围绕特色产业 强化科技支撑 推动灵武县域经济在转型升级中发展壮大

第一篇：围绕特色产业 强化科技支撑 推动灵武县域经济在转型升级中发展壮大

围绕特色产业 强化科技支撑 推动灵武县域经济在转型升级中发展壮大

宁夏灵武市委副书记、市长 陈淑惠

灵武是银川市下辖的一个县级市，地处宁夏平原中部，面积4109平方公里，总人口26万，其中回族占51%。灵武，历史悠久，区位独特，资源富集，是国家重要的煤电化基地、商品粮基地、羊绒产业基地、矿产示范城市和自治区沿黄经济带核心区的重要城市。

“十一五”以来，我们认真贯彻落实《关于推进县（市）科技进步意见的通知》（国办发[2006]34号）精神，以科技兴市为宗旨，以科技创新和机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，大力实施“科技富民强县”工程，有力推动了县域经济转型升级和发展壮大。

一、加强组织领导，创新体制机制，科技服务环境不断优化

一是以科学管理理念统筹科技工作。建立了市委决策部署、政府组织实施、人大监督落实、部门齐抓共管、科技人员积极参与的工作机制，切实把科技创新工作纳入全市总体规划，与经济社会发展同落实、同推进。在市委全委会、政府全体会及各种综合性会议上，定期分析灵武市重大科技项目投资建设情况，集中会办项目建设中遇到的困难和问题。对重点科技项目，分别由市四套班子领导和有关部门分工负责，全程跟踪服务，推进项目的顺利实施和达产达效。强化考核机制，把科技进步纳入到三个文明建设目标中进行考核，并与各级干部的奖惩、任用挂钩，切实增强了各级干部的压力感和责任感，调动了他们抓科技、争项目、出实招、促发展的积极性。加强社会监督，市人大、政协每年组织人大代表、政协委员视察和调研科技工作，加大了科技政策的执行力度。

二是以优质服务环境造就发展硬实力。市委、政府先后制定出台了《关于加快科技进步提高自主创新能力的意见》、《进一步推进科技特派员创业行动工作的意见》、《关于加快引进高层次科技人才的意见》等30多个政策性文件，将产业政策转化为科技资源和动力，为我市承接东部产业转移、引进技术与人才明确了方向，助推了经济与技术、产业与技术的有效结合。不断完善科技服务网络，设立市、乡镇（街道）、村（社区）三级科技服务中心，支持30多个科技中介参与服务指导，组织50多家规模以上企业建立了研发中心或技术创新团队，加快科技普及推广与运用。在2009年的政府机构改革中，我市增加科技部门的编制，由原来的14人增加到24人，充实壮大了科技管理和服务人员队伍。

三是以加大资金投入增强科技发展后劲。我市积极制定激励政策，逐年加大对科技的投入。2010年，科技投入3500万元，今年将超过4000万元，占一般性预算收入的1.6%以上，并每年以0.1个百分点递增，投入在宁夏各县（市）中居首位。设立羊绒产业发展基金、科技特派员贷款担保基金等多项专项基金，财政投入带动了企业和社会融资，全社会每年的科技投入超过2亿元，形成了全方位、多元化的科技投入格局。加大科技研发成果的奖励力度，对企业创建的科技创新平台、各类科技示范园区、研发的新成果、获得国家驰名商标和自治区著名商标的企业，一次给予5—200万元的奖励资金；对认定为国家级、自治区级重点实验室或工程技术中心的，分别给予100万元、50万元的资金支持；对评定为国家高新技术企业的，奖励100万元；对获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业，奖励200万元；对获得宁夏名牌产品的企业，奖励50万元。同时，对连片种植的灵武长枣、设施农业园区、标准化养殖园区，按规模分别给予不等的补贴。通过大量资金的投入，为企业的自主创新提供了资金保障，切实激发了个人与团体的创新热情。

二、积极搭建科研平台，加强人才队伍建设，科技创新能力切实增强

一是以开展科技特派员创业行动增强示范带动作用。广泛吸纳、严格遴选科技人员和致富能手加入科技特派员队伍，构建了具有191人的四支队伍三个梯队三级技术传播链条，四支队伍分别由市直各部门有专业技术特长和经营管理经验的人员、大学生科技特派员、乡土人才科技特派员、专家级科技特派员组成，三个技术传播链依次是专家主要帮助解决生产中的重大技术难题、市级科技特派员重点示范推广农村适用技术、乡土人才和大学生科技特派员负责传授基础性科普知识。兴办创业园14个、创业示范基地38个、服务站28个、协会及农民专业合作社30多个，科技园区成为人才的聚集区和新技术、新品种的试验地，形成了一个产业一个创业群体支撑、一个环节一个特派员引领的良好局面。

二是以拓宽产学研合作渠道提升科技创新水平。采取政府搭桥、企业出资、科研单位出力的方式，广泛开展产学研合作。全市54家规模以上企业先后与西安工程科技大学、宁夏大学等15家国内大专院校、科研院所建立了长期稳定的合作关系，组建成立了灵武羊绒、灵武长枣等多家产学研基地和技术创新战略联盟，聘请中国工程院院士、著名毛绒纺织专家姚穆先生等专家教授加盟，有力促进了产业结构调整和转型升级，将羊绒、优质粮食、长枣、养殖等传统特色产业培育成了市场竞争力强的优势产业。

三是以创建专业科研阵地增强自主研发能力。先后培育组建了宁夏羊绒研究院、宁夏红枣工程技术研究中心、宁夏山羊绒工程技术研究中心等自治区级工程技术中心，使一批新的攻关项目、创新产品正成为企业新的经济增长点，为企业创造显著的经济效益。在羊绒产业方面，研制开发的宽幅式羊绒联合分梳机、46毫米精品白绒条等填补了多项国内技术空白，灵武也由此获得了“中国（灵武）国际精品羊绒之都”的美誉。在长枣产业方面，制定并颁布了《鲜灵武长枣》等三个技术规程，制定出台了6个地方标准指导农民科技种枣，切实提升灵武长枣的品质，灵武获得了“中国长枣之乡”的地理名称。启动羊产业提质增效培训工程，制定舍饲育肥羊生产、自繁自养等技术流程，培育科技示范户、专业户350户，清真食品生产与加工成为了我市又一新型产业。

三、深入开展科技推广，加速成果转化，科技增产致富成效明显

一是以健全科技信息网络辐射带动农民增收。我市挖掘和整合农村科技资源，在宁夏率先建成农业科技服务“110”信息服务网络，建成科技信息站点140个，覆盖了全市行政村及农业产业化龙头企业和示范基地。建立了4个专家人才库，汇聚了105名专家为农民全方位地提供咨询服务，每周开展一期“农家及时雨”专家在线视频讲座，为农民提供有效服务。在农业科技示范园区，大力推广“企业+科技人员+基地”的运行模式，把农业产业化龙头企业、科技人员、农民专业合作社和技术能手捆绑集成，集中引进新品种30个、新技术10项，直接带动了农民增产增收。

二是以加强科普知识宣传推广应用新技术。加强科普基地及设施建设，大力开展科普宣传活动，营造爱科学、学科技、重技能的科普新风尚。将科普工作与市委、政府组织的“五送两带”、“面对面、心贴心”、“包村结对”等活动紧密结合起来，广泛、持久开展科普赶集、科技进社区、进校园等社会性科普宣传活动。近几年来，我们大力普及专业技能，每年累计培训在岗职工1万多人次；大力普及优新技术，累计培训2万人次；大力普及实用技术，共培训农民8万人次，推广应用新技术新成果50余项。

三是依靠科技成果加快推进经济发展方式转变。通过科技创新，加强商标的培育力度。自2008年以来，我们共培育中国驰名商标2件、宁夏著名商标13件、地理标志证明商标3件、集体商标6件，我市商标注册数达234件，灵武也成为了宁夏集体商标和证明商标注册数量最多的县（市），2010年我市被国家工商总局确定为首批国家实施商标战略示范市。商标战略的实施，提升了名优产品的美誉度与区域经济的核心竞争力。依靠科技进步，工业经济在转型升级中迅速壮大，羊绒园区升格为国家高新技术产业开发区，我市已成为全国乃至世界重要的精品羊绒加工集散基地；创造性地规划建设循环经济园区，建成西北地区唯一的国家“城市矿产”示范基地，构建以羊绒、再生资源循环利用、煤电化接续产业为代表的新型工业体系，规模以上工业企业由29家发展到57家、产值过亿元的由11家发展到23家。农业产业结构调整取得突破性进展，探索建立以优质粮食生产加工、灵武长枣、羊产业为代表的现代农业产业体系，培育国家级农业产业化龙头企业1家、自治区级16家，农民持续增收的长效机制稳步建立。

2011年，全市预计完成地区生产总值189亿元，财政一般预算收入14亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17200元和7600元，县域经济基本竞争力跃居全国第139位、西部百强第15位。先后荣获“中国中小城市科学发展百强”、“中国产业发展能力百强”、“国家商标战略实施示范城市”、“国家科技进步示范市”、“全国科普示范市”等称号，成为全国经济发展速度最快的县（市）之一。

四、继往开来，突出重点，加快推进县域经济转型升级和持续发展

下一步，我市将深入贯彻落实《关于新形势下加强县(市)科技工作的意见》（国科农发[2011]309号）精神，继续深入推进科技特派员农村科技创业行动，在推动现代农业发展上取得新成效；继续加大体制机制创新力度，在建立多元化、社会化的新新型农村科技服务体系尝试新探索；继续推进县域企业技术创新活动，为非农县域经济发展提供新的发力点和支撑点；加快发展民生科技，在医疗健康及城镇化等关键技术的推广应用上取得新突破；继续加强科技信息服务平台建设，使科技公共服务能力有新提高；继续加大各类科技人才的引进和培养力度，在人才开发工作上取得新进展。针对上述目标和任务，我们将组织实施“386”科技创新工程，健全三个科技服务体系，实施八个科技专项，建立六个科技示范园区，着力打造特色优势产业发展聚集地，在提高区域创新能力、构建社会主义新农村的征程中不断探索新途径、创造新方法、取得新成果。

第二篇：湖州市女性科技人才在经济转型升级中作用的调查与思考

湖州市女性科技人才在经济转型升级中作用的调查与思考 女性科技人才作为科技人才的重要组成部分，在经济发展和转型升级中发挥了积极的作用，是推进经济转型升级的生力军。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以经济建设为中心，强化创新意识和科技人才意识，着力建立和完善科技人才引进、培养和使用的激励机制，创造有利于女性优秀科技人才充分发挥聪明才智的社会环境，努力造就了一支杰出的女性科技人才队伍，为我市经济建设和社会发展发挥了“半边天”的作用。

一、全市女性科技人才队伍建设现状

为进一步推进湖州市“人才强市”战略和“经济转型升级战略” 的实施，我们去年在全市205家大中型企业中开展了“女性科技人才在推进湖州转型升级中作用发挥”的调研，通过向企业发函、发电子邮件、发动乡镇（街道）妇联参与、深入基层调研等形式，向企业发放调查问卷205份，回收153份。现将调研情况报告如下：

根据调查问卷显示，目前湖州三县两区大中型企业中共有科技人才45431名，其中女性8931名，占19.7%。按照女性科技人才的年龄结构划分，35岁以下的3897人，占43.6%，36—45岁的2856人，占32.0%，46-55岁的1859人，占20.8%，56岁以上的319人，占3.6%；按照学历划分，高中及以下的1703人，占19.1%，大专的3316人，占37.1%，本科的3790人，占42.4%，硕博士的122人，占1.4%；按照职称情况划分，女性科技人才中，具有初级职称的5655人，占63.3%，中级职称的2456人，占27.5%，高级职称的820人，占9.2%。通过调查问卷，可以看出，近年来湖州市女性科技人才队伍建设呈现出以下特点：

1.女性科技人才队伍不断壮大。截至2010年底，湖州市各类专业技术人才有21.4万人，三县两区大中型企业中科技人才约4.5万人，其中女性科技人才8931人，占19.7%，根据《市人事局关于贯彻“十一五”妇女儿童发展规划监测评估报告》显示，2005-2010年女性专业技术人才的年均增长率超过10%，接近湖州市GDP年均增长率。

2.女性高层次人才队伍不断发展。在女性科技人才总量快速增长的同时，高层次技术人才所占比例不断提高。截至2010年底，三县两区大中型企业女性科技人才中具有高级职称者820人，所占比例为9.2%；具有中级职称者2456人，所占比例为27.5%。2009年全市共新增专业技术人员15937人，新增高级职称1135人，其中女性558人。

3.一批优秀的女性高层次科技人才脱颖而出。通过问卷调查了解到，我市一批优秀的女性科技人才正以饱满的精神状态融入到团队中，努力做好各项科技工作，得到了企业的充分肯定。在浙江正导广电股份公司，50%的技术负责人是女性，承担着和男性同样的技术研发任务，她们出色地完成每项任务，解决了大量的技术难题；在浙江奥特服饰有限公司，女性科技人才在服装新工艺研发、制作及操作技能的培训等方面发挥了排头兵的作用；在沃克斯电梯中国有限公司，女性科技人才积极参与无机房外拉式曳引电梯，团队获得了科技进步三等奖；在浙江彩蝶纺织有限公司，女性科技人员不仅参与研发，还积极参与一线工作，她们

不怕辛苦，克服自身及家庭的种种困难，敢于冒险并勇于承担责任，为我市经济转型升级作出了积极贡献。

二、女性科技人才在推进湖州经济转型升级方面的作用与贡献

1.在推动产业结构转型升级方面起到了重要的作用。近几年来，我市大力集聚高端人才，构建人才高地，有力地推进了我市科技水平的提高，推动了经济社会发展。女性科技人才在推进我市产业结构调整，推动经济转型升级方面也起到了重要的作用。我市工业经济发展迅猛，形成了以生物医药、环保节能、新材料新能源等新兴产业为主导的产业群，其中离不开全市广大女性科技人才的努力，凝聚了她们的汗水与智慧。

2.在推进科技创新方面发挥了举足轻重的作用。女性科技人才与男性同台竞技，凭借自身过硬的专业知识，依托现有的科研平台，抢抓机遇，努力作为，在推进企业、行业科技创新上作出了重大贡献。如华能国际电力股份公司长兴电厂的冯慧同志参与的优化机组运行方式，降低机组能耗指标项目，获2009浙江电力热工专业十大技术贡献奖之一；浙江金泰科技股份有限公司在调查问卷中认为女性科技人才能够在本职岗位上兢兢业业，善于思考，勤于学习，能够将理论知识与实践工作相结合，在科技研发、科技成果转化、推进科技创新等方面斗发挥了重要的作用，为企业技术创新作出了重大的贡献。

3.在企业的管理、沟通与协调方面发挥了积极的作用。科技人才和科研团队是企业科技创新的主体，它在一定程度上反映出一个企业的科技质量、创新能力和企业的可持续发展能力，是企业发展的一项战略性资源。一个优秀的科研团队能够充分发挥其组织成员的优势，实现效能的最大化，促进企业科研实力的快速提升，而一个不合理的科研团队会直接影响其成员能力的发挥，影响企业科研任务的完成。女性科技管理人才做事相对低调，处事方式更婉约，工作更加认真、细致，更有韧性，能够更好地完成管理、沟通、协调工作，更好地凝聚人心，且更注重团队的合作精神，并将个体的作用更好地发挥出来，从而推进企业目标任务的实施。

三、湖州市女性科技人才建设存在问题及成因分析

（一）湖州市女性科技人才队伍建设存在的问题

改革开放以来，我市各级党委和政府为女性人才的成长和作用发挥创造了良好的政治、经济和社会环境，各类女性人才的数量有了显著提高，女性人才队伍不断发展壮大。但是，由于种种原因，女性人才，特别是优秀女性人才和高层次女性人才的成长和发展状况与经济转型升级和社会发展的需要以及当今世界潮流还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

1.企业女性科技人才总量偏少，质量有待提高。从我市的情况来看，科技人才中女性所占比例不到20%，在全市建立的院士专家企业工作站、博士后科研工作站、产学研创新基地的三大平台中，以女性为领军人物的、有影响力的顶尖女性人才几乎没有，人才集聚优势不明显。从对全市大中型企业女性科技人才的抽样调查来看，我市女性科技人才总量不足，女性科技人才仅占科技人才总数的19.7%，远远低于男性科技人才。与其与总量规模相比，女科技工作者队伍质量的优势相对更弱，存在“高位缺席”现象，高学历、高层次女性科技人

才在企业中凤毛麟角，担当重大科研项目负责人则是少之又少。绝大多数女性科技人才是以参与项目为主，还有一部分女性科技人才目前未承担任何课题或科研任务，这在一定程度上造成人才资源的极大浪费。大量女性积聚在科研队伍中职称和职务较低的位置上，高层拔尖人才的女性比例较低，安吉县各类企业中只有1名女博士。

2.女性科技人才结构与湖州市产业转型升级不相适应。女性科技人才的分布存在“三多三少”现象，女性科技人才大多数集中在传统行业。不管是刚性引进还是柔性引进的企业女性科技人才，目前主要集中在机械制造、木业、电磁线三大领域。在团队里女性科技人员从事科技管理的较多，主要是负责一些科技项目的申报、协调和管理工作，真正做学术研究、出科技成果的很少。引进的女性高层次专业人才大部分都集中在高校和医疗机构，而作为自主创新主体的企业，尤其是民营企业高层次人才严重不足，特别是生物医药、电子信息、环保节能、新能源、新材料等湖州着力发展的高新技术产业中，高科技人才是最大的缺口。从某种意义上讲，这种人才资源配置的严重不平衡，直接影响到企业的自主创新能力和发展后劲，对实施我市的发展战略，实现我市经济和社会发展的总体目标是极为不利的。

3.湖州对女性科技人才的汇聚力仍须加强。随着湖州市经济社会不断发展，产业结构不断提升，科技人才需求结构正在发生变化。高层次专业技术人才，特别是高层次、领军人才的引进与培养显得愈加紧迫，这就需要不断完善专业技术人员的成长环境，增强对女性科技人才的汇聚力。但是，目前湖州市科技人才汇聚力还不够强，一方面缺乏高层次的企业人才载体，另一方面，湖州市高校和科研院所数量较少，且规模偏小，加上湖州市在全国知名度不高，人才发展的软硬环境还不够完善，这些都不利于人才的汇聚。

4.女性科技人才的创新创业机制有待完善。人才优势和人才环境的建设，很大程度上取决于良好的体制和制度安排。区域创新活力的缺乏，往往是制度没能有效引导创新主体投入到创新之中。要建立一支规模宏大、结构合理、素质优良并与湖州市产业发展需求相适应的创新型人才队伍，必须完善相应的人才创新创业机制。当前，湖州市在如何形成有利于创新型科技人才集聚在企业创新创业的价值导向机制，吸引更多的专业人才到湖州市各类企业工作；如何引导企业从战略高度看待创新型科技人才的引进、开发和管理，鼓励企业搭建高层次的人才创新平台；如何构建一个适应湖州市发展需要的“产、学、研”创新平台等科技人才创新创业机制方面还需不断完善。

（二）湖州市女性科技人才队伍建设存在问题的成因分析

湖州市女性科技人才队伍建设存在问题的成因是多方面的，可以概括为以下几点：

1.封建传统文化中性别分工观念依然根深蒂固。受性别歧视的旧传统观念影响，男主外，处于支配地位，拥有较高的社会地位；女主内，生儿育女，重心侧重家庭较多，女性在成长过程中与男性相比，公平享有文化教育资源方面还存在很大差距。在农村，失学辍学儿童中女童占绝大多数。这种性别歧视差距延续到成人以后，也使女性就业人数远低于男性,至今,女大学生就业仍受到影响。从某种意义上，已成为制约高层次科技女性人才可持续发展的重要因素。

2.家庭与事业难以兼顾的问题，始终是困扰女性科技人才有所作为的重要因素之一。大多数女科技工作者，除了从事科研工作外，还要承担繁重的家务劳动，生育并抚养孩子，在这个过程中，不等量的社会责任、家庭责任以及精力付出造成了男女两性同龄人的发展不同步，使女性人才和男性人才在选拔和使用上的差距拉大，造成女性人才挤压和浪费严重。科学领域的成功不是一蹴而就的，需要长时间艰辛的付出，这也决定了女性在科学探索的道路上要承受比男性更大的压力、付出更多的心血与汗水，这也在一定程度上制约了女性科技人才的发展。

3.女性科技人才作用的发挥受到现行体制和机制的制约。从调查问卷来看，影响和制约女性科技人才作用发挥的因素排序是：科研经费投入不足、家庭因素的影响、缺乏公开公平公正的人才机制、科研工作难度大、信息获取和交流困难等。由此可见，大的社会环境和单位的小环境，对女性科技人才的作用发挥带来了局限性。用人机制问题也在一定程度上制约了女性科技人才作用的发挥，仍有部分企业对女性科技人才与男性科技人才“区别”对待。由于受传统观念的影响,社会对妇女从事科研活动的支持程度仍然不够,在个人条件完全相同的情况下,人们还是习惯于挑选男性作为重要人才来培养,高职称、高学历的女性明显少于男性。在争取重大的科研项目、科研资助方面,女性仍然处于劣势，大多数女性科技人员忙于具体的科研工作，甚至是一些繁杂的事务性工作，没有实验室和科研团队，主持申报重大科研项目的机会很少。女科技工作者获得职务或职称晋升的机会远远低于男性。两性之间这种机会不均等的现实会加剧女性科技人才的劣势积累，她们的工作常常缺乏有利的社会环境条件和竞争力,这也影响了她们的科研积极性和科研成果的取得。

4.女性科技人员主观上的安逸思想也在一定程度上制约了自身作用的发挥。女科技人员在专业追求和开拓性方面稍弱于男性科技人员,女性角色的多重化障碍和社会对女科技人员的支持程度不够及自身的安逸思想，削弱了她们的职业期望和成就感，也制约了她们的发展。在职业发展方面，女性由于自我的社会定位，往往追求工作稳定，易于满足现状。相比男性，女性自主创新意识较薄弱，在选择工作岗位时，更多考虑工作环境和人际关系是否融洽，而不是考虑是否能出成果，不敢冒险，竞争能力相对较弱。因此，女科技工作者的职业定位较男性低，且随年龄增长逐渐降低，她们的事业发展水平总体上明显低于男性。从调查问卷可以看出，女性的个人职业生涯规划中，大多数人员（尤其是已婚人士）以家庭为主，将工作这部分看的不是很重，求稳之心大于求创新，这些势必导致在工作态度上缺少积极性、以及学习新知识、新技能的动力不足。

四、加快推进女性科技人才在经济转型升级中作用发挥的对策建议

在建设创新型城市的进程中，建立起发现人才、培育人才、凝聚人才、用好人才的体制机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，发挥科技人才在推进自主创新、建设创新型城市中的核心作用，是推动城市经济社会发展的关键。当前，我市女科技人才队伍不断壮大，女科技工作者的思想状况呈现多样化的趋势，女科技工作者的工作生活也面临着许多新情况和新问题，如何充分发挥女性科技工作者在推动湖州经济转型升级发展中的作用，营造尊重

女性特点、鼓励创新的良好环境，需要各级党委政府和有关部门的重视和关注。

1.营造女性科技人才健康成长的社会环境。近年来，我市女性人才的数量有较大增长，各类人才的性别结构也有明显改善，激励女性加快成长的社会环境日益优化，科技和管理层女性越来越多，且发挥了不可替代的作用。但不容忽视的是，目前我市女性人才特别是女性科技人才成长与妇女参与经济社会发展的程度还不相适应，与社会发展进程还有一定差距。因此，各级党委政府必须深刻认识女性人才资源开发的重要性，从落实男女平等基本国策和马克思主义妇女观的角度，把女性人才培养问题放到人才战略的高度来思考和谋划，把女性人才资源开发作为“人才兴市”的重要战略任务来抓紧抓实，结合湖州实际，营造良好的女性人才成长环境，包括良好的工作环境、和谐的人际环境、民主活泼的学术环境、温馨舒适的生活环境、尊重理解的社会环境，发挥女性人才在经济建设和社会发展的生力军作用。

2.完善女性科技人才发展的政策体系。要进一步加大政策创新力度，出台鼓励女性科技人才创新创业的相关政策．完善社会保障制度，研究制定有利于吸引、留住、选拔、评价、激励人才的一系列政策措施，为女性科技人才提供更多参加科研项目、工程项目、技术推广、创新创业等实践活动的机会。同时，对女性科技人才的劳动价值及对社会作出的贡献给予正确的评价，对其作出的业绩给予表彰和奖励。尤其要对作出突出贡献的女性人才进行重奖，营造开放、稳定、宽松、有利于人才发展的政策环境。要根据我市产业结构调整，人才供求状况，发挥妇联桥梁纽带作用，加强与企事业单位的联系，及时发布女性科技人才信息，推动制定有关加强女性科技人才队伍建设的意见，向女性高科技人才宣传我市引进、培养、使用、流动、工资、奖励、社会保障等相关人才政策，提高对引进女性高层次人才的吸引力，解决女性高层次人才的后顾之忧，增强女性高层次人才的发展后劲。

3.创新女性科技人才的管理机制。要建立用“感情”、“事业”、“待遇”三管齐下的引人、留人、用人机制。以及女性创新人才脱颖而出的激励机制和“用育”与“育用”相结合、使用与激励相结合的女性科技人才工作新机制，在职称待遇、科研环境、生活环境等方面为女性科技人才创新创业提供更好的条件。同时鼓励民营企业创新人才工作机制，实施“按劳+按知”相结合的分配制度，吸引女性科技人才向企业流动。要分性别建立女性科技人才库，完善动态管理机制，实现信息化管理。通过建立涵盖各领域女性科技人才信息管理系统，健全和完善女性人才联络制度，直接掌握联系一批优秀女企业家和各类女专家、女科技人才的相关资料，实现人才信息资源共享。同时，可以通过建立女性科技人才协会等女性柔性组织，健全已有协会、联谊会的联系制度，加强联系，组织会员开展活动，为女性科技人才提供信息交流、联谊互动的基地和场所，营造更浓厚的学术研究氛围，实现资源共享。

4.搭建女性科技人才创业创新的服务平台。要鼓励和引导女性科技人才进入经济建设主战场。围绕经济、社会发展的需求和科技成果转化，积极运用先进技术和科研成果进行创业。同时，建设以技术攻关、成果转化为主要内容的各类工程技术中心和科技企业孵化器，搭建女性科技人才创新创业平台。要大力发展相关中介服务机构，协助解决女性科技人才在创业初期遇到的资金、设备、场地、经营管理等方面的难题，促进女性科技人才掌握的技术和成果尽快转化为现实生产力，在转化中实现其人才价值。要热情关心女性科技人员的成才发展，最广泛团结凝聚女科技工作者群体，了解、反映她们的心声，维护她们的正当权益，为其投身科研事业搭建舞台、创造条件。要注重挖掘和宣传典型、形成导向，引导青年女科技工作者树立正确的、科学的成才观，充分发挥典型激励和示范带动作用，营造有利于女性科技人员成长成才的良好社会氛围。同时，要建立健全女性科研成果奖励、家政和生育补贴、科技巾帼创新成果奖等制度，激励其成长成才。

5.加大对女性高层次人才的培养力度。要更加重视人才培养的整体规划，建立集科研、技术、管理、经营为一体的“人才队伍”。要高度重视女性科技人才的培养和培训，结合湖州市现代农业、生物医药、电子信息、环保节能、新能源、新材料等重点发展领域和人员知识更新的需要，紧紧依靠行业主管部门优势和作用，充分发挥高级经济师协会、人力资源经理人协会、女企业家协会等行业协会和硕博联谊会等平台的作用，大力开展新知识、新理论、新技术、新方法的培训。要采取“请进来，走出去”的办法，推荐中青年女科技人才到有关院校深造，采取学历教育和短期培训相结合的方式，培养紧缺专业女性人才。通过培训教育，全面提高我市女性女性人才队伍的整体素质，大胆选拔使用女性人才，让更多的女性科技人才脱颖而出，发挥作用。

第三篇：灰领人才在我市经济转型升级中的作用的研究1

灰领人才在我市经济转型升级中的作用的研究

一、依据

1、课题研究产生的背景

人才资源是第一资源，所谓“国以才立、政以才治、业以才兴”。《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》明确指出：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”实施人才生根战略是我市产业转型升级、创新发展的重要保障，率先基本实现现代化，关键在人才，人才就是决定性因素。

2011年是“十二五”开局之年，也是昆山全面落实率先基本实现现代化的重大举措的关键一年。对昆山来说，“十二五”开好局、起好步、在新的起点上开启率先基本实现现代化新征程，必须加强人才队伍建设，尤其是发挥灰领人才的作用，这是本课题研究产生的背景。

2、课题研究的目的和意义

胡锦涛总书记说：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。” 2010年6月6日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在天津市调研人才工作时指出：要认真贯彻落实全国人才工作会议精神和国家人才发展规划，把人才作为科学发展的核心竞争力，加快确立人才优先发展战略布局，坚定不移走人才强国之路；人才强国是科学发展的战略选择，各地要坚定不移地走人才强省、人才强市、人才强县之路，把人才作为科学发展的第一资源，把人才优势作为最有潜力、最可依靠的优势，大力解放思想、解放人才、解放科技生产力。

重视人才工作是历届昆山市委、市政府的光荣传统。昆山是各类高层次人才创新创业的天堂，人才工作走在全国前列。“十二五”期间，昆山 要在新起点上开启人才国际化新局面，构筑发展新优势。昆山经济之所以能长期保持健康快速发展势头，与人才的支撑密不可分。

在人才资源中，灰领人才处于特殊地位，具有特殊作用，他们是将科技成果转化为现实生产力不可短缺的重要力量。昆山肩负着率先基本实现现代化的历史使命，“灰领”人才作为在制造企业生产一线从事高技能操作、设计或生产管理以及在服务业提供创造性服务的专门技能人员，已成为近期人才流向和教育结构调整的重要标志物。

3、国内外研究现状

灰领（Gray collar worker）灰领一词起源于美国，作为一种全新的职业概念的提出，不仅引发了人们对择业观念的思考，更是带动了全社会对“灰领”职业的探讨。“灰领”人才的内涵是动手与动脑能力的结合，他们是“具有较高知识层次、较强创新能力、掌握熟练的心智技能的新兴技能人才”。灰领指具有较高的知识层次、较强的创新能力、掌握熟练技能的人才。简单来讲，就是既能动脑又能动手的复合型技能人才。根据工作的行业和工作性质，“灰领”可以理解为是在制造企业生产一线从事高技能操作、设计或生产管理以及在服务业提供创造性服务的专门技能人员。他们不仅是某些关键生产环节中的操作者，还是整个生

1产环节的组织者；同时他们还具备很强的技术革新开发攻关、项目改进的能力。德国是“灰领”培养比较成功的国家，第二次世界大战之后，德国注重职业教育, 其高等职业教育是培养“ 灰领” 人才的主力。目前, 德国约有2/3的工程师、约1/2的企业经济学家和计算机信息技术人员毕业于高等专业学院。德国高等职业教育的培养目标就是要使学生在掌握基础理论知识和专业实践技能的同时，成为能够将科研成果转化为产品的应用型工程师，为了使学生将来在社会中有较强的竞争力，采用“双元制”职业教育，一方面注重学生综合职业能力的培养，另一方面特别强调“关键能力”的训练。“关键能力”是指与纯粹的专业性职业技能和职业知识无直接关系，超出职业技能和职业知识范畴的能力。“关键能力”包含的具体能力很多，但最重要的是独立学习、独立计划、独立实施、独立控制于评价的能力。

河北工业大学教授李景元是“中国灰领”概念提出第一人，他于1994年提出的中国灰领阶层概念及其内涵的界定，是对知识经济条件下企事业作业现场多重专业岗位高技能运作与管理人员职责科学归纳和总结，这一界定使与白领、蓝领相对的灰领阶层具有技术与经济学科的特征，揭示了现场专业技能人员的运作规律，开拓了企业管理学科新的方向和研究领域，填补了我国这一方面的空白。李景元教授首次提出的中国灰领及其定义，具有鲜明的中国特色，其对中国灰领内涵表述实现了“动手与动脑、管理与操作、知识与技能、理论与实践”的有机统一，体现我国企事业作业现场基础层次的主体管理、群体管理、民主管理、质量管理、设备管理、成本管理等相关内容。

昆山经济的发展,经过“农转工”、“内转外”、“低转高”的三次大的飞跃,经济结构、产业结构、产品都更新换代，从“昆山加工”向“昆山制造”、再向“昆山创造”转变，昆山经济的每次飞跃和转变都与人才紧密相关，如何有效利用灰领人才促进昆山经济发展转型升级问题，这是本课题所要着重研究和探讨的。

二、研究内容和目标

1、加强对灰领人才的认识。灰领这个概念在我国才出现十几年，很多人还不知道有这个名字，更谈不上认识，所以有必要宣传、引导，让大家都来认识灰领的作用。

2、我市产业转型升级情况分析。经济增长和发展方式的转变是中国经济发展面临的重要课题，也是我市经济发展面临的重点和难点，产业转型升级是经济增长和发展方式转变的基础，通过对有关政府部门、外资企业、国有企业、集体企业、民营企业等调查研究，寻找企业转型升级的出路。

3、灰领人才在我市产业转型升级中作用情况分析。产业转型升级从根本上讲是追求企业利润最大化，为了在激烈的市场竞争中取胜，通过创新不断提高产品附加值和竞争力的结果。决定产品市场需求和供给成本的力量是产业升级的动力，企业是产业升级的主体和实施者。灰领人才在产业转型升级中作用不可或缺，利用知识型技能型人力资源的新优势推进产业转型升级。这是本课题研究的重点和难点。

4、引进和培养灰领人才情况分析。要创造一种能够吸引各类人才的创业机会、文化氛围和生活环境，形成使各类人才“创业有机会，做事有舞台，发展有空间” 制度环境，充分利用我市知识型技能型人力资源的优势推进产业转型升级。

三、研究方法和技术路线

在课题研究过程中，我们将采取调查法、文献研究法、比较研究法、访谈法等研究方法。

1.调查法：课题组成员将深入有关企事业单位、走进社区，通过问卷调查的形式，积累课题研究的第一手材料，了解人们对灰领的认识以及灰领在企事业单位中的作用；

2.文献法：课题组成员将通过学习有关社会学、管理学、经济学等理论，邀请和组织有关专家讨论，通过对昆山产业转型升级，从文献资料的搜集、整理中，形成对产业转型升级和灰领人才关系的科学认识；

3.比较法：有比较才有鉴别，在比较中才能发现进步，我们将采用比较对不同时期、不同产业的灰领人才和产业转型升级关系的比较，进行跟踪和比较，确保研究时效性、真实性；

4.访谈法：通过课题组成员和受访灰领、有关人士的面对面地交谈，来了解灰领人才的心理和行为，一边访谈，一边了解灰领人才对产业发展的想法以及企事业单位对灰领人才的需求情况，确保所得到的资料的研究价值。

四、计划进度和考核指标1、2011年3月到4月，课题审报、立项阶段，课题组初步筹建，组员开展理论学习，完成“设计任务书”，提高对课题研究的认识；

2、2011年5月到11月，课题组将开展一系列具有实际意义的研究和实践活动，并将有关资料汇总，完成“灰领人才情况调查表”和“企事业单位灰领人才使用情况调查表”等有关调查工作，取得预期的效果；

3、2011年12月，课题研究进入后期整理、分析、提炼阶段，完成具有较高质量的有关论文和调研课题报告，侧重将理论和资料研究转化为理论结果。

第四篇：在实现经济转型升级中构建现代产业体系——晋城市转型发展的调查与思考

在实现经济转型升级中构建现代产业体系

——晋城市转型发展的调查与思考

中共晋城市委政研室课题组

实现转型发展，是省委、省政府谋划走科学发展之路的重大发展战略。作为典型的资源型城市，积极构建现代产业体系，加快转变发展方式，努力探索富有晋城特色的转型发展之路，是全市人民亟待认真研究、共同探索与破解的难题。

一、我市转型发展的基本情况

根据我市畸重型产业结构衍生出的诸多矛盾与问题，市委、市政府加大了产业结构调整力度，实现了经济发展由粗放落后的发展方式向绿色发展方式转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，初步走出了一条资源型城市的转型发展之路。其主要特是：

1、出台了一批优惠政策。为全面推进传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的经济发展战略，市委、市政府先后出台了《晋城市加快工业经济转型发展的实施意见》、《加快发展服务业的实施意见》、《晋城市民营经济发展规划》等11项配套政策意见和加强民营企业人才建设工作意见等。一些优惠政策和发展举措的实施，有效推进了全市的转型发展。

2、提出了转型发展思路。思路决定出路。面对金融危机的影响，市委、市政府按照科学发展观的要求，审时度势，并根据晋城的实际，提出了“建设一批，核准一批，激活一批，引进一批，支持一批”的转型发展思路。首先是筑巢引凤。在产业转型中承接大项目和有发展潜力的好项目。其次是创优发展环境。为全方位对外开放，实现转型发展营造良好的发展氛围，市委市政府领导和有关职能部门经常深入企业，深入基层现场办公，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题。三是精心筛选，重点扶持。09年，全市共确定了40个重点工业项目和100个工业转型项目，这些项目全部投产后，将带来更大的经济效益和社会效益。

3、实施了“一矿办一厂、百矿兴百业”工程。全市坚持将各类煤矿、各类企业推向转型发展的第一线，积极鼓励和扶持煤炭企业实现“地下转地上”工程。充分利用煤炭企业积累的资金，广泛开发新项目，兴办新企业，并取得了明显的成效。09年新选定的100项转型项目，其中有57个项目是煤炭企业直接转产转型的。

4、四个层面的转变有了良好开端。一是重转轻。就是以延伸产业链为重点，大力发展现代煤化工和煤电气一体化等产业。二是粗转精。就是以培育新兴产业和发展高新技术产业为重点，积极推进新型工业化发展，如：富士康的电子产业、乐百利特、南非汉斯、路宝集团的铝轮毂、汽车零部件等新产品。三是黑转绿。就是以旅游文化产业为重点，大力发展现代服务业，并依托煤炭产业积累的资本反哺旅游文化产业的发展。四是小转大。就是以煤炭资源整合重组为契机，积极推进煤炭产业的转型发展。

5、全民创业热潮大大兴起。市委、市政府高度重视全民创业和民营经济的发展，在全市范围内广泛实施了全民创大业活动的“百千万”工程。市财政拿出300多万元重奖了民营企业和先进个人。一系列激励

措施的实施，创业热潮层层迭起，先后涌现出清慧铸造、鸿辉管业等一大批民营龙头企业。全民创业的兴起，推动全市经济社会发展呈现出勃勃生机。

6、发展环境进一步优化。一是硬环境进一步完善。按照 城市“六区联动，组团发展”的新规划，北石店棚户区改造已正式启动，蓝天碧水和生态治理工程扎实推进，自然、生态、园林、文明、和谐的现代宜居城市有序发展。二是软环境逐步提高。市、县两级政府在加强行政效能建设，扎实推进行政审批制度改革的同时，政府机构改革已基本完成。公共管理体系和政务环境进一步改善，政府的执行力和公信力显著提高。三是潜力环境扎实推进。各级领导干部深入基层，深入农村解决问题的良好作风已经形成，干部教育讲座持续开展，年轻后备干部到基层锻炼实行了常态化，1927名大学生村官坚持在农村服务，机关作风和干部作风有效转变。

二、转型发展亟待解决的问题

近年来，通过解放思想和创新思维两个层面引导全市干部群众观念转型，全市坚持以自主创新和全民创业为抓手,积极依托产业集群和园区经济两个载体大力发展循环经济, 有效增强了全市转型发展的动力和活力。通过采取节能减排和生态文明建设两项举措，全面推动节约、集约和绿色发展，实现了传统优势产业和新兴产业进一步优化升级，转型发展实现了质的飞跃。但存在的问题有待于进一步解决。

一是加强转型企业的改制工作和管理工作。近年来，随着全市企业转型的快速发展，许多新上项目在“一矿建一企、百矿兴百业”工程中诞生。但随之出现的煤矿矿长兼任新上企业董事长的现象应当引起各级领导的高度重视。这些新上企业，如不及早按现代企业制度实施改制，如不及时招聘有知识、会经营、善管理、有开拓创新的总经理，新上的企业势必重走计划经济时期的老路，企业的发展必将受到制约，必将影响企业在市场中的竞争力。调查显示，许多转型企业，尤其是由煤炭企业新建的地面企业，基本上都是煤炭企业的管理人员在进行管理。在市场经济的新形势下，管理现代化企业，必须有高素质的管理人才来管理。否则，用管理煤炭企业的管理人员，用管理煤炭企业的方式方法来管理地面企业，势必影响新建企业的管理工作，势必影响企业的快速发展。此问题必须引起各级政府和各主管部门的高度重视，并尽快加以解决。

二是积极引导煤炭领域的民间资本向非煤产业转移。当前，全市乃至全省煤炭资源整合工作已基本结束，但是，在以国有和混合制为主经营的新形势下，许多个体经营者将退出煤炭生产领域。面对我市煤炭领域雄厚的民间资本，必须引起各级各部门的高度重视，尤其是要通过各级政府的积极引导，制定优惠政策，有效地引导煤炭领域的民间资本向非煤产业转移。同时，要积极争取煤炭领域的外资在我市新建企业。

三是重视解决新上企业的用地问题。目前，征用土地已成为制约我市转型发展、引进和新上项目的一大阻碍。许多企业反映，现在新上项目最难的是征用土地，如征地顺利，也需2到3年的时间。在当代市场竞争如此激烈的情况下，征用土地已严重制约着我市的转型发展，制约着新上项目的落地工作。

四是转型发展要注重发展劳动密集型企业。为有效推进资源型城市的转型发展，立足上大项目、好项目固然很重要，但随着产业政策的调整，随着煤炭企业的重组，许多农民失去了就业机会。这一社会问题必须引起各级党委、政府的足够重视。尤其在实行转型发展中，各级政府要积极引导新上劳动密集型企业，积极解决农民就业问题，以实现稳定社会、稳定家庭、建设和谐社会。

五是转型发展规划要先行。搞好规划，是推进转型发展的先导。近年来，我市为全力推进可持续发展，搞了一些工业园区的建设规划，据调查，规划仍不完善，不到位。尤其是如何通过进行科学规划，统一组织实施基础设施建设，让转型发展新上项目有一个好的环境，为新上项目、新建企业奠定良好的基础，还存在一定的差距。只有进行科学合理的规划，才有利于新建企业开好头、迈好步，使之实现早落地、早投产、早达效。

六是增强生铁原料的危机感。冶铸业是我市的传统产业，也是构筑全市“四梁八柱”经济框架和积极打造全国冶铸基地的发展战略。目前，随着我市铁矿石资源的逐渐枯竭和国家、省、市产业政策的调整，一方面是全市100立方米以下的小高炉全部关闭，全国保留的18座铸造用铁专用高炉，全省只有泽州保留2座；另一方面是随着冶铸业的上档升级，生铁面临着很大的危机，多数企业需从外地购铁，仅南村六座年产10万吨以上的铸管厂和其它现有的小铸管厂，年用铁量需100多万吨。伴随着全市冶铸基地的快速发展和汽车配件铸件的兴起，全市用铁量已经出现了严重的短缺，因此,增强生铁的危机感将迫在眉睫，希望各级政府要积极引导民间资本，新建符合国家政策的冶铸厂，以解决全市的用铁需求。

七是选项目难的问题有待于进一步加以解决。选项目难尤来已久，希望各级政府利用各种经济洽谈会、招商引资会、网络平台等形式，为企业为基层及时提供信息，帮助引导解决。同时，要经常组织送项目下乡、下企业活动，有效地为企业、为基层上项目、选项目提供可靠的信息与帮助。

三、加快转型发展的几点思考

我市作为全国重要的能源煤化工基地，如何实现传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极探索富有晋城特色的转型发展之路将势在必行。

第一，转型发展要循序渐进，不能急于求成。近年来，在市委市政府的领导下，全市的转型发展在一矿兴一企，全民创新业的发展进程中迈出了积极的调产之路，并取得了明显成就。但是，由于我市是一个典型的资源型城市，尤其是受人才、技术等社会配置资源的制约，引导煤炭领域的民间资本向非煤产业领域转移并带动相关产业发展，需要一个过程和一定的时间。面对金融后危机时期的影响，面对市场经济的激烈竞争，积极调整产业结构，创新发展模式，发展多元产业，加快转型发展，显的尤为重要。依据我市主导产业仍是以煤炭、冶铸产业为主导的客观实际，在全面推进转型发展的实践中，各级各部门一定要汲取过去发展地面企业的教训，绝不能重蹈旧的覆辙。必须在推进经济结构调整中力求避免“一窝蜂”式的重复建设，防止从旧有的产能过剩演变为新的产能过剩。由于转型发展受多方因素的影响，涉及到多方利益关系的调整，受技术进步，体制机制创新等多方面因素的制约，转型发展是一个缓慢的过程。因此，要坚持不盲目选项目，不盲目上项目，不搞重复建议，不搞低水平的转型。在今后的发展中，既要积极推进转型发展，又要稳妥审慎，更要循序渐进，均衡发展，避免互相竞争，防止产能过剩，积极研究探索富有晋城特色的转型发展之路。

第二，制定优惠政策，吸引民间投资。去年以来，为有效应对国际金融危机的冲击，市委、政府果断决策，向全市工业企业投入工业技术专项资金、科技研发等项资金三亿多元，有效地帮助企业渡过了难关，这一做法，应持续地运用到转型发展之中。一是要进一步建立健全和完善转型发展的政策举措，积极引导和扶持新上项目早投产、早达效。二是实施贴息贷款措施。新上项目需要大量的投入，建议市、县两级政府对新上的转型项目，尤其是高科技项目，实施贴息贷款政策。三是实施税收减免政策。在国家税收政策允许的情况下，市县两级政府要为企业的发展营造良好的发展环境，适时出台税收减免措施。建议凡属转

型发展新上的项目减免税收3至5年，为新转型的企业扶上马，送一程，为我市的可持续发展注入新的活力。四是实施煤炭基金向地面企业倾斜。据了解，全市每年上交煤炭基金好几亿，返还全市煤炭基金也有2至3亿,建议市县两级政府和职能部门要向省里积极多争取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企业的发展，扶持具有发展潜力的成长性企业。五是制定有利于煤炭领域的民间资本向非煤产业领域转移，开发带动相关产业的发展。六是成立乡镇信贷担保公司。各乡镇办要尽快成立信贷担保公司或小额贷款担保公司，在不违反金融政策的前提下，广泛吸纳和积极引导民间资本和煤炭领域的民间资本向非煤产业转移，推动全市的转型发展。

第三，以低碳化为转型目标，积极发展绿色生态经济。当前的世界金融危机，本质上属于全球产业周期的危机。世界性经济危机，往往会成为催生重大科技创新和新兴产业崛起的动力与契机。从世界经济的发展规律，探索研究适应我市新的增长模式，是建立具有晋城特色转型发展之路的契机。面对金融危机的影响和全省煤炭企业的重组，一方面应当积极探索发展低碳经济。尤其要通过大力探索与发展以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色生态经济，实现全市传统产业新型化、新兴产业规模化，支柱产业多元化的产业新格局；另一方要积极实施产业创新。尤其要实现创新与创业相结合。要通过积极创新全面带动创业，通过全民创业推进创新发展。今后新上的工业项目，一定要符合国家的产业政策，要建立严格的能耗审核制度，坚决淘汰落后产能。新上项目，要严格限制国内外产能过剩的钢铁、多晶硅、部分汽车零部件等。同时，要建立落后产能的退出机制，从而大力发展成长性高和科技含量高的创新型产业。

第四，加快工业园区建设，实现资源共享与保障。据了解，“十一五”时期，全市规划了15个工业园区，目前,仅巴公、富士康、北留周村、高平西部、阳城建瓷等五个工业园区初见成效。但仍存在基础设施不配套，厂址布局分散、区域内企业结构不协调，服务功能不完善等问题。这些问题的存在，使工业园区产业集聚效应无法显现，区域经济增长极的幅射作用没有充分的发挥效应。因此，希望各级政府和有关职能部门要进一步建立和完善工业园区的规划工作。要按照工业集聚、产业集聚、企业集中，用地集约的原则，高标准规划建设一批工业园区。目前要着重于做好“十二•五”的规划工作。通过科学规划的手段，为培育一批转型项目，培育主导产业链，实现接替产业的集聚发展，聚集产业发展的人气，建设新兴产业基地，打造坚定的发展平台。要始终依托资源优势，进一步延伸产业链，跳出煤炭，超越煤炭，谋求转型发展之路。要坚持资源循环式利用、产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式发展。要积极打造产业集聚园区，放大集聚效应，实现产业集聚，要素集约。要通过抓工业园区的基础设施建设，为企业的发展奠定良好的基础，充分实现资源共享与保障。通过发展园区经济效益，实现全市经济社会平稳较快发展。

第五，不断优化经济结构，努力打造现代产业体系。建国以来，特别是建市以来，晋城实现了由农业经济向工业经济的历史性转变，未来的发展必然要实现由工业经济为主向服务经济为主转变的新跨越。调查显示，我市的转型发展多数集中在酒店餐饮、旅游开发、资源深加工等行业，产业相对比较单一，与发展多元化的主导产业要求还有一定差距。因此，必须积极打造具有晋城特色的产业经济体系。一是要坚持发展新型能源经济。要积极培育八大基地建设，为全市经济持续发展注入新的活力。二是要实现制造业与服务业的结合，积极发展生产型的服务业，发展制造业的服务业，有效提升发展水平。三是要以发展旅游业为重点，全面提升服务业的发展水平。要进一步搞好规划，积极整合全市的旅游资源，打造出晋城的旅游品牌。四是要大力发展劳动密集型企业，坚持以人为本，推动全民创业，坚持科学发展，稳定家庭与社会，实现“三个”发展。五是要以发展物流业为重点，将晋城建设成为山西东南部的现代化门户城市，全国新型能源服务的低碳、生态、文明宜居城市。

第六，成立行业协会，搭建产业服务平台。行业协会是市场经济走向成熟的必然产物和管理要求。随

着市场经济的发展，为积极探索富有晋城特色的转型发展之路，市县两级政府应及时成立项目推荐，技术指导、信息咨询、法律服务和冶铸发展等协会。尤其是随着我市冶炼业实现了有卖铁到就地加工转化的质的飞跃，随着冶铸业的上档升级和汽车铸件产品不断走向国内外市场，及时成立和完善市、县两级的冶铸协会显的尤为迫切与重要。总之，要通过建立行业协会，有效地为企业提供技术、信息和人才等项服务，进一步提高科技含量，实现产品上档升级，尽快形成晋城品牌效应，促进全市经济社会健康快速发展。

第七，转变政府职能，提高优质服务。党的十七大提出了建设生态文明观的要求。在生态文明观的指导下深化政府职能的转型改革，破解政府被既得利益束缚的困局，关键在于要全力推进各级政府管理职能与管理目标的转型。在实施经济转型发展的新形势下，全市各级职能部门要进一步转变职能，减少和规范行政审批,建设服务型政府,扎扎实实提高优质服务。要进一步推进和完善联合办公的效能，认真及时地为企业发展、为转型发展提供坚实的保障。与此同时，各职能部门要减少对企业发展的干扰，今后凡到企业进行检查指导，参观调研，一定要在不影响企业生产的情况下进行。要通过转变政府职能和提高政府的服务能力，推进全市经济转型发展。

课题负责人：李兴文

执笔人：赵积伦