐渐增长，而一些诸如医疗费用的支出也是使农民不敢轻易花钱的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居条件等的支出：这是随着农民经济条件的改善和对提高生活水平的预期消费期望增长的正常现象。这种对未来的期望必然会使当前的消费力度受到影响。

（2）医疗费用支出：这方面的影响尤其明显地体现在家中有长期卧床病人的家庭。

5、消费观念倾向保守，准备把收入节省下来存钱

中国的改革开放使农民的收入增长变得更加容易了，但是同时也在一定程度上增加了收入变化的不稳定性。这使得农民在消费行为中也更加关注收入因素的影响，尤其是暂时收入对其消费的拉动作用十分有限。而农村社会的低市场发育和农民生活的诸多非正常因素使得很多农民依然会选择储蓄，以防不时之需和进行预期消费。

（三）农村市场经济的发展

1、农村集市市场的发展及其作用

农村集市是发展农村市场经济的第一主要阵地。在我国，大部分乡镇农村地区都有或大或小的集市，占总人口80%以上的众多农业人口主要都是通过集市来进行交易和消费的。从生产资料的购进到农副产品的销售，使农村集市成为流通领域最大的市场。从集市的消费对象来看，众多的农业人口手里付出的花消，加上农村在外打工人员的收入主要还是带回或寄回农村，通过集市消费出去的，累计起来其销售额确实是一个非常可观的数字。农村集市的繁荣兴旺和健康发展,可以激活潜力巨大的农村市场，为加快农村的现代化、工业化进程服务。当前农村集市在促进商品流通、发展地方经济等方面也都发挥了很大作用。

农村集市在农民的各项经济社会生活中向来都发挥着不可替代的作用。对于所处地域比较偏远的农村，集市不仅是一个占据当地特定地域范围内中心地位的经济活动场所，还是一个进行文化交流的地方，农民的日常经济生活多在这里得到实现，也有相当多的村民把逛集市当作娱乐。对那些很少到城里来的农民，集市就是一个开展经济活动、获得各种信息、进行文化娱乐消费的重要场所。因此，繁荣农村集市市场，保障农村集市市场的健康发展，对发展农村经济和建设社会主义新农村来说，也是一项重要的课题。

2、工商业从业人员

农村经济的发展离不开在农村市场上进行工商业活动的人，农村集市的工商业从业人员按其身份特征大致可以划分为两部分：

（1）完全的工商业从业人员：主要指那些没有土地，家住在农村集市等地域经济中心的工商业从业人员。其主要经济来源就是这些经常性的工商业经营收入。其特点是商业意识、经济实力和从事工商业活动的条件等都比较强。

（2）不完全的工商业从业人员：主要指那些尚在耕种土地，但是在农闲时或者特定时期进行工商业活动，以取得农业收入以外的收入的农民。与前一类人员相比，其特点是商业意识、经济实力和从事工商业的条件等都比较差。

3、市场管理状况及存在的问题

由于工商行政管理部门出于扶持发展农村经济为目的，对农村集市的管理一直采取宽松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了农村集市管理出现诸多混乱现象甚至严重破坏农村市场经济健康发展的管理漏洞和问题，突出的主要是以下几个方面：

（1）农村集市市场的环境：由于经济条件、管理制度和地方政府管理部门等方面的原因，“脏、乱、差”现象很普遍，道路等硬件公共设施年久失修的现象也很常见，尤其是赶上阴雨天气时更是严重；经营秩序和交通秩序的混乱是另一个突出问题，春节期间，农村集市人和各种车辆鱼龙混杂，堵车现象几乎天天都有。

2（2）行政管理部门的执法：在笔者亲自走访的几个集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理费用”的现象。一些身份和形象令人怀疑的执法人员乱开发票乱收费，令人十分痛心，这种“管理费用”也和事实上的疏于管理形成鲜明对比。

（3）治安等问题：由于春节期间集市上人员尤其多，环境混乱，所以时有口角、斗殴、偷盗现象发生，但是却很少见到有效的管理。

从农村经济来源分析，农民收入分为工资性、家庭经营性、财产性、转移性四个方面的收入。工资性收入主要是劳务收入，家庭经营收入主要包括农业生产如种粮、饲养畜禽等的收入，财产性收入主要是对外投资和财产租赁等取得的收入，转移性收入与国家的支农政策等有关。从全国的情况看，在各种收入来源中，工资性收入和家庭经营性收入所占比例最大，增长势头也比较好。一）农民收入来源分析

大约从20世纪90年代后期以来，随着国民经济的发展、农产品市场的变化以及农民工在城乡之间、不同地区间的流动，使得农民收入来源结构摆脱单一形式，出现了多元化构成格局。

1、收入构成

从目前农村生产经营方式的角度，农村居民的主要收入来源有以下5个部分：

（1）家庭农业生产经营收入：这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最稳定的方式。根据数据统计，2000年农户家庭农业生产经营收入仍占家庭总收入的65.5%，由此可见，这部分以农业种养业为主的收入来源仍是目前农村家庭经营性收入的基本部分。

（2）家庭在乡从事非农经营收入：这是随着中国经济改革的深化农民收入多样化的一个新亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入。这是在乡农民的一个重要增收点，也是发展农村市场经济，繁荣农村经济的重要内容。

（3）外出务工收入：伴随着80年代末90年代初“民工潮”的出现，改革开放浪潮下，外出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。这是一种工资性收入，2000年全国和东、中、西部地区这项收入所占的比重分别为14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民收入、缩小城乡差距的重要切入点。而大量外出务工的农民工也成了我国实现城市化、现代化的重要推动力。

（4）集体经济收入：集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴起时农民的重要增收来源，但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了资金、技术、管理、人才、市场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。

（5）其他各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收入、租赁变卖财产收入、亲友赠送等各种收入。

阻碍农民增收的因素与提高农民收入的出路

1、阻碍农民增收的因素

（1）农业生产成本高，收益少

农产品市场的长期供大于求必然导致价格下跌。由于信息不畅通，分散经营的小农户很难根据市场的供求变化理性地调整自己的生产，这使得供大于求的局面短时难以改变。而同时随着农产品市场供大于求局面的出现，城镇居民的消费习惯也发生了变化，更加剧了价格的下跌趋势。这是导致农业生产收益少的直接原因。虽然政府也曾为改变这种局面而提高农产品价格保护农民利益，但是同时也对农业生产资料市场产生刺激，造成农资价格也随之上升，结果依然是增收空间十分有限。另外，农民人均占有资源太少，也是造成农业生产成本高的重要原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，但农民人均耕地严重不足，使得农户经营规模小，生产成本明显偏高。

农产品价格下降，或者虽然农产品价格上升但是农资投入成本价格过高，这两种因素直接导致了农民增收的困境。

（2）市场经济不发达，就业和致富门路有限

农产品市场体系不完善、农民资金积累不多，影响了农村第二、三产业的发展。农村市场不发达，小的集贸市场多、上规模的市场少，农产品市场信息不全、流通不畅。由于农民积累的资金不多，没有能力进行农产品深加工或投资其他生产领域，这使农民通过市场增加收入的可能受到阻碍。

（3）农村劳动力自身文化和观念因素的限制

农民文化水平不高，科技素质低，在观念上往往会有很多局限性，这些限制因素既影响了在农村科学种田，也难以找到其他就业机会实现劳动力的转移，这是来自于农民自身的阻碍农民增收的原因。

（4）农民负担过重

农民负担过重是造成农民增收困难的主要政策性原因。要真正把增加农民收入落到实处就必须切实减轻农民负担。令人欣喜的是近年来政府的很多改革措施让减轻农民负担开始见到实效。

农民负担经历了两个发展阶段，1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制农村公共产品供给成本。从政策实施过程来看，农民负担的增减交替进行、农民负担增也政府减亦政府、农民负担项目日益合法化、减轻农民负担的政策制订多落实少；从政府措施上看，减轻农民负担为改革开放创造了有利条件，但也有不足之处，主要体现在：措施“单兵突进”、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。

2、提高农民收入的出路

（1）发展乡镇企业，为农民提供更多致富门路

虽然乡镇企业在农民增收中的作用已经大不如前，但是科学发展乡镇企业，使之成为农村剩余劳动力的重要吸附器依然有着重要意义。在总结乡镇企业发展成功经验的基础上，推进企业上规模、上水平、上档次，提高技术含量，完善管理制度，引导乡镇企业布局适当集中，走集约化、集团化发展的道路；理顺产权关系，转换经营机制，优化资源配置，加大对乡镇企业的财政和金融支持力度，建立乡镇企业持续发展的机制；调整乡镇企业产业结构，把农产品加工业作为乡镇企业结构调整和进一步发展的重点来抓，以市场为导向，加快加工、保鲜、储运技术和设备的引进和开发，加速农村第三产业的发展。这样有利于帮助农民在农业生产活动之余有更多的致富门路可以选择。

（2）减轻农民负担

农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民负担减轻后，使其更有足够的能力进行生产活动，进一步增加收入，因此，减轻农民负担实际上就是增加了农民的实际收入。

（3）为农民进城务工提供政策保障，加快城镇化进程

解决农民收入问题需要城乡统筹发展，根本的出路还是要走城市化道路。为了实现城市化目标，扩大中等收入者比重，要进一步改革城乡二元结构的户籍制度，消除农村地区人口向城市转移的障碍，为农民工进城务工提供政策保障；改革公共财政和社会保障制度，充分体现“城乡公平”；改革农村市场制度，打破农业生产资料和主要农产品购、销双重垄断的市场结构，同时，将政府补贴直接与农户棉粮产品挂钩；改革农村土地使用制度，加快农地使用权的市场化流转。

提高农民收入的根本出路在于逐步改变中国的二元社会结构。二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。因此，应当尽快废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，建立全国统一的要素市场。这是加快中国城市化进程，提高农村居民收入水平的关键一环。也是提高中国的消费率，加速第三产业发展，缓解就业压力的基础。

（4）普及九年义务教育，科教兴农，知识富农

提高农民科学文化素质，促使农民转变落后观念，落实科教兴农战略，是解决三农问题实现农村长期可持续发展的根本措施。

针对长期存在于我国的城乡教育不均衡问题，在增加农民收入，建设社会主义新农村的道路上，必须大力推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。

（三）农民整体生活水平分析

1、经济条件

毋庸置疑，改革开放以后，农民的整体经济状况大大改善了。这也是农民改善自己各项生活需要的根本保障。但是随着改革的不断深化，依然突出地存在着很多问题，例如城乡居民收入差距不断拉大，农民增收遇到各种困境，农民生活水平的进一步提高和农村小康的全面实现依然面临巨大挑战。

2、农村公共产品供给

增加农村公共产品供给，是促进新阶段农村居民生活走向高水平“小康”的客观需要。公共产品的供给和消费水平是居民生活综合质量水平和现代化程度的主要标志。目前，城乡居民在吃、穿、用等方面的个人消费水平差距正趋于缩小，而在公共产品消费，尤其是享有的社会保障、公共福利方面的差距在拉大，公共产品的严重短缺，已严重制约了我国农村居民生活综合质量的提高，生存、发展、健康、文化娱乐等多层次和多样化需求的满足，甚至在不少地区，“行路难、就医难、上学难”等问题依然存在，一些地方因缺少基础设施，仍不能消费现代家用电器，使用现代通讯手段，享受现代文明带来的新生活。在我国农村温饱问题基本解决，许多地区基本达到初步“小康”的情况下，农村居民消费需求结构正由低层次向高层次转变，因而增加公共产品的供给就成为新阶段全面“小康”建设所面临的一项主要任务。

同一种公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免费或少量交费享用；在农村,则基本上是由农民支付成本,政府只给予少量财政补贴。这种“一品两制”的公共商品供给机制不改,“减负”政策不仅不会持久有效,而且还将进一步拉大城乡居民间收入、消费、储蓄、公共福利等方面的差距,并影响社会稳定乃至整个国家城镇化、工业化和全面建设小康社会的进程。统筹城乡发展,必须从统筹城乡居民公共品成本分摊与收益分享的“二元”财政结构制度入手,在减轻三农公共品成本税费负担的同时,还农民公共品消费的正当权益。

我国农村公共产品供给在现行的家庭承担制的制度环境下，使农户成为直接的资金供给者，这使得农民负担由隐性转为显性。所谓的“农民负担”问题，其实质可能是原有农村公共产品供给不再适应新的制度环境的一种表现，只要公共产品的筹资方式不规范，公共产品的供给者（基层政府）就可能有扩大筹资规模的动机，并且对需求方的需求考虑不足，使得农民负担加重。这促使政府必须对农村公共产品的制度进行相应的变革，必须争取取消公共产品的制度外筹资方式，将之纳人制度范畴内而趋于规范化，在村级公共产品的决策规则上，则必须强调决策的自下而上性，以使公共产品的供求相衔接。事实上，这也就是正在进行的农村税费体制改革和农村基层民主建设的要点。

3、农村社会保障

长期以来由于特殊的政治经济条件，我们实行的是城乡分割的二元社会保障制度。在这个制度下，涵盖社会救济救助、养老保险、合作医疗三个主要方面的农村社会保障始终处于国家社会保障的边缘。改革开放以后，农村经济、政治和文化诸方面发生了巨大变化。农村社会保障工作也取得了可喜的成绩。比如，全国农村建立社会保障网络的乡镇数较之于改革开放初期大大增加，以村合作医疗为重点的医疗保险有了较大进展，部分地区解决了部分群众“病有所医、老有所养”的问题等等。但是，城乡之间的不公平状况依然保持。在国家对农村的支出中，只有少数用于农村扶贫和社会救济，而在农民养老保险和医疗保险上，国家几乎没有承担责任。这对新中国成立几十年来为国家经济建设作出了巨大牺牲和贡献的农民来说是极不公平的。

建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的社会基本保障，不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要，更是发展农业，从根本上解决好“三农问题”，维护农村大局稳定，建设社会主义新农村的需要。

四、结论：建设社会主义新农村的思考

中国改革开放以来，新农村建设是中国在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。第一次调整是指1980年代实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，这次调整的核心是减负。作为第三次大调整的新农村建设，是实现以工哺农、以城带乡的具体化方案，也是解决三农问题的实际措施。三次调整内容和意义不一样，过去政策是单向的，而新农村建设是系统性、综合的政策。

中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为，新农村建设是解决三农问题的全方位政策设定。在以往的农村发展研究中，三农问题研究专家已经达成共识：解决三农问题的根本不在于三农本身，而是与之相关的整个宏观经济政策，所以要“跳出三农看三农”——我们要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量的转移农村劳动力。所有这些问题都涉及到宏观，整个国家的格局问题。而社会主义新农村建设重大战略部署的提出，正是基于这样一种客观规律的要求。

根据北京大学中国经济研究中心林毅夫的估算，到2020年农村人口占总人口的比例即使降到45%，仍会有近7亿人，到2030年这个比例下降到30%，还有5亿人生活在农村。

那么，有着大量人口生存其中的农村，非农产业发展了，农业怎么办？农业如何具有竞争力？如何使农业和国际接轨？城镇化之后，农村怎么办？农村是否能够成为繁荣的、农民能够享受和城市一样公共产品的、安定繁荣的农村，而不是凋敝的农村？留在农村的农民能不能过上富余安定的生活？这些问题都要认真思考。所以，正如张晓山所说：“跳出三农之后，还得回到三农。”

农业、农村、农民的载体最终还是农村，因此，将三农政策统一到新农村建设，可以“比较全面地反映出三农政策的目标和未来的追求”。张晓山认为，“新农村建设是以人为本的科学发展观、小康社会、和谐社会在农村找到的新质点。”

其实，建设社会主义新农村这一政策选择还有着深刻的现实背景，这就是当前农村发展面临的困境。日前，国家统计局副局长邱晓华在2005中国最发达县域经济论坛上指出：当前农村发展最突出的问题表现在三个方面：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等；二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后；三是农民收入水平明显偏低，增收难度明显偏大。而这些，进一步加剧了城乡差距，影响社会和谐。针对这些问题，我们应该在推进建设社会主义新农村的道路上，多一些科学的思考和现实的对策。

（一）着力解决关系农民切身利益的突出问题

1、增加财政投入，减轻农民负担

建设社会主义新农村要加大财政对我国农村公共品的投入，让农村也逐渐享受到“公共财政阳光普照”的温暖，这对于缓解“三农”困境中农民最迫切的教育、医疗、养老等困难具有关键作用。但是，我国现在有2．4亿农户，国家资金难以满足大量小农户的分散需求，只有在农村形成必要的承接投资的组织载体的条件下，才能把国家的支农资金落到实处。因此，各地必须转变单纯追求GDP的增长目标，把工作重点下到基层，努力为发展农民合作经济创造条件，才能落实中央提高农业组织化程度的要求，也才能真正解决关系农民切身利益的问题，加快农村的发展，提高农民的生活水平。

财政投入在整个支农体系中应起主导作用。当前，健全财政支农资金投入机制应重点解决好三个问题：一是坚持支农投入与减轻农民负担并重。要努力增加财政支农资金投入，随着经济的发展，不仅要增加财政支农资金的总量，而且要提高财政支农资金在总支出中的比重，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制。同时，要积极推进和巩固农村费改税的成效，逐步削减农业税种，千方百计减轻农民负担。二是合理调整财政支农资金使用方向。适应市场经济的要求和建立公共财政体制的需要，今后财政支农资金应逐步退出一般经营性和竞争性领域，增加社会性关键项目投入和非建设性项目投入，重点支持大中型农业基础设施建设项目、重大或重要农业科技项目、扶贫开发、生态保护和建设、重要的农业公共服务体系以及农村公共事业等事关农业和农村全面发展的项目。三是积极改进财政支农资金扶持方式。要遵循世界贸易组织的 6 有关规则，适应粮食流通体制市场化改革的要求，退出对农产品流通环节的补贴，改为直接对农民补贴，以有效保护农民种粮积极性，使农民得到更多实惠。

另外，国家在加大支农资金投入的同时，必须建立健全资金使用和管理机制，加大对支农资金的统一监管力度。比较现实的选择是把国家对农业的政策性补贴和各种形式的支农资金全部归口农业发展银行统一监督拨付、统筹管理，以确保专款专用，严防挤占挪用，使支农资金更好的发挥整体功能，产生最大的使用效益。

2、推进农业产业化，增加农民收入，提高农民生活水平

三农问题的核心是农民增收致富，建设社会主义新农村，增加农民收入仍是一条主线。新农村建设意义上的增加农民收入，是作为和公共品建设，公共服务提供相连的整体性措施。而产业发展就是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有实现农民的富裕，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上。

3、完善农村社会制度，构建和谐的农村社会

新农村建设也涉及到农村体制改革。只有通过全面综合配套的改革，逐步解决深层次的体制问题，才能真正形成有利于推进新农村建设的体制和机制。五中全会强调要全面深化农村改革，并提出了一系列具体要求。在新形势下，县乡政府应把新农村建设明确为自己的主要职责，以新农村建设为载体，强化社会管理和公共服务职能，逐步建立和完善适应新农村建设要求的农村服务体系，特别是要重构农村金融保险、科技推广、农机服务、信息物流等现代农业服务组织和服务体系。

此外，与农业经济问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠老人妇女，而且出现了许多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调；再加上一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失；农村的治安、社会保障、养老、救助等等问题日趋复杂。我们应逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，适当地引入外来志愿者帮他们提供一些卫生知识、文艺知识等，帮助农民把各种社会文化组织发展起来，比如成立老年协会、妇女协会，这些工作到位了，就能率先在农村达到构建和谐社会的目标。

（二）发挥农民的积极性和创造性

十六届五中全会要求，新农村建设要坚持从各地实际出发，尊重农民意愿。建设社会主义新农村，从根本上说是亿万农民的事业。其最终目的在于，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导农民通过投身新农村建设，陶冶情操、提高素质、转变观念、走向富裕、迈向文明，在建设自己的家园中成为现代化建设的优秀的价值主体和创造主体，共享现代文明的成果。这是符合中国国情的现实选择，也是中国特色社会主义现代化道路的必然选择。因此，新农村建设一定要在实践中切实尊重和突出农民的主体地位。以农民为主体，必须充分调动农民群众的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动，让农民自己的事情自己做主。这是新农村建设成败的关键，也是多年来农村工作经验的深刻总结。建立村民理事会，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，积极推进农村社会自治，是推进新农村建设的有效办法。

在新农村建设中，强调农民的主体作用并不排斥政府的管理职能，农民的主体作用发挥如何，在很大程度上取决于政府的引导和激励。这就要求各级党政机构在新农村建设中要准确进行角色定位，不断完善激励政策，充分发挥主导作用。

（三）坚持科学发展观，以人为本，和谐发展

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观。这是马克思主义的社会发展理论在当代中国的新诠释，是一种全新的科学的发展观，是我们党执政理念的一次重要升华。科学发展观的提出，表明我们党对社会主义现代化建设的认识，已经从一般的经济技术层面上升到了经济社会和人的全面发展的新高度。牢固树立和 7 认真落实科学的发展观，是贯彻“三个代表”重要思想的要求，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设目标的要求，也是推进社会主义新农村建设伟大事业的要求。

1、经济发展与环境保护相协调

环境是人类赖以生存和发展的基础，发展是促进环境保护的前提条件。环境与发展相互依靠、相互促进，这是千百年来人类与自然界不断冲突的历史中得来的血的教训。

我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。而在我国经济发展的进程中，又长期存在着资本驱动型、资源消耗型的特点，经济增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐，特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态环境的形势十分严峻。当今世界存在着的工业化过程中排放大量废水、废气、废渣带来的环境问题和由于不合理开发利用自然资源导致的森林锐减、水土流失、土地沙漠化和物种灭绝等生态破坏问题，在我国都十分普遍和突出。人口增加、资源消耗、环境污染、土地退化、森林锐减、沙漠扩大、酸雨危害等环境问题都在严重制约着我国经济的发展，全国每年由于环境污染和生态破坏造成的损失则高达近万亿元。我国经济社会的持续发展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约，粗放型的传统发展模式已难以为继。因而，如何树立科学发展观，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，已经紧迫地摆在我们面前。

从科学的发展观出发，经济发展和环境保护是相辅相成的关系，环境保护本身就是一种生产力。建设社会主义新农村，一定要注意农村经济发展和农村环境保护的协调。不能以农村环境的牺牲换取眼前经济的发展，要树立长远的发展意识，保证农村经济社会长期的可持续发展。

2、把经济建设与全面改善农村社会环境和提高农民的整体素质结合起来

建设社会主义新农村，不仅仅是农村经济水平的发展提高，它同时还包含着全面改善农村社会环境和提高农民的整体素质等要求。

农村经济的发展要和农民生活环境紧密结合，在发展经济的同时，要不断改善农村社会的治安、文化、公共设施等环境条件。真正把农村建设成能够为农民提供高水平生活条件的新农村，让农民切实体会到新农村建设对自己生活水平的影响。

建设新农村，离不开培育和造就新型农民。努力提高农民的整体素质，造就一大批具有一定专业技能、较高思想道德水平和良好守法素养的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。这就需要在以下几个方面加大工作力度：

（1）要加快发展农村教育事业，实现城乡教育均衡发展。切实抓紧抓好“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。把农村学校布局调整与危房改造结合起来，多渠道筹措资金，加快新建、扩建和改建农村校舍，彻底改变农村学校小、散、差的状况。进一步完善城乡学校对口帮扶制度，组织城市学校选派校长、教师到农村中小学任教，不断提高农村学校的管理水平和教学质量。进一步加大对贫困学生的帮助力度，避免学生因家庭贫困而失学。

（2）要大力推广农业适用技术，增强农民致富本领。充分发挥城市的教育资源优势，依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，建立一批科技示范基地和研修基地，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极推进实用技术的普及和推广，每年推出一批星火带头人和科技示范户。积极探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，对达到一定专业技术水平和具备技术职称条件的，颁发专业技术职称证书，并优先扶持其产业项目发展。引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体，成为新农村建设的重要推动者。

（3）要积极探索建立农村社会保障体系，解决农民的后顾之忧。当前的重点是解决就医及养老问题。加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，创新卫生支农和扶贫机制，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度。探索建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业。切实解决失地农民的保障问题，从根本上解决失地农民的生存、发展和老有所养问题。

（4）要深入开展农村精神文明创建活动，提升农民素质修养。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文 8 明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这五个方面清晰勾画出了社会主义新农村的美好前景和实现途径。建设社会主义新农村是一个长期奋斗的过程，需要付出艰苦的努力。改革开放以来，我国人民在党的领导下，凭着自己的智慧、能力和汗水，取得了经济社会发展的巨大成就，也初步走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。广大农民群众在改革发展的实践中，迸发出无穷智慧，创造了无数奇迹。今天，我们正站在一个新的历史起点上。只有真抓实干、不懈奋斗，才能真正把社会主义新农村建设好，进而推动我国经济社会实现又快又好的发展。

参考文献：

[1]中南财经政法大学中国地方财政研究中心杨灿明，刘京焕主编：《中国地方财政发展研究报告——中国农村经济发展的财政政策研究》。北京：中国财政经济出版社，2002年版。

[2]杨朝英著：《福建农村居民收入对消费影响研究》。福建农林大学2003年硕士学位论文，文献来自中国优秀博/硕士论文全文数据库。

[3]中国消费网：《调查显示教育花费成为城乡居民致贫首因》。

直接来源：http://finance.sina.com.cn/xiaofei/consume/20060208/0832539574.shtml

[4]中国政府网：《国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革》；国务院：《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。

直接来源：http://news.xaonline.com/gnxw/436/287368.htm

[5]谢成光著：《增加农民收入的“四则运算”法》。中国农村研究网。

直接来源：http://

第五篇：农村调查报告

关于寒假农村经济发展调查报告

调查地点：太原市 阳曲县 东凌井乡 后街村

阳曲县乃太原市的一个农业县和市级贫困县，地处忻州与晋中盆地之脊梁地带，全县辖4镇6乡：黄寨镇、大盂镇、东黄水镇、泥屯镇、东凌井乡、西凌井乡、北小店乡、高村乡、侯村乡、杨兴乡。东凌井乡共有23个行政村，后街村则是东凌井乡的一个行政村之一，全村共有80户人家254口人。

此次调查中的主要目的是对农村集体经济与农民自身发展情况的考察，采取的调查方式主要是问卷调查，并结合走访问谈的调研方式。在这里谈下在走访过程中发现了很多问题。此报告主要从农民的政治诉求、社会保障诉求、文化娱乐设施、村民的社会交往范围、农村基础设施建设，还有农村农民的风土人情和教育来谈谈农民自身发展的情况。

从农民自身发展来说，主要从以下几方面谈：

（一）从政治诉求来说，主要是从对村干部选举这方面来说，后街村每三年选一次村干部，但对于村干部选举这件事情却持一种无视态度，村民的参与度不仅不高，而且民主意识特别缺乏，法制观念淡薄。他们持着一种不管你是否是谁，不管你是否做实事的态度去选举。他们觉得天下乌鸦一般黑，不论谁为村干部都和你自己的关联不大。村干部不会把财务透明公布，不会让村民知道资金的具体走向，花了多少剩余多少，村干部贪污腐败的现象是存在的。

（二）从社会保障方面来说，后街村村民的社会保障意识还算强的。

村里总共有80户人家，254口人。从参加新型农村社会养老保险方面来说，村里大部分人都积极的参加了新农保，都缴纳了一定的保险费。缴费情况虽然高低不等，但可见农民的参保意识和养老意识、经济水平还是有所提高的。虽然有的村民对政府的公信力产生质疑，担心政策随时改变，但大部分人在村干部的号召下加入了新农保的行列。在调查过程中，经济富裕的村民和快接近60岁的村民，大部分选择500元/年的缴费标准，一次性缴纳。在新农保中，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。而对于家庭条件一般的村民大部分选择100元/年的缴费标准，对于稍微有点闲钱还算富裕的人选择200元/年、300元/年、400元/年的缴费标准不等。有的是一次性缴纳，有的是缴了一年的分期缴纳。村里60岁以上的老人占30%以上的老人就可以每年领取55元的养老金，他们都挺满足的。从对新型农村合作医疗调查来说，每家每户都办了医保卡，但村民一般不去买药只有住院时采用，因为买药挺贵的一年才能报销五十元。在以上问题中发现经济条件决定了农村居民的参保度与认可率。

（三）从文化娱乐设施方面来说，村民基本上是满意的。去年村委会领导给村民修建了篮球场和配套的健身器材，这与以前比起来，村民在文化娱乐上得到了满足。

（四）从村民的社会交往方面来说，大多集中在本市范围内。但有少数人尤其是老年人的社交范围就狭窄了，他们只在本县或者本乡活动。但还有一些人的社交范围在本市外，本省外，很少的。

（五）从农村基础设施建设来说，村民对去年硬化的街道和重修的桥梁还是相对满意的。过去的村庄都是土路，一刮风到处都是土，而现在不用担心这些了。

（六）从风俗习惯来说，后街村有一个玉皇庙，每年阴历6月26日都会有庙会，那时乡里各个村的人都会来看庙会，走亲戚，看戏，非常热闹。还有每年的初一、十五人们都会去庙上上香拜佛，为了图个出入平安，身体健康，总之，虽然迷信，也是为了在外打拼、跑车的家人图个吉利。

（七）从农村教育来说，后街村有个中学，是曾经整个乡所有的学子念书的地方，但随着经济的发展，人们教育意识的增强，都把自己的孩子送到镇上最好的中学去上学了，即使在镇上租房，他们都离开了这里。所以这个曾经很“繁华”的中学，现在变得“冷冷清清”。所以对于这所学校来说我们应该采取一些措施留住人才，留住民心。

还有，在调查中，后街村曾经的农村集体经济目前已经不发挥任何作用了。不像过去的农村，大家在一个生产大队一起种植、收获、生产，把集体粮部分交给大队，剩余粮食集体分配。而现在的农村已经不存在集体经济，农民都是个体承包土地经营种植，主要以粮食种植为主，包括谷子、玉米、黄豆、黍子、土豆等粮食作物，留出一部分供自己家人吃，一部分余量卖给商贩，补贴家用，这是农民一年的经济收入来源之一；第二个经济收入来源是每年夏天农民通过种植豆角、西葫芦来获得额外的经济活收入；其他收入经济来源就是每年农闲时年轻力壮的中年人会出去打工，比如烧锅炉等，还有就是修路、种树得到额外的补贴。

以上就是我在此次调查中，对后街村农民自身发展与农村集体经济的调查中一些总结与心得。