当前我省农机部门能否对运输型拖拉机进行管理

第一篇：当前我省农机部门能否对运输型拖拉机进行管理

当前我省农机部门能否对运输型拖拉机进行管理

针对我省部分县区农机主管部门对变型拖拉机（含运输型拖拉机，下同）管理上的模糊认识，现将个人的一点看法与大家商榷：

一、原先农机部门能管的依据

第一、最有效的就是1997年12月23日，农业部常务会议通过的《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》，即农业部35号令，第一条规定:“为加强农用拖拉机（含拖拉机变型运输机，以下简称拖拉机）……”；

第二、1998年6月25日，《国务院办公厅关于印发农业部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕88号）规定：农业部“组织实施拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理；

第三、1987年6月30日，公安部《关于加强农用运输车道路交通管理问题的通知》（（87）公交第446号）文件规定：“农用运输车是近几年在拖拉机基础上发展起来的一种机动运输工具。”。

三、“对农用运输车驾驶员的培训及考核参照方向盘式拖拉机的有关规定执行，其大、小型的划分参照方向盘式拖拉机的划分标准执行，在机动车驾驶证上不单独设农用运输车准驾记录，经考核合格的农用运输车驾驶员，给予签注相应的方向盘式拖拉机准驾记录，具有方向盘式拖拉机准驾记录者，准许驾驶相应的农用运输车。”。

四、“各地对于拖拉机安全管理的有关规定，也适用于农用运输车。”

第四、1989年11月16日，公安部交通管理局《关于持方向盘式拖拉机准驾记录的驾驶证驾驶农用运输车问题的答复》（〔89〕公交管第171号）文件规定：“根据机电部、公安部机电农〔1988〕461号文第四条的规定，对持有大型方向盘式拖拉机准驾记录的，应准其驾驶农用运输车。”

第五、1996年5月25日，农业部农业机械化管理司《关于农业机械管理有关问题的函》（农（机监）〔1996〕30号）文件规定：

三、“农用运输车属于农业机械。农用运输车是顺应农村经济发展而开发出来的一种价格便宜、操作简便、用途广泛的新型农业机械，是农用拖拉机的变形产品，除从事公路短途运输和田间运输以外，许多机型还能够进行耕耙、播种、排灌、植保、收获和农副产品加工等作业，已成为农业生产和农民生活不可缺少的工具。”“农机管理部门应加大对农用运输车的管理力度，以保证其作业安全，促进其健康发展。”

第六、2001年6月1日，农业部《关于加强农机安全监理工作的通知》（农机发〔2001〕5号）精神：“农机安全监理工作是国务院赋予农业（农机）部门的重要职责，也是农业（农机）部门实施农机安全监理职能的重要法规依据。各地农机化管理部门要根据国办发〔1998〕88号文件精神，在当地政府领导下，积极主动与有关部门协调，进一步明确职责，明确农机安全监理工作目标和任务。”，“申领农业机械牌、证的拖拉机、联合收割机、农用运输车上路行驶时要遵守道路交通法规。

二、农机部门现在不能管的原因

第一、无法律依据。自从《道交法》实施以来，农机监理部门，管理拖拉机、联合收割机的主体资格得到明确，但对变型拖拉机的管理权已无法律依据。因为按照现行机动车管理的最高法律——《道交法》第一章第五条的规定：“ 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”，即已明确由公安交警部门负责管理全国道路交通安全管理工作（虽然有些省市现在由政府或有关部门联合下发文件行使管理权，但只是个例），当然包括变型拖拉机的管理。

第二、对拖拉机的管理依据。《道交法》第一百二十一条规定“对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的职权”，即确定了农业机械主管部门对上道路行驶的拖拉机及其驾驶人行使原来由公安机关交通管理部门行使的登记、考核、发证、定期技术检验、审验等管理职能。从此农机管理部门独立行驶上道路行驶的拖拉机及其驾驶人管理的权利。《山东省农业机械管理条例》第十七条规定：农业机械行政管理部门应当按照国家和省的有关规定，加强对农业机械作业区域的使用管理和安全监督检查、第十八条（注册登记、领取号牌和行驶证）、第十九条（登记应提交的证明、凭证和技术检验）、第二十条（驾驶证的管理）、第二十一条（办理驾驶证提交的材料）、第二十三条（驾驶员应遵守的规定）、第二十四条（号牌安装等）、第二十五条（报废）、第三十三条和第三十四条（罚则）。所有这些规定中，除拖拉机没有提到对变型拖拉机的管理。

第三、对联合收割机的管理依据。中华人民共和国国务院令412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》176项《联合收割机及驾驶员牌照证照核发》规定：县以上各级人民政府农业机械行政主管部门负责本辖区内的联合收割机及驾驶员的安全监理工作。农业部《联合收割机及驾驶员安全监理规定》（1999年4月30日农业部令第10号发布，根据2004年7月1日农业部令第38号修订）规定：县以上人民政府农业机械行政主管部门负责本辖区域内的联合收割机及驾驶员的安全监理工作。主要指农业机械号牌、行驶证、驾驶证核发等。

第四、现行农业部的规定主要有：

一是2005年9月12日农业部下发的《关于做好“三秋”农机安全生产工作的通知》中规定：各地要严格按照《道交法》及其实施条例以及国务院412号令的有关规定，对拖拉机、联合收割机进行登记、安全检验、核发牌证，对驾驶员进行考试发证。不得超范围、超标准发放牌证；

二是2005年12月21日，农业部办公厅下发的《关于抓好今冬明春安全生产工作的通知》（农办机[2005]27号）要求：

二、严格拖拉机、联合收割机登记及驾驶证核发工作，6.严格拖拉机、联合收割机牌证管理。严格按照法律法规和标准办理牌证，严禁超范围办理拖拉机登记业务，严禁跨行政区域办理拖拉机牌证和驾驶证。这些规定中，对挂牌的车辆只限于拖拉机和联合收割机。

第五、山东省的规定。山东省公安厅、山东省农业机械管理办公室2004年12月27日联合下发了《关于农用运输车和上道路行驶的拖拉机牌证及驾驶证管理移交工作有关问题的通知》（鲁公发[2004]289号）要求，对农机部门管理的农用运输车进行移交，文件明确要求，移交的农用运输车是指农用三轮、四轮运输车、变型拖拉（运输）机。

从以上可以看出，农机管理部门原先管理变型运输机，一是有行业管理依据，二是公安部门也认可拖拉机安全管理的有关规定适用于变型拖拉机的管理；而现在，一是没有法律授权，二是行业管理不允许超拖拉机、联合收割机范围挂牌，三是原先管理的变型拖拉机要进行移交，更谈不上继续管理的问题。因此得出的结论是：在当前形势下，我省农机部门已无权管理变型拖拉机。

第二篇：学习中央八部门《关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定》及我省《实施方案》的心得体会

学习中央八部门《关于党委政法委员会

对政法部门执法活动进行监督的规定》及我省《实施方案》的

心得体会

为了真正把《山西省关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的实施方案》贯彻落实到今后的检察工作中去，贯彻省委政法委6月12日召开的全省党委政法委执法监督工作会议的重要精神，我们利用专门时间认真学习了中央政法委等八部委制定下发了《关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的规定》和《山西省关于党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的实施方案》。现在把学习中的心得总结如下，和各位共勉：

一、自身存在的问题

通过专门学习，自身在党性修养、个人素质、工作态度等方面都有了一定的提高。但是与细则提出的要求还有一定差距，对照《实施细则》进行边查、边改、边提高，只有找出问题，改进工作作风，才能正确处理执法中遇到的各类问题，才能在工作和学习中做到切实提高，通过分析主要存在以下问题:

1、法制理论学习的自觉性还不够高，特别是在联系实际改造思想，指导工作上有差距。比如：认识还不到位。对新形势下理论学习的重要性、紧迫性认识不足；缺发刻苦钻研业务的精神，不与时俱进，在工作中遇到难题，不善于思考、动脑，常常依靠领导来解决，老以为凭以前的一点知识与多年经验就足可以应付了，缺乏一种敬业精神。

2、关于“情理与法制”自己在思想深处还产生过一些困惑和疑虑。坚定的共产主义理想与信念，全心全意为人民服务是共产党员毕生的政治信仰和追求。应该说对这一点我的思想上是明确的，但在某些工作中出现的一些情况和问题，缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，没有培养自己以政治的角度来观察、分析问题，认识事物只停留在表面，未透过现象看本质，对事物的理解不深刻、不全面，在自己思想深处就产生一些困惑和疑虑。

3、工作作风还不够扎实。主要表现在：对付工作有时抱有应付的态度，存在“只追求数量，轻视质量”的态度，缺少脚踏实地的工作作风。这些问题的存在，主要是放松了对自己的要求，放松了学习，降低了一个党员标准所然。

二、整改的措施

针对上述问题，对照《实施方案》的有关规定我进行了认真反思，决定采取以下措施：

1、抓好法律理论知识的学习，强化社会主义法治理念。在工作之余要不断学习法律知识，全面提升业务素质，特别是在形势飞速发展、竞争日趋激烈的新形势下，学好法律是做好执法工作的基础，也是干好公安事业的源泉，要自觉把学习作为一种追求、一种修养、一种责任和一种境界。

2、坚决履行上级党委、党委政法委的指示，自觉地接受党委政法委的执法监督。为此，要着力解决好权力观、地位观、利益观问题，严格遵守公安部“五条禁令”的要求与“现场十不准规定”，要正确对待权力、正确对待钱财、正确对待人情交往，坚持清正廉洁，不畏强权，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律、忠于公安事业！

总之，我们应该客观、公正、正确对思想、工作、作风等方面存在的问题进行系统总结和剖析，制定的整改措施，有针对性地查摆个人在社会主义法治理念，履行上级党委、党委政法委的指示，自觉地接受党委政法委的执法监督，努力实践政法干警核心价值观活动。在今后的生活、工作和学习中，时时自查自纠，严格要求自己，不断完善自己，加强修养，锤炼党性，争做一名优秀的政法干警。