由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择

第一篇：由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择

由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择

—浅谈老年教育的管理体制

成都市金堂县老年大学 刁承文

2010年9月

在各级党政领导的关怀、支持和指导下，自八十年代中期起，全国各地老年大学（学校）先后兴起，国家和省、市、县组建了老龄委来牵头和协调整个老龄工作，较好地推进了养、医、教、学、乐、为等“六有”目标的实现；同时各级老年大学协会也相继建立，有效地交流了老年大学（学校）办学经验，逐步加强了理论研究，促进了办学质量的提高，推动了老年教育的发展。两类机构对加强老年教育的领导、协调和指导发挥了积极的作用。但是，老年教育在行政上、业务上究竟由谁主管？全国各地很不统一：有的由老干部门主管，有的由老龄委主管，有的由民政部门主管，有的由企（事）业单位主管，有的由教育部门主管，也有的不知谁管，显得各行其是，各取所好，不利于科学发展。那么由谁主管社会效益更高呢？从天津等地的经验看，笔者认为，由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择。其 理由如下：

一、现行管理体制弊大于利，不利于老年教育科学发展 从有利方面看：老年学校教育是近20多前出现的新生事物。过去国家在财力、精力和经验不足的情况下，让各地“八仙过海，各显

神通”，出现了多种多样的管理体制和办学体系（包括目标、内容、形式和方法等），不同程度地发挥了全国各地开展老年教育的积极性和创造性。主管部门和主办单位为老年大学（学校）的生存和发展提供了一定的人、财、物支持，其中领导认识到位，重视程度高，舍得投入的市、区（县）老年大学（学校）的办学条件，办学规模、办学效益都达到了较高的水准，如成都市、双流县、锦江区、双流中和镇等15所老年大学校已创建为规范化示范校，去年通过省市评估又升位为A级老年大学，双流县乡镇、社区（村）已实现了老年学校教育 “满堂红”。

从弊端看：全国各地老年教育发展很不平衡，大多数老年大学（学校）办学条件差，规模小，效益低。一些地方还没有老年大学，广大农村和社区还没有老年学校。四川省老年教育在全国处于前列，老年人入学率也不到3%。原因是多方面的，但其根本原因是认识不到位，关系未理顺，体制不健全，位置未摆正，政策不落实。然而，我们不能责怪现在的主管部门和主办单位，首先，他们毕竟不是国家法定的老年教育职能部门和责任单位，而是被老干部、老同志们健康向上的执着追求所感动在尽力而为。第二，他们的本职工作头绪多、精力有限、财力不足，也顾不上，管不了。于是，大多聘请退休干部来作管理干部和工作人员，人事难进编制计划，经费难入财政预算；办学条件太差，管理干部和工作人员的积极性也受到了制约。第三，也是最重要的一点，国家虽然颂布了《老年人权益保障法》，但没有为老年教育立法，因此各级政府在人、财、物并不宽裕的情况下，就自然要

先解决养、医、住等当务之急，尽管各级老龄委都制订了老年教育发展规划，但老龄委只是个牵头单位，不是独立的政府职能部门，在没有“法”可依的情况下，其规划就缺乏权威性，缺乏行政指令，难以 纳入事业计划和财政预算，更难以纳入目标管理。

综上所述，老年教育现行管理体制弊大于利，不利于老年教育科 学发展，应当与时俱进，尽快改革。

二、由教育部门主管老年教育，利大于弊，更有利于老年教育又 快又好发展

从“利”来看，主要有以下几方面：

（一）更有利于构建终身教育体系和学习型社会。党的十七大进一步提出了“终身教育体系基本形成”，“建设全民学习的学习型社会”的要求。教育部门是国家法定的各级政府管理教育的职能部门，应当成为构建终身教育体系的主持者。从所周知，老年教育是终身教育体系的终端教育，是教育不可或缺的组成部分，归属教育部门主管，获得国家的高度重视和公平对待，摆正了应有的位置，老年教育才能更好地向制度化、规范化、科学化、现代化方向发展，从而加速完整的 终身教育体系和学习型社会的形成。

（二）更有利于教育资源的统筹安排和老年教育办学条件的优化。国家通过《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《社会力量办学条例》等法规，促使各级党政都主动把教育纳入经济和社会事业发展计划，而且占据了“优先”的地位，因而各级各类学校的发展都列入了政府的事业计划和议事日程，纳入了政府的财政预算和目标管

理，因而教育资源——人、财、物等有了可靠保证。把老年教育归入教育部门主管，其人、财、物等办学条件以国家统筹为主，以社会参与多元办学为辅，不仅优化了老年大学（学校）的办学条件，而且提高了教育资源的利用率。只要国家立下了《老年教育法》，中央和地方政府在经济不断增长的前提下，按比例分级增拨一定经费给教育部 门统筹安排也是完全可行、且行之有效的。

（三）更有利于老年教育的科学管理和指导。教育部门是国家和各级党政管理和指导教育的专门机构，该机构人才荟萃、经验丰富、管理有素。老年教育虽有其特殊性，但事在人为，只要归入教育部门主管，在其统一领导的机构下分设“老年教育科”、“老年教育研究室”，教育部门必然会全面总结20多年来老年学校教育的办学经验，充分运用教育的共同规律，努力掌握老年教育的特殊规律，不断加强老年教育的队伍建设、师资建设、制度建设、教材建设，以及老年教育的教研和科研，从而加快老年学校教育制度化、规范化、科学化和现代化的进程，更有利于不断提高老年大学和广大基层老年学校的办学质 量，加速老年教育的发展。

（四）更有利于充分发挥退休老同志的优势及其对中小学的辐射作用。在党的长期教育培养下，多数老干部、老教师都具有坚定的政治立场、优良的传统美德，丰富的工作经验等优势。中青年干部和教职工精力充沛、思想敏锐、富于创造，也值得老同志学习。老年教育归教育部门主管后，市、县级老年大学和乡（镇）、社区以及企事业单位老年学校的管理干部和教职工由教育部门统筹安排，以中青年为

主，适当聘请一些老同志中热心老年教育的优秀者参与管理和教学。这样不仅发挥了退休老同志的优势，让他们“老有所为”，而且实现了老中青结合，有利于“优势互补”，相互学习，相互促进，提高管理、教学和服务的质量。老中青结合的班子和教职工队伍的综合优势，在教育教学活动和服务工作中又必将辐射给青少年和老年学员，促进青少年全面发展、健康成长，促进老年人永保青春、积极养老，科学 养生。

从“弊”来看，主要是现行教育战线面大、任务重，教育资源普遍还不充裕，升学和就业压力大，教育部门大多有自顾不暇之感，不太乐意承担老年教育这一特殊的难度更大的新任务，需要党政领导做大量细致的协调工作。但只要在财力上增大投入，问题还是不难解决 的。

成都市20个区（市）县老年大学的工作者大多认为，由教育部门主管老年教育，利大于弊，是加快老年教育发展的最佳选择。希望党中央和国务院召集各省市有关领导和专家专题研究，果断决策。下 面再提三点改革建议，供党政领导决策参考。

一是改革老龄委的现行体制。老龄委机构是必需的、有效的，问题在于层层挂靠在民政部门，实则有职无权，不能独立行政，“有职无权，办事太难”，因而管理不力。建议给老龄委独立建制，配足人力、财力，赋予实权，使之成为各级党政领导管理老龄事业的职能部 门，从而有效地推进包括老年教育在内的整个老龄事业。

二是为老年教育立法、行文，把老年教育并入教育部门主管。把

老年教育纳入国家教育管理范畴，并落实配套政策，公平分配制度，使老年教育和其它教育融为一体，形成家庭教育，学校教育和社区教育三结合，从幼儿教育到老年教育的完整的终身教育体系，从而充分 调动在职的和退休的老年教育工作者的积极性和创造性。

三是充分发挥老年大学协会的作用。各地老年大学协会凝聚了一大批富有敬业奉献精神的行家里手，是主管部门和主办单位管理和指导老年学校教育不可缺少的有力助手。建议纳入各级教育主管部门，作为与中小学教研室、老年教育研究室并行的业务机构，以更加有力、有序、有效地发挥其作用。

以上三点建议可形成“老龄委领导，教育部门主管，有关部门（如老干、民政、文体、广电等）配合，老年大学协会协助”的管理格局。

我们深信，只要理顺了关系，统一了管理体制，摆正了应有位置，落实了配套政策，老年教育必将兴旺发达、绚丽多彩，为促进经济社会的科学发展，为创建世界现代田园城市，为构建和谐社会发挥更大 的作用。

第二篇：加快农业产业化发展是优化农业结构和增加农民收入的现实选择

加快农业产业化发展是优化农业结构和增加农民收入的现实选择

——双城市农业产业化发展调查

黑龙江省双城市粮食综合生产能力连续多年居黑龙江省各县（市）首位，列全国百个产粮大县（市）前10名。2000年全市农业总产值40。5亿元，其中农业产业化产值达到27。6亿元，占农业总产值的63。5%，“九五”期间年均增长10。8%；农民人均收入2459元，其中通过产业化实现的人均收入占63。9%，五年间提高了31个百分点。双城市通过农业产业化发展，正在由农业大市向畜牧业大市、加工业大市和经济强市转变。

一、现状与成效

双城市把加快农业产业化经营作为调整优化农业结构、增加农民收入的战略措施，农业产业化经营初具规模，已经成为经济发展和农民增收的新亮点。

一是形成了奶牛、鸡蛋和生猪三大主导产业。全市现已具备年提供15亿公斤粮食、8万吨肉、32万吨鲜奶、10万吨鲜蛋、7亿公斤瓜采的综合生产能力。

二是增加了农民和财政收入。

三是推进了粮食转化增值。粮食的过腹转化和加工转化，改变了农民过去卖原粮的低效循环状态，有效地缓解了农民卖粮难。2000年畜牧业转化粮食6亿公斤，转化增值5亿元，加工转化1亿公斤，转化增值0。5亿元，转化粮食占总产量的46。7%。

四是吸纳了大量的农村剩余劳动力。

二、经验与做法

1．把资源优势与市场需求结合起来。

2．把做强龙头企业与做大主导产业紧密结合起来。近几年，双城市把农业产业化发展的着力点放到引进培育龙头企业上，扶持、扶强、扶大龙头企业。在奶牛业，1990年引进了世界50强之一的瑞士雀巢公司，该公司已三次增资扩产改造，总投资由初建时的2。6亿元增加到了6亿元，鲜奶日加工能力由150吨增加到700吨。

3．把完善市场体系与强化流通带动功能紧密结合起来。双城市加强对农业产品市场的统一规划、建设和管理，建成了新胜蛋禽等一批农产品专业批发市场，初步形成了以全国性批发市场为龙头，以区域性专业批发市场、专业市场为骨干，以城乡集贸市场和经营网点为基础的农产品市场体系，市场年交易额达15亿元。新胜蛋禽批发市场已与全国13个大中城市的30多家公司建立了稳定的供销关系，日销售鲜蛋600吨以上，日交易额220万元，带动全市饲养蛋鸡1000万只。鲜蛋收购覆盖黑龙江、吉林两省10多个县（市），远销到广州、上海、江苏、福建、安徽等省市，每天销往俄罗斯鲜蛋有70吨。市场各环节吸纳从业人员2300多人，年创收2800多万元，养鸡户年收入1亿多元，经销户收入600多万元，带动相关加工和服务业增加产值1亿多元，实现利税800多万元。另外，全市流通经济组织发展到200多个，流通大户300余户，从事农产品营销的经纪人达2400余人，市场和流通中介组织已成为农业产业化发展的重要牵动力量。

4．把依靠科技进步与加强基地建设紧密结合起来。2000年推广先进技术60多项，先进技术覆盖率达到96%。

5．把创造优良环境与促进农业产业化发展紧密结合起来。取消和缓收收费项目83项，合并92项，下调44项，一年减轻企业负担1000多万元。鲜奶价格由每公斤0。严肃查处个别奶站投机倒把、克扣奶户的违法违纪行为，保护养牛户的切身利益，维护正常经营秩序。

三、启示与建议

双城市农业产业化的实践证明，农业产业化经营是实现农民增收和调整优化农业结构的现实选择，带给我们一些重要启示：

1．推进农业产业化经营，必须把壮大龙头企业作为关键环节来抓。陪强陪壮一批产品竞争力强，为农户提供系列服务、与农户利益关系密切、牵动能力强的龙头企业，实现规模经营，把龙头舞起来，才能把农业产业化带动起来。

2．推进农业产业化经营，必须大力推行集约化经营。建立农村集体土地使用权流转机制，促进农业资源向优势产业和龙头企业集中，引导农民进行适度规模经营，加快建设专业化、区域化、规模化的商品生产基地。

3．推进农业产业化经营，必须处理好各方面的利益关系。

4．推进农业产业化经营，必须选择好主导产业。农业产业化发展必须立足发挥优势，突出本地特色，因地制宜确定发展模式，选择主导产业。

5．推进农业产业化经营，必须大力提高市场化程度。

6．推进农业化产业化经营，必须加强农业基础设施建设。真正启动农村市场，提高农民消费水平。加大对农业科研与推广服务、农村教育、农村环境保护等方面的投入，改善农业生产条件，增强农村抗御自然灾害、抵御市场风险的能力。