山西省县(市、区)人民检察院派驻乡镇检察室管理办法(试行)-地方司法规范

第一篇：山西省县(市、区)人民检察院派驻乡镇检察室管理办法(试行)-地方司法规范

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第二篇：海南省人民检察院派驻乡镇检察室建设的探索和实践

海南省人民检察院派驻乡镇检察室建设的探索和实践

发布时间：2009年06月29日 13:38

来源：《求是》期号：2009年第12期作者：马勇霞

为践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，更好地服务海南经济社会发展大局，海南省人民检察院经过深入调研、充分论证，提出了“基层检察工作重心下移、检力下沉，把法律监督延伸到农村”的工作思路，创造性地整体推进派驻乡镇检察室建设，取得了明显成效。

一、“检力下沉”是建设社会主义新农村的迫切需要

着力抓好涉农检察工作，把法律监督的触角延伸到广大农村，全力服务农村改革发展，是检察工作的重要任务。最高人民检察院和海南省委要求我们高度重视“三农”问题，不断探索加强农村检察工作的有效措施，不断创新服务农村改革发展的途径和方式，为农村改革发展提供有力的法律服务和司法保障。设置派驻乡镇检察室是我们面对新形势新任务积极探索服务新农村建设的尝试，是“检力下沉”的一项重要举措。

海南基本上是一个农业省，农村人口占73%左右。目前正处在社会转型期，各种社会矛盾纷繁复杂。一是农村刑事犯罪和社会治安问题比较突出。因土地纠纷、毒品、赌博引发的刑事犯罪严重威胁着人民群众的财产和生命健康安全。据统计，海南2006年、2007年、2008年发生在农村的刑事案件分别占当年发案总数的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省检察机关共批准逮捕发生在农村地区的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件总数的35.3%。二是农村基层干部贪污受贿、挪用公款等职务犯罪案件频发。近年来，中央和我省各项支农资金增多，为海南农业和农村的发展注入了强大的动力。但农村基层干部贪污受贿、挪用公款等职务犯罪也呈上升趋势，影响各项惠农政策的落实，引发农民群众的不满和上访。2006年至2009年2月，检察机关共查办农村基层组织人员职务犯罪案件78件125人，占全省查办职务犯罪总案件数的34.2%。三是土地纠纷引发的刑事和信访事件成为影响海南农村社会稳定的突出问题。由于历史原因，农场与乡村、村与村之间的土地址界不明、权属不清、管理薄弱，加之土地承包经营或流转的法规不完善、程序不规范，各类纠纷频频发生，特别是因土地权属纠纷引发的刑事案件、集体上访等群体性事件尤为突出。四是农民群众对执法不严、司法不公问题反映强烈。检察机关对公安派出所、人民法庭和基层组织的法律

监督机制不完善，在广大农村没有工作机构，缺乏有效监督。因基层组织及其工作人员不作为、乱作为激化矛盾纠纷引发的群体性事件时有发生，影响了农村社会稳定，也损害了党和政府的威信。

近年来，检察机关多次开展涉及农村问题的专项工作，建立了下访巡访、聘任农村联络员、开展举报宣传周等工作制度，解决了一大批农民群众反映强烈、涉及民生的突出问题。但由于检察机关全部设在城区，没有伸及农村的“触角”，不便于检察机关及时把握农村出现的新情况、应对农村的新问题，也不适应农民群众日益增长的司法需求，制约了法律监督职能作用的发挥。政法机关应当把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择。通过设置派驻乡镇检察室，就将法律监督的触角延伸到了广大农村。这是一次对新时期新阶段检察工作理念、资源配置、结构功能、能力规模、执法方式的大调整，是适应新一轮农村改革发展需要的新举措。从理论上讲，这完全符合宪法法律赋予检察机关的法律监督职能定位和要求。从实践上看，这是检察机关贯彻落实科学发展观的具体体现，是法律监督触角向农村延伸的必由路径，是服务“三农”、满足农民群众新期待的必然要求。派驻乡镇检察室不仅拓展了法律监督的理念与思路，也丰富了法律监督的形式和方法，使检察工作为农村改革发展的服务更加及时、有效、到位，也可以更加有力地打击农村的各类违法犯罪，督促农村各级组织及其工作人员依法行政、依法办事，切实维护农民群众的合法权益，对于完善党的基层政权组织、巩固党的执政地位，保障和促进社会主义新农村建设具有重要的作用。

二、向农村派驻乡镇检察室是加强法律监督的有效载体

法律监督向广大农村延伸是新的时代命题，目标已定，方向已明，关键是实现的路径方式。派驻乡镇检察室是加强农村检察工作、延伸法律监督触角的有效载体。只要符合国情、农民群众需要、实践可行管用，我们就要努力去做。省检察院党组信心坚定不移，做法审慎稳妥，既讲科学性,又讲操作性，做到高起点谋划、高标准定位、高质量推进，采取各种措施，保证了派驻乡镇检察室建设顺利进行。

统筹规划，稳步推进。一是加强领导。省检察院党组专门抽调得力人员组成工作机构，成立了派驻乡镇检察室试点工作领导小组，负责全省总体规划，指导派驻乡镇检察室的试点工作。二是科学规划。深入调研，制定试点

工作方案，明确了派驻乡镇检察室的性质、定位、职责范围,按照“服务三农、方便群众、有利监督、稳妥慎重”的原则，确定在距离城区较远、人口较多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的乡镇因地制宜设置派驻乡镇检察室，管辖驻地乡镇和周边若干乡镇、国营农场。三是稳步推进。整体探索设置派驻乡镇检察室建设，没有现成经验借鉴，只有在实践的基础上不断探索、总结和完善。我们首先开展试点工作，条件成熟一个设立一个，巩固一个。目前挂牌成立的24个派驻乡镇检察室，已初步显现出贴近农民群众、便民快捷高效、监督及时到位的优势功能。按照规划，全省共设置36个派驻乡镇检察室。

抓好队伍，配强力量。队伍建设是改革的关键。一是检力向一线倾斜。省检察院党组要求各级院把年轻优秀、经验丰富、熟悉农村、会做群众工作的检察人员派到派驻乡镇检察室。省院和分市院抽调了一批年轻检察干警到派驻乡镇检察室锻炼，充实工作力量。二是严抓队伍管理。在试点工作中，我们把规范检察人员的行为、提高执法公信力当作重要环节来抓，牢固树立正人先正己、监督者必须接受监督的观念，主动接受各级组织和农民群众的监督，加强对自身执法工作的监督制约，推行“阳光检察”，以公开促公正，做到自身正、自身硬、自身净，努力把派驻乡镇检察室建设成为检察机关在广大农村履行宪法和法律赋予的法律监督职能，服务“三农”工作，维护公平正义，保证农村改革发展的一线执法平台。

建章立制，严格管理。根据海南农村检察工作的特点，我们明确派驻乡镇检察室工作职责，规范执法行为，建立健全工作机制，强化内部管理监督，制定了一系列规章制度，做到用制度管人，按程序办事，严格依法监督。一是高度重视制度建设。为依法规范派驻乡镇检察室运行，省检察院统一组织起草制定了《派驻乡镇检察室工作规则》和《派驻乡镇检察室工作考核细则》，规定了派驻乡镇检察室的职能定位、业务范围、办案程序和考核标准等。各基层检察院结合实际，分别制定了工作方案和制度，加强了派驻乡镇检察室的规范化建设。二是加强科学管理。省检察院把派驻乡镇检察室建设纳入对各基层检察院的工作绩效考核，促使基层检察院把工作任务量化到各派驻乡镇检察室，落实到各个岗位、环节。派驻乡镇检察室在基层检察院检察长的统一领导下，形成了与本院各内设机构之间的职能整合、纵向延伸、网式联

动的工作新格局，既保证了派驻乡镇检察室严格、公正、文明、廉洁执法，又进一步强化了基层检察院的法律监督效能。

三、试点工作取得的初步成效

一项改革措施能否得到人民群众的认可，是顺利推进和实现目标的关键。我们通过对全省21个县市1050名乡镇干部进行问卷调查，有1018人赞成肯定，占96.9%，说明绝大多数基层干部支持这项改革。对2100名农民群众进行问卷调查，有2060人认为派驻乡镇检察室很有必要，占总数的98.1%。广大基层干部和农民群众欢迎拥护，表明这一改革措施具有坚实的社会基础和强大的生命力。派驻乡镇检察室挂牌成立后，在履行法律监督职责、畅通农民群众诉求渠道、化解各种矛盾纠纷、促进依法行政和公正司法、查办和预防农村职务犯罪、推动农村民主法治建设进程等方面发挥了积极作用。积极查办和预防涉农职务犯罪，促进农村党风廉政建设。派驻乡镇检察室成立以来，共受理职务犯罪线索56件，协助查办涉农职务犯罪案件14人。临高县检察院派驻博厚检察室接到几位农民反映县政府转给德老村委会征地款不知去向的情况后，及时向检察长报告，并协助县检察院对有关人员进行立案侦查，迅速查处了这起涉及150多万元征地款、侵害6个自然村2000多名农民利益的贪污受贿案件。白沙县检察院派驻七坊检察室在对支农惠农补贴资金管理发放情况进行摸底时，发现了七坊畜牧兽医站站长贪污能繁母猪补贴的线索，并协助县检察院进行立案侦查。经查，犯罪嫌疑人利用职务便利，侵吞了74户饲养户的能繁母猪补贴款16700元。该案查处后，引起了高度关注，省委书记、省长批示，要求对全省各项支农惠农补贴发放、使用情况进行专项检查，确保惠农政策落实到位。

加强对基层执法和各类诉讼活动的监督，维护公平正义。派驻乡镇检察室成立以来，共向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》13份，发出《检察建议书》10份，监督公安机关立案7件。屯昌县检察院派驻枫木检察室在调查农机补贴项目工作中，发现一农机经销商与当地一农民合伙诈骗国家农机补贴款后，及时监督公安机关立案侦查，两名犯罪嫌疑人已被追究刑事责任。临高博厚、新盈两个派驻乡镇检察室深入公安派出所、国土所、税务分局等部门，对行政执法活动进行监督，纠正和防止执法不严、执法违法

等现象，积极引导各基层组织及其工作人员严格依法办事，正确履行工作职责。

主动化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。据有关部门统计，海南80%缠诉上访的都是农民群众。派驻乡镇检察室主动当好基层党委政府的参谋助手，为农民群众排难解忧,共走访60多个乡镇、500个村委会、38个国营农场和128家企业，接待群众来访咨询15000多人次，依法妥善化解各类矛盾纠纷110件，涉及3500多人，化解群体性事件4件，处理上访案件92件392人。深入宣传法制，培育提高农民群众法律素质。随着农村经济社会的发展，农民学法用法维护自身权益的需求日益增强。少数农民群众由于法律知识薄弱，不懂得通过合法途径维护自身权益，引发了各类矛盾纠纷、群体性事件、缠诉上访甚至违法犯罪案件的发生。派驻乡镇检察室走乡串户,深入田间地头、农家院落,用集中宣讲、散发传单、展示图板、以案说法等形式，进行法制教育，受益人数达30000余人，收集意见建议500多条。通过宣传法制和依法履行法律监督职责，在教育引导农民群众学法、守法，运用法律手段维护自身合法权益方面产生了良好效果。

（作者：海南省人民检察院检察长）