县工商行政管理稳定消费价格总水平保障群众基本生活工作总结

第一篇：县工商行政管理稳定消费价格总水平保障群众基本生活工作总结

**县工商行政管理

稳定消费价格总水平保障群众基本生活工作总结

为维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，**县工商局针对当前流动性过剩背景下一些农产品的价格形成机制受投机炒作影响出现变异，物价连续涨幅扩大的情况，贯彻落实国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（*发[2010]***）文件、《国家发展改革委商务都国家工商总局关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知》(特急 发改价检[2010]1137号)文件、《云南省发展和改革委员会关于做好临时价格干预措施实施工作的通知》(云发改发电[2010]9号)文件精神，认真组织落实各项政策措施。12月，我局已出动执法人员32人次，车辆20驾次。每天加强对辖区内的6个农贸市场和30条集市的街天农产品市场秩序进行专项检查。其具体开展的工作情况如下：

一、按照相关要求，对临时干预措施的执行情况进行监督检查，认真受理社会各界的投诉举报，充分发挥市场机制的作用，强化“菜篮子”专人负责制，加大工商行政管理的监督调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更加有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。

二、切实加强对辖区蔬菜市场运行情况监测预警，按期统计辖区内各种农产品的价格，为保证上述措施落到实处，建立健全了“菜篮子”专人负责制的考核评价体系，加强对生产、流通各环节的综合考核，将菜地和种植保有数量、重要蔬菜产品自给率、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率等重要指标进行量化，作为专人负责制的内容。并分析其蔬菜价格变化的原因，发现异常情况迅速查明原因，及时处理报告。

三、加强市场监督检查，切实加强农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管，重点整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为，切实解决摊位费过高的问题。督促和引导农贸市场、和各经营户提高服务意识和水平，为零售商贩经营创造便利。加强对市场销售蔬菜的检验检测，保证质量安全，重点查处捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法违规行为。

四、加强监管，严厉查处恶性炒作事件。

整顿主要农产品收购秩序，全面开展粮食收购资格核查，重点打击农产品市场中的恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，依法查处致使价格过快上涨的不正当竞争和垄断行为。深入开展“红盾护农”行动，加大农资市场监管力度，严厉打击农产品商标和地理标志侵权假冒行为，严厉查处市场经营者销售冒充“绿色”蔬菜抬高菜价的行为。以粮、油、肉、蔬菜、禽蛋、豆制品、奶制品等为重点，开展专项执法检查，严厉打击制假售假行为。查处生产成本和经营成本没有明显变化，大幅度提高销售价格，牟取暴利的行为；查处相互串通，操纵市场价格的行为；查处垄断货源、阻断流通渠道，造成市场脱销断档的行为。

五、立足服务，促进流通。督促市场开办者严格履行市场管理与服务职责，努力降低市场内经营者的经营成本。鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度，支持农民专业合作社、农业龙头企业直接向超市、市场、社区店配送农产品，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，努力稳定农产品价格。

六、通过宣传向社会公布举报渠道。安排专人值守l2315消费者申诉举报电话，畅通消费者诉求渠道，认真受理并及时处理消费者的咨询、申诉和举报，对消费者反映哄抬价格、变相涨价等违法违规行为，及时通报当地价格主管部门。

下一步工作：

一、加强农业生产资料市场监管，严厉打击制售假冒伪劣等坑农害农虚伪，保障全县冬春农业生产顺利进行。

二、进一步加大市场监管力度，严厉打击欺行霸市、扰乱市场秩序的违法行为。并讲查处的典型案件进行公开曝光。

三、加强沟通，强化协作。加强与物价、农业、商务等部门的沟通协作，整合执法资源，完善协作机制，形成监管合力，共同维护好市场秩序。

第二篇：稳定市场物价保障群众基本生活工作开展情况定稿

稳定市场物价保障群众基本生活工作情况汇报

去年以来，针对居民生活必需品价格持续过快上涨的态势，我县认真贯彻《市政府关于进一步做好稳定物价工作努力保障群众基本生活的意见》精神，把稳定物价保障群众生活做为最大的民生工程，切实加强领导，强化市场监管，多方保障供应，全力平抑物价，确保了群众基本生活需求。目前，我县居民生活必需品市场供应充裕，以农产品为代表的城乡居民生活必需品价格普遍回落。县物价局监测的生姜、大蒜、韭菜、菜花等19种蔬菜价格平稳，全县物价总水平走势稳中有降，群众比较满意，社会和谐稳定。

在具体工作中，我们主要抓了以下几方面工作：

一、加强领导重应对

县上高度重视市场监管、稳控物价工作，把加强价格监管摆上突出位置，严格落实“米袋子”、“菜篮子”县长负责制，成立了由县政府主要领导任组长，县委常委、常务副县长任副组长，县发改、财政、工信、民政、教育体育、工商、物价等部门主要负责人为成员的稳定物价工作领导小组，具体负责稳定物价工作的安排部署、协调指导和督查落实。领导小组设价格管理、价格监测、价格检查三个工作小组，全面负责此项工作。建立健全了价格调节基金制度，多次召开会议研究部署加强市场监管、稳控物价工作，制定下发了《关于做好稳定市场物价保障群众基本生活工作的通知》和《稳定市场价格的具体方案》，明确了目标措施和责任分工。工商、工信、农业、民政等相关部门也及时成立相应机构，共同维护市场价格秩序，共同保障群众基本生活需求。

二、宣传引导稳民心

坚持正面宣传和舆论引导，充分利用电视、信息网等新闻媒体和“12.4”法制宣传日、“3.15”消费者维权日上街设点宣传等形式，宣传价费政策，报道全县市场物价动态，引导企业和经营户诚信经营，增强社会责任感，向社会各界解答价格等热点、难点问题，积极消除群众恐慌心理，引导群众理性看待市场变化，现场释疑解惑100余人次，发放宣传资料1000余份。通过宣传引导，全县各大超市、农贸市场未出现群众抢购商品的现象，也没有发现商家囤积居奇、哄抬物价等操纵市场价格行为，安定了人心、维护了社会稳定。

三、组织货源保供应

通过摸实情、架平台、投资金、引项目、搞服务、扩生产等措施，千方百计确保市场供应。一是搞好调查。指导帮助商贸企业和个体商贩，及时组织适销对路的农产品货源投放市场，不断加大农产品市场供应量。及时掌握农产品销售动态和趋势，为广大商户提供预见性、真实性的市场信息。二是加强联系。利用农业信息网、乡村在线等平台作用，积极与农产品主产区、主销区对接联络工作，及时发布有关农产品信息，牵线搭桥，全面提供服务，确保全县农产品市场货源充足。三是扩大生产。认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，加强县境内农产品生产销售指导工作，不断扩大生产规模，努力实现产销两旺，满足群众消费需求。加快促进设施瓜菜产业发展，县财政投资584.8万元，全力支持蔬菜项目建设，抓好西瓜蔬菜30多个签约项目的衔接后续工作。上半年，发展设施瓜菜1.77万亩，设施蔬菜面积累计达到2.38万亩，年产新鲜蔬菜5.1万吨，保证了蔬菜市场的供应。狠抓了畜牧业规模化养殖，全县共建百头以上规模养猪场156

家，年存栏30.39万头，年内出栏28.8万头，为抑制畜产品价格上涨夯实了基础。高度重视粮食生产，积极开展测土配肥、小麦统繁统供等项目，突出日常田间管理，大力推进万亩示范方建设，预计夏粮总产达到了18.55万吨，实现了夏粮九连丰，保障了群众基本粮食需求。

四、强化监管严执法

一是严厉打击经营违法行为。抽调物价、工商、工信、农业等部门力量，成立专门检查组，定期深入超市、集贸市场，严厉打击、查处囤积居奇、串通合谋、价格欺诈、短斤少两、以次充好等各类违法行为，全力维护市场价格基本稳定。在春节、元旦、五一等节日，县政府主要领导和分管领导也多次先后深入相关行业，检查物价政策执行情况，了解全县农产品生产、供应、流通、销售状况。上半年，全县共开展专项检查人员10余次，出动车辆21台次，发放价格《告诫书》100余份，有效地预防和减少市场价格违法行为发生。二是加强市场价格监管。进一步健全价格调控监管机制，没有出台影响面广的政策性调价项目。对动植物检疫、卫生许可、工商登记等行政事业性收费予以清理整顿，严格收费项目和标准，严禁一切不合理收费。物价部门重点对粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶、糖等生活必备品，以及商品房、供热、供气、机动车停车、旅游、餐饮、有线电视等服务收费开展检查，严格落实主要市场的明码标价和收费公示制度。工商、工信、物价等部门进一步规范和降低农贸市场摊位费和超市进场费，交通运输、公安等部门落实了鲜活农产品运输绿色通道政策，有效降低了农产品运输成本。县食安委组织开展了食品安全专项整治行动，加强产品质量安全市场准入、食品安全监管，为广大群众的衣食住行提供质量安全保障。三是强化市场物价监测。物价部门加大了价格监测点、扩大了监测品种。工信、供销联社强化了对农产品市场的信息采集，集中力量加大对食用油、生猪、禽蛋、蔬菜等生活必需品和煤炭、柴油、化肥等重要生产资料的监测频次，价格信息由原来月报调整为周报，按时上报商品价格监测信息。同时，拓宽信息发布渠道，增加信息发布频次，及时公布市场价格情况，畅通“12358”、“12315”等投诉举报电话，认真受理群众投诉，及时化解价格矛盾，努力营造良好的市场价格环境。

五、积极调控惠民生

一是全力抓好农超对接。工信、供销建成农家店512户，建立商品配送中心2个，农家店在乡镇、行政村的覆盖率分别达到100%和90%。工信、农业等建成了县农资配送中心、益店中心农贸市场、平价蔬菜直销店2户，加大市场供应力度。县工商局、质监局、住建局在主要市场设立公示牌，签订农产品供应销售合同，固定大宗产品销售30户，小摊位80户，设立便民瓜果蔬菜销售点3个，确保市场供应与价格稳定。二是保障困难群众基本生活问题。在努力确保城乡低保补助、优抚对象生活困难补助、困难群众危房改造补助、廉租房建设补贴、城乡居民医疗保险补助、医疗救助等资金落实到位的同时，按规定要求及时拨付城镇农村低保对象、农村五保对象、优抚对象临时价格补助专项资金60万元。发放学生生活困难补助、蛋奶工程补助共计4.5万元，保障了家庭困难学生生活不受影响。同时，加大了价格调节基金征收力度，截止目前，已征收31.78万元，为增强政府调控手段，平抑群众基本生活用品价格奠定了基础，三是全面落实各项惠农政策。积极组织财政、农业、工信等部门，落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补助等补助资金2000多万

元，有效促进了农民增收。四是结合“三问三解”活动，开展多种形式的送温暖活动，救济帮扶困难群众生产生活，全县累计发放慰问金60多万元，大米4000斤，食用油2000斤，保障了群众生活。

今年以来，我县通过多项措施，虽然实现了稳物价、保生活的目标，做到了全县群众基本生活水平不降低、困难群众生活有保障，但与市委、市政府的要求和人民群众的愿望相比，仍有一定的差距，我们将以这次市政府的专项督导检查为契机，认真落实中央和省市政府关于稳定市场物价保障群众基本生活的各项政策措施，进一步加强领导，增添措施，加大舆论宣传，全力稳定市场价格，切实保障民生需求，推动岐山经济社会和谐稳定。

第三篇：湖北省人民政府关于切实做好物价稳定工作保障群众基本生活的通知

湖北省人民政府关于切实做好物价稳定工作保障群众基本生活的通知

2010年12月06日来源：湖北省政府门户网站鄂政发〔2010〕70号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

今年以来，为贯彻党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的精神，省委、省政府积极采取了一系列措施，发展生产、保障供应、强化监管，着力抑制市场物价上涨，价格调控和监管工作取得了积极成效。

但在国内外多种因素叠加影响下，自7月份以来，以蔬菜为主的农副产品价格涨势加快，目前仍在高位运行。农副产品价格上涨，直接推高了价格总水平，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。为遏制蔬菜等农副产品价格过快上涨势头，切实保障群众生活，保持经济平稳较快发展，各地各部门要深入贯彻落实 《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发 〔2010〕40号）精神，按照 “立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，坚持把实施短期应急措施与建立长效机制结合起来，把理顺价格关系与保障群众基本生活结合起来，把维护企业正常经营活动与打击价格违法行为结合起来，多管齐下，切实加强对消费价格总水平的综合调控，保障群众基本生活。现就有关问题通知如下：

一、大力发展农业生产，保障市场供应。各地要切实把稳定价格工作列入重要议事日程，从源头抓起，全面贯彻省政府 《关于推进新一轮 “菜篮子”工程建设的意见》（鄂政发 〔2010〕57号），进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，大力发展农业生产，稳定和增加农副产品供应。切实落实好 “米袋子”省长负责制和 “菜篮子”市长负责制，严格执行菜地最低保有量制度，加强蔬菜重点生产基地建设，提高本地应季蔬菜的自给能力。进一步增强粮油糖等物资储备，因地制宜建立蔬菜储备制度，把握好储备投放的节奏和力度，提高稳控市场价格的能力。

二、降低农副产品流通成本。加强农副产品调运，进一步完善和落实鲜活农副产品运输 “绿色通道”政策，在全省范围内，对整车合法装载运输鲜活农副产品的车辆一律免收车辆通行费，各相关部门要抓紧研究解决扩大 “绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围等问题。铁路部门要及时掌握蔬菜等农副产品运输需求，妥善做好运力安排，优化运输组织，支持农副产品运输。各相关部门要加强对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策落实情况的督查，切实落实化肥淡季储备政策和计划安排，保障化肥生产供应，保持农资价格基本稳定。做好煤电油气运协调工作，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应，不得随意拉闸限电，保证城乡居民生活和企业正常生产的电力供应。加大清理整顿农副产品市场收费的工作力度，进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。2011年春节之前，除国家统一安排和省政府确定的调价项目外，各地不得出台新的调价项目。

三、完善相关补贴制度。各地、各部门要密切关注、准确测算物价上涨对当地低收入群体的影响，尽快研究完善物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制的实施办法。各地要根据物价上涨情况，统筹研究对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴的办法，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴，各大中

专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

各地要逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

依法完善价格调节基金管理，进一步增强价格监管调控能力。已经设立价格调节基金的地方，要充分发挥价格调节基金平抑市场物价、补贴低收入群体的作用；没有设立价格调节基金或价格调节基金不足的地方，要安排和落实抑制市场物价、补贴低收入群体的专项资金。

四、加强市场价格监管，维护市场价格秩序。要加强对农副产品收购、流通等环节和价格行为的监管。各级物价部门要建立健全价格监测、发布、预警、应急相衔接的快速反应机制，继续加强价格监测预警，密切跟踪粮、油、肉、菜等居民生活必需品，柴油、石油液化气、化肥等重要生产资料的市场供应和价格变化，第一时间捕捉价格异常波动的苗头，并妥善应对。在蔬菜等农副产品价格没有明显回落之前，各级物价部门要坚持主要食品价格监测日报制度、重要农资价格监测每周双报制度；要通过组织召开蔬菜等农副产品购销行为与价格政策提醒会、告诫会，发起价格诚信倡议等形式，引导农副产品经营者增强价格行为自律意识。各地可根据当地市场蔬菜供应和价格上涨情况，以市场化的方式方法引导、促进蔬菜价格合理回归。根据各地情况，针对城乡居民生活必需品和重要生产资料价格上涨情况制定价格临时干预预案，做好实施前的各项准备工作。必要时，要实行价格临时干预措施。

工商等部门要进一步整顿主要农副产品收购秩序，严格粮食收购资格审核，加强粮食收购资金监管，取缔无照收购、无证加工棉花的行为；要抑制过度投机行为，取缔非法交易，防止农副产品被炒作的市场风险。物价部门要组织开展农副产品价格专项检查，加大对违法行为的处罚力度。要进一步健全价格监管法规政策，强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为。物价、商务、工商等部门要进一步强化成本监管，加大市场巡查的工作力度，对于垄断货源、阻断流通渠道，捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格，相互串通、操纵市场价格的典型案件，一经查实，除依法予以严惩外，还要在主要媒体上公开曝光，加大震慑力度。

五、加强舆论引导，稳定社会预期。要完善价格信息发布制度，通过各种渠道及时发布粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶等重要商品价格，让民众了解真实的价格信息。要建立舆情监测制度和新闻发布快速反应机制，加大新闻宣传和舆论引导力度，有针对性地开展价格政策法规和价格形势宣传。有针对性地宣传我省大力发展农业生产、保障供应所采取的一系列措施，以及加强市场监管、维护市场秩序、打击违法行为所做的工作。

六、建立健全稳定农副产品生产和价格的长效机制。各地各部门要深入研究工业化、城市化快速推进过程中蔬菜、粮食等农副产品生产、消费、价格变动规律，建立健全稳定农副产品生产和价格的长效机制。要充分发挥大型骨干企业产业化经营水平较高、购销网络比较健全、市场影响力较大的积极作用，着力健全和完善政府对大宗农副产品市场调控的体系和机制。

七、建立市场价格调控联席会议制度。省政府市场价格调控联席会议由省物价局牵

头，省委宣传部、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、省粮食局等部门参加。各联席会议成员单位要深入基层，切实摸清市场供应和价格情况，定期召开联席会议加强研究分析，为党委政府科学决策提供重要参考。要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，确保国务院和省政府确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

各地、各部门要在11月28日前将贯彻落实本通知的情况报告省政府。省政府将组织检查组赴各地督察贯彻国务院和省政府各项政策措施的落实和市场物价情况。

二○一○年十一月二十三日

第四篇：赤壁市物价局采取系列措施保持价格总水平的基本稳定

赤壁市物价局采取系列措施保持价格总水平的基本稳定

今年，受国内外多种因素的影响，以农产品为代表的消费品价格波动较大，为进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，赤壁市物价局切实履行职能，积极采取措施，保障人民群众的基本生活。

一、加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制。为了引导市民正确地看待当前的价格形势，该局在编印的《价桥》、《市场价格动态》刊物上，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势。同时局长和分管价格的副局长亲临赤壁电视台《赤壁关注》栏目，就群众关心的热点问题如水、电、气价格、医疗收费及药品价格、商品房价格、义务教育收费等问题与市民进行面对面地交流。准确阐释价格政策，帮助社会各界正确看待价格走势，稳定社会通胀预期，防止人为炒作影响市场价格的稳定。

二、密切监视市场价格变化动态，采取及时应对措施。一是增加监测品种和上报频次，在原有的十个监测点的基础上，增设赤壁商城、陆水菜市场、赤马港集贸市场三个监测点，将过去的日常工业消费品、农业生产资料、工业生产资料等七个类别的共270个监测品种增加到现在的303个品种，其中粮、油、肉、禽、蛋、奶、菜、液化气等重要日常监测品种由40种增加到现在的53种，由过去的三天一报改为一天一报。二是派专人对市场进行巡查、定时定点抽查，确保对市场的动态监控。加大对农贸市场、超市的监测、检查、规范力度。三是及时了解货源的供求情况，每个市场、超市都安排专门的价格报告员，每天报告主要商品价格。一旦发生价格异常波动，立即启动价格异动应急工作预案，确保反应迅速、干预有效。

三、强化价格监测分析及走势预测。及时把握蔬菜、牲猪、粮油等重要商品价格变动趋势，提出调控市场，稳定价格的政策建议。如针对今年开春以来蔬菜价格波动较大的情况，一方面加强了价格监测，密切关注蔬菜市场，每周二、周五及时向省、地监测中心上报了蔬菜价格，确保蔬菜市场价格信息畅通。另一方面深入蔬菜批发基地及零售市场进行调查，走访了营里、中伙等4个乡镇10多家蔬菜种植及经销户，掌握了大量第一手材料，并撰写了《赤壁市蔬菜价格上涨的原因及分析》，提出了相应措施及预测分析，为领导决策提供了科学依据，保证了蔬菜价格的平稳运行。

四、从严管理政府调价的收费项目和标准。受国际国内形势影响，今年一些收费部门多次向该局提出调价申请，要求调整现行价格。他们在做好申请单位的政策宣传工作的同时按相关法律法规严格把关，做到政策依据不充分的不出台、政策依据充足的尽量晚出台，较好的掌握了出台调定价政策的节奏、重点和力度。如网络收视费一直未举行听证会，公交车票价去年就召开了听证会，但考虑涉及到老百姓的切身利益，一直未予调价；自来水调价已召开了听证会，本应提价，但考虑到目前物价涨幅过高，居民承受不起，他们决定推迟出台水价政策，并且年内不再出台新的调价项目。

五、加大市场价格监管力度。主要是联合交警、运管、质检、工商等职能部门加强对集贸市场、大型商场超市的商品价格和明码标价、商品促销行为的监督检查；开展交通运输、旅游景点门票价格的检查，重点检查客运票价及客运相关服务政策、省政府出台的门票优惠政策的执行情况。同时我们还邀请新闻单位全程参与跟踪检查，及时报道价格政策执行情况，发现价格欺诈、囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为立即予以曝光。据统计，仅春节期间检查人员共出勤30余次，巡查车辆80余台（次），对7台违规收费的出租车进行了处罚，有效打击了趁乱宰客的不法分子，确保了我市节假日期间市场价格的稳定。12月份，咸宁市市委副书记、赤壁市市委书记丁小强同志带领物价、工商等部门负责人深入集贸市场、超市、药店、社区，调研市场物价运行情况。认为我市当前的市场物价还是偏低的，并在随后召开的座谈会上对赤壁市物价局为稳定该市市场价格所作出的努力予以了充分肯定。（元丹 供稿）

第五篇：广东省 关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见

关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见

广东省物价局 广东省发展和改革委员会 广东省经济和信息化委员会

广东省监察厅 广东省财政厅 广东省住房和城乡建设厅

广东省农业厅 广东省地方税务局 广东省工商行政管理局

广东省供销合作联社 广东省国税局

关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基

本生活的意见

粤价〔2011〕39号 二○一一年二月二十五日

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和省政府《关于贯彻落实国务院部署稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（粤府〔2010〕159号），切实保障群众基本生活，现就大力推进平价商店建设，稳定农副产品价格工作，经省人民政府同意，提出以下意见：

一、充分认识建设平价商店的重要意义

当前和今后一个时期，受能源、资源、农业生产资料等成本不断上升的影响，农副产品价格上涨压力较大，稳定农副产品价格是一项长期任务。平价商店是在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应平抑价格等社会责任的商店，是平抑物价、维护农副产品价格基本稳定的重要载体，是一项重大惠民惠企工程。依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，有利于保持农副产品价格基本稳定，保障群众基本生活；有利于增强农民抵御市场风险能力，增加农民收入，促进农民专业合作社健康发展；有利于规范农副产品流通秩序，降低经营成本；有利于加快供销社系统体制机制创新，完善内部科学管理。意义重大，影响深远。各地、各有关部门要统一思想，提高认识，把推进平价商店建设作为加快转型升级，建设幸福广东的一件大事来抓，精心组织，周密部署，积极探索，采取有力措施，确保取得预期成效。

二、建设平价商店的目标和基本原则

（一）目标

——到2011年底，全省平价商店不少于300家。重点在农副产品消费量较大且自给能力相对薄弱的中心城市，特别是广州、深圳等特大城市和珠三角地区其他城市，以及城市中的大中型社区或交通相对便利、中低收入群体相对集中的城区布点建设。

——到2013年，基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络，稳定农副产品价格的作用充分发挥。同时，建立起比较完善的平价商店准入、扶持、补贴、运营和管理政策体系。

（二）基本原则

——坚持政府引导。通过合理规划布局、提供政策支持、加强价格引导和服务，扶持平价商店建设。

——坚持产销对接。通过扶持大棚建设、冷库建设，加强生产基地与平价商店对接，减少流通环节，降低生产和流通成本。以合同等有效方式明确政府、供销社、农民专业合作社及平价商店各方的权利义务，确保规范运营、规范管理。

——坚持企业运作。主要依托供销社和农民专业合作社建设平价商店，同时鼓励大型农产品生产企业、粮食零售网点、军粮供应站、农产品批发市场、农贸市场和超市等各类市场主体积极参与平价商店的建设，给予同等扶持政策。

——坚持惠民利企。通过建设平价商店，促使企业积极履行稳价惠民的社会责任，同时支持此类企业做大做强。

三、平价商店的设立及资质认定

（三）设立方式

1．依托供销社系统内的商场或新建商场建设平价商店。

2．在具备条件的超市及其经营网点建设平价商店。

3．在粮食系统内选择具备条件的粮食零售网点、军粮供应站建设平价商店。

4．在大中型农副产品批发市场内建立以批发群众生活必需农产品为主的平价专区。

5．在消费群体集中的社区建立面向社区居民的平价商店。

（四）资质条件

1.在本省行政区域内登记注册，具有合法经营资格；

2.有相对独立且具备一定规模的经营场所；

3.经营的平价商品应主要包括粮、油、肉、菜、禽、蛋等群众基本生活必需的农副产品，具体品种由省物价局会同有关部门确定；

4.除以农民专业合作社为主体设立的平价商店外，应当签订产销对接合同或协议；

5.以低于市场价格销售群众必需农副产品（具体价差幅度由各地制定），并在价格发生异常波动时按照与政府的协议履行稳价惠民义务。

（五）资质认定

1.供销社系统经营主体、农民专业合作社、粮食零售网点、军粮供应站和其他经营主体申请设立平价商店的，应当分别向县级以上供销合作联社、农业、粮食主管部门和经信部门提出书面申请，并提交以下申请材料：

（1）申请人《企业法人营业执照》或者《营业执照》复印件；

（2）申请人税务登记证或市场登记证复印件；

（3）经营场所相关证明；

（4）产销对接合同或协议，农民专业合作社直接设立平价商店的，应当提供《农民专业合作社法人营业执照》；

（5）资质审核、认定部门要求提供的其他材料。

2.受理申请的供销合作联社，农业、粮食主管部门和经信部门应当自收到申请之日起10个工作日内提出初审意见，并送同级价格主管部门。3.价格主管部门根据各有关部门的初审意见进行审核，在15个工作日内完成复核。予以认定的，应当向社会公布；不予认定的，应当及时向申请人及负责审核的有关部门和单位反馈意见。

4．生产经营主体设立平价商店超过县域范围的，向市行业主管部门提出申请，超过市域范围的向省行业主管部门提出申请。

5．中央驻粤、省属企业申请设立平价商店的，向省行业主管部门提出申请，由省行业主管部门提出初审意见报省物价局审核、认定。

四、加强政策扶持

（六）保障经营场所。各地制定和实施城市规划，应当充分考虑平价商店建设需求，合理布局。平价商店主要安排在人流量大、交通方便、设施较为完备的区域。经营场所要通过多种途径予以保障。

1.通过盘活政府现有闲置物业提供平价商店经营场所；

2.结合农贸市场升级改造、城市“三旧”改造、大型公交枢纽等基础设施建设工程，规划预留平价商店场地；

3.结合保障性住房建设，将平价商店作为其配套设施予以预留。

4.供销社系统通过充分整合内部现有物业资源，挖掘潜力，解决增加布点所需场所。

（七）落实税费优惠

1.按照财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）的规定，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税、印花税。已认定为增值税一般纳税人的平价商店从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按规定依13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。平价商店纳税确有困难，可以按省地税局《关于调整房产税、城镇土地使用税有关减免税政策问题的通知》（粤地税发〔2009〕19号）酌情减免房产税、城镇土地使用税。平价商店如符合企业所得税法规定的小型微利企业条件的，可按税收政策规定减按20%的税率征收企业所得税。参考平价商店已缴纳的教育费附加、城建税等税收给予相应的补贴，以减轻税收负担。

2.政府物业用于平价商店经营的，租金应低于条件相当的其他经营场所的租金标准；价格异常波动时期按照规定或约定履行平抑价格特定义务的，减免其租金。

3.对涉及平价商店经营管理及其农民专业合作社销售产品的各种收费进行全面清理，除国家审批立项的行政事业性收费外，取消部分省审定的行政事业性收费和经营性收费，或适当降低收费标准。

4.对平价商店以及政府指定承担应急储备任务的冷藏设施的用电、用水，实行与非普工业用电、居民用水同价政策。

（八）运用价格调节基金进行补贴

1.对平价商店承租经营场所，给予适当的租金补贴；对平价商店贷款自购经营场所，给予适当的贷款贴息。确定补贴和贷款贴息数额，应当充分考虑其所在地段和经营面积。

2.对与平价商店产销对接的农民专业合作社和相关的农业企业生产基地建设、生产条件改善、疏菜大棚设施建设、实行标准化生产与品牌化经营，以及建立和完善物流配送体系、冷藏设施等，给予适当补贴或者贷款贴息。确定补贴和贷款贴息数额，应当充分考虑其对平价商店的供货数量、供货价格，以及生产基地、物流配送体系和冷藏设施的建设等情况。

3.农副产品价格发生异常波动时，对组织调运并按照政府规定价格投放市场，实现保供稳价目标的平价商店，按照“先控后补”原则对差价给予适当补贴。价格调节基金补贴或贴息的具体办法由省物价局会同省财政厅另行制订报省政府批准后实施。

五、加强规范管理

（九）加强制度建设。各地政府及其有关部门要加快建立健全规范平价商店准入、扶持、补贴和运营的配套管理制度，确保资质认定公开透明，政策扶持公平公正，监督管理规范到位。平价商店要加强内部管理，建立健全明码标价、台账、质量检测等制度，依法规范经营。

（十）约定权利义务。政府要以合同等形式，明确参与平价商店建设经营各方主体的权利义务，规范其经营管理行为，确保在价格发生异动时承担稳价惠民责任。

（十一）规范经营行为。平价商店应按照政府价格主管部门的规定使用统一标识，自觉接受政府有关部门的监督管理，合理确定平价农副产品的销售价格，与市场价格保持合理差价。政府各有关部门要按职责分工加强对平价商店经营管理的监督检查，对其违法违规行为依法处罚、及时纠正。

（十二）健全考核机制。各地要制定平价商店考核退出机制，建立具体考核指标体系，定期对平价商店的经营管理进行考核，未通过考核的，应限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消其平价商店资质。

六、加强组织领导

（十三）明确责任分工。各地要加强对平价商店建设工作的组织领导，明确相应的管理机构，统筹平价商店的规划、建设和经营管理工作，确保平价商店建设顺利推进。政府价格主管部门要积极承担牵头责任，会同有关部门落实好相关政策；财政、农业、经信、供销社、工商、税务、城乡规划、建设、监察等部门要按照各自职能，密切配合，共同做好平价商店的规划布局、税费优惠、扶持补贴、引导发展等工作，形成合力，共同推进。

（十四）严格目标考核。省物价局要会同有关部门，加强对各地开展平价商店建设的指导和监督。各级政府、各有关部门要细化分解任务，层层落实责任，加强对规划、场所、税费优惠、资金补贴等政策落实情况的监督检查，定期通报。

（十五）加强宣传引导。各地、各有关部门要切实加大宣传力度，通过各类媒体广泛深入地宣传建设平价商店的重要意义和省的有关扶持政策，推广建设平价商店的经验做法，鼓励企业积极参与平价商店建设，扩大平价商店的社会影响，为加快推进平价商店建设营造良好的舆论氛围，增强人民群众对稳定消费价格总水平的信心。

（十六）积极探索创新。各地政府及其有关部门要创造性地开展工作，结合当地实际，在政策扶持、信息引导、平价商店经营模式、运营管理等方面大胆探索，为全省构建稳定农产品价格的长效机制提供新鲜经验。

各地级以上市人民政府要根据本意见，结合当地实际，制订建设平价商店的具体实施办法。