国家安全生产监督管理总局关于山西忻州煤矿安监局向煤矿企业筹借

第一篇：国家安全生产监督管理总局关于山西忻州煤矿安监局向煤矿企业筹借

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总党〔2007〕5号 【发布日期】2007-02-06 【生效日期】2007-02-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于山西忻州煤矿安监局向煤矿企业筹借资金超标准购置办公业务用房和接受煤矿企业资助购买小汽车问题的通报

(安监总党〔2007〕5号)

各省级煤矿安全监察机构党组，总局和煤矿安监局机关各司局、各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：

2006年12月27日，《中国青年报》等新闻媒体以《山西忻州煤监局建设豪宅，据称曾向煤矿借钱》为标题报道了忻州煤矿安监局向煤矿企业借钱建办公楼等问题。对此，国家安全监管总局党组高度重视，12月29日，安全监管总局党组书记、局长李毅中同志召集有关司局负责人进行研究，要求立即组成调查组于当日赶赴山西，就忻州煤矿安监局问题与山西煤矿安监局共同进行调查；2007年1月8日和17日，李毅中同志先后在全国安全生产视频会和总局机关及在京单位干部大会上，对山西忻州煤矿安监局向煤矿企业借钱超标准建设办公业务用房等问题,提出了严肃批评，并明确指出:作为执法部门，无论采取什么方式向监察对象借款、索取好处，都是错误的，对违规超标的问题要立即纠正，对有关责任人要追究责任，严肃处理。2月1日，中央电视台《焦点访谈》将此问题予以曝光后，安全监管总局党组连夜研究如何自觉接受新闻媒体监督，以忻州煤矿安监局的问题为典型案例，在全系统深入开展廉政教育的意见，并指示有关部门立即将《焦点访谈》节目刻录成光盘，迅速发到各省级煤矿安全监察机构和有关单位。2月2日，安全监管总局党组成员、中央纪委驻总局纪检组组长赵岸青同志在京主持召开各省级煤矿安全监察机构纪检组长座谈会，组织与会人员收看了《焦点访谈》录像，进行了认真讨论，并就如何接受忻州煤矿安监局严重违纪问题的教训，加强安全执法队伍廉政建设提出了明确要求。当日，安全监管总局党组又安排调查组再赴山西，会同山西省纪委调查组对忻州煤矿安监局的问题进一步核查。中央纪委监察部驻总局纪检组监察局已对有关责任人员立案调查。现将有关情况通报如下：

山西忻州煤矿安监局原为忻州煤矿安全监察站，由山西煤矿安监局直接管理。2005年12月更名为忻州煤矿安全监察局，共有编制10人。经查，2003年3月，山西煤矿安监局印发了《关于煤矿安全监察站基地建设的通知》（晋煤监技装字〔2003〕25号），确定监察站同监察办事处一样也应建设办公用房。建设规模原则上确定购地4-5亩，建筑面积1000-1200平方米，投资规模250-300万元，建设资金原则上由监察站自行解决。2004年3月，在忻州市建设局的推荐下，忻州煤矿安监局与太忻公司（民营股份制公司）多次协商，同意购买太忻公司规划批准建设的综合办公楼作为办公业务用房，该综合办公楼建筑面积2557.65平方米（根据国家有关规定标准，忻州煤矿安监局办公业务用房实际超出规定建筑面积2007平方米）。共有办公室30个（其中12个带卫生间），会议室3个。工程建设中，由于经费缺口较大，忻州煤矿安监局领导班子决定向潞安矿业集团潞宁煤矿等10家国有煤矿企业筹借209万元（没有正式签订借款协议）。为了解决该局领导干部坐车问题，该局先后接受地方政府和企业资助63万元（其中接受轩岗煤电集团等4家国有煤矿企业资助38万元），购置4辆小汽车，作为4名局领导专用。这样，该局车辆配备达到10辆。

2007年1月25日前，山西煤矿安监局已将忻州煤矿安监局向10家国有煤矿企业筹借的209万元基建款和接受的4家国有煤矿企业资助的38万元购车款全部归还企业。同时，根据山西煤矿安监局决定，忻州煤矿安监局已于2月2日前搬出该办公楼，另租用办公场所。山西煤矿安监局还决定，超标准购置的办公楼由该省局机关服务中心接管经营或整体拍卖。对超编制配备的4辆小车，已于1月中旬收回山西煤矿安监局，进行统一处理。

忻州煤矿安监局向煤矿企业筹借资金建设办公业务用房、接受馈赠资金购买小汽车，其行为严重违反了《煤矿安全监察条例》第十九条关于“煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员不得接受煤矿的任何馈赠、报酬、福利待遇”的规定；严重违反了安全监管总局安全生产执法“九条纪律”关于“不得违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物或利用职务之便为亲友谋取私利”的规定；严重违反了国家有关煤矿安全监察办事处监察用房建筑面积规模标准和中央纪委关于领导干部配备用车的有关规定。忻州煤矿安监局向监察对象借款严重超标准购买办公业务住房，严重违规超编制配备小汽车，其性质是严重的，在社会上造成了恶劣的影响。

山西煤矿安监局对忻州煤矿安监局出现的问题负有重要领导责任。一是自行批准忻州煤矿安全监察站（后改为局）2003年建设办公业务用房，并同意建设资金原则上由监察站自行解决。这就为该监察站到企业借款购房开了口子。二是对忻州煤矿安监局办公业务用房的建筑规模、概算、资金来源等，没有认真履行管理职责，这就使忻州煤矿安监局建设办公业务用房发生违纪问题失去了制约和监督。三是对忻州煤矿安监局接受企业资助超编制购买小汽车失察。

为严肃党纪政纪和安全执法纪律，切实加强安全执法队伍廉政建设，促进严格执法、公正执法、廉洁执法，国家安全监管总局党组在与山西省纪委联合调查后，将对忻州煤矿安监局有关责任人予以纪律处分。同时，对山西煤矿安监局在忻州煤矿安监局发生违纪违规问题中应负的责任予以追究。希望各级煤矿安全监察机构、各单位、各部门一定要以此为鉴，深刻汲取教训，举一反三，防止违规违纪问题的发生。

一、各级党组织要认真组织党员干部学习贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，学习《煤矿安全监察条例》和安全监管总局党组制定的安全生产执法“九条纪律”，结合忻州煤矿安监局案例，围绕如何落实有关法规和纪律要求开展讨论，提高领导班子及全体安全生产监察人员廉洁执法的自觉性。无论在任何情况下，都要严格遵守党纪政纪，都要发扬艰苦奋斗的精神，坚决反对和抵制追求享受、讲排场、比阔气、奢侈浪费的不良风气。

二、各单位要加强对办公业务用房和生活用房建设以及车辆购置的管理，采取有效措施，坚决杜绝以借款、集资、赞助、馈赠等名义向监察对象筹资。要立即开展一次检查，对存在的问题认真自查自纠。要严格执行国家关于煤矿安全监察办事处监察业务用房建筑面积规模标准（原国家计委计投资〔2002〕1938号文），凡多余的房屋，要重新调整，如有向监察对象筹借资金的，要立即退还。凡向监察对象集资购买的车辆，一律由省级煤矿安全监察机构上收拍卖，归还资金。

三、各单位都要吸取山西忻州煤矿安监局违规违纪行为的教训，举一反三，对几年来贯彻执行“九条纪律”的情况，诸如行政许可、安全评价管理等，有无向企业借款、集资，执行“收支两条线”规定处置罚没返还款等情况也要开展一次检查，进行自查自纠。要把解决这方面的突出问题作为党风廉政建设的重要内容，把从严治内落到实处。

以上各项自查自纠工作于2月底结束。各单位要于3月5日前将情况书面报送安全监管总局党组。

四、各级纪检监察部门要加强对党风廉政建设情况的监督检查，凡发现严重违规违纪的，不仅要对直接责任人员进行严肃处理，还要追究有关领导的责任。要以严明的纪律维护法律法规的严肃性，促进全系统安全执法队伍廉政建设。

二○○七年二月六日

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第二篇：国家安全生产监督管理总局关于加强非煤矿矿山及石油、、

国家安全生产监督管理总局关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知

（安监总管一字[2005]67号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，随着国民经济的快速增长，非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业得以快速发展。但是，在大量的新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）建设过程中，由于企业对建设项目安全设施“三同时”重要性认识不够，使得大量的建设项目安全设施，未按有关规定进行安全预评价，设计审查和竣工验收就投入使用，留下了大量的安全隐患。为加强建设项目安全设施“三同时”工作的监管力度，2003年9月30日，国家发展改革委和原国家安全生产监督管理局联合下发了《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资[2003]1346号），2005年2月1日开始实施的《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全生产监督管理局令第18号），对非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”工作提出了明确规定。为进一步规范非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识。各级安全监管部门和有关中央企业要充分认识建设项目安全设施“三同时”工作的重要性，加强领导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，真正树立和落实科学发展观，将监管关口前移，认真抓好非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作。

二、明确职责，监管到位。各级安全监管部门、有关中央企业要将建设项目安全设施“三同时”工作作为安全生产工作中的一项重要工作来抓，认真研究，精心组织，切实履行职责，要对本辖区内非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业企业建设项目安全设施“三同时”工作情况进行一次全面调查摸底和检查，特别是对近几年来的建设项目安全设施执行“三同时”的情况，进行全面细致的检查。要认真分析本地区建设项目安全设施“三同时”工作现状，研究和完善有关监督管理保障机制。

三、督促企业，履行责任。各级安全监管部门要通过多种形式宣传《安全生产法》、《矿山安全法》等国家有关安全生产的法律法规和标准，引导非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业企业自觉履行好安全生产的主体责任，主动做好建设项目安全设施“三同时”工作，及时协调、解决工作中存在的问题，切实抓好企业建设项目安全设施“三同时”落实工作。

四、突出重点，分类监管。非煤矿矿山企业作为高危险性行业，建设项目安全设施“三同时”工作，必须严格按照《安全生产法》，以及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和《关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计〈安全专篇〉编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知》（安监总管一字[2005]29号）规定执行。石油、冶金、有色、建材等相关行业企业建设项目安全设施“三同时”工作，应按照《安全生产法》第二十四条规定以及国家发展改革委

发改投资[2003]1346号文件要求执行。具体要求：

（一）依据《安全生产法》，对于2002年11月1日以后投入生产的非煤矿矿山建设项目，没有履行安全设施“三同时”手续的，要严格按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的有关规定，补办设计审查和竣工验收手续；

（二）对于2002年11月1日以前投入生产的非煤矿矿山建设项目，没有履行建设项目安全设施“三同时”手续的，要由有资质的中介机构补做现状评价报告；

（三）各地安全监管部门应结合安全生产许可证颁发管理工作，要求非煤矿矿山企业在申领安全生产许可证时，务必履行安全设施“三同时”相关手续。对于未办理相关手续的非煤矿矿山企业，安全监管部门不予颁证。对于在建非煤矿矿山建设项目，未执行建设项目安全设施“三同时”的，要立即通知暂停建设，补办有关手续，经安全监管部门审查批准后，方可继续工程建设。

五、加强沟通，掌握信息。各级安全监管部门和相关中央企业要主动加强与地方政府及有关部门的联系，及时了解和掌握非煤矿矿山及冶金、有色、石油、建材等相关行业建设项目有关情况，并将相关建设项目的安全设施预评价、设计审查、竣工验收情况反馈给有关部门。

六、鉴于砖瓦粘土矿、矿泉水、卤水盐场、河道采沙等非煤矿矿山建设项目危险性比较低，各地可根据实际情况自行制定建设项目安全设施“三同时”管理办法或规定。

七、为准确掌握由国家安全生产监督管理总局负责的非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况，请各省级安全监管部门及相关中央企业按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》第六条规定，于2005年9月30日前将本辖区、本企业相关的非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表报送国家安全生产监督管理总局（监督管理一司）。

附表：非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表

二00五年七月一日

附表：

非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表

建设单位：（盖章）年月日

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建设项目名称│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃项目建设地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建设单位名称│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建设单位地址││邮

政编码│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建设单位联系人││联系电话│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企业性质│国有、集体、股份有限、有限责任、私营、外商投资┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行业类别│金属非金属、石油天然气┃┠──────────┼───────────────────────┨┃项目性质│新建、改建、扩建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃项目总投资预算││其中安全设施投资预算（万│┃┃（万元）││元）│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建设项目设计设计能力││开工日期│┃┃（单位）│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建设项目实际生产能力││竣工验收日期│┃┃（单位）│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃备注：│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

非煤矿矿山建设项目安全设施 “三同时”基本情况表（续）

┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究报告编制单││资质证书编号│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全预评价单位││预评价单位资质证书编号│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃预评价报告备案部门 ││预评价报告备案编号│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步设计单位││设计单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步设计审查部门││初步设计审查批复文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工单位（总包）││施工单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃监理单位││监理单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃验收评价单位││评价单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃试运行状况：││试运行时间：│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工验收部门││验收批复文件号│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛

发布部门：国家安全生产监督管理局 发布日期：2005年07月01日 实施日期：2005年07月01日(中央法规)

第三篇：国家安全生产监督管理总局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 国家安全生产监督管理总局调查研究 WORK SAFETY

第4期（总255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省当前安全生产存在的突出问题和对策

浙江省安全生产委员会办公室

按：2011年11月17日，国务院安委会办公室印发《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)，要求各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势、新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施。本文是浙江省安委会办公室专题调研的部分成果，介绍了浙江省安全生产上存在的突出问题和2012年安全生产工作的基本思路。现予刊发，供有关单位参阅。

关键词：安全生产专题调研成果

按照国务院安委会办公室《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)要求，浙江省安委会办公室对本省当前安全生产形势、安全生产工作存在的差距和问题以及如何进一步做好安全生产各项重点工作进行了专题调研。通过调研，认清了当前的安全生产形势，找出了安全生产中存在的突出问题，理清了2012年安全生产工作的基本思路。

一、当前影响安全生产的突出问题

（一）全民安全意识亟待提高与安全文化建设重视不够的矛盾

依然突出。浙江省是劳务输入大省，目前近2000万的外来务工人员大部分分布在脏苦累险的行业，人员流动性大，安全技能和安全意识缺乏，“三违”现象严重。在日常生活中，公众交通违法行为十分普遍，很多公共聚集场所存在乱接电线、堵塞消防通道等安全隐患。上述现象说明，浙江省社会公众的安全意识不强，自我保护能力欠缺。在安全文化建设方面还存在以下三个不适应：一是对提高全民安全意识的认识与科学发展观的要求不相适应；二是安全文化建设所发挥的作用与推进安全发展的要求不相适应；三是安全宣教工作手段和方式与安全宣教工作的目标要求不相适应。

（二）安全生产基础薄弱与安全投入不足的矛盾依然突出。长

期以来，浙江省中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变；临水临崖路段的交通安全隐患、人员密集场所等火灾事故隐患也没有彻底消除；事故多发的潜在危险依然很大。特别是近几年来，随着农村城市化进程的进一步加快，农村公路的交通硬件设施建设和农居电气线路及

设施改造的压力进一步加大，危险化学品生产经营单位被居民区包围、城区加油站和地下管道设施安全等问题也日益突出，安全生产基础薄弱的问题在部分地区和行业领域甚至有所加剧。安全专项资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因。改善安全发展环境是一项社会公益性事业，各级政府必须保证必要的财政投入，但由于目前缺少刚性的安全投入预算和管理机制，正确的安全投资观念尚未形成，对包括安全生产在内的民生投入很难有实质性的保障。在企业安全投入方面，由于缺少必要的市场引导机制，也在一定程度上削弱了企业增加安全投入的积极性。

（三）基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。浙江

省企业的特点是规模小、数量多、条件差，随着人民群众对安全生产的期望和要求的提升，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的基层监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在：基层安全监管人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；基层安全监管人员身兼数职，难以集中精力抓安全生产；基层安全监管人员结构不合理，专业技术人员匮乏；安全监管经费普遍紧张，安全监管车辆、设施、办公条件等相对较差；基层安全监管人员工作压力大、待遇低、岗位风险度高，普遍存在不安心和尽可能换岗的现状。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的基层部门难于发挥应有的作用。

（四）经济快速发展与客观自然因素制约的矛盾依然突出。浙

江省是一个海广、地少、山多的省份，特殊的地理环境是事故多发的诱因之一。一方面，浙江省岛屿多、岸线长、海区大，既是国内通往船只的必经之路，又是多国通航的交汇点，加上舟山渔场是我国最大的近海渔场，形成了世界上通航密度较高的海区，通航船舶发生碰撞的危险很大。另一方面，浙江省是全国陆域面积最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有弯道、坡道和隧道多，临水临崖高落差地段多等特点；近年来，浙江省每年的公路、水路旅客和货物运输总量、周转量，港口吞吐量等多项指标位居全国前列，人流、物流、车流密度不断加大，对浙江省的安全生产形势造成了巨大压力。根据美国劳工部的统计数字显示，渔民和其他渔业相关职业一直是事故死亡率最高的职业，十万从业人员死亡率超过100人，而交通事故也是死亡人数最多的事故种类。根据浙江省“十二五”发展规划，海洋经济和交通物流的发展将在“十二五”期间大幅提速，客观上将对浙江省未来安全生产形势实现根本好转带来相当大的挑战。

（五）经济社会发展的不确定性与安全监管的适应和创新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年来浙江省经济的快速发展主要还是依赖于要素数量的投入，为适应转型升级的需要，大部分地区目前都普遍感受到了对“转型期”不适应所产生的“阵痛”，如何保持经济发展质量与发展速度的均衡发展，也给安全监管提出了新的要求。今年以来，“人民币升值”、“银根紧缩”、“招工难”、“用电荒”、“物价涨”、“资本外逃”等一系列情况的出现，严重制约了浙江省小微企业的发展。一方面是企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，另一方面是地方政府的维稳压力加大，客观上增加了安全监管的难度。此外，部分地区在乡镇区划的调整中，容易产生机构削弱、人员削减、业务不熟等问题。政府换届后，市、县两级分管安全生产工作的领导以及安全监管局长大批调整，新领导上任后对安全生产工作有个熟悉和适应的过程，安全生产工作面临新的考验。

二、2012年浙江省安全生产工作的基本思路

2012年，浙江省安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为

统领，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕省委、省政府的两创战略以及建设“平安浙江”的总要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，突出重点，创新思路，切实加强安全生产各项工作，为浙江经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。

主要工作目标：确保全省安全生产各类事故起数、事故死亡人

数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降；确保全面完成国务院安委会下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。

根据上述总体要求和工作目标，2012年将重点细化二十一项工

作举措，实现“五个推进”、“二个加强”和“三个提升”：一是通过采取进一步落实企业负责人的安全生产主体责任；积极稳妥推进安全生产诚信体系建设；全面推进安全生产标准化工作；进一步落实企业隐患排查治理的主体责任等五项工作措施，着力推进企业安全生产主体责任落实，全面加强企业安全生产工作。二是通过采取进一步加强和完善安全生产法制体系；进一步规范和推进安全生产执

法工作；进一步完善安全生产监管责任体系；进一步强化安全生产行政问责等四项工作措施，着力推进安全生产监管责任落实，依法加强安全生产行政监管。三是通过切实加强源头防范和管理；加强和落实重点防范措施；推进本质安全；继续深化“打非治违”行动等四项工作措施，着力推进安全生产监管措施落实，全面提升安全事故防范能力。四是通过切实加强安全生产投入和安全科技工作；深入推进安全信息化建设；加强应急救援能力建设；加强安全生产文化建设等四项工作措施，着力推进安全生产基础工作，全面提升安全生产保障能力。五是通过切实加强安全生产基层监管网络建设；切实加强监管能力建设；切实加强服务能力建设；努力打造廉洁安监等四项工作措施，着力推进安全生产监管队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管

理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位

网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编

第四篇：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于吸取近期煤矿

【发布单位】国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局 【发布文号】安监总煤矿〔2006〕218号 【发布日期】2006-10-14 【生效日期】2006-10-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于吸取近期煤矿事故多发教训做好四季

度煤矿安全生产工作的通知

(安监总煤矿〔2006〕218号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：

近来，煤矿重、特大事故频繁发生。9月30日至10月12日，全国煤矿连续发生9起一次死亡3人以上的重、特大事故，死亡和失踪68人；其中一次死亡10人以上事故3起，死亡和失踪36人。基本情况如下：

9月30日，黑龙江省鸡西市鸡东县哈达天龙煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡13人。该矿为低瓦斯矿井，在工作面开切眼时无安全措施，9月29日被驻地煤矿安全监察机构责令停止生产，但该矿拒不执行，违法生产。在施工四段左三上山工作面时没有接风筒，工作面无风作业造成瓦斯积聚，未按规定安设甲烷传感器，瓦检员不检查瓦斯，违章放炮引起瓦斯爆炸。

10月2日，青海省海北州青海振兴煤矿有限公司刚察县振兴煤矿发生瓦斯爆炸，死亡8人。该矿是基建井，为高瓦斯矿井，施工队无施工资质。掘进工作面风筒漏风严重，工作面风量不足，造成瓦斯积聚，电工违章带电在电缆接线盒接线产生火花，引起瓦斯爆炸。

10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳镇德来村煤矿发生二氧化碳窒息事故，死亡4人。该矿为已关闭煤矿，独眼井，该村4个村民在未采取任何安全措施的情况下，擅自启封进入，导致事故发生。

10月4日，贵州省毕节地区毕节市萨那溪镇花果山煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡1人，仍有2人下落不明。该矿为技改矿井，由于无揭煤措施、无瓦斯监测监控系统、施工单位无资质等问题，被驻地煤矿安全监察机构和当地政府有关部门责令停止施工，但该矿拒不执行，违法组织施工。正在施工的1630石门掘进工作面处于断层发育和应力集中异常带，又未采取防突措施，导致事故发生。

10月5日，黑龙江省哈尔滨市方正县宝兴煤矿发生透水事故，死亡1人，仍有9人下落不明。该矿为技改矿井，拒不执行市、县政府停工指令，私存炸药，违法生产。矿井地质资料不详，采煤工作面设计与实际误差较大，现场实际测量不准，造成工作面上巷掘进时，与老窑贯通，造成透水。

10月6日，四川省宜宾市芙蓉煤矿掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，死亡13人。该矿为国有地方监狱煤矿，高瓦斯矿井，属四川省监狱局管理。因违反作业规程规定，在掘进工作面回风流中放炮，且全断面分两次起爆；放炮后作业人员在未检查瓦斯情况下，往掘进工作面送电，导致瓦斯爆炸。事故矿井为高瓦斯煤矿。

10月8日，山西省阳泉市盂县南娄镇东方振兴煤业公司三坑发生透水事故，死亡7人。该公司煤矿为一证四坑，发生事故的三坑煤炭生产许可证、安全生产许可证过期，未按当地政府有关部门批准的整顿方案进行整顿，且因矿井地质资料不详，导致东副巷工作面与本矿原采空区之间保安煤柱留设不足，造成透水。

10月9日，河南省郑煤集团二耐煤矿发生透水事故，7人被困，目前仍在抢救中。该矿为资源整合后技改矿井，2005年底，该矿 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米时，打钻探到老空区，钻孔有少量渗水，便停止掘进，此后该探巷一直有少量渗水，但未采取安全措施；因雨季老空区水量得到连续补给，水量增多并在老空积聚，因压力增大，渗水不断冲刷原钻孔，造成10月9日该探巷突然溃水。

10月12日，贵州省遵义县山盆镇遵沿煤矿发生透水事故，死亡3人。该矿为新建矿井，在5号煤层回风巷上山掘进过程中，因未严格执行探放水措施，掘透老窑发生透水。

另外，10月10日，安徽省淮南矿业集团谢桥煤矿发生冒顶事故，造成8人被困，经抢救全部脱险。该矿为国有重点煤矿，核定生产能力为700万吨/年。该矿13116切眼掘进工作面有小构造，顶板砂岩裂隙赋存水经过锚杆、锚索眼导入直接顶浸泡后，使顶板岩层松软、离层，造成锚杆、锚索作用失效而冒落。

这些事故接连发生，暴露出当前煤矿安全生产仍存在着以下不容忽视的突出问题：

一是麻痹松懈，盲目乐观。一些地方政府和煤矿企业对煤矿安全形势基本稳定的一面看得多，对形势依然严峻的一面认识不足，存在盲目乐观和麻痹松懈情绪，放松了煤矿安全生产工作。一些地区连续发生事故，基础较好的国有煤矿也连续发生4起事故。

二是煤矿整顿关闭工作不力。一些地方态度不坚决，应关闭的煤矿没有关闭，已关闭的煤矿没有达到关闭标准。个别地区对非法生产打击不力，仍然存在已关闭矿井死灰复燃、无证非法生产等现象。如黑龙江省哈尔滨市方正县宝兴煤矿在2003年1月11日就曾发生同类特别重大事故，造成34人死亡，在33名遇难矿工遗体没有找到的情况下，当地有关部门没有对其依法实施关闭，却批准其进行技术改造，今年10月5日又造成特大事故发生。

三是煤炭资源整合工作不规范。一些小煤矿以整合名义逃避关闭，在整合期间违法组织生产；少数地方政府及有关部门在资源整合上把关不严，将按规定应该关闭的矿井纳入资源整合范围；纳入资源整合的矿井没有按照先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则进行整合，整合后的煤矿企业存在一证（矿）多井、多套生产系统现象。如山西省阳泉市盂县南娄镇东方振兴煤业公司为一证四坑矿井，盂县资源整合方案批准该公司四矿井均为单独保留矿井，一坑为主坑，其他坑口均为申请保留井口。

四是对煤矿基建、技改项目监管不到位。少数地区对煤矿拟建项目审查不严格，未按规定审批、核准。一些煤矿建设项目没有执行“三同时”，安全设施设计未经审查就违法进行施工，安全设施和条件未经验收合格就投入生产或使用；盲目追求规模和速度，边建设边生产，将井下工程转包给没有相应资质的施工队伍。如青海省海北州青海振兴煤矿有限公司刚察县振兴煤矿为基建矿井，擅自组织无施工资质的施工队伍建设，且无专职安全员，瓦检员中途脱岗，造成瓦斯漏检，导致“10.2”事故发生。

五是隐患排查治理不力。一些煤矿企业没有按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）要求，建立健全隐患排查、治理和报告制度，煤矿企业主要经营管理人员对存在的隐患不了解、不掌握，盲目组织作业。如安徽省淮南矿业集团谢桥煤矿切眼掘进工作面附近多次发生顶板裂隙水涌出，但没有采取有针对性的措施消除隐患，导致“10.10”冒顶事故发生。

六是安全监管不到位。一些地方煤矿安全监管机构不健全，职责不清，安全生产工作抓得不严、不细、不实。日常监管中不能发现和有力监督煤矿存在的重大事故隐患；在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的甚至以罚代管、工作不落实。

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号，以下简称《通知》）和全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神，深刻吸取近期煤矿事故多发的教训，防止四季度煤矿事故反弹，现就做好四季度的煤矿安全生产工作提出以下要求：

一、高度重视，增强紧迫感

进入四季度后，全国煤矿重、特大事故发生的频率明显上升，必须引起高度重视。要进一步认清安全生产形势的严峻性，增强做好安全生产工作的紧迫感和危机感。要警钟长鸣，言危思进。各地区、各部门要立即开展安全生产教育、分析活动，认真查找存在的问题，消除麻痹思想，针对性抓好四季度安全生产工作。

二、认真贯彻落实国办《通知》精神，抓紧落实、公告关闭矿井名单

各省级煤矿安全监察机构要尽快将《通知》翻印成册，发放到辖区内所有煤矿，通过各种形式，广泛宣传。要按照《通知》规定的职责和16种关闭矿井类型，对辖区内煤矿重新进行认定，在10月底前落实关闭矿井名单，提请地方人民政府依法分批予以关闭。对已确定的关闭矿井应在11月底前在当地主要媒体分批予以公告，接受社会监督，并将所公告名单报国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局备案。

三、加强和规范煤炭资源整合工作，抓紧落实、公告资源整合矿井名单

地方各级人民政府指定的负责煤矿整顿关闭和煤炭资源整合的部门，应组织有关部门按照国办《通知》和国家安全监管总局等11部（委、局）联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）的规定，对纳入资源整合的矿井重新进行核查：一是查方案，看是否纳入县级以上地方人民政府制订的煤炭资源整合方案，并经省级人民政府批准；二是查证照，看资源整合的矿井是否为证照齐全的合法矿井；三是查资源，看已关闭或属于16种关闭范围的矿井资源纳入整合是否经省级国土资源等部门认定，是否经重新规划；四是查程序，看资源整合主体是否按照建设项目履行了审批（核准）程序，是否一套生产系统；五是查规模，看资源整合后形成的矿井规模是否符合规定要求。核查发现不符合要求的，要立即限期改正，对存在重大安全隐患或违法违规行为的，要依法予以查处，直至关闭矿井。对过去发生过重特大事故的煤矿要按政府有关规定从严处置。各地对已落实的纳入资源整合的矿井要在当地主要媒体公布其名单，接受社会监督，并将整合矿井名单报国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局备案。

四、严格控制煤矿新开工项目，加强对基建、改扩建矿井的监督管理

地方各级人民政府负责煤矿建设项目核准（审批）的部门，要按照国家发展改革委等5部门《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》（发改投资〔2006〕1538号）的规定，加强对建设项目的监督管理，严格控制煤矿建设项目，抑制低水平盲目建设，“十一五”期间一律停止审批（核准）30万吨/年以下的煤矿新建项目。

各省级煤矿安全监察机构要对辖区内现有基建、改扩建矿井组织进行核查：一是查核准，看是否有核准文件、采矿许可证和批准的安全设施设计；二是查资质，看项目监理、施工单位是否具备相应资质，施工单位是否有安全生产许可证，施工单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗；三是查违章，看新建煤矿是否边建设、边生产，改扩建煤矿施工与生产区域是否交叉、不能保障安全生产；四是查措施，看高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井井巷施工过程中是否采取瓦斯抽采和安全监测监控等措施，突出矿井是否采取综合防突措施；五是查管理，看是否按批准的安全设施设计组织施工，矿井开拓、提升运输、通风系统，瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险性等级，矿井水文地质类型，采煤方法及工艺，首采区及首采工作面布置等发生变化是否经重新报批。核查发现不符合要求的，要立即限期改正，对存在重大安全隐患或违法违规行为的，要依法予以查处。各省级煤矿安全监察机构要将辖区内所有基建、改扩建矿井核查情况及相应的处理措施汇总成表上报国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局。

五、煤矿企业要严格落实安全生产主体责任，认真做好生产矿井隐患排查整改工作

煤矿企业要严格落实安全生产主体责任，建立健全各种规章制度和安全生产责任制，严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。要高度重视生产矿井隐患排查整改工作，按照《特别规定》的要求，对所属生产矿井进行一次认真、全面、彻底的隐患排查，主要负责人要亲自深入井下进行检查，对发现的安全隐患要及时向政府有关部门报告，并要制定隐患整改方案，建立隐患整改责任制，及时消除安全隐患。地方各级煤矿安全监管部门和各级驻地煤矿安全监察机构要建立煤矿隐患分级管理制度，对辖区内煤矿重大隐患登记建档，并实施跟踪检查。对存在重大隐患的煤矿要立即责令停产整顿，整改无望的要提请当地政府实施关闭。要会同同级煤炭行业管理部门，加强对煤矿企业安全基础管理工作和指导监督。国有重点煤矿要对照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神，查找安全基础管理工作上的差距，制定措施，限期整改，并将自查情况报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全管理部门，以督促企业及时整改；同时抄报省级煤矿安全监察机构，煤矿安全监察机构要将企业安全基础管理工作纳入监察的内容。

六、切实加强煤矿安全生产监管、监察工作

各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要深入分析辖区内煤矿安全生产状况，认真查找差距和不足，采取有针对性的措施，制订好四季度的煤矿安全监管、监察计划；要集中精力，心无旁骛，做好煤矿日常检查和重点监察、定期监察、专项监察工作，要深入煤矿井下检查，把安全检查工作抓细、抓实、抓好，促进煤矿切实加强安全管理；各有关省级煤矿安全监察机构要抓紧进行事故调查，对发生的事故要尽快查清事故原因，充分运用法律、经济和行政手段，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任人的责任，并加大行政处罚力度，该关闭的要立即提请地方政府予以关闭，并严格按关闭标准实施，不留后患。

请地方各级煤矿安全监管部门将本通知迅速转发到辖区内所有煤矿。

二○○六年十月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：煤矿生产安全事故报告和调查处理规定-国家安全生产监督管理总局

附

煤矿生产安全事故报告和调查处理规定

第一章 总则

第一条 为了严格规范煤矿生产安全事故的报告和调查处理，落实煤矿生产安全事故责任追究，防止和减少煤矿生产安全事故，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和规定，制定本规定。

第二条 煤矿生产安全事故的报告和调查处理，适用本规定。

第三条 本规定所称煤矿生产安全事故（以下简称事故），是指各类煤矿（包括与工业广场内煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。

第二章 事故分级

第四条 根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下

直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

第五条 因事故造成人员失踪的，自事故发生之日起30日后，应按失踪人数和死亡人数之和重新确定事故等级。

自事故发生之日起30日内，事故造成的受伤人员因伤救治无效死亡的，应当按照变化后的伤亡人数确定事故等级。

第六条 事故中的死亡人员依据县级以上公安机关或者具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定，重伤人员依据具有资质的医疗机构出具的证明材料进行确定。

第七条 事故造成的直接经济损失包括：

（一）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用）、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资；

（二）善后处理费用，含处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故赔偿费用；

（三）财产损失价值，含固定资产损失价值、流动资产损失价值。

以上费用项目的统计参照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721）计算。

在统计直接经济损失时，应当注明统计截止日期。第八条 事故发生单位应当按照规定及时统计直接经济损失。

发生较大及以下事故，事故发生单位为省属以下煤矿企业的，其直接经济损失经企业所在地县级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构；事故发生单位为省属以上（含省属，下同）煤矿企业的，其直接经济损失经企业集团公司或者企业所在地县级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构。

发生重大事故，事故发生单位为省属以下煤矿企业的，其直接经济损失经企业所在地设区的市级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构；事故发生单位为省属以上煤矿企业的，其直接经济损失经企业集团公司或者企业所在地设区的市级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或组织事故调查的煤矿安全监察机构。

发生特别重大事故的，其直接经济损失经企业所在地省级政府有关部门审核后，书面报事故调查组或国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）。

第三章 事故报告

第九条 煤矿发生事故后，值班人员应当立即报告煤矿负责人；煤矿企业及煤矿负责人接到报告后，应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构。

情况紧急时，值班人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构报告。

第十条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门接到煤矿事故报告后，应当在1小时内报告本级人民政府、上一级人民政府安全生产监督管理部门和驻地煤矿安全监察机构，同时通知同级公安机关、监察机关、负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤炭行业管理部门、总工会和人民检察院。

第十一条 煤矿安全监察分局接到事故报告后，应当在1小时内上报省级煤矿安全监察局。

省级煤矿安全监察局接到较大事故及以上等级事故报告后，应当在1小时内上报安全监管总局、国家煤矿安全监察局。

安全监管总局接到特别重大事故、重大事故报告后，应当在1小时内上报国务院。

第十二条 报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）；

（四）事故的简要经过，入井人数、安全升井人数和生产状态等；

（五）事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失；

（六）已经采取的措施；

（七）其他应当报告的情况。

以上报告内容，初次报告由于情况不明暂未报告的，应当在查清后及时续报。

第十三条 事故报告后出现新情况的，应当及时补报或者续报。

事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日内及时补报或者续报。

第十四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。

第十五条 煤矿职工在生产过程中或在岗位上死亡的，均应当按生产安全事故报告程序上报和组织事故调查。

提供由二级甲等及以上等级医院诊断证明、或具有资质的司法鉴定机构鉴定、或公安机关尸检报告，其作出的结论明确属于因病死亡的，有关材料报负责煤矿安全生产监督管理的部门和驻地煤矿安全监察机构后，方可不作为生产安全事故处理。

第十六条 煤矿安全监察机构和有关部门接到任何单位或者个人的事故举报信息后，应当向被举报煤矿所在地县级以上地方政府书面函告，由当地政府组织相关部门进行核查，核查结果要及时向上级政府安全生产委员会报告。对核查难度大、需要上级政府和有关部门支持的，要及时向上一级政府汇报并提请组织核查。

对核查属实的，应当由煤矿安全监察机构按规定组织事故调查。

第四章 事故现场处置和保护

第十七条 相关部门接到事故报告后，在地方政府的统一组织下，开展现场应急处置工作，核实事故伤亡人数等有关情况，有关核查结果应及时报上一级政府，并抄送煤矿安全监察机构。

煤矿安全监察机构接到事故报告后，应当按照煤矿生产安全事故应急预案要求派员立即赶赴事故现场，协助事故发生地有关政府做好应急救援工作、固定相关证据。

第十八条 事故发生后，煤矿企业及抢险救援队伍等有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据，煤矿企业应当配合有关部门及时收集固定包括影像资料在内的相关证据。收集的相关证据应当全部、及时提交事故调查组或者煤矿安全监察机构。任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。

第十九条 因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，现场抢险救援指挥部应当绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。抢险救援结束后，现场抢险救援指挥部应当及时向事故调查组提交抢险救援报告及有关图纸、记录等资料。

第五章 事故调查

第二十条 重大事故由省级煤矿安全监察局组织事故调查组进行调查。

较大事故由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查。

未设立煤矿安全监察分局的省级煤矿安全监察局，由省级煤矿安全监察局履行煤矿安全监察分局的职责。

一般事故造成人员死亡的，由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查，未设煤矿安全监察分局的省级煤矿安全监察局，可以委托相关地方政府负责煤矿安全生产监督管理的部门进行调查；没有造成人员死亡的，可以委托相关地方政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查。

第二十一条 上级煤矿安全监察机构认为必要时，可以调查由下级煤矿安全监察机构负责调查的事故。

重大事故，国务院安全生产委员会对事故调查处理挂牌督办，国家煤矿安全监察局可以派员指导事故调查处理。

瞒报的较大事故，国务院安全生产委员会办公室对事故调查处理跟踪督办，省级煤矿安全监察局可以派员指导事故调查处理；情节严重的，可以要求省级煤矿安全监察局组织调查。

瞒报的一般事故，省级煤矿安全监察局对事故调查处理跟踪督办。

第二十二条 因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故，依照本规定应当由上级煤矿安全监察机构调查的，上级煤矿安全监察机构可以另行组织事故调查组进行调查。

第二十三条 重大及以下等级的事故，根据事故的具体情况，由驻地煤矿安全监察机构、有关地方政府及其负责安全生产监督管理的部门、煤炭行业主管和煤矿安全生产监督管理的部门、监察机关、公安机关等有关部门以及工会派员组成事故

调查组，并邀请人民检察院派员参加。

事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第二十四条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与事故发生单位和所调查的事故没有直接利害关系。

第二十五条 事故调查组必须坚持统一领导、协作办案、公平公正、精简高效，做到诚信公正、恪尽职守、廉洁自律，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复。

第二十六条 重大、较大事故的事故调查组组长由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构主要负责人担任。提级调查的，由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构负责人担任。

委托调查的一般事故，事故调查组组长由煤矿安全监察机构指定或商事故发生地政府确定。

事故调查组组长履行下列职责：

（一）主持事故调查组开展工作；

（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；

（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；

（四）批准发布事故有关信息；

（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将其有关材料或者复印件移交司法机关处理。

第二十七条 事故调查组应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，依法履行下列主要职责：

（一）查明事故单位的基本情况；

（二）查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及直接经济损失；隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相；

（三）认定事故的性质和事故责任；

（四）提出对事故责任人员和责任单位的处理建议；

（五）总结事故教训，提出防范和整改措施。

第二十八条 事故调查中需要对重大技术问题、重要物证进行技术鉴定的，事故调查组可以委托具有国家规定资质的单位或直接组织专家进行技术鉴定。进行技术鉴定的单位、专家应当出具书面技术鉴定结论，并对鉴定结论负责。

第二十九条 事故调查组应当按照下列期限提交事故调查报告：

（一）重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日；

（二）较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内，原则上不得超过60日。

特殊情况下，重大及以下等级事故经上级煤矿安全监察机构同意，可以延长提交事故调查报告的期限，但延长的期限最长不得超过30日。

第三十条 下列时间不计入事故调查期限，但应当在报送事故调查报告时向上级煤矿安全监察机构说明：

（一）瞒报、谎报、迟报事故的调查核实所需的时间；

（二）因事故救援无法进行现场勘察的时间；

（三）挂牌督办、跟踪督办的事故的审核备案时间；

（四）特殊疑难问题技术鉴定所需的时间。

第三十一条 事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位基本情况；

（二）事故发生经过、事故救援情况和事故类别；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的直接原因、间接原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

事故调查组成员对事故的原因、性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时，事故调查组组长应当进一步协调，根据多数人意见有权提出结论性意见；个别成员仍持有不同意见的，应当另备书，并在事故调查报告上签名。

事故调查报告应当对落实事故防范和整改措施、责任追究等工作提出明确要求。

第三十二条 事故调查报告报送至负责事故调查的安全监管总局或者煤矿安全监察机构后，事故调查工作即告结束。

第三十三条 事故调查的有关资料应当由组织事故调查的煤矿安全监察机构统一归档保存。归档保存的材料包括直接原因专家鉴定报告、技术调查报告、管理调查报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告或医疗诊断证明、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、批复文件等。

第六章 事故处理

第三十四条 重大事故调查报告经征求省级人民政府意见后，报国家煤矿安全监察局批复结案。

较大事故调查报告经征求设区的市级人民政府意见后，报省级煤矿安全监察局批复结案。

一般事故由煤矿安全监察分局批复结案。

第三十五条 重大及以下等级事故，煤矿安全监察机构应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。

第三十六条 事故批复应当主送落实责任追究的有关地方政府，抄送有关部门或者单位。

有关部门或者单位应当依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员按照事故批复的规定落实责任追究，并按照批复要求及时将落实情况书面报地方政府后，反馈组织事故调查的煤矿安全监察机构或单位。

第三十七条 事故调查报告中明确的有关单位依法对煤矿事故责任单位和责任人员实施行政处罚。

第三十八条 有关单位应当落实事故调查报告提出的事故防范和整改措施。事故发生单位应当制定落实方案，防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

县级以上地方政府及其安全生产委员会及其办公室按照有关规定负责督促落实事故防范和整改措施，并可组织联合执法检查。

第三十九条 重大及以下等级事故的调查报告根据事故批复要求由组织事故调查的煤矿安全监察机构向社会公布。对

依法应当保密但可以作区分处理的事故调查报告，要向社会公布经区分处理后的非涉密内容。

第四十条 特别重大事故调查处理按《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定执行。

第四十一条 本规定自印发之日起施行。安全监督管总局和国家煤矿安全监察局2008年12月11日印发的《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》（安监总政法〔2008〕212号）文同时废止。