人防建设经验介绍：转换思路抓关键出成效

第一篇：人防建设经验介绍：转换思路抓关键出成效

人防建设经验介绍：转换思路抓关键出成效

XXXX

各位领导、同志们：

大家好！

XX市人防工作在省市人防办各位领导的悉心指导下，在XXX市委市政府的大力支持下，深入贯彻十八届三中全会精神，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真落实省市人防工作会议精神，紧紧围绕年初制订的责任目标，聚焦问题，转换思路，扎扎实实地推进各项重点工作的有效开展，较好地实现了既定目标。

一、转换思路，人防信息保障能力得到进一步增强 2014年，我办以开展“人防指挥通信建设规范年活动”为契机，抓住关键，转换思路，提升了人防信息保障能力。

（一）打破单一的人防应急指挥体系，构建人防应急指挥与城市管理相融合的大联动、大平台。在省市人防办主要领导的大力支持下，我办按照XXX市政府提出的“投资集约、资源集聚、管理集中”、“平台共建、信息共享、系统共维”的“三集三共”原则，搞好上层设计，及时转换工作思路，确立了以 人防信息保障中心为依托，以网格化城市地理信息系统为载体，设置人防模块，融入人防要素，全面录入XXX人防信息，构建“数字人防”系统。经过近半年的安装调试，目前已基本完成建设，公安、武警、消防、气象、水利、交通、上级人防、重要目标等各级指挥中心资源正在接入，网格化管理基本形成，在指挥中心轻点鼠标，就可以调取每个乡镇、街道的具体信息，待人防信息输入完毕，即可调取网格中任何一处人防工程的信息。此外，通过集成到指挥平台上的人防信息采集系统，能够将现场采集到的语音图像实时传送至指挥中心，点开指挥平台操作软件，可以与网格员通话，进行可视化指挥，为未来指挥防空袭斗争、抢险救灾、社会维稳奠定了较为完善的指挥平台，成为人防信息化建设平战结合的新亮点。

（二）打破警报设施常规管理，实现集控化、标准化、精细化管理。一是以市政府名义下发了《XXX市人民防空警报维护管理规定》，对警报器的安装、维护、管理以及处罚都作出了明确规定；二是建设警报中间站，对全市警报器的进行集中控制和精确控制；三是建立警报器管理维护队伍，我办向市政府申请专项资金近XX万元，对警报网点维护管理人员给予经济补助，使其认真做好警报设施的日常维护管理工作；四是制 订出台指挥通信工作制度。通过学习借鉴和调研，我办制订了《指挥通信股工作制度》、《无线电通信保障制度》、《电台值班制度》等，使各项工作有章可循。

（三）打破固有的人防专业队形式，成立人防志愿者服务队，宣传普及人防知识，积极参与防空防灾应急救援行动。本着“尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会”的志愿精神，我办经过严格的报名和资格审查程序，从全市各行业招募到35名人防志愿者，于9月14日举行了XXX市人防志愿者服务队成立仪式。并定期对志愿者进行培训、点验和拉动，使其逐步掌握人民防空、自救互救、医疗救护、逃生技能等知识，能够走进学校、社区进行公共传播。志愿者服务队伍的建立，对于人防工作更好地服务人民、服务社会发挥良好作用。

二、聚焦问题，人防工程重建轻管现象得到改善

（一）开展人防工程实地标注标识，加强使用维护管理。2014年，为使全市人防工程纳入规范化管理轨道，我办于六、七月份，集中精力对峻工及投入使用的人防工程现状进行摸底排查，制订了《关于进一步规范XXX市人防工程标识设置与维护管理工作的通知》和《人防工程使用责任书》，对峻工的人防工程进行实地标注标识，对投入使用的人防工程签订责任书，强化管理职能。目前，已完成7个人防工程实地标注标识工作，共安装标示标牌610块，其中指示牌42块，标识牌232块，区域标注牌147块，提示牌21块，设备标注牌168个。人防工程标识牌的安装，不仅使人防工程建设纳入规范化管理，也使人防工程进入普通百姓的视野，受到市民的广泛关注，成为城市一道美丽的风景线。该项工作的开展也得到了省办、市办主要领导的肯定和赞同。

（二）开展人防战备资源普查，建立人防基础地理信息库。2014年，我办依据省市人防办关于对人防战备资产资源和地下空间普查的要求，组织人员分组分片对全市人防工程、普通地下室、矿井、岩洞等进行拉网式普查，针对普查结果，全面输入人防数字化系统，建立基础信息库，按照属地为主、条块联动、分类管控、明确权责的原则，实时掌握人防资源动态，实现网格化管理。

（三）认真贯彻落实《河南省人民防空工程管理办法》。为搞好《办法》的宣传贯彻落实，我办制订了宣传贯彻实施方案，印制小册子1000册，发放各企业单位800余册，在我市《XXX通讯》上连续两期刊发全文及答记者问文章，机关内部组织学习6次，分管工程的责任领导针对《办法》讲课一次，全体人 员考试1次。同时我办召集30多家建设单位，进行传达学习，要求建设单位深刻领会《办法》精神，严格按照规定建设。

三、抓住关键，人防行政执法能力得到进一步提升

（一）建立制度，完善机制，确保人防行政执法顺利开展。形成规范化的制度建设，对于保持良好的执法秩序和经常性的执法行为具有重要作用，我办陆续制订了执法监管巡查制度、报告制度、统计制度等，对于XXX市城区列入监管的民用建筑、重点工程进行分类、汇总和统计，建立原始档案，为行政执法提供依据。对于执法人员建立准入资格制度，要求执法人员认真学习《人民防空法》、《行政许可法》等相关法律法规，参加业务培训和考核，不合格的一律取消执法资格。

（二）加强相关单位的沟通协调，建立行之有效的联合把关制度。我办在与发改、规划、住建、国土等职能部门实行联合审批的基础上，对于未依法履行人防义务的建设单位，从三个方面进行更深层次的联合把关，一是住建局暂缓办理商品房预售许可证；二是住建部门进行地上部分质量验收前人防质监必验，否则不予整体验收；三是对于城中村改造项目，未履行人防手续，土地出让金不予返还。经过严格规范的执法，2014年，我办依法审批人防项目XX个，审批面积达XX万平方米，峻工验收面积XXX平方米，结建率100%。

我市的人防工作虽然取得了一些成绩，但是与上级领导的期望相比，与人民群众的期盼相比，与兄弟单位的成绩相比，还有一定的距离和差距。展望2015年，我办将在启用人防应急指挥大联动、大平台上，以提高军事素质、文化素质、政治素质、品格修养及执行能力、工作能力为重点，深入“开展人防机关干部职工素质提升年”活动，积极搭建干部职工成长锻炼平台，夯实人力基础，全力打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防队伍，以“抓铁有痕，踏石有印”的精神，有力提升人防机关的综合能力，打造人防系统正规化管理水平，为有效履行人民防空所肩负的历史使命打下坚实基础。

第二篇：织金理清思路抓重点扶贫开发出成效

织金县：理清思路抓重点

扶贫开发出成效

（织金县扶贫办

陆健

2015年6月25日）

近年来，织金县全面落实中央精准扶贫和精准脱贫的战略，突出抓好小康“六小行动”，积极探索扶贫资金利益联结机制，扶贫开发取得了一定的成效。

——坚持“因地制宜、统筹城乡、突出重点、分类扶持”的原则，按照“夯实基础、扶强产业、提升素质、优化保障、精准实施、整乡推进”的工作思路，以“一减两不愁三保障”（县“减贫摘帽”，百姓吃饭、穿衣不愁，医疗、教育、住房有保障）为目标，采用“四看法”（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎）识别体系，精准识别贫困农户；采取“一户一册一干部”的办法，为贫困对象理清思路、制定脱贫措施，实施精准管理；按照“4321”的帮扶机制，抽派6400余名干部与1.99万户7.1万贫困人口建立结对帮扶关系，为333个贫困村出点子3426条，解决难题3324个，办实事4575件。全县贫困人口从2011年的41.55万人减少到2014年的20.6万人。

——突出抓好小康“六项行动计划”促进基础设施建设向贫困村组、贫困农户延伸，夯实产业基础，增强致富能力。2011年以来，全县新增通村油路（水泥路）1023公里，硬化农村联户路5452.85公里，涉及农户12.03万户48万人；农村饮水安全覆盖达100%；完成农村危房改造5.39万户，扶贫生态移民搬迁1611户；完成薄改项目27个，建成农民体育健身工程203个，村级文化广场135个，农家书屋548个，惠及5.76万人次。

——按照“直补到户、合作自愿、入股分红、退股还本”的办法，采取（公司+合作社+基地+党支部）+贫困农户模式，贫困农户以财政扶贫资金、土地流转资金、劳动力收益参与企业（合作社）入股，实行利益联结分红、滚动发展，使资源变资产、资金变股金、农民变股民，解决贫困农户“钱从哪里来、利从哪里分、根从哪里拔”三大难题，实现变“撒胡椒面”扶贫为“周转式”扶贫，实现了从“单打独斗”到“抱团发展”和“大水漫灌”到“精准滴灌”，达到“以大带小、以一带多、一强助弱”的扶贫效果。

第三篇：实实在在抓效能扎扎实实出成效机关效能建设特色工作情况汇报

实实在在抓效能

扎扎实实出成效

——x县机关效能建设特色工作情况汇报

x县作为三明市机关效能建设的联系点，在认真贯彻落实省、市机关效能建设工作要求的同时，勇于探索，大胆创新，积极开拓，发扬‚实说实干，敢拼敢上‛的x县精神，机关效能建设闯出了自己的特色。窗口行业‚一条龙‛服务、机关效能建设监察和清理‚四积‛活动成为x县机关效能建设的特色做法，现将有关情况汇报如下：

窗口行业“一条龙”服务蔚然成风

x县在开展机关效能建设的过程中，把开展优质服务，创造良好的软环境作为建设‚三明的泉州‛重要手段来抓。特别是窗口行业，能够根据各自的工作特点，采取有效的形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，有些单位和部门还推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等。窗口行业‚一站式‛办结、‚一条龙‛服务的方式在x县蔚然成风，渗透到各个行业和部门内部。开展‚一条龙‛服务的单位和乡镇有17个，占总数的30%。

一、点面结合、层层深入

机关效能建设的根本目的就是为了转变机关工作作风、提高办事效率。x县在开展机关效能建设的过程中，从与群众生活密切相关的行业部门入手，狠抓落实，力求实效，使效能建设真正

贴近群众，让老百姓满意。县建设局为从根本上改变机关作风，彻底方便群众办事，将八楼各办公室打穿，建成‚对外办事大厅‛，把原来分散的对外办事股室统一集中办公，在大厅设服务咨询台、购图、规划、验收、村建、建工、放样、财务等八种服务，对建房工程实行一个大厅‚一条龙‛服务。群众到建设局办建房手续，可一次性完成，彻底改变了以往跑上跑下、十分不方便的现象。县土地局办公楼有8层，门口虽然挂有局机关5个股室和地产交易所、土地规划测量队的办公地点示意图，但用户往往没有留心看，办一件事楼上楼下需要跑好几趟，感到人难找、事难办。现在，单位用地在楼上办理，个人用地均在一层办理，一次性完成。窗口大厅在醒目位臵设立了电脑触摸屏，用户只需点击屏幕即可了了解相关内容，十分方便。整个大厅整洁卫生，宽敞明亮，空气流通，并备有开水供应台、x发椅，还摆放盆景，用户倍感温馨、舒适。此外，该局从今后五月开始，在机关各股室（队、所）全面实行‚三卡‛办事：一是收件登记卡，卡上主明受理时间、受理事项、受理经办人以及办结时间等，体现工作人员责任感和对用户的负责；二是限时办结责任卡。该卡随所办事项材料流转，在办事的每一个环节完成后注明时间，使各办事环节能环环紧扣，责任明确，确保限时办结责任落实；三是督办卡。对重要任务实行单列督办，特别是上级的重要指示要做到件件落实，确保政令畅通。通过推行‚三卡‚制度，有效地促进了机关工作作风的转变，增强了工作人员的责任感和为用户着想的意识，‚一条龙‛服务进一步得到落实。

县公安局机关实行一个窗口集中对外办公，将全局所有的窗

口单位全部集中在二楼办公，包括户政科、外事科等，实行‚一条龙‛服务，并在一楼设臵了电脑查询触摸屏，配有专门的咨询人员解答群众的疑问。下属的城关派出所以户籍管理为中心向广大群众提供快捷、方便的服务，群众办理与户口有关的事项在此均可以一次性完成。

在抓好各局机关单位窗口‚一条龙‛服务的同时，x县十分重视对其下属各部门的窗口建设。通过不断完善，形成了一个覆盖各个行业及其内部的‚一条龙‛服务网络体系。建设系统在其所属相关部门如房管所、城建监察大队、自来水公司等均实行‚一条龙‛服务。县房管所将产权办、房产交易、评估、收费、领证、公房管理、档案、中介等全部集中到一楼大厅，并正与建行协商在大厅内设立交款点，保证用户一次性过完所有手续；城监大队将原来的会议室改造成对外办事‚一条龙‛服务场所。县交通局下属的运管所将开业申请、审批、办证、二级维护签章、车辆报停报开申请、开票、收费等业务集中到一起进行办公，方便了群众办事，受到省市运管部门的充分肯定，成为三明市运管行业的一个典型。县水利局下属的水政监察大队在开展优质服务的过程中，尽管业务量不大，仍然设立了‚一条龙‛对外服务窗口，提高水政服务的水平。

二、由上至下、深入农村

为了使机关效能建设走向农村，更好地为广大农民服务，x县十分重视乡镇一级的机关效能建设，并在青州、高砂、夏茂、富口等四个乡镇开设‚机关效能建设综合办事大厅‛。这四个乡镇作为全县机关效能建设首批13个联系点，领导重视，组织有力，克服了场地和经费的困难，先后都建立了‚机关效能建设综合办事大厅‛，将财政办、计生办、社会事务办、村建办、农经办、土地所、农技站、经作站、国税、地税、工商所、综治办等单位集中办公，制定综合办事大厅服务指南和工作制度，公布具体的办事流程图和办理须知，并将各种收费标准和依据上墙，群众来办事不仅方便、快捷，而且心中有数。

最先在七月就设立起来的青州镇机关效能建设综合办事大厅宽敞明亮、设施齐全、制度完备，确定了国税分局、工商所、土地所、公安派出所、财政办、计生办、村建办、社会事务办、劳动服务公司为10个重点机关效能建设联系单位，统一在综合办事大厅办公。办证人员必须准时到大厅办理有关证件，简化办事程序，降低收费标准，承办部门在承办业务时，同时发给申办人‚办事时限工作票‛，如实填写记载办理情况，作为接受监督的依据。在青州召开的全县机关效能建设工作现场会上，推广青州的做法，以点带面，促进了全县乡镇机关效能建设工作的整体发展，青州镇机关效能建设综合办事大厅受到市效建办领导的充分肯定。

三、条管单位，宾客式服务试点

工商、税务等条管单位在原有的基础上，通过效能建设使服务水平再上一个档次。它们没有因为是属于条管单位而放松窗口建设，经过加强窗口‚一条龙‛服务，使机关效能建设走在了全县的前列。县工商局在精减内部股室，将原来15个股室调整为4个科室的基础上，减少办事环节，做到一个窗口对外、一条龙办事、一次性告知。尽管办公大楼比较简陋，仍把主要对外业务和

登记咨询等工作集中在一楼注册大厅，用户来办事一进门就能看见，里面还设有休息室，备有茶水，让人有宾至如归的感觉。

县地税局、国税局虽然以前都设有纳税办事窗口，但通过推行机关效能建设，硬件环境得到进一步改善，窗口服务的档次进一步提高，真正体现了为纳税人着想，为纳税人服务。县地税局自行研制开发的效能建设电脑管理系统将机关效能建设纳入计算机管理，增强了窗口‚一条龙‛服务的水平，产生了良好的经济效益和社会效益。

县电力公司和交警大队在开展‚一条龙‛服务的同时，积极进行宾客式服务的试点工作。县电力公司把所有对外服务的项目如咨询、申请、交费等集中到一楼沿街的电力客户服务中心。县交警大队也将一楼分散办公的各科室进行合并，实行一条龙对外服务。车管科公开办事程序、办事结果，执行一次性办结制，并增加巡回下乡年检、年审次数，使农民不用进城一次就能办完所有手续。作为x县宾客式服务的试点单位，县交警大队和电力公司向社会公开召聘礼仪小姐，为用户提供导办服务。顾客一进门，只需把要办的事情交给礼仪小姐去办就行了，或在一旁休息，读报、喝水，或去办理其它事情。等全部手续办完后，礼仪小姐会将有关材料送到顾客手中。此举深受用户的好评，实现了‚顾客就是上帝‛的承诺。

机关效能建设监察工作有声有色

x县机关效能建设监察工作开展得早、领导重视、成效明显。

x县于今年3月份在全省率先成立了效能建设监察大队，3月14日正式挂牌办公。根据工作需要，县机关效能建设投诉中心与县机关效能建设监察大队合并，实行两块牌子、一套人马。机关效能监察有效地促进了机关效能建设的开展，取得了明显的成效。

一、专人专职、保障有力

x县机关效能监察大队是在县委、县政府的直接关怀下建立起来的。从建立伊始就在人员、经费等多方面得到有力保障。一是办公条件有保障，设有专门的办公地点、有专用办公经费及办公设备（配备电脑、小汽车等）。二是人员有保障。县委、县政府从纪委、组织、宣传、人事、县委办、政府办、广电局等单位抽调11名政治素质好、业务能力强的人员充实一线，设大队长1人，副大队长3人，并在机关效能建设监察大队成立后不久组建投诉中心。三是做到专人专用。尽管机关效能大队的人员都是从各单位抽调上来的，但一般情况下，都能做到专人专职，确保了效能建设工作的正常开展。

二、抓好自身建设和宣传发动

一是建章立制、加强管理。建立了《投诉内容》、《效能建设监督员职责》、《监察大队工作职责》、《监察工作纪律》、《奖惩措施》五大基本工作制度，制定了《整改通知书》、《来信来访监察登记簿》、《投诉处理登记簿》，按人员进行分工，做到责任到人、工作落实。二是抓内部监督。从离退休干部中聘请效能建设监督员8人，主动接受监督，同时协助开展监察工作。三是提高监察大队工作人员的工作能力水平，明确县委县政府赋予监察大队（投诉中心）的工作职责，严格遵守工作纪律，提高政策水平，熟悉

业务工作，提高实际工作能力。

同时，x县效能监察大队从成立之初就认真做好宣传发动工作。在全县范围内张贴“机关效能建设投诉电话5842119‚宣传牌一千多张，在城区主要公共场所汽车站、交通局、府前广场设立投诉箱3个，在汽车站、府前广场口醒目处设臵大型广告栏，提醒群众：‚当您在机关办事遇到工作人员作风拖拉、态度生硬、服务不周、效率不高时，请拔打投诉电话5842119。‛通过各种形式的宣传，让广大群众知道、了解投诉中心，便于投诉和有效监督。

三、开展多种形式的监督检查

1、民主测评。监察大队在成立后不久对县委县政府确定的机关效能建设13个联系点单位进行了首次机关效能建设民主测评。测评采取广泛参评、互评、自评相结合的方式，召开座谈会13次，参评人员201人，其中有离退休干部、效能建设监督员、在职科局领导、股室负责人、一般干部。对测评结果进行了定向定量分析，找出了普遍存在的问题，取得了较好的效果。近日，又向74个单位和乡镇发放了350份民主测评表，内容涉及机关效能建设七个方面。结果将计入年终对各单位的效能绩效考评总分。

2．明查暗访。监察大队成立以来，共进行明查暗访300多人次，主要从三个方面进行。一是查访机关事业单位日常上下班情况，侧重点是人员在岗、行为规范、工作职责等，对县政府大楼办公单位及其他单位进行了抽查。二是查访政事务公开、办事效率、办事程序、依法（政）办事、服务态度情况。侧重点是与群众关系直接的单位。先后查访了建设局、土地局、卫生局、教育局、工商局、邮政局、国税局、地税局等十几个单位。三是查

访各单位自身开展机关效能建设的进展情况，主要内容涉及各单位建立领导机构、建章立制、改进工作作风等方面。明查暗访的结果在新闻媒介上给予公布。

3．认真受理投诉。在受理投诉时，做到受理与办理同步进行，一天内着手进行调查或转办，6天内查清事实、办结（或转办反馈），15天内确保处理完毕并与投诉人反馈和存档。在受理投诉过程中，不管是自办还是转办、协办或督办，均做到件件有回音、有反馈，抓落实、促整改。截至目前，县效能监察大队（投诉中心），共受理投诉于

件，目前已办结

件，正在处理

件，办结率达。

4、加强对民营经济投资软环境监察。重点对公安局等10个为加快民营经济发展作出服务承诺的单位，实行服务承诺监察，同时对有关民营经济发展的整体软环境进行监察。对为政不廉，利用职便进行‚吃、拿、卡、要‛及乱收费、乱罚款和各种摊派行为，一经查实，给予曝光，有的转由有关部门按党纪政纪处理。

5、实行告诫和诫免制度。根据《x县机关效能建设诫勉教育、效能告诫暂行规定》对党政机关、行政事业单位工作人员发生违反效能建设规定的行为，按照规定程序给予批评教育、告诫或诫免。必要时，给所在单位主要领导和分管领导予以告诫。

三简（减）一降和清理“四积”成效明显

x县把以简化办事程序、减少收费项目、减少审批项目、降低收费标准为内容的‚三简（减）一降‛和清理‚积事、积案、积弊、积怨‛的‚四积‛活动作为机关效能建设工作的切入点和重要的载体。特别是通过清理‚四积‛活动，使机关效能建设从机关延伸到广大农村，在化解矛盾，密切党群、干群关系，实现江总书记‚三个代表‛重要思想上取得了较好的效果。

一、三简（减）一降落到实处

x县在开展机关效能建设的初期就进行了两次以简化办事程序、减少收费项目、降低收费标准为内容的两简（减）一降工作。在此基础上，为落实县委、县政府建设三明的‚泉州‛工作会议精神，进一步优化软环境，全面深入地进行了以简化办事程序、减少收费项目、减少审批项目、降低收费标准为内容的‚三简（减）一降‛活动。8月份开始对全县15个乡镇和所有具有合法收费职能行政事业单位的‚三简（减）一降‛情况进行清查。按照将办事程序简化到不能简化、收费项目减少或降低到不能减少或降低的原则，对弹性收费标准实行统一的就低不就高的标准，实行统一收费，杜绝人情交易。县委县政府班子成员对三简（减）一降的初步结果进行了讨论和研究，并提出改进意见。省、市机关效能建设座谈会以后，x县三简（减）一降工作转入以改革政府部门审批、审核制度和清理地方性文件为中心，并及时转发了《三明市市级政府部门审批、审核制度改革实施意见》的通知。到目前为止，全县县直57个单位及乡镇办事程序由原来267项简化为183项，简化了84项；减少收费项目和降低收费标准共涉及354个大项，1445个小项，经查：暂停26个大项，71个小项，降低29个大项，127个小项，合并11个小项。根据安排，将把所有的收费项目汇编成册，凡未列入此册的今后一律不得收费，并将简化后的办事程序、审批项目（程序）在新闻媒体和政府政（事）务公开栏内公布，让群众心中有数，接受人民的监督

二、清理‚四积‛活动密切党群、干群关系

针对机关工作中存在职责不清、办事时限过长以及农村工作的特点，x县在开展机关效能建设过程中，花大力气、动脑筋、想办法，不怕碰钉子，想尽一切办法努力做到‚新官理旧事、还旧帐‛，主动清理‚四积‛（即影响经济发展的‘积怨’，久拖不决的‘积事’，机关工作作风的‘积弊’，影响干群关系的‘积案’），收到了良好的社会效果。

1、‚一把手‛到位，利用墟日处理‚四积‛

各乡镇在清理积事过程中，一般都能做到在规定的时间内，党政一把手坐镇指挥、亲自督办。‚清理积事行动日‛活动期间，直接承办人员坚守岗位，镇主要领导和有关办理业务的工作人员在‚清理积事行动日‛当天不准下乡驻村，同时，效能建设单位和部门做到相互联动，密切配合。

根据x县乡镇农村赶墟日人员比较集中、办事多的特点，一些乡镇将墟日定为处理积事日，专门用来解决多年遗留下来的‚老大难‛问题。富口镇将每月的8、18、28日定为‚清理积事日‛，并要求效能建设单位领导对本单位本月或本阶段的工作完成情况，群众申办、办理等情况进行检查，承办科室应对尚未完成的‚积事‛登记造册，交办主管领导统一协调安排，统一在办事大厅清理，抓好落实。深受农民欢迎。青州镇规定每月逢9日、19日、29日为‚清理积事行动日‛，到目前为止，共处理积事58件，例如青州派出所在开展机关效能建设后，为民办好事实事60多

件，处理历年积案28件，典型的就是溪坪村吴焕淋98年殴打吴裕悟致使轻微伤二级一案在今年6月‚清理积事行动日‛活动中得到有效调解，得到广大群众好评。

2、充分运用县委农村工作队这一载体，把机关效能建设延伸到农村。

月底，县委抽调100名机关干部组成农村工作队分成1 5 个工作组分赴全县各乡镇，开展驻村走访调查和督促检查工作。他们进村入户，深入群众，听民声、询民情、问民意、知民事、释民惑、解民难，认真排查化解信访问题和社会矛盾纠纷，处理‚四积‛。他们共收集群众反映的热点、难点问题735 个，目前已落实解决559 个，正在协调解决的有176个。

县委农村工作队在处理‚四积‛问题的过程中，把排查信访问题，化解社会矛盾纠纷作为工作的重点，通过入户走访、开展墟日接访活动等形式，了解掌握农村动态，收集群众反映的热点、难点问题，按需要县里协调解决的、镇村自行解决的等进行整理归类，并及时反馈给县、乡镇、村，同时积极协助乡镇、村协调解决有关问题，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，有效地制止了一些上访事件的发生，较好地维护了社会的安定稳定。如，富口镇荷山村由于毛竹山承包发包问题长期得不到解决，村民意见较大，准备进城集体上访，驻富口镇县委工作队与镇领导得知情况后，不辞辛苦，不顾山高路险，多次赶赴荷山村，深入农户，做细致的思想政治工作，避免了矛盾的激化，制止了群众集体上访。

3、采取多种形式主动清理积事，化解矛盾。由于‚四积‛问

题时间跨度大、牵涉问题多，处理起来难度较大。一些乡镇认真分析研究，积极探索新形势下化解矛盾的对策。青州镇党委的做法是 ： 一是对群众的来信进行定期综合归类和科学分析，二是拓宽信息渠道，开展专项调查研究，三是主动介入矛盾发生的源头，深入群众调查研究，呼听群众呼声，现场办公并及时协调解决问题，化解矛盾，四是充分运用镇设臵的党风廉政建设监督箱和每月14日或19日人大主席或镇长接待日的作用，化解矛盾。通过多种形式的处理积事行动，许多久拖未决的问题得到有效解决。如，今年信访反映的青州村村民与澄江楼电站用水纠纷、后洋村反映该村原支部书记私卖青山、镇林场几年未兑付砍伐工资、涌溪村电站承包纠纷、洽湖村驻青纸服务队装卸工资中有 15% 被原村支书、村委、会计3人私分等问题，经镇干部认真组织调查，都得到了及时处理，提高了政府的威信、维护了社会稳定。

x县自开展机关效能建设以来，通过建立城乡结合、遍布行业及部门内部的‚一条龙‛服务网络，有效的机关效能建设监察和一系列清理‚四积‛举措，将机关效能建设落到了实处，推动了社会各项事业的全面发展。

第四篇：创新思路抓落实抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效

创新思路抓落实——抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建

设的做法及成效

创新思路抓落实——抚州市以项目化管理推进反腐倡廉建设的做法及成效发布日期： 2010-09-02 18:25

编辑： 江西廉政网 吴伟柱

今年以来，我们紧紧围绕加快构建具有抚州特色的惩治和预防腐败体系，以改革的精神、创新的思路和发展的办法，运用现代经济管理中项目化管理的理念和方法，将反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个方面的重点工作部署，转化为65个具体工作项目。通过实施项目化管理和推进，以项目凝聚资源，形成合力；以项目落实责任，提高绩效；以项目攻坚克难，激发动力，初步形成了“落实项目——构建体系——防治腐败”的反腐倡廉建设工作新模式，取得了明显成效。

一、主要做法

所谓项目化管理，就是用项目化管理的理念、体系、流程和方法，将全市反腐倡廉建设的重点和创新工作转换成一个个目标明确、内容具体、措施有效的“项目包”，并分解任务、量化标准，明确项目责任人、责任室和工作班子去完成。（1）科学筛选项目，狠抓项目转化。为把中央、省、市关于反腐倡廉建设重点、创新工作部署“项目化”，市纪委成立以主要领导任组长的创新工作项目管理办公室，突出“三个狠抓”。一是狠抓调查研究。市、县两级纪委班子成员先后组织8个调研组分别开展专题调研，结合提升纪检监察工作的贡献率、提升人民群众的满意率、降低党员干部的违纪率、提升纪检监察干部的认同率“三升一降”四项基本要求，围绕服务中心、防范在前、惩治于中、贯穿始终四个板块，从领导干部作风、廉政教育、监督、权力监控和制度创新、改革、纠风、惩处及组织保障等11个方面，开展了深入细致的调查研究。摸清底数，突出重点，印发了《关于推行反腐倡廉建设创新工作项目化管理的实施意见》，确定了全年反腐倡廉建设项目化管理的整体框架。二是狠抓申报立项。在充分调研的基础上，督促各县（区）和市直各单位围绕市委确定的36个工作要点，结合实际筛选支撑反腐倡廉的基础工作、重点工作和创新工作项目报市纪委项目办申报立项，填写《特色工作项目申报表》。市纪委常委会通过认真研究，最终确定纳入市纪委项目化管理的市直工作项目22个、县（区）重点（创新）工作项目27个、委局机关16个。三是狠抓项目编制。对审核确立的每个项目，细化项目名称、目标、项目领导、项目承担岗位及序时进度、保障措施、协作途径等，将各项笼统的、概念化的任务要求转化为具体的项目指导书，以市纪委文件形式下发，增强项目管理的公开性、严肃性和约束力。同时，对筛选出的每个项目实施 “五个一”管理，即一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人，签订《项目完成责任书》，确保每个项目有序推进。

（2）实行项目分解，强化责任落实。为了厘清各地、各单位项目推进工作责任，市纪委通过实施“三分法”，进一步细化分解任务。一是机关内部搞好“内分”，明确协调职能。将65个创新工作项目分解到市纪委的13个职能处室，各职能处室主动协调主办、协办部门，抓好情况督查和任务落实。二是部门之间搞好“外分”，明确主体职责。要求无论是主办部门还是协办部门，都要在“办”字上做文章，都要围绕项目推进，认真履行职责。各主办部门积极发挥组织协调作用，会同协办部门共同研究提出具体的落实方案和措施；各协办部门积极协助、主动配合，认真负责地完成好协办的各项工作。三是县（区）搞好“下分”，抓好工作延伸。要求各县（区）对照全市总体部署，结合实际，突出重点和创新工作，制定具体的方案。与此同时，市纪委还要求各单位将所承担的重点工作项目与业务工作有机衔接，在内部进行再分解，做到责任明确，到岗到人，实现上下贯通、左右链结、统分结合的项目构建工作格局。

（3）强化过程管理，形成长效机制。一是推行“八步工作法”，实行全程跟踪管理。即：拟定方案、立项报批、组织实施、督查通报、半年巡查、考评、奖惩激励、成果运用等八个节点，由市纪委项目管理办公室建立项目管理台帐，实行“挂图”作战，形成时间倒逼、有序推进的工作态势。二是完善制度，健全组织协调机制。建立项目推进“法人制”。明确项目落实单位纪委负责人挂帅，组织项目工作组，整合优势资源，打破科室界限，全力组织实施。建立调研和信息沟通制度，及时了解、通报各地各部门工作进展情况，交流、推广好的经验做法。三是严格考核，形成工作长效机制。制定了创新工作项目考核办法，并实行“一月一汇报，一季一通报、半年一巡查、年终一评比”，将创新工作完成情况作为业绩评定、奖励惩处的重要依据，列入年终工作目标绩效考评内容。同时，对责任不落实、措施不得力的，严肃追究有关人员责任。通过年初建账、年中查帐、年底交账、量化奖惩，有效促进项目落实。

二、取得成效

全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，按照项目化管理要求，积极探索，大胆创新，全市反腐倡廉建设呈现出“重点突出、特色鲜明，协调发展、整体推进”的良好态势，彰显“四有”工作新成效。

（1）思路有创新。在市纪委二届七次全会提出“一二三四向前进”总体思路的基础上，通过实行项目化管理，又丰富和完善了一系列新思路。如高规格领导、高目标要求、高起点示范、高密度网络“四高定位”，推进腐败风险预警防控工作；一项制度抓总、若干制度配套的“1＋N”制度体系建设，强化县级党政正职权力运行监督；三项活动、三种模式、三个平台的“三三工程”，深化“创业服务年”活动；自查整改、查办案件、诚信建设“三管齐下”深入治理工程建设领域突出问题；党务公开、“三资”管理、便民服务“三位一体”，推进基层党风廉政建设；察实情、讲实话、办实事、求实效，思路创新、制度创新、机制创新、载体创新“四实四创”活动，实现自身建设“作表率、创一流”等等。这些思路在工作实践中已经转化成一个个特色和亮点，精彩纷呈。

（2）工作有特色。各地各部门按照项目化管理的理念、体系、流程和方法，立足实际，大胆实践，创新了许多特色工作。如临川区党务公开工作创建了“东馆模式”，在全市推广。崇仁县建立了腐败风险预警防控评价指标体系，激活风险防控机制；推行网上审批、电子监察、电子政务、电子招标、电子财政，构建科技防腐新格局。黎川县以“新任科级干部财产公示”迈出监督关口前移的“破冰之履”；以《廉洁文化教育读本》开创青少年廉洁教育新格局；以清理“两违”为突破口，探索治理工程建设领域突出问题新途径。东乡县推行公务接待刷卡消费定点管理、网上审批和电子监察，拓展源头治腐新领域。南丰县高起点建设“四中心一平台”，打造“阳光政务超市”；“一清三建”，创新农村“三资”监管模式。南城县推行工程建设领域诚信监督体系建设，建立治理工程建设领域突出问题长效机制。资溪县推行“指纹考勤、佩证上岗”，实现干部作风和机关效能有效转变和提升。金溪县健全了预防、快报、速查、反馈等八项运行机制，构建“三级”纠风网络。

（3）经验有典型。各地各部门在工作实践中，树立了一批立得起、叫得响、推得开的工作典型，积累了一批可学、可鉴、可用的好做法。全市基层组织党务公开工作，被《中国纪检监察报》大篇幅刊登，并配发评论员文章；江西电视台《江西新闻》头条予以了报道。“1+N”制度体系，先后被《中国纪检监察报》、《江西日报》、《党风廉政建设》等报刊登载，许多地方来函索要相关资料。腐败风险预警防控工作整体推进，把全市上下搅动起来，仅市本级就成立了预警防控工作机构1320个，市直99个部门（单位）的658个重点岗位共排查五大类风险点2689个，引起了社会的广泛关注，许多地方到抚或函告来抚学习考察。新任科级领导干部财产收入公示社会反响强烈，先后被人民日报、中央电视台等多家主流媒体报道，中央纪委进行了专题函调。“创业服务年”活动，连续两次在全省大会上作经验介绍。这些异彩纷呈的亮点，汇聚成了抚州反腐倡廉工作的特色品牌。

（4）办案有突破。采取“系统抓、抓系统”的办法，将办案工作项目化管理，突破了一批在案要案，保持了查办案件的强劲势头。1-7月，全市纪检监察机关共受理信访举报583件（次），初核线索380件，立案391件，其中涉及县处级干部6件、乡科级干部53件，移送司法机关处理6人。特别是东乡县原政协副主席、财政局长何某贪污受贿案件，宜黄县原政协副主席、教育局长熊某受贿案件两起严重违纪违法案件的快速突破，有力地维护了党纪国法的严肃性，得到了群众的热烈反响。

三、几点体会

通过初步实践，我们感到，项目化管理是促进工作落实的有效抓手，是提高反腐倡廉工作水平的重要方法，也是形成“县区有特色、部门有亮点、各室有精品”的重要举措，使工作落实更具更有渗透力、影响力和执行力。

（1）项目化管理是落实和推进工作的有效载体。实施项目化管理使惩防体系建设由“虚”变“实”，较好地解决了反腐倡廉任务指标不够“硬”，要求不够具体，考核奖惩不够严明等问题，增强了各级、各部门抓党风廉政建设的内在动力。

（2）项目化管理是激发基层工作主动性的科学机制。围绕党委、政府中心工作，结合实际选项和立项，层层签订责任书，较好地激发了各级纪检监察机关抓反腐倡廉的能动作用和责任感。通过明确主办、协办单位职责，用“三分法”细化分解项目任务，将各部门职能搅动起来，使整个反腐倡廉建设目标指向更加明确、领导责任更加具体、过程控制更加规范、工作导向更加务实。

（3）项目化管理是破解惩防体系建设难题的重要抓手。项目化管理使惩防体系建设根据实践需要和现实问题确立项目，体现了突出重点、兼顾一般、以点带面、推动全局的工作思路。通过项目化推进和攻关，有利于破解惩防体系建设的重点和难点问题，推动全市惩防体系建设在完善制度中加强，在改革创新中提高，不断形成新经验、新特色、新亮点，取得新成效。

（4）项目化管理是提升纪检监察工作绩效的有效途径。采取一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任室、一名责任人的“五个一”工作责任机制和每周一安排、每月一汇报、每季一调度、半年一巡查、年终一评比“五个一”的工作落实机制，确保实施的每个工作项目快速、有效推进。同时，通过实施项目化管理，进一步确立以项目推进为重点的反腐倡廉绩效考核和奖惩激励机制，实现纪检监察工作从定性考核到定量考核、指标化考核的转变，提升了惩防体系建设工作的绩效。（作者系中共抚州市委常委、纪委书记）