提高刑事案件办案质量、切实预防和纠正冤假错案的意见和建议

第一篇：提高刑事案件办案质量、切实预防和纠正冤假错案的意见和建议

《提高刑事案件办案质量、切实预防和纠正冤假错案的意见和建议》参加安徽省政法委会议讲话稿（节选）

(我们结合律师执业中的办案实践及遇到的问题，为如何提高刑事案件办案质量、切实预防和纠正冤假错案这一重大课题提出意见和建议，和与会的专家、同仁交流，敬请各位领导指导、指正。

一、办案机关应尽快纠正违背客观规律的办案考评标准

近年来发现的蚌埠市于英生案、蒙城县代克民案、利辛县康文良案、萧县孙长娣案等重大冤假错案的共同成因，均是公安机关侦查人员在“命案必破”、“限期破案”等违背客观规律的工作考评要求下，产生急功近利的态度，或刑讯逼供取证导致错案、或是人为炮制冤案，制造了冤狱的开端，而检察院、法院在审查起诉及审判阶段，缺乏对案件证据的合法性、真实性、关联性进行严格充分的审查，导致冤假错案的发生。

在案件“破获”后，侦查机关为了维护其“工作成果”，会通过各种努力，在事实不清、证据不足的情况下保障案件的顺利批捕、审查起诉；而案件批捕、起诉部门在接手案件后，因为本部门同样有着类似的考评指标，将案件向审判机关移交后，也对审判活动进行干预，保障案件做出有罪判决。

至此，整个刑事诉讼成为“行政治罪模式”，刑事诉讼各环节相互监督的纠错机能失灵，严重违背了以事实为基础、以法律为准绳这一刑事诉讼的基本原则。因此，纠正公检法机关内部违背客观规律的工作考评标准，有利于提高办案质量，预防和纠正冤假错案的发生。

二、确立审判机关在刑事诉讼中的核心、中立地位，保障刑事案件的公正审理和裁决

现行法律框架内，检察机关是犯罪的指控方，也是法律监督机关，又行使着职务犯罪的侦查权，在刑事诉讼中实际占据主导地位。与此同时，审判机关的权力明显受到检察机关的过度制约，控、审两方地位失衡。目前来看，法院的定罪率接近百分之百，纠错功能几乎完全丧失，这也是审判机关不具备刑事诉讼核心地位的客观表现。

审判机关不具有真正意义上的权威性，辩护必然形同虚设。这也是容易酿成冤假错案的重要原因。因此，应当重新分配公检法机关的权责，强化审判机关的核心地位，切实避免侦查引导起诉、起诉引导审判的错误现象。目前，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”的目标，显然是完全正确的。

此外，审判机关本应保持中立，却被赋予了打击犯罪的职责，角色定位错误。这是受到多年以来的“严打思想”的影响，也与公检法机关的利益高度统一，相互制约不足、配合有余有关。实践中，公检法机关联合办案、成立专案组的情况仍然屡见不鲜，刑事诉讼活动成为“行政治罪模式”，难以保障案件质量。为确保司法公正，应当区别审判机关与侦查机关、公诉机关的职责，强调其中立地位。

三、接受不同职业独立的职业伦理与价值观，切实重视辩护律师在刑事诉讼中的作用

除应当保持中立地位的审判人员外，其他的诉讼参与方实际上难以避免地均有其职业立场和职业偏好。如，侦查人员善于怀疑；公诉机关行使着指控犯罪的职能，往往习惯于有罪推定的思维定式；而辩护人则擅长于寻找证据缺陷维护被告人权益。正是这种价值观多元化，视角多元化，才能够全面审视一件事情，有利于法官的兼听则明。因此，应当接受刑事诉讼中职业伦理与价值观的多元化，切实重视辩护律师在刑事诉讼中的重要地位和作用。按照现行刑事诉讼制度，律师的辩护可以贯穿整个刑事诉讼的侦查、起诉及审判等阶段，有效的辩护能够起到对司法机关的外部监督功能，为司法机关正确办理案件集思广益。

然而，司法实践中公、检、法机关容易以自己本部门利益为核心，对于律师依法履行职责的行为持排斥态度，在新的刑事诉讼制度框架下，辩护律师 “老三难”（会见难、阅卷难、调查难）问题基本解决，司法机关又为律师设置了“新三难”（申请调取证据难、法庭上质证难、律师正确意见得到采纳难），辩护律师仍然处于被边缘化的位置，辩护制度的纠错功能仍然难以得到有效发挥。

为了提高刑事案件办案质量，应当要求司法机关切实高度重视律师的辩护意见。如果因为漠视律师的正确辩护意见而导致冤假错案的，应当追究相关人员的法律责任。综上所述，在刑事案件办理过程中，司法机关及辩护律师应充分发挥各自的职能作用，相互监督、相互制约。只有这样，才能提高刑事案件办案质量，有效地预防和纠正冤假错案的发生。

安徽中天恒律师事务所律师

朱世贾、单玉成

二0一四年十月三十一日

第二篇：关于提高地税收入质量的意见和建议

关于提高地税收入质量的意见和建议

(2008-08-31 14:54:25)

分类： 政策解读 地税收入中的水分问题，扰乱了组织收入工作的秩序和程序，直接导致了地税收入质量不高，同时也弱化了地税执法刚性，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据，严重影响了地方经济社会全面、协调和可持续发展，务必引起各级政府和地税部门的高度重视。针对上述地税收入质量中存在的问题，特提出如下意见和建议。

（一）坚持求真务实，树立实事求是的政绩观。观念是行为的先导。面对近年来我省各级地方财政减收增支因素较多、地方财政举步维艰的实际，各级政府和财政部门要坚持实事求是的政绩观，不能一味地片面追求收入的高增长，要始终把收入质量放在首位，努力在增收节支上下功夫，着力涵养税源，宁要扎扎实实、不含水分的低增长，也不要含有水分、脱离实际、盲目攀比的高指标。一方面，要实事求是地编制预算。各级地方政府在编制财政预算，下达地税收入计划时，要遵循市场经济发展规律，充分考虑收入的增减变化因素，不能搞“层层加码”，更不能以财政收入指标的高增长，作为衡量各级政府和地方党政领导政绩的主要指标，实行“一票否决”。对地税部门工作业绩的考核和评估，重点要放在是否做到严格执行税收政策、是否依法征管、是否实现应收尽收等方面。另一方面，要千方百计增收节支。要在现有的财政资金下，优化支出结构，大力压缩一般性支出，反对铺张浪费，厉行勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上。要切实加强各

类财政资金监管，对各类财政性资金从申请、拨付到使用，实行全过程的监督，力求发挥现有资金的最大效益。

（二）改革财政体制，建立科学合理的财政体系

1、建立科学合理的财政体制。合理划分中央与地方税权，适当提高地方共享税分成比例；在地方财政体制中，应适当提高县、乡两级财政收入共享比例；取消或统一地方税种分成，从根本上解决共享税种存在的混库、串库现象。国家制定税收计划和财政预算时，应该以依法征税为基础，兼顾组织收入和政府支出需要，科学合理地确定税收收入的预算级次和归属。只有在充分考虑地方政府的可能与需要相近、收入与支出平衡的基础上，经济发展才能协调平衡、组织收入才能健康稳定。

2、巩固地方税税基。地方税源萎缩、地方可用财力匮乏是导致地税收入含有水分、地税收入质量不高的根本原因。为此，我们建议要重新架构地方税体系，合理划分税种，确立营业税在地方税中主体税种地位，凡所有营业税收入均应划归地方税收入；改革城建税征收方式，改由随增值税、营业税的附征方式为单独征收方式，按销售收入或劳务收入的一定比例作为单独税种征收。

2、扩大地税征管范围。要改革房产税、土地使用税、印花税、车船使用税，扩大征税范围，调整计税依据，提高税率水平；要加快“费改税”步伐，对已开征的车辆购置税和即将开征的燃油税应由地税机关负责征收并全部作为地方税收入；开征遗产税、赠与税，并划归为地方税收入。

3、加大地方一般性财政转移支付力度。现行财政体制的改革，不可能一蹴而就，也不是一朝一夕能完成的。当务之急，是否可以考虑加大中央、省级财政的一般性转移支付力度，切实缓解地方可用财力的紧张。

（三）提高思想认识，坚持组织收入原则。各级地税机关要牢固树立依法治税观、税收经济观，认真贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则，坚决克服过去组织收入“一俊遮百丑”的思想，按照法定权限和程序执行各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性，做到“三个严禁”：即严禁搞“水分”，严禁引税、买税、卖税，严禁寅吃卯粮收过头税。作为税收法律执行部门，地税机关要加强税收法制的宣传，引起地方党政领导对依法治税的高度重视，为依法组织收入提供良好的社会环境，真正实现由“任务治税”到“依法治税”的转变，促使治税环境的优化，把依法治税不断推向深入。

（四）加快经费改革，实行经费垂直管理。行政干预是形成虚假地税收入、影响收入质量不高的重要原因。我们要加快经费改革步伐，尽快落实经费垂直管理，确保各级地税机关正常的征收经费支出，使地税机关在经费上不再受制于地方政府，从而增强地税机关依法征税的独立性。

（五）强化税源监控，科学编制税收计划。

1、搞好税源预测。税源预测是制定税收计划的基础，是强化税收征管的重要手段，是提高地税收入质量的前提条件。缺乏税收预测

而编制的税收计划，带有较大的盲目性和主观随意性。为增强税收计划的可执行性和前瞻性，我们要在深入开展税源普查，充分掌握和了解纳税企业包括生产经营、资金运营、税收缴纳、重点项目等在内的一系列经济税源信息的基础上，借助计算机、网络等先进技术和手段，通过建立科学的收入预测模型，开展税收分析趋势预测，使税收计划管理更具科学性和可行性。

2、科学编制税收计划。遵循经济--税源--税收的客观规律，充分考虑经济发展变化带来的税源变化因素，使税收计划尽可能与实际税源相吻合。改传统的“基数比例法”为“因数综合分析法”，要在准确确定上年实收数的基础上，根据经济发展速度、税收弹性系数确定当年税收增量，综合考虑重点税源变化趋势和政策性增减收因素的影响，核定当年地税收入任务，尽量使收入指标接近税源实际。这里的“上年实收数”，是实际入库数剔除所有非正常因素增收（如虚收、空转、重大案件、非常规性重大措施、收缴跨欠税）。税收指标的确定，要自下而上提出建议计划，自上而下下达执行计划，做到既积极可靠，又留有余地。

3、改革税收计划考核。逐步淡化税收计划的考核作用，对税收计划完成的考核不应是指令性的，而应是指导性的，允许在税收计划的执行过程中根据非正常税源变化因素进行调整，改变以往单纯注重收入计划指标完成的做法，以考核税收收入为主转为以考核税收征管质量“五率”为主要内容的税收计划考核办法。同时要深化税收会计改革，保证计划执行的准确性。

（六）加强税收征管，努力实现应收尽收。组织收入工作是地税机关不变的主题，如何在依法征税的前提下做到应收尽收是我们地税部门需要认真研究解决的重大课题和实践任务。为此，各级地税机关要把税收增长的立足点放在地方经济的可持续发展上，把增收的着力点放在严格执行税收政策、加强征管、努力挖掘增收潜力上。要发扬吃苦耐劳精神，做到“勤捡芝麻不怕多弯腰”。要定期开展税源普查，建立健全税收管理员制度，按照属地管理原则，针对不同行业、不同规模的纳税人，实行分类管理制度。要加强纳税人户籍管理，规范征管资料，完善发票管理，特别是建筑安装、房地产、货运发票的监管，增强发票管理的有效性，全面夯实征管基础，切实破解征管难题，提高征管质量，开拓地方税源，向管理要收入，向服务要效益，使地税收入及时客观地反映地方经济社会发展取得的成果，实现地税收入的稳定增长。要进一步加大稽查税收查处和处罚力度，严厉打击偷、漏税行为，有效堵漏增收。要积极探索地方税收社会控管新办法、新途径，提高社会综合治税水平。

（七）加强队伍建设，提高依法行政能力。地税收入质量既取决于税法执行的严肃性，也取决于地税人员的法律素质和执法水平。因此，要加强对地税干部的法律知识培训，积极推行执法资格考试和能级考核制度，尽快提高地税干部在依法行政、严格执行税收政策方面的能力和水平，对地方政府在招商引资等工作中违规制定的与税法相抵触的规定，要坚决抵制，拒绝执行，及时向上级机关报告，切实维护地方税收正常的征管秩序。

（八）严肃税收法纪，加强税收执法监督。一方面，要实行税收执法责任制，严格执法过错责任追究，提高基层地税执法人员的法律意识、责任意识，增强地税干部自觉抵制地方政府为完成财政预算收入而采取的税收空转、虚收行为。另一方面，从珍惜、爱护干部的角度出发，充分发挥法规、监察部门的职能作用，组织专人，加大税收执法检查和执法监察的力度，对弄虚作假搞地税收入水分的单位和责任人，一经查出，要分清责任，给予党纪和政纪处分;对地税干部参与买税、卖税、引税的，要严格依法追究，触犯刑律的，要追究刑事责任，决不姑息迁就。

第三篇：针对12级提高主题班会质量的意见和建议

针对12级提高主题班会质量的意见和建议

召开主题班会的目的是为了解决班级在教育教学过程中普遍存在的实际问题，进而加强对学生进行自我教育，使班风、学风向更高层次发展，同时起到团结同学增强集体感的作用。对此针对管理学院实际状况我有以下几点意见和建议

1班会形式应该尽量实现多样化，班委会和团委会策划，不是简单地说教，尽量活跃气氛，组织一些集体活动，或者一些有趣的小游戏，或者有才艺的同学上台表现自己。

2每个同学尽量在班会上发一次言，表达个人感想和对一个集体的渴望。

3播放一些有教育意义的视频，或者就一个话题开展讨论，这个话题可以是一个公司，一个伟人，或者是一本书。

4如果有条件，可以尽量一个系的同学一起开班会，互相熟悉对方，探讨学习和未来就业方面的问题

5提倡现在辅导员组织12届学生开班会的方法，班长和团支书旁听别的班的班会由此可以得到许多经验和一些处理班级问题的方法

6活动要有针对性要紧密结合本班学生的思想实际，通过有效活动解决学生思想中的实际问题，不断健全学生的精神人格、提升学生的综合素质

7准备要充分

主题班会的准备包括广泛搜集教育素材、精心设计方案、认真布置场所、充分准备器材

8有效控制活动过程，活动过程是主题班会的中心环节。主题的确定、活动的准备、对活动过程的引导和控制都很重要。学生的主体作用不仅表现在主题要符合学生需要、学生积极参与活动准备上，更表现在活动过程中的积极参与上。

9积极引导，升华效果

主题班会不管是谁主持，班长都要对在每一个环节中暴露出来的学生的观点进行分析、总结、引导，特别是在活动结束时，要注意升华效果，形成高潮。

第四篇：湖北省人民政府办公厅印发《关于切实提高办文质量的意见》和《关

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政办发[2001]68号 【发布日期】2001-05-29 【生效日期】2001-05-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府办公厅印发《关于切实

提高办文质量的意见》和《关于认真做好省政府

会议组织工作的意见》的通知

（鄂政办发〔2001〕68号2001年5月29日）

经省人民政府同意，现将《关于切实提高办文质量的意见》、《关于认真做好省政府会议组织工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

公文处理和会议组织工作，是政府机关经常性的基础工作，反映机关的工作作风和精神面貌。各地各部门一定要严格工作程序，提高办文、办会质量和规范化水平，以推进机关作风建设，确保政府工作优质高效运转。

关于切实提高办文质量的意见

根据省政府领导同志的指示，针对当前公文处理工作中存在的一些问题，现就进一步提高办文质量和效率提出如下意见：

一、一、进一步规范报送公文的工作。《国务院办公厅关于报送公文工作中几个问题的通知》（国办发〔2001〕24号）已翻印分发到各地各部门。最近，省政府主要领导同志明确批示：这些规定亦适用我省。各地各部门要认真学习，遵照执行。今后，省政府办公厅要按照《 国家行政机关公文处理办法》和即将出台的《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》及有关规定，加强对各地各部门向省政府报送公文的审核把关工作，凡是不符合规定的公文将退回呈报单位重新办理。

二、二、严格公文呈批程序。按照公文处理规定，一般不得越级请示和报告，根据工作实际，各地各部门可以越级汇报反映情况，但不得越级请示。凡需要省政府审批的事项，应按规定的程序办理。

三、三、加强公文的拟办工作。省政府各部门要切实发挥职能作用，对省政府办公厅转办的公文要认真负责地提出处理意见。少数特别紧急的涉外事项和重大突发性事件，需要直接报省政府领导同志个人的，呈报部门亦应提出明确的拟办意见，否则视为失职。省政府办公厅工作人员要增强服务意识，做好前期工作，提出的拟办意见力求准确，及时报批。紧急公文应当提出办理时限。

四、四、实行办文限时制。省政府各主管部门对省政府办公厅转办的公文，属于本部门职权范围内的，应在收文后的15个工作日内答复，若涉及其他部门的，应主动同有关部门协商办理，答复时间一般不超过20个工作日。对省政府领导关注的重大事项，办公厅转办时特别规定了答复时限，有关部门又不能按期答复的，必须以书面形式说明理由。

五、五、认真做好审核把关工作。需要以省政府和省政府办公厅名义制发的公文，在送省政府领导签发之前，办公厅应当认真审核把关。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商会签，文种使用、公文格式、呈批程序等是否符合有关规定。凡不合有关规定的公文文稿均不得送省政府领导审签。要大力压缩文件，做到可发可不发的文件不发，可长可短的文件要短，努力实现今年文件在去年基础上压缩50％的目标。正式公文和领导讲话的印制，各承办单位要加强协调把关，格式、名称统一，切实做到标准化、规范化。

关于认真做好省政府会议组织工作的意见

为落实张国光省长关于抓好省政府会议组织工作的讲话和批示精神，提高省政府会议的质量和效率，现提出如下意见：

一、一、议题要明确。省政府常务会议，必须是研究处理省政府工作中的重大事项以及地方性法规和行政规章等；省长办公会研究处理省政府日常工作中的重要问题。能由分管省长研究解决或副省长之间协商解决的议题，不提交省长办公会；能由省长办公会研究解决的，不提交省政府常务会。各地方、部门需提请省政府会议研究的问题，应向省政府正式行文请示：省政府常务会议、省长办公会议题由分管省长或秘书长提出，办公厅秘书一处汇总、审核并按规定办理会议审批手续，经秘书长审核后报省长或常务副省长确定。

二、二、会前要协调。凡要求列入省政府会议的议题，汇报单位应事先充分准备，其内容涉及其他部门职能范围的，应在会前与相关部门进行充分协商，意见基本一致；经协商意见仍不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，提出主办部门的倾向性意见，省政府办公厅各分管处室要严格把关，对协调情况要有书面意见。凡事前未经协商、征求意见的，不予安排会议研究。

三、三、严格参会人员。省政府常务会议由省长、副省长、省政府秘书长组成。为保证绝大多数省长能够出席会议，应提前一周发会议通知。通知列席会议的部门负责同志必须是省政府组成人员或有关部门的主要负责同志，不得带副职或助手。各部门主要负责同志除出国或在省外开会外，必须参加会议，不能与会必须事前请假。省长办公会与会部门负责同志也不得带助手。

四、四、汇报材料要简明扼要，提前报送。各部门向省政府会议汇报问题，要有简明扼要的汇报提纲（一般不超过3000字），汇报内容要有针对性，所提意见明确具体，依据充分，背景清楚，并有可供选择的若干方案，重大问题还要附专家咨询意见。各部门汇报材料应在会前一周报省政府办公厅，各分管处室对汇报材料要严格审核把关，提交书面意见，不合要求的退回重报。对经过办公厅审核的非涉密会议材料，汇报单位要提前分发各相关部门，以利有关部门准备意见。汇报时间一般不超过半小时，其他补充发言一般不超过10分钟。

五、五、严格控制全省性会议。按照“以省政府名义召开的全省性会议精减一半”的要求，省政府各部门和省政府办公厅要对全省性会议严格把关，认真落实。省政府将把各部门，压缩会议情况列入目标责任制考核内容，年终进行考核。

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