农三师图木舒克市农牧团场人才队伍建设及其基本规律

第一篇：农三师图木舒克市农牧团场人才队伍建设及其基本规律

农三师图木舒克市农牧团场人才队伍建设及其基本规律

新疆生产建设兵团农三师四十六团党委书记政委冶爱玲

内 容 摘 要

推进屯垦戍边新型团场建设离不开人才的发展和培养，农牧团场要发展现代农业技术和构建社会主义和谐社会最终还是要依靠有文化、懂技术、会经营的人才队伍，加强师市农牧团场人才队伍建设，积极探索基层人才队伍建设的基本规律，本文从分析农牧团场人才队伍发展的现状入手，指出了当前农牧团场人才结构特征和分布情况及造成人才队伍流失、缺乏和不稳定的七个方面的主要原因，提出了加强农牧团场人才队伍建设应从

（一）抓好高层决策，激发人才队伍建设的活力。

（二）提供培养人才、人才发展的土壤，挖掘人才潜力。

（三）重视基层人才，壮大基层队伍三个方面做起，抛砖引玉，希望能给农牧团场人才队伍建设提供一点具有参考价值的见解。

关键词：农牧团场 人才 建设 规律

大力推进屯垦戍边新型团场建设离不开人才的发展和培养，师市农牧团场要发展现代农业和构建社会主义和谐社会最终还是要依靠有文化、懂技术、会经营的人才队伍，因此，加强师市农牧团场人才队伍建设，积极探索基层人才队伍建设的基本规律，对加快师市农牧团场政治、经济、文化和社会全面协调发展有着至关重要的作用。

一、农三师图木舒克市农牧团场人才队伍发展现状及其规律

(一)师市农牧团场人才结构特征和分布情况

1.学历型人才多，知识型、技术型人才少。目前，师市农牧团场人才队伍中，已具有大中专学历以上的人才相当多，大多数基层领导干部通过参加函授、电大等都拿上了大学文凭，而真正经过系统的文化知识教育、国民教育的大中专院校毕业生人才较少。尽管师市农牧团场通过各种途径，每年在引进大中专毕业生，由于人文环境和生产生活条件的限制，虽然投入了一定的人力和物力，但效果不很明显。同时，本地学业有成的人才，由于受所学专业和团场经济社会需求单一的制约，或不愿回团场发展，或回团无用武之地，造成了农牧团场难以留住一批特殊技能人才。

2.经验型人才多，创新型、科技型人才少。江泽民同志说过“创新是一个国家进步的灵魂，一个民族兴旺发达的不竭动力”。任何一项工作都离不开创新，但是师市农牧团场由于受农业生产的局限，师市农牧团场现有人才大多是从基层一线职工中培养和发展起来，而且大多已升之领导岗位，成了经验型人才，无论是管理经验，还是业务水平，多是靠传帮带培养出来的，其工作方式基本形成了定向思维和经验思维，再加上受生活阅历、知识水平等局限，工作即使想创新，不知道如何创新。如棉花高产技术研究运用，在师市各农牧团场是一个弱项，没有研究场所，缺乏科学研究和技术带头人，基本上是科研与生产实际相分离，而且每一项新技术的推广都还是靠传帮带和临时性培训，造成了急时抱“佛脚”的被动局面，即使偶尔出现一两次棉花高产田，也是及不稳定，没有进行系统的研究和记录，难以大面积推广运用。

3.机关、企事业单位人才相对较多，基层农业连队人才偏少。师市农牧团场人才主要集中在农牧团场党政机关及其事业单位，只有少部分分布于连队。比如，四十六团现有大中专以上学历共125名，其中机关大专中学历以上33人，占机关总人数的100％，占全团大中专学历人数的26.4％；学校大中专以上学历40人，占学校在职人员总数的100％，占全团大中专学历人数32％；医院大中专以上学历22人，占医院在职人员总数的100％，占全团大中专学历人数17.6％，以上机关、学校、医院三类机构中大中专学历人员占全团总数76％以上，而基层副连以上干部具有大中专以上学历的仅占24％左右，职工群众具有大中专学历的几乎为零。

4、人才队伍在不断壮大，但是不稳定，特别是基层连队的大学生很不稳定。从四十六团1999年到2006年，七年中，全团共引进各类大学生17人，自动离团6人，流失率达35.3％，其中学校5人，全部留校；基层连队分配岗位10人，自动离团7人，流失率高达70％，留团率只有30％，其中两人第二年升为副连长后离团。而这几年，团场子女大学毕业的有30多人，没有一人主动要求回团工作，而且，通过与当前在团工作的大学生交流中，我们还了解到，至今在团工作的大学生也不一定是安心团场工作，一旦遇到外界条件更好的，或是在团场工作不如意的，仍然有流失的可能。由此可见，农牧团场的人才尽管有所发展，但还是极不稳定。

（二）师市农牧团场人才队伍建设的问题及原因分析

1.相当一部分农牧团场党员干部偏重学历，轻学力。人才队伍的发展和建设，政策是一个重要的指挥棒。近几年，师市党委提出系列人才队伍建设的方针，将学历水平作为干部选拔重要条件之一，导致农牧团场许多在岗人员出现了掏钱上学“买文凭”现象，从学历上说确实促进了部分农牧团场干部职工的素质的提高，但是也间接助长了追求学历的不正之风，有的甚至出现了学习期间，作业有人代、考试有替，本人连校门槛都未跨几次，只要交钱，都能如期拿上学历文凭，从而在农牧团场党政机关和企事业单位中形成了一种追求学历热。

2、导致人才流失、缺乏和不稳定的主要原因有以下七个方面。

一是资金来源少、途径少，受农业生产单一性的局限，科研工作没有启动，人才没有，即使有也无用武之地；现有的机械化技术操作人员虽然满员，但缺乏技术性人才；规模化经营的效益不是很明显，难以留住人才；其它技术型如工业、轻工业、建筑业、商业性等方面的人才，由于受农牧团场发展资源的制约，无法发挥一技之长。

二是师、团场对人才的培养和支持集中于立竿见影型的急用型人才，对具有科研、管理等潜能人才培养的力度不够，没有良好的激励机制和为人才发展创造良好的发挥空间。

三是大部分农牧团场连队基础条件较差，人口素质低，市场基础薄弱，发展空间不大，经济和社会环境不是很好，发展较困难等系列因素，加上基层团场对人才的容纳也相当有限，配置的量和需求都没有多大的空间，加之各农牧团场的人才市场没有建立，对各类人才需求不明显，造成人才的缺乏和流失。

四是各农牧团场的团、连级基层组织人员编制有限，并且与内地省市比较，报酬相对偏低，与人才的政治、经济需求存在一定的矛盾，不能留住更多更好的人才。

五是市场冲击团场。近几年来，受市场经济的影响，首先，部分在团场生活工作过的人才出现走出团场淘金市场；其次是本场学业有成的人才一方面受父母“跳农门”思想的影响，不想回团，另一方面受专业特征影响，不愿回团工作；第三是现代大学生本身就是市场意识培育的产物，没有“根”的意识。

六是受地缘客观因素的影响，农牧团场故步自封，“世外桃源”的意识强，排外思想还较重，不利于现有人才发挥作用和健康成长。

七是部分党政领导干部素质低，对人才在社会发展中作用和能力认识不到位，不重视教育和培养人才；只重眼前，不重长远；只重引人，不重留人的观念也限制了现有人才的健康成长。

二、对师市农牧团场人才队伍建设的思索

（一）抓好高层决策，激发人才队伍建设的活力。俗话说，领导牵根线，连上万根针。领导的作风直接影响着人才队伍的稳定，全面加强新形式下党员干部的作风建设，对于我们屯垦戍边新型团场建设至关重要，科学发展观的贯彻是对经济社会发展客观规律的认识，是指导发展的科学理论，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实，必然要求党员干部切实转变作风，勤奋好学、学以致用，心系群众，服务人民，真抓实干，务求实效，艰苦奋斗，勤俭节约，顾全大局，令行禁止，发扬民主，团结共事，廉洁从政，用好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风确保科学发展观的贯彻落实，以言传身教，激发人才队伍建设的活力。

（二）提供培养人才、人才发展的土壤，挖掘人才潜力。胡锦涛总书记指出：干部教育培训要“联系实际创新路，加强培训求实效”。农牧团场对人才的培训要把提高教育培训质量和效益统一，当今，科技发展日新月异，人才没有全能的，人才发展的土壤之一，就是加强对人才的在职培养。一是进一步创新对人才培训的模式，积极探索和遵循人才成长的规律，关注他们的学习需求，激发他们学习的内在动力和潜能，结合团场发展的需要、岗位职责的要求和人才个性化、差异化的需求开展教育培训，在培训重点上，要把能力培养贯串于人才教育培训的全过程；在培训效益上，要正确处理规模和质量、效益的关系，要通过严格培训过程管理以及强化培训成果评估等方法，保证培训质量，以有限的投入争取最大的效益；二是进一步改进培训方法，大力推进以学员为主体，以师市农牧团场党校和技校教育为主导，以解决实际问题为主要目标，以研究式和互动式学习为主要形式的现代教学方法。把课堂讲授与现场教学、调查研究、社会实践等方式有机的结合起来，努力提高人才解决实际问题的能力。

（三）重视基层人才，壮大基层队伍。兵团的经济发展的基础在团场，团场的发展在职工，所以，基层人才队伍建设是兵团发展的关键，师市已经出台了基层连队一连一生的人才发展目标，但在具体工作中建议注意以下几个方面。

1.深入基层调研，出台适宜基层连队人才队伍建设和培养的政策。认真完善和实行连队科技之冬教育班和技能培训班，依托学校教学资源，大力开展以连支部为主、为单位的适用技术培训学校，传授新型连队种养殖新技术，广泛的开展连队职工培训工作，更好地建设和培养连队基层人才队伍。同时，建立完善的连队基层人才吸纳机制，把连队基层人才吸纳进连队领导班子。另外，建立健全激励机制，鼓励连队基层人才发挥才能，团场协调鼓励人才致富，奖励能人，为人才和能人创造发挥才能的条件（如大力推行绿色证书优先承办制度、实行资金和项目人才优先机制等），形成良好的人才优先社会舆论氛围，激励人才发挥作用、施展才能。

2.大力实施奖励基层人才创业金机制，鼓励连队基层人才留在连队发展。加大奖励和激励机制，对有突出贡献和创新的连队基层人才从政治上和经济上给予奖励，稳定连队基层人才队伍，并努力争取机会，加强连队基层人才的培训和提高，建立和完善连队信息网络，加强连队基层人才的联络档案，加强连队基层人才与外界社会和市场的联系，形成外界互通的环境，有利于人才素质的提高，更好地发挥创新能力。

3.创造条件，改善环境，吸引农牧团场人才扎根求发展。

一是团场加大产业结构调整，重点发展和优化产业布局，投放适宜于经济发展，要求技术含量高，管理要求高，效益高的项目，以有方向的加大对团场人才需求，吸引各农牧团场人才的加入项目建设；二是积极鼓励个人创业，师、团给予优惠政策，帮助协调各种问题，做好各种服务，调动各农牧团场人才队伍创业积极性，稳定其留在团场创业；三是加强农牧团场基础设施和环境建设，进一步完善团、连卫生、医疗、教育、信息和文化等设施，缩短团场与城镇发展的差距，营造良好的社会文化氛围，让他们感受到农牧团场创业的优越性，让各类人才队伍能热爱团场，增强发展团场、建设团场的思想意识；四是建立好的鼓励和激励机制，加大对农牧团场人才发展的扶持和贡献奖励，逐步形成良好的创业激励机制，以吸引团场人才队伍的稳定，给予更多的创业和发展空间，给予更多的关怀、帮助和支持，从情感上留住团场人才队伍的心，增强在团场创业的信心。

第二篇：农三师农牧团场学生吃上营养餐

农三师农牧团场学生吃上营养餐

图木舒克（李 德 白 燕）讯：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，提高农村学生、尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。

这次农村学生营养改善计划提出，国家把试点范围首先放在连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，总计680个县级单位（含新疆兵团农三师、十四师的各农牧团场）。这些地区都是经济不发达、贫困面较大、贫困程度较深的地区。这次中央财政将每年安排160多亿专项资金，为680个国家试点县（含新疆兵团农三师、十四师的各农牧团场）的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助。通过这一政策，首先解决最贫困地区农村中小学生在校吃饭问题，受益学生达到2600多万，占中西部农村学生的近30%。

农三师团场义务教育学生营养改善计划从2012年3月1日起全面实施。农村义务教育学生营养改善计划的实施惠及到我师15个农牧团场义务教育阶段的全体在校学生，共计34609名。国家财政按一学年200天计算，按每生每天3元标准拨款用于学生营养膳食补助。

该师15个农牧团场义务教育学校全部采取学校食堂供餐形式。各农牧团场学校制定了科学的供餐流程，确保学校食堂食品安全。师制订了《农三师团场义务教育学生营养改善计划实施方案》，建立了监督机制，确保专项资金运作安全，让每分钱都落在学生的饭碗里, “3元”全部吃到学生嘴里，把好事做好，把好事做实。

为使团场义务教育学生营养改善计划正真成为民心工程、德政工程和阳光工程，学校成立了由各团场纪委、家长代表、学生代表组成的监测委员会，积极要求家长们的大力支持和积极参与，在改善就餐条件、创新供餐模式、加强社会监督等方面发挥积极作用，共谋发展，为推进“团场义务教育学生营养改善计划”的顺利实施做出贡献。

第三篇：农三师图木舒克市热电厂筹建处简介

农三师图木舒克市热电厂筹建处简介

农三师图木舒克市热电厂筹建处成立于2007年10月19日，主要职责是作为业主完成工程的各项建设、生产前各项准备等工作。农三师图木舒克市热电厂筹建处是农三师国资委监管的国有企业，座落在最年青的城市之一新疆图木舒克市。领导班子有主任1名，副主任4名，财务总监1名。下设综合部、财务部、生产准备部、工程部和人力资源部。目前热电厂筹建处有员工89人，其中08年新招聘的电力行业大中专生72人正在新疆华电喀什发电公司进行为期10个月的生产准备培训，09年5月将回厂参加设备安装。本电厂建成后定员196人，主要从事电厂的生产、管理、运行等工作。农三师图木舒克热电厂是一座新建电厂，是按行业标准化管理的电厂。筹建处竭诚欢迎各位前来工作、学习！

农三师图木舒克市2×50兆瓦热电厂是《新疆生产建设兵团电力发展“十一五”规划》能源类建设项目。项目建设规模为2×50兆瓦，工程总投资5.86亿元。2008年3月13日国家发展和改革委员会以《国家发展改革委关于新疆生产建设兵团图木舒克2×50兆瓦热电联产工程核准的批复》（发改能源[2008]697号）对工程进行了批复。2008年4月27日，农三师图木舒克市热电厂筹建处代表业主方与总承包商新疆电力设计院签订了EPC总承包合同书，合同总价5.06亿元，建设工期17个月，标志工程进入实质性建设阶段。

2008年5月7日该工程举行了奠基仪式，6月1日工程初步设计顺利通过审查，目前，本工程倒班楼、办公楼已建成，主厂房、冷却塔、烟囱等正加紧建设中，预计2009年9月第1台机组并网发电，2009年12月第2台机组并网发电，本电厂建成后是新疆电力公司主电网中的一座公网电厂。

第四篇：农三师图木舒克市残疾人社会保障工作调查报告

农三师图木舒克市残疾人社会保障工作

专项调查报告

根据兵团残联《关于开展残疾人社会保障工作专项调查的通知》的要求，为进一步完善和加强残疾人社会保障工作提供科学依据，农三师图木舒克市残联组成残疾人社会保障工作专项调查组，调查组由残联、民政、社保、卫生相关部门工作人员组成，于2011年4月1日至7日，在残联领导的带领下先后4次深入51团、53团对残疾人社会救助、残疾人参加各项社会保险及优惠扶助情况、残疾人社会福利政策制度及实施情况进行专题调查，现将调查情况汇报如下：

一、调查方法

听取团场汇报，查看团场民政、社保、医疗台账，深入农业连队、团直有残疾人单位，对残疾人家庭进行问询享受社会保障情况。

二、调查情况

（一）五十一团调查情况

1、五十一团基本情况

五十一团是一个以维吾尔族为主的少数民族团场，共有9个少数民族，全团总人口51000余人，少数民族人口占总人口的94.33%。团场经济由全民、监狱、集体三种经济成份组成，其中集体经济占全团农业经济的82.6%以上。耕地面积15.3万亩，人均占3.17亩，是一个以植棉为主，粮、果、畜共同发展的团场的贫困团场。该团是一个“三多一少”的少数民族团场（集体所有制单位多，少数民族人口多，信教群众多，人均耕地面积少）。团场不仅承担着发展经济，致富少数民族职工群众的重任，同时履行着打击“三股势力”、维护社会稳定的历史职责。团场排除这些因素的制约，考虑到残疾人是特殊的群体，有实际困难的群 体，给予了特定的制度安排，保障他们的社会生活权益。

2、残疾人基本现状

该团现有证残疾人531人（部分残疾人因为户口、家庭偏见等原因未办理残疾人证），占全团人口总数的1%，其中，视力残疾86人，占残疾人总数的16.1%；听力残疾45人，占残疾人总数的8.4%；言语残疾46人，占残疾人总数的8.6%；肢体残疾289人，占残疾人总数的54.4%；智力残疾48人，占残疾人总数的9%；精神残疾14人，占残疾人总数的2.6%。无证贫困残疾人约800余人，占全团人口总数的1.5%。

3、全团残疾人社会保障情况

近年来，该团党委一直高度重视残疾人工作，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题着手，按照普惠与特惠、一般性制度安排与专项制度安排相结合的方针，推进残疾人社会保障体系建设。

（1）在社会救助方面。按照分类施保的原则，对有残疾人的低保家庭提高了救助水平，充分发挥临时性救济在保障贫困残疾人基本生活方面重要作用。一是在低保方面，将人均年收入在1500元以下的城镇居民纳入城镇低保范围，城镇低保标准为每人每月117元（2010年涨到148元），人均月收入不足117元（148元）的，补足到117元（148元）； 2010年底，已纳入城镇低保的残疾人有498人，占城镇低保人口总数的8.7%；有113名1-2级重度残疾人享受全额最低生活保障，每月享受最低生活保障金238元，占残疾低保人数的22.6%。除此之外，还有312名残疾人享受2010低保一次性生活补贴187200元（人均享受600元）；二是在临时性救济方面，残疾人家庭在遇到不可预测的困难及重大疾病时，团均给每人发放不高于1000元的临时性生活补助；三是在师残联的补贴下，目前正积极筹建一所建筑面积占40-50平米的残疾人康复工作站，完善残疾人康复训练设施；四是截止到2010 年，该团共为200余名贫困残疾人进行危旧房改造，兵师团累计投资4091600元，促成残疾人均为免费入住。

(2)在医疗保险方面。五十一团下发《关于印发<五十一团城镇居民基本医疗保险实施细则>的通知》(五十一团发„2008‟62号)，一是落实了学生儿童（包括中小学阶段的学生、非在职在校大学生、少年儿童，下同）缴费标准为每人每年100元，个人缴纳20元，财政补助80元。其中属于低保对象或重度残疾的学生儿童每人每年缴纳10元，财政补助90元；二是落实了成年居民(除学生儿童外的其他非从业居民，下同)每人每年200元，个人缴纳120元，财政补助80元。其中属于低保对象（经民政部门认定持有《城市居民最低生活保障金领取证》并享受最低生活保障金的人员）、丧失劳动能力的重度残疾人（经农三师残联认定残疾等级标准为二级(含二级)以上肢体、听力、言语、智力、视力、精神残疾等且持有《中华人民共和国残疾人证》的人员）、低收入家庭60周岁以上的老年人每人每年缴纳30元财政补助170元。（2010年集体所有制单位全部人员按20元收费，全民单位收费不变）。

（3）在残疾人就业方面。该团按照农三师残疾人劳动就业规定，采取集中就业和分散安臵的办法，完成了按比例就业。其中集中就业7人，分散安臵28人。

（4）残疾人参加医疗保险方面。该团参加城镇居民医疗保险的残疾人有700余人，占城镇居民医疗保险参保人口总数的1.9%（2011年全团参保人数达36563人），参加职工医疗保险的残疾人有35人，参保率100%。

4、存在的问题

虽然该团残疾人社会保障体系建设取得了一定成绩，但由于该团属贫困大团，财力薄弱，残疾人帮扶资金还存在资金缺口，残疾人社会保障体系建设工作任重道远。（1）团场负担重，贫困、残疾弱势群体多，没有能力承担足够的配套资金。残疾人低保标准偏低。除一小部分有一技之长的残疾人外，其他残疾人(尤其是重度残疾人、精神、智力和老年残疾人)基本依靠家庭供养，一人残疾，全家贫困。城镇低保标准为每人每月148元（全额），很多残疾人享受了低保后生活仍很艰难。

（2）长期以来该团由于编制问题，没有单独的残联工作人员，与民政科（民政科编制3人，有1人兼任残联工作）合署办公，既没有专职的工作人员又没有专门的残联办公室及办公设备，使得在开展各项残疾人事务上顾此失彼，穿插进行，限制了残疾人事业发展。

（3）由于该团集体所有制成份高，即使兵师团三级在创业培训、技能培训等方面都在加大培训力度，但是团场工作岗位少，经济底子薄弱，加上残疾人自己生理上的缺陷无法完成义务教育和从事各种劳动，致使残疾人文化程度普遍偏低，导致生活困难、就业困难、生活质量差。

（4）部分残疾人很难完全享受到社会保障政策。由于残疾人大多数处于贫困边缘，加上其本身生活困难，更没有资金交纳全额医保和养老保险，以致很难完全享受到国家的医保和社会养老保险政策。并且残疾人在生病以后，其报销额度与正常人一样，致使本来就贫困的家庭雪上加霜，加剧了贫困程度，生活质量严重受损。

（三）五十三团调查情况

1、五十三团基本情况

该团场下辖单位29个，基层农业连队17个，年未总人口18473人，少数民族人口14729人，女性10132人，总户数5050户，在岗职工1306人，个体劳动者438人。耕地面积13.7万亩。是以一个集全民、集体、监狱三大经济体制于一体的农业团场。

2、五十三团残疾人基本现状

五十三团现有残疾人286人（部分残疾人家庭由于思想偏见，办理残疾人证不积极还未办理），占全团人口总数的1.55%，其中，视力残疾43人，占15.03%；听力残疾31人，占10.83 %；言语残疾27人，占9.44%；肢体残疾127人，占44.41%；智力残疾23人，占8.04%；精神残疾27人，占9.44%；多重残疾8人，占2.79%。具有小学文化程度126人，中专6人、大专6人，本科4人，16岁以上有劳动能力的110人，丧失劳动能力由亲属抚养的有 158人。

3、全团残疾人社会保障情况

该团党委重视残联工作，通过残疾人代表大会换届选举，成立了新一届残疾人联合会，并要求各基层单位成立以党支部书记为第一责任人的残疾人工作领导小组，不断完善残疾人工作制度，为全面开展残疾人工作提供了组织保障，形成了工作有人抓，具体业务有人干的良好局面。并将残疾人事业经费5.4万元列入财务预算中。基层单位按月上报残疾人需求和生活情况,使残疾人得到实实在在的利益，为务实、高效地开展残疾人工作打下基础。

（1）低保方面：该团现有低保人数有1440人，按师民政局文件精神，将符合低保条件的残疾人纳入低保范围，2006年有58名残疾人纳入低保 ,2007年增加到98人，2008年增加到105人，2009年增加到135人，2010年增加到160人，占城镇低保人口总数的11.11%。

（2）医疗保险方面：

一是城镇居民医疗保险上。2009年该团参加居民医疗保险的残疾人135名，2010年增加到258名，占居民医疗保险参保人口总数的2.18%；二是商业保险上。根据师民政局文件精神，从2007年开始，该团参加商业保险的残疾人有98名、2008年增加到105名，2009年增加到135名，2010年增加到160名，占低保参保总 数的11.11%；三是残疾职工社会保险：该团党委规定，用工单位的残疾职工必须依法与其签订劳动合同或办理录用手续, 办理参加养老、医疗、失业等社会保险。参加社会保险的残疾职工有29人，占职工参保总数2.14%（备注：2007年残疾职工有26人、2008年有29人，2009年有26人）

（3）社会救助方面：

一是各项福利、救济工作向残疾人倾斜，保障了他们的基本生活。现有160名残疾人长期享受低保，并参加了居民医保和商业保险；7名残疾个体户，享受各类免税优惠政策，最高的年收入已达5万元；29名在册残疾人参加了职工社会保险；选派20余人次残疾人到兵团和图市进行培训，通过培训提高了残疾就业能力；该团现有64名领导干部帮扶135户残疾人，在生产、生活方面，开展了多种形式的帮、包、带、扶活动，通过帮扶先后有22户残疾人脱贫；70余名残疾人享受了临时救济，共发放救济金4万余元；发放救灾面粉450余人次，24吨；积极开展助残献爱心活动，动员全社会力量关心、帮助残疾人。近年来，累计向残疾人捐款4万余元，捐粮2万余公斤，捐物1000余件；二是残疾人优先享受危旧住房重建政策。通过兵、师、团投资，残疾人少量出资的方式，先后有87户无房、危房户残疾人搬进60平方米宽敞明亮的新房（其中：2006年盖10户、2007年盖10户、2010年盖67户）；三是合理使用扶贫帮困基金，解决残疾人实际困难。2006年至今，先后有8户残疾人患重病无钱医治，共申请了扶贫帮困基金9.2万元，及时得到了医治，恢复了健康；四是根据农三师图木舒克市残联文件精神，积极帮助贫困残疾人申报康复扶贫贷款项目，现贷款残疾人有42户，资金共计76万元，现已有26名残疾人发放康复贷款51万元，无法发放16人、25万元（其中：智力残疾4人、重度残疾5人、未成年残疾4人、老年残疾3人）；五是发放残疾人修缮补助67户，修缮费10万元；六是对各单位残疾人 认真进行入户调查，掌握第一手资料，建立了完善的残疾人基本情况台账。共发放二代残疾人证286人；七是发放对智力、精神及重度残疾人 “阳光家园计划”托养残疾人46人、托养费共发放23000元（其中：2009年25人、12500元；2010年21人、10500元）；八是对残疾学生发放助学金13560元（其中：2006年发放3人、1800元；2007年发放5人、2320元；2008年发放3人、1200元；2009年发放9人、5520元；2010年发放6人、2720元）；九是争取上级有关康复政策与资金，为残疾人恢复体能创造条件。“十一五”期间共为9名白内障人员进行复明手术；为4名肢体贫困残疾人配备了轮椅；35名贫困残疾人发放辅助器具；及时向师残联报送适宜“重生行动”的2名唇腭裂的残疾儿童享受免费手术；登记并上报2名需安装假肢的残疾人，已安装假肢2例，其中：小腿1例；大腿1例。

4、存在的问题：

（1）该团少数民族占全团人口的70%，集中到集体农业连队，集体农民残疾人贫困比例较大、贫困程度深的状况依然存在。

（2）全团有空岗位的单位比较少，残疾人文化水平低、残疾程度不适宜安排就业岗位等诸多因素，导致我团残疾人按比例就业工作开展困难，需要建成残疾人集中安臵工作的福利企业，让残疾人得到就业机会，但缺资金，没法建立福利企业。

（3）图市现有的康复服务中心较远，残疾人参加不了康复训练，因缺资金，无法建成残疾人康复服站，残疾人对康复治疗与康复训练的需求，还没得到落实，需资助建立。

（4）残疾人各种救助标准偏低，除一小部分有一技之长的残疾人外，其他残疾人(尤其是重度残疾人、精神、智力和老年残疾人)基本依靠家庭供养，很多残疾人享受了低保，但低保金每个月200多元，生活仍很艰难。

三、建议

针对以上问题，为带领残疾人全面建设小康社会，共同构建和谐社会，切实保障残疾人的权利，使残疾人享受与健全人一样的平等待遇，促进社会稳定，我们建议极采取措施，制定相关政策解决残疾人最需要解决的问题：

（一）广开就业门路，妥善安臵残疾人就业，鼓励残疾人自谋职业

建议有关部门将残疾人就业工作纳入整体规划，研究出台专门政策，促进残疾人就业。通过收缴残疾人就业保障金，促进企业按比例分散安臵残疾人就业。团场机关、事业单位公开招考工作人员，应确定一定数量的岗位择优招收残疾人，对有特长的残疾人应破格使用。新开发的公益岗位，凡适合残疾人就业的要优先安排残疾人。加强劳动技能培训，切实解决残疾人的就业问题。统筹协调，切实加强残疾人职业培训和就业服务，不断增强残疾人就业和创业能力，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。扶持建立福利机构，集中安臵残疾人就业。

（二）完善城乡最低保障政策，提高残疾人的救助水平提高残疾人低保救助金，在原有基础上，提高20%的比例;放宽核定残疾人家庭收入政策，对就业确实困难或有其他疾病的非重度残疾人，按重度残疾人对待;统一重度残疾人标准，将二级以上残疾人全部视为重度残疾人;扩大救助金发放范围，将非低保户中一级重度残疾人列为救助对象，视家庭收入情况每月发放一定救助金，保障其生活。

（三）减免贫困残疾人养老保险缴费金额，保障其晚年生活 针对残疾人无力缴纳保费的问题，建议从福彩公益金、社会捐助资金、财政、残疾人就业保障金等多方面筹集资金，根据残疾人的实际情况，分类减免养老保险金，以切实保障这些残疾人老有所养。

（四）制定残疾人医疗保险补充政策，使残疾人享受医疗保险。

建议民政等相关部门扩大大病救助范围，将适合残疾人的病种纳入大病救助范围;制定残疾人参加医疗保险特殊政策，并给予适当减免照顾。

（五）加大对残疾学生特殊教育政策、资金等各方面的投资力度，使残疾学生享有平等受教育的权利。

（六）加大对残疾人康复器材、就医渠道、扶助资金的投资力度。

（七）进一步加大贫困残疾人危房改造工作，继续采取兵师团对残疾人补贴投资力度，使贫困，特困残疾人有安居。

（八）建议进一步加快残联系统组织体系建设，保证基层残联“五有”(有牌子、有机构、有人员、有编制、有经费)，确保残疾人社会保障体系建设顺利实施。单设团场残联编制，增加专职残联干部编制。

农三师图木舒克市残联 二〇一一年四月八日

第五篇：农八师农牧团场规划管理办法

农八师农牧团场规划管理暂行办法

第一章 总则

一、为加强团场规划管理，全面推进城镇化建设进程，促进团场城镇连队建设持续、健康发展，根据《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家、自治区、兵团相关政策法规，特制订本办法。

二、健全完善城乡规划层级监管机制，强化部门联动，实行条块结合，以块为主，重点监管和过程监管相结合的管理原则。

三、本办法适用范围：新疆建设兵团农八师下辖各农牧团场（152团、石总场除外）、石河子玛管处、南山水泥厂辖区。

第二章 工作职责的制定

一、各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂保障规划管理机构，保障不低于2人规划专职管理人员。农八师城乡规划管理局和各农牧团场规划管理部门按照所属权限履行各自职责。

二、城乡规划管理局职责：

1、指导、监督、宣传、贯彻执行国家、自治区、兵团有关城市发展及城乡规划的法律、法规和方针、政策。

2、指导管理农八师范围内城镇体系规划；指导管理各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂的城镇总体规划、各专项规划、控制性详细规划，负责3公顷以上修建性详细规划的审查工作。

3、指导管理并审核各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂的所属地大型公共建筑项目和城镇重点项目、重要地段，重要街道的建筑物的选址及立面效果审查。

4、负责审批核发团场投资200万元建设项目规划选址批复，并协助各团场为争取上级项目资金出具建设项目选址意见书。

5、负责1公顷以上土地出让核发规划设计条件

6、负责督促检查各团场规划管理工作，不定期抽查和考核。

三、农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂规划管理部门职责：

1、宣传、贯彻执行国家、自治区、兵团有关城市发展及城乡规划的法律、法规和方针、政策。

2、负责组织编制城镇总体规划、近期建设规划、各专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划及连队建设规划，并负责对该规划的审查和报批工作。

3、负责所属区域投资200万元以下建设项目核发选址意见书和200万元以上拟选址意见书的上报和农牧团场建设规划许可证的核发。

4、负责所属区域连队的修建性详规、城镇3公顷以下修建性详细规划和城镇一般地段单体建筑选址和规划方案的审批并办理相关手续。

5、负责办理按已批规划实施的工业项目和基础设施规划的审批手续。负责办理在不改变总体规划，各专项规划和修建性详细规划强制性内容条件下的变更手续。

6、负责依据控制性规划出具1公顷以下出让土地的规划设计条件的核发和1公顷出让土地的规划设计条件的上报。

7、负责办理临时规划工程手续，8、负责批后规划监督管理工作和规划竣工验收.9、负责处理信访事件和规划档案资料的搜集归档。

第三章 法律责任一、八师城乡规划局和各团场在各自的业务范围内依据国家、自治区、兵团的法律法规和八师有关政策承担相应的责任。

二、规划管理部门和管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附

则

一，八师城乡规划管理局和各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂规划管理部门在所属的范围内严格按照国家、自治区、兵团的法律法规和规范要求进行业务处理，保证程序合法。

二、本暂行办法自2012年1月1日起施行。

农八师城乡规划管理局

2011-10-21