全国律协未成年人保护专业委员会（★）

第一篇：全国律协未成年人保护专业委员会

全国律协未成年人保护专业委员会 2009年度工作总结

2010年度工作计划

第一部分

2009年度工作总结

2009年，全国律协未保委在全国律师协会的领导下，积极推动和指导律师参与未成年人保护事业，推进未成年人法律援助与法律研究，工作取得较大进展。2009年全国律协未保委的工作如下：

一、指导支持河北等六省深入开展未成年人公益法律服务 在三年来专职公益律师项目的基础上，为了巩固专职律师项目的成果，推动律师行业未成年人保护机构专门化和人员专业化，2009年，秘书处与安徽、山西、江苏、内蒙、福建等5省律协未保和河北省妇联合作开展未成年人公益法律服务专门机构的工作。其中河北省成立了河北省妇女儿童法律援助中心；内蒙律协未保委与自治区团委合作，成立了未成年人保护律师公益服务工作站，其他省在直接帮助权益受到侵害的未成年人、骨干志愿律师管理、推动当地立法及政策完善、推动建立未成年人保护跨部门合作机制等方面的工作都有了新的发展。

二、开发律师参与未成年人法律援助工作指引，指导律师专 1 业化办理未成年人法律援助事务

为了指导律师专业化办理未成年人法律援助案件，倡导法律援助案件中律师高标准、严要求的职业操守，保证法律援助工作的质量，防止“应付”和“随意”现象，2009年全国律协未保委专门开发了律师参与未成年人法律援助工作指引。

在开发过程中，全国律协未保委召开了专家论证会，充分听取了业内资深律师、法官、检察官和有关专家的意见。目前工作指引的开发工作已经全部完成，已经提交全国律协。

工作指引以实用性、操作性为原则，结合未成年人案件的特点，从律师解答法律咨询、代写法律文书、援助案件的申请与受理、调查取证和庭前取证工作、办理刑事法律援助案件、办案记录和结案报告、援助案件的社会效果评估等内容全面规范了律师参与未成年人法律援助案件应当遵循的标准。工作指引将看似不可分的律师工作分解成一个个相互联系的环节，对每个环节都制定统一明确的标准，并按照标准来衡量和保证工作质量，制定一个明确可操作的工作标准，将有利于实现“制度管人”，使律师参与未成年人法律援助工作日趋规范。

三、深入开展“律师普法进校园”活动，出版教材，为律师普法提供指导

全国律协未保委非常重视未成年人法制教育工作，在全国范围内发动了“百城千校――律师普法进校园”活动，律师普遍反映，没有一套可参考的教材，在开展普法进校园活动中缺乏专业指 导，全国律协未保委同时也深切感受到在学校法制教育工作中，缺少一套全面实用的教材，为了解决这一问题，为律师参与学校法制教育提供指导，2009年初，全国律协未保委在多年的实践经验和研究工作基础上，研究编写《中小学法制教育指导读本》。该读本分为基础法律知识、中小学生普法、教师普法、学校管理者普法几部分内容，包含了200个普法点，收录了近200个案例，涉及中小学生、教师、学校管理者法制教育的基本内容，针对性强。通过案例、普法提示、法律链接来具体阐释每个普法点，深入浅出，通俗易懂，此书将成为普法者可以使用的一个工具，为广大参与普法进校园活动的律师提供指导，能够真正推进和指导中小学法制教育工作卓有成效地开展。

四、参与立法修法活动

参与立法修法活动，一直是全国律协未保委的一项重要工作。2009年，全国律协未保委接受民政部委托，负责起草《流浪未成年人保护条例》建议稿，该条例将对健全和完善中国流浪未成年人保护立法，维护流浪未成年人合法权益，保护其健康成长发挥积极作用；2009年3月至12月，全国律协未保委深入参与全国妇联《预防与制止家庭暴力法》建议稿的制定和专家论证工作；2009年8月至11月，全国律协未保委深入参与未成年人民事案件相关司法解释制定的专家论证工作，应邀对北京市二中院和广州市中院负责起草的初稿提出修改意见，佟丽华主任还应邀担任广州市中级人民法院顾问。此外，2009年全国律协未保 委还应邀对辽宁、山东、浙江等省的未成年人保护条例修订草案提出了具体的修改意见。

全国及各地律协未保委委员也纷纷积极参加地方立法修法活动，委员们就未成年人保护工作中的重大、疑难、紧迫问题积极向当地立法部门汇报反映，提出立法建议，在各地未成年人保护条例的修订工作和预防未成年人犯罪法实施办法的制定工作中发挥了重要作用。如陕西省律协未保委深入参与了《陕西省实施<未成年人保护法>办法》的研讨及征求意见工作，提出的具体修改意见多数被采纳，并为参加贯彻实施该办法培训班的未成年人维权干部开展讲座；湖北省律协未保委受团省委委托，圆满完成了《湖北省实施<未成年人保护法>办法》的起草工作，还全程参与了该办法的调研和征求意见工作，该办法被媒体誉为“亮点频现，相比以往有了许多重大突破与创新”；江西省律协未保委委员被团省委聘为《江西省未成年人保护条例》立法调研组成员，深入基层进行立法调研；辽宁省律协未保委参与起草的《辽宁省未成年人保护条例》、安徽省律协未保委参与起草的《安徽省未成年人保护条例》高票通过；福建省律协未保委接受福建团省委委托，负责起草《福建省预防未成年人犯罪法实施办法》草案建议稿的第一稿；江苏省律协未保委参与《江苏省学生体质健康促进条例（草案）》的立法听证，对草案提出了修改和补充建议，受到听证会的高度重视。

五、在全国范围内开展法律宣传和普及工作 全国律协未保委一贯重视法律的宣传和普及工作，2009年继续不懈开展普法工作，取得了一定的成果。

（一）录制普法光盘、编写普法读物

全国律协未保委应全国青少年普法教育活动办公室的邀请，推荐长期从事未成年人法律实务工作的律师以及法官、教育工作者作为普法专家，成立“青少年普法教育宣讲团”，在全国宣讲未成年人法律保护的知识与理念，并配合拍摄录制了以“关爱明天、普法先行”为主题的普法教育讲座DVD光盘，内容涉及学生伤害事故的预防与处理、家庭保护、犯罪预防、自我保护等方面，光盘将向全国部分中小学校免费发放。

在开展普法活动的同时，全国律协未保委加大了法律普及读物的开发力度，与全国青少年普法教育活动办公室合作，编写出版了普法读物《全国青少年法制教育读本》，分小学低年级版、小学高年级版、初中版、高中版，这套读本形象性强，根据青少年的心理和生理尚不成熟、理性思维能力较弱的特点，以孩子们喜欢看的图画、读得懂的语言，向他们阐释与他们的生活、学习息息相关的法律，使他们更有效地学会自我保护，远离违法犯罪。这套读本将向全国部分中小学校免费发放。

（二）深入学校、社区、农村，直接开展普法宣传活动 全国律协未保委通过对未成年人保护工作者进行培训，深入学校、社区、未教所开展法制宣传等方式大力宣传普及未成年人保护法律，使未成年人保护更加深入人心。2009年秘书处开展 普法讲座共近50场次。各省律协未保委也采取多种形式宣传未成年人保护法律知识，如内蒙律协未保委精心制作图文并茂的普法图片，为小学生进行形象生动的法制讲座；江苏律协未保委走到农村留守儿童身边，为他们普法；宁夏、江苏律协未保委利用广播电视等媒体制作以儿童保护为主题的法制节目；重庆律协未保委专门到少教所，解答失足未成年人的法律问题；安徽、内蒙律协未保委在城市中心广场开展现场普法宣传，发放普法材料；浙江省律协未保委开展了以农村未成年人为对象的法律服务活动，广泛、持续开展普法活动。

（三）开通普法咨询热线，答疑解惑

2009年，全国及各省律协未保委继续开通义务法律咨询热线，面向社会宣传普及法律。2009年秘书处接待各类咨询近8000件，在传统来电来访咨询外，秘书处今年与央视网合作，通过在线直播形式解答未成年人法律问题的咨询。此外，各地委员和各地律协未保委还通过12355青少年法律与心理咨询专线、举办咨询活动等方式开展法律咨询解答工作。例如安徽、湖南、湖北、宁夏、广西、河南、山东、山西、辽宁、内蒙等地的委员和律协未保委，承接或参与到12355热线的接听；山东、湖北、广西、江苏等地还与团省委合作成立了青少年维权中心。

六、深入开展未成年人法学研究

2009年全国律协未保委开展了未成年人刑事司法制度、涉少民事案件审判、反对针对儿童暴力、律师办理未成年人遭受性侵 害案件指导意见等课题的专项研究。

1、未成年人刑事司法制度。

为提高律师为未成年犯罪嫌疑人、被告人辩护的技巧和水平，推动少年司法的进步，全国律协未保委在少年司法方面进行了多种形式的探索。5月组织召开中澳少年司法研讨会，来自司法实践部门的法官、检察官、律师在围绕少年司法制度进行深入研讨；与司法部法律援助中心刑事法律援助部、洛阳市涧西区人民检察院合作开展审查起诉阶段未成年人司法保护的探索，就未成年人刑事案件的具体审前程序开展研究；与上海市长宁区人民检察院合作开展建立涉罪未成年人异地社会观护协作机制试点，对于来沪未成年犯罪嫌疑人在取保候审回原籍期间开展帮教、考察、观护工作；组织律师对挪威、瑞典等国的儿童权利督察员进行考察、研究；开发律师办理未成年人刑事案件指导手册；受民盟中央委托撰写《涉罪未成年人司法体系建设与完善》研究报告。

2、涉少民事案件司法实务研究。针对涉及未成年人民事案件审判的热点、难点问题，秘书处开展专项研究，撰写了《少年民事审判工作规范指导意见（律师协会建议稿）》。

3、反对针对儿童暴力法律政策的比较研究。针对反对儿童暴力问题在立法和司法实践中存在的问题，对比国际反对儿童暴力的法律政策，全国律协未保委进行比较分析，撰写了《反对针对儿童暴力国内国际法律政策比较研究》报告。

4、对未成年人遭受性侵害案件进行统计分析，研究律师办 理未成年人遭受性侵害案件的指导意见，提升律师办理该类案件的未成年人保护意识和专业水平。

此外，针对未成年人保护工作中的疑难问题，秘书处还组织律师撰写了《从立法和实践两个层面观察中国儿童的参与权》、《法定代理人制度缘何成为虐待、遗弃案件中未成年人寻求司法救济的枷锁》、《撤销监护人资格问题研究》等理论探讨文章，为相关立法和政策制定提供参考。

七、及时介入和妥善处理有重大影响的未成年人事件

全国律协未保委对于影响重大的未成年人案件一直给予高度关注，及时回应，从维护社会稳定、化解矛盾的大局出发，配合党和政府从正面引导当事人依法维权，取得了良好的社会效果。

（一）从贵州习水嫖宿幼女个案推动共性问题的解决，对律师办理未成年人遭受性侵害案件进行研究。

2009年贵州省习水县多名公职人员嫖宿幼女案引起了社会的高度关注，这起案件中凸现的问题并不是个案，而是反映了未成年人遭受性侵害案件的一系列共性问题。全国律协未保委通过对近年来媒体报道的340个案件进行统计分析后发现，很多未成年人遭受性侵害案件都与习水案件具有共同的热点，面临同样的问题，于是专门撰写了《未成年人遭受性侵害案件统计分析报告》，报告不仅分析未成年人遭受性侵害的特点，还指出了目前法律救济存在的问题，更提出了针对性的建议，呼吁司法人员和 相关部门制定有效的预防措施，以达到预防和减少这类犯罪的目的，引起了全社会的强烈关注。

全国律协未保委在撰写报告的同时，还组织召开了性侵害案件未成年被害人保护研讨会，具有司法实践经验并办理过性侵害案件的近50名法官、检察官、长期关注未成年人保护问题的专家、律师参加了研讨会，参会人员对于未成年人遭受性侵害案件的重点和难点问题以及办理未成年人遭受性侵害案件的专业知识进行了深入的探讨。与此同时，贵州省律协未保委也积极参加了省妇联组织的座谈会，对案件涉及的未成年人保护及如何预防等问题进行了深入探讨。

除了意识理念上的宣传动员工作，针对未成年人遭受性侵害案件具有隐蔽性强、处理程序复杂，需要办案律师熟悉必要的专业知识，掌握相应的技巧和方法等特点，全国律协未保委还编写了《律师办理未成年人遭受性侵害案件指导手册》，一方面在先行法律法规的基础上对律师提供指导，另一方面旨在指导律师以未成年人最大利益和法律援助为依据，尝试或者建议司法机关采取更为全面的保护。同时，为了加强未成年人的自护保护能力，预防和减少未成年人遭受性侵害，全国律协未保委专门针对未成年人编写了预防和应对性侵害的自我保护手册，根据儿童的理解和认知能力，图文并茂，通俗易懂、实用性强，手册预计2010年初出版。

（二）在公安部的打拐行动中积极反应，发出声音 2009年4月9日，公安部部署全国公安机关开展打击拐卖儿童、妇女专项行动，一场“打拐旋风”迅速在全国刮起。全国律协未保委也积极投身到这场打拐行动中来，用儿童法律保护的视角、通过各种形式发出自己的声音。例如接受中央电视台《新闻1＋1》、《大家看法》、《我建议》等众多有影响力的媒体采访，通过媒体呼吁完善法律责任，增强法律的可操作性，尽快制定儿童福利法，这些呼声引起了全社会对此类问题的关注。全国律协未保委还参加了全国妇联和联合国儿基会联合举办的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划》宣传活动，并就反拐工作和与会的公安部、全国妇联等机构有关人员进行了积极有效的沟通。参加国务院反拐部联席会议办公室、中国法学会举办的《中国反拐立法与国际公约比较研究研讨会》，和与会专家、官员进行交流研讨。

针对很多儿童被拐卖与儿童及家长自我保护意识和能力差有关，全国律协未保委编写了预防和应对儿童被拐指导手册，该手册分为预防和应对两部分，其中重点提示了家长应对儿童被拐被害的处理方法，手册图文并茂，形象性强，将于2010年初出版。

（三）关注贵州毕节虐待儿童案

随着贵州毕节、浙江宁波的虐待儿童案被媒体揭露，针对儿童的暴力情况成为全国律协未保委关注的重点，专门开展了反对儿童暴力国内国际法律政策比较研究，分析儿童遭受家庭暴力的特点和法律保护中存在的问题，对如何在现有法律框架内使未成 年人的权益得以最好的保护和立法改革建议进行研究；深入参与了全国妇联在浙江、广东、陕西三省开展的反对儿童暴力项目工作，为项目提供法律指导和培训，对陕西制定的《虐儿处理指南》进行专家论证；还就虐童案件引发的法律思考，接受《婚姻与家庭》杂志的专访。

八、“未成年人法律援助与保护专项基金”项目有序开展

（一）鼓励律师为未成年人及时提供法律援助

全国律协未保委一直致力于推动律师办理未成年人援助案件，为权益受到侵害、没有能力聘请律师的未成年人提供法律援助。2006年8月，全国律协未保委就与中国法律援助基金会合作，设立了“中国未成年人法律援助与保护专项基金”。为了鼓励律师更多办理政府法律援助之外的未成年人维权案件，减少律师的办案费用负担，在专项基金的支持下，全国律协未保委开展了“未成年人维权网络律师办案资助项目”，对律师基本办案成本给予补助。2009年，对北京之外的各地志愿律师办理的110件未成年人维权案件进行了资助，涉及刑事犯罪、人身损害赔偿、名誉权、抚养费等各个方面。此外，秘书处还直接办理了29件典型未成年人法律援助案件，涉及童工、女童遭受性侵害、未成年人刑事辩护、抚养费、未成年人监护以及严重人身伤害等案件。

（二）新起点――小额爱心资助项目

2009年，全国律协未保委继续利用专项资金开展小额爱心资助项目，对权利受到侵害无法得到切实赔偿的未成年人给予小 额资助，2009年共资助受伤童工、性侵害受害女童、重大人身伤害事故受害人等137名处于困境中的未成年人，资助金额共计175525元。尽管资助金额不多，但是每次资助活动都是爱心的传递，传递了律师界对孩子们的无限关爱。

该项目开展后，在全国法院系统引起重要反响。2008年3月，全国律协未保委与北京市高级人民法院专门召开了由各区、县少年法庭庭长和部分律师参加的北京市法院少年法庭“未成年人司法救助基金”情况座谈会。会后，北京市高级人民法院下发纪要，双方共同筹措资金，试点实施未成年人司法救助基金项目。2009年，除北京外，项目还支持山西、安徽、山东、河北、陕西等法院开展此项试点。此项目已经获得最高人民法院的大力支持，推荐在河南省和福建省开展试点工作，两省高级人民法院向全省各级法院发文，开展针对未成年人的小额爱心项目。2009年6月又和山东高院合作，在聊城市开展试点。可以说该项目对中国未成年被害人司法救助基金的构建和发展发挥了重要作用。

（三）失足未成年人助学资助项目

2009年，全国律协未保委继续利用专项资金开展“失足未成年人助学资助项目”，对于家庭困难、本人又愿意求学的服刑未成年人予以资助。2009年共资助43名未成年人，资助金额共计49000元，用于高中学习、职业技术教育。接受资助的第一批未成年人已经拿到职业证书，走向工作岗位，成为自食其力的人。助学资助款的发放使这些不懂法、文化水平低的失足未成年人的 人生，开始了新的转折，对其将来的发展和回归社会创造了良好条件，同时对于预防未成年人重新犯罪和社会稳定发挥了一定的作用。

九、积极配合政府工作，在国家和省级层面推动未成年人保护跨部门合作纵深开展

全国律协未保委一直高度重视与政府相关部门的合作，积极配合政府相关部门开展未成年人保护工作，推动未成年人保护跨部门合作纵深开展。

（一）与国务院妇儿工委办建立密切合作

2009年，全国律协未保委配合国务院妇儿工委撰写了全国妇联干部培训系列教材之《儿童发展纲要与儿童发展》一书；配合国务院妇儿工委到河北、湖北开展《儿童发展纲要》项目的督导和培训工作；以法律专家身份参与了《儿童发展纲要（2010－2020）》的编制工作；接受委托为国务院妇儿工委在四川地震灾区开展的“儿童友好家园”项目编写了《儿童友好家园安全管理手册》，为儿童友好家园的安全运行，预防伤害事故提供了制度保障。

（二）与中国收养中心、中国关系下一代工作委员会合作开展培训讲座

全国律协未保委接受中国收养中心的委托，从理论和可操作性层面定期为全国的福利院院长进行“社会福利机构中的未成年人保护”的培训；接受中国关心下一代工作委员会委托，在山东、福建等省开展了未成年人权益法律保护讲座。

（三）与河北省妇联合作成立妇女儿童法律援助专门机构，探索未成年人法律援助律师专业化发展以及跨部门、多专业合作的工作机制。

（四）推动省级层面建立未成年人保护跨部门合作机制。全国律协未保委还积极推动各地律协未保委与当地各级党委、政府、人大、公检法机关、共青团、妇联、法律援助和社区工作等机构建立联系。2009年，江苏团省委邀请全国律协未保委就“建立跨部门合作”为全省青少年权益保护工作者进行专题培训；湖北省律协未保委与省未成年犯管教所合作开展“火凤凰——未成年女犯融入社会”项目；福建省律协未保委在“律师普法进校园” 活动基础上，不断开拓新的合作伙伴，与妇联系统、省市两级法律援助中心、各类媒体、省市两级团委建立了合作关系；江苏省律协未保委与南京团市委合作成立“12355青少年法律援助服务站”，与团省委密切合作，开展全省团干部的未成年人保护法律知识测评和江苏省地方未成年人保护法律法规汇编工作；内蒙古律协未保委与自治区团委合作成立未成年人保护律师公益服务工作站，开展与自治区未成年人劳动教养管理所关于失足未成年人职业培训与帮教项目的合作；山西省律协未保委依托山西省未成年人法律援助工作站，与法律援助中心、团省委、教委、少年法庭、电视台就办理法律援助案件、普法宣传、未成年人救助等工作广泛开展合作；安徽省律协未保委与团省委、省妇联、省公安厅及相关媒体的合作关系更为巩固，并与安徽省各级人民法院就未成年人司法救助建立了新的合作关系。

十、继续编辑和出版《中国律师与未成年人权益保障》刊物，加强“中国青少年维权网”网站建设

（一）关注社会热点，提高刊物质量

《中国律师与未成年人权益保障》是全国律协未成年人保护专业委员会的专业刊物，是指导律师办案，未成年人保护工作者交流、沟通的平台。2009年，全国律协未保委继续严格控制内刊的质量，稿件来源和栏目更加多样。为体现未成年人保护事件中的热点问题，体现对热点事件追踪的及时性和前沿性，丰富刊物内容，2009年专门开辟了热点追踪栏目，刊登未成年人保护工作中的最新政策，具有影响性的案例以及热点案件，栏目对未成年人网瘾戒除、地方立法亮点等热点问题进行了关注。对于其他固定栏目，编辑部严格把关，稿件质量有所提高。刊物及时刊登各省律协未保委和志愿律师的活动与经验，介绍最新信息与理论指导，在推动未成年人法律保护工作开展方面发挥着重要作用，同时架起了全国律协未保委与各级人大、公安、检察、法院、司法、教育、共青团、妇联、律协等机构以及协作律师、专家成员、媒体成员等社会各界人士之间沟通的桥梁。

（二）加强网站建设

全国律协未保委开办了“中国青少年维权中心”（www.xiexiebang.com）网站，设立了“全国律协未保专业委员会” 和“各地律协未保专业委员会”等栏目，及时向委员和志愿律师进行信息通报，各地律协未保委通过自己的网页向委员、志愿律师、其他省专业委员会进行信息通报与工作交流，使全国及各地律协未保委的工作更加透明。网站及时介绍国内外发生的与未成年人有关的重要社会新闻、重大案件，设置了“焦点新闻、热点关注、人物专访、网上咨询、法律法规、海外信息”等栏目，当事人可直接在网上咨询法律问题，还可以通过“法律法规”栏目查询与未成年人保护有关的规范性文件，成为未成年人保护工作者了解信息、沟通交流的平台。

十一、全国及各地律协未保委的工作获得了广泛认可 全国及各地律协未保委的工作，获得了党和政府以及社会各界的广泛认可与充分肯定。

2009年10月1日，全国律协未保委主任佟丽华参加了国庆60周年阅兵“依法治国”彩车游行，在20名政法战线英模代表中，佟丽华是律师界的唯一代表。这体现了党和政府对律师工作的高度重视，说明了律师行业在法治建设进程中所扮演的日益重要的角色。

全国及各地未成年人保护律师也都取得了很多荣誉，例如秘书处获得北京律师公益之星团体奖，全国律协未保委副主任王毅伟律师获得北京律师公益之星个人奖；秘书长张雪梅律师被评为北京市未成年人保护先进个人；内蒙律协未保委主任胡丽妹律师被中央宣传部、司法部、全国普法办授予全国“五五”普法中期先 进个人奖；江苏省律协未保委副主任丁强律师被评为“扬州市十大杰出青年”的荣誉；内蒙呼和浩特市律协未保委被授予“青少年维权工作先进集体”的荣誉称号；安徽省律协未保委获得的荣誉更是令人瞩目，主任孔维钊律师被评选为安徽省青年英模代表和未成年人权益保护优秀律师，副主任郭年勇律师、委员李家顺律师获得“安徽省优秀律师”称号，郭年勇律师还获得了“首届合肥市十佳公益律师”称号，副主任孙箫律师和潘孝友律师、秘书长姚炜耀律师、委员刘文捷律师获得“安徽省维护未成年人权益优秀律师称号”，委员王宁律师荣获安徽省五一劳动奖章和维护残疾人合法权益优秀律师，刘文捷与彭军律师荣获安徽省三八红旗手。

第二部分

2010年度工作计划

一、指导、支持安徽等6省深入开展未成年人保护公益法律服务

继续与安徽、福建、内蒙、山西、江苏律协未保委和河北省妇联合作指导建立未成年人保护公益法律服务专门机构，2010年将重点加强未成年人保护跨部门合作和专门机构建设、专职律师专业培训、法律援助案件办理等工作。

二、组织律师专业化办理未成年人法律援助案件

鼓励律师积极主动办理各类未成年人法律援助案件，计划2010年8月前组织律师完成100件刑事法律援助案件的专业化 办理，提高办案质量与律师专业水平，探索未成年人刑事司法制度的改革与完善。

三、召开年会与研讨

计划3-4月召开年会，同时举办未成年人民事司法研讨会、预防儿童拐卖与性侵害研讨会、律师办理未成年人法律援助工作指引研讨会。计划80-120人左右。

四、开展研究

1、整理、出版律师办理未成年人典型案例丛书

（二）。计划6月底前出版。

2、配合北京市未委会编辑出版《北京市未成年人保护法规政策汇编》。计划于3月底前完成。

3、开展对儿童福利法的专项研究，六一前召开新闻发布会公布研究成果草案，年底前出版研究成果。

4、开展对学生人身安全保护和校园安全的研究，计划年底出版研究成果。

5、计划4-6月前出版律师办理未成年人法律援助案件工作指引（已经提交全国律协）。

6、撰写预防拐卖与儿童性侵害手册。

7、开展少年司法改革专题研究。

8、开展儿童权利督察员比较研究。

四、开展律师培训工作

1、计划上半年对北京律师开展“校园普法与学生伤害事故司 法实务”、“未成年人法律保护与展望”两次培训。

2、计划下半年，组织全国志愿律师开展“办理未成年人刑事案件指导”的培训（50人）。

3、计划6-10月举办高级研修班，20-30名骨干律师参加，提升骨干人员专家型律师的综合能力。

五、项目合作

1、与青海团省委合作儿童权利督察员（儿童权利综合保护）试点项目

2、与海淀检察院合作开展未成年人被害人综合救助项目（询问在场、法律援助、家长课堂、小额爱心资助）。

3、和司法部法律援助中心刑事法律部、洛阳涧西区检察院共同合作开展审查起诉阶段未成年人司法保护的探索。4月在洛阳召开少年司法专家会，10人左右。

4、和上海长宁区人民检察院开展涉罪未成年人异地关护项目。

5、与丰台区法律援助中心合作成立“未成年人法律援助站”，探索未成年人法律援助律师专业化模式。

6、和北京团市委、市未委会联合成立“未成年人保护公益律师团”，根据律师专业领域划分专业小组开展办案、研究等相关工作，配合12355专线咨询工作。计划3月召开成立会。

7、和中国法律援助基金会合作开展中央专项公益彩票法律援助项目。

六、参与立法修法活动

1、推荐律师参与新儿纲的编制、研讨，和两纲的终期评估督导。

2、继续参与《预防与制止家庭暴力法》的相关立法活动。

七、日常事务

1、加强法律热线宣传和提高咨询数量与质量

2、提高办案数量和质量

3、和央视网、中国家庭教育协会建立法律咨询合作关系

4、内刊与网站工作

5、项目管理与日常联系

第二篇：全国律协知识产权专业委员会2009年年终总结

一、组织召开2009年年会

本次会议为了贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第31次集体学习时的重要讲话精神，按照司法部党组《关于加快建设高素质知识产权人才队伍工作的实施意见》，中华全国律师协会决定于2009年6月15日—18日在安徽黄山召开“全国知识产权法律服务行业发展高层峰会”暨中华全国律师协会知识产权专业委员会2009年年会。

峰会的召开得到了司法部、最高人民法院、中共安徽省委、安徽省人民政府、安徽省人大、中华全国律师协会、国家知识产权局、国家商标局、国家版权局、安徽省司法厅、安徽省律师协会、北京市律师协会和安徽省高级人民法院领导及专家的重视和大力支持。

（一）中国知识产权保护的现状与发展

2009年6月16日上午，最高人民法院研究室副主任，原知识产权庭副庭长罗东川法官，发表了“中国知识产权保护的现状与发展”主题演讲。该部分演讲由本专业委员会执委庞正中律师主持。罗东川法官的演讲主要分三个方面：一是，对于知识产权法律服务工作以及形成法官、律师职业共同体的一些看法；二是，在国际大背景下，探讨我国的国家知识产权战略问题；三是，关于知识产权保护的一些最新进展。

1.律师在知识产权工作中的作用

对于律师在知识产权工作中的作用，罗法官给予了高度的肯定。并且认为在知识产权法律服务中，律师仍大有所为，律师不但应该介入知识产权的纠纷，更应该介入整个知识产权保护战略的始终。当然，现在的律师队伍中，高素质的、有国际背景的律师还是非常欠缺，因此大家应该通过每一个个案扎实提高自己的专业水平。在这个前提下，立法司法机关应该通过相关的法律和法律适用保障律师的基本权利。同时，法官和律师之间应该形成一种平等的职业共同体的观念，通过律师协会这个平台，进行交流。律师站在法律适用的最前线，因此在制定司法解释的时候，也特别应该听取律师的意见。只有相关的法官和律师都共同努力，知识产权保护的事业才能获得进步。

2.知识产权的发展与国家核心竞争力

在当今的国际竞争中，知识产权的发展已经成为了衡量国家核心竞争力的标志之一。因此制定国家知识产权战略必须要以增加国家的实力和竞争力作为首要前提，贯彻于战略的每个方面。一方面要明确知识产权不仅仅是一种私权，更关系到国家的发展和社会的管理，对于整个国家的gdp增长有极大的影响，确立知识产权工作关系国家利益的观念；另一方面则需要以全球的视角来看待知识产权，了解国际标准。对此，我国近年来主要取得了这几点经验和教训。第一，知识产权保护的法律体系建立，知识产权得到国家领导和全社会的重视；第二，知识产权保护需要将国内法与加入的一些国际条约相统一；第三，知识产权保护实行的“双轨制”富有成效，但也是政府的负担；第四，执法标准的统一尚需要制度完善和各方面协调。

3.国家知识产权战略与知识产权保护的发展

最后，关于国家知识产权战略的内容以及知识产权保护的最新进展，罗法官主要谈到了以下几个方面：第一，完善知识产权的法律与政策体系；第二，建立高效的知识产权工作及执法体系，注意各部门的配合；第三，企业要学会运用知识产权制度参与市场竞争；第四，提高全社会的知识产权意识，培养专门的知识产权人才；第四，对于知识产权纠纷，建立多元化纠纷解决机制；第五，建立知识产权案件的数据库；第六，加大知识产权执法力度，通过证据交换、依法合理确定赔偿额度等制度和方法，切实保障权利人的权利；第七，探索建立知识产权上诉法院，以及在现有情况下完善再审制度；第八，加强知识产权的刑法保护；第九，民事、行政、刑事三大诉讼制度以及法院的不同业务庭对于知识产权管辖权的协调；第十，知识产权领域的不正当竞争以及恶意诉讼的判定及解决。

在演讲结束后，罗法官又就统一商标、著作、专利等的行政管理，商标、专利代理人参与知识产权诉讼，专利侵权案件司法解释的出台等问题，回答了与会律师的提问。

（二）深入展开对专利法律业务的研究与讨论

按照会议的议程2009年6月16日下午，原北京高级人民法院知识产权庭副庭长程永顺做了专利法律业务的讲座。该部分内容非常丰富主要涉及十几个方面。

1.专利案件诉讼管辖问题

在专利案件诉讼管辖部分，程法官做了总结。专利、商标、行政案件在XX年专利法修改后对管辖问题，法院做的重新划分，由民五庭和行政庭共同管辖。专利在去年（XX）《专利法》修改的时候，其中最突出的问题是两个庭审理同类案件的时候标准不一样。

2.实用新型检索报告问题

在XX年7月1日实行的专利法当中，第57条第二款讲到涉及实用新型专利的，法院可以要求专利权人出具检索报告。这个规定是XX年《专利法》在第二次修改时重要的变化。现在第三次修改专利法提出来进一步要搞外观设计的检索报告，在最高法院理解这条规定的时候，曾经把“可以”两个字，改成“应当”，就是可以出具检索报告，改成应当出具检索报告，很多法院立案的时候，如果实用新型专利，没有检索报告根本不立案等实例案件的介绍。

3.反诉专利权无效侵权诉讼中止的问题

在专利诉讼当中案件多涉及到关于反诉专利权无效，侵权诉讼中止问题，85年、92年和XX年三个司法解释，针对中止不中止这个问题。程法官把解释分了三个阶段，基本上第一个阶段，在讲中止不中止。第一阶段是一律中止。到第二个阶段不中止的多，第三个阶段是回归了法律的原样。

4.确认不侵犯专利权与允诺销售问题

程法官介绍了关于请求确认不侵犯专利权关于请求确认不侵犯专利权案件。就请求确认不侵犯专利权的争议问题做了总结。就1985年专利法当中第62条的规定（现在是63条）中不视为侵犯专利权的五种情况，应当如何理解作了分析，特别是对“不知道使用或者销售不知道的侵权产品的不视为侵权”的规定发表了意见。关于许诺销售，在司法实践当中到底应该怎么样来理解许诺销售，律师在代理案件的时候应该怎么衡量，以及是不是形成了许诺销售等问题，表达了自己的观点，给律师实务增添了许多经验。

5.专利间接侵权与诉前禁令的问题

关于间接侵权我们国家专利法到现在为止没有间接侵权的明确规定，在有关最高法院的文件当中提到过间接侵权。比如，一些总结和一些讲话当中提到过这些概念。程法官指出，其范围比较宽泛。目前，社会上看到学理上的解释，谈到间接侵权的问题，说法很多。在实务中，北京法院有一个侵权判决，也谈到了间接侵权，明确表示对产品而言怎么样、对方法怎么样。他希望能够进一步的完善这个问题。关于诉前禁令问题，他认为：专利法61条规定了诉前禁令，从立法本意上并不是我国提出来的，我国目前的状况是不应该同意或者允许这个条款写进来。关于诉前禁令的适用，他认为必须提交担保，必须是如果不及时制止，会使其合法权益受到难以弥补的损害。

6.在先权利与侵权赔偿问题

程法官介绍了专利法修改涉及到在先权利的问题。专利法XX年修改了第23条，增加了防止外观设计与在先权冲突的规定，应当说理论上是一个进步。最高法院发了一个司法解释，把什么叫在先权，在先权包括什么做了一个规定。并就冲突的相关处理办法与大家做了沟通。关于侵权赔偿的问题，他认为在民法通则没有改的情况下，没有间接的赔偿，也没有惩罚性的赔偿。所以，目前从国内的情况看，权利人普遍认为赔偿太低，尤其是外国的权利人认为我们的赔偿太低。

7.诉讼时效、专利权溯及力与重复授权

就诉讼时效、专利权溯及力与重复授权等，如何适用最高法院新的规定，如何理解专利法规定的诉讼时效两年，以及在实践当中如何适用等问题，程法官的发言，使与会的代表受益良多。他还提醒大家注意专利法47条的溯及力条款。这个条在1985年的法条当中是没有的。1985年的专利法第50条宣告无效的专利权视为自始不存在。演讲后，程永顺法官对各位律师提出的问题关一一做出了精彩的回答。

（三）与法官就商标诉讼业务进行了多方位的沟通

原北京第一中级人民法院知识产权庭庭长张广良，应本专业委员会的邀请于2009年6月16日下午就商标诉讼业务和与会的代表作了全方面的沟通。涉及的内容丰富，主要包括：商标确权、商标侵权判定当中的几个具体问题、商标侵权抗辩、商标侵权救济问题和确认不侵权著作、商标权之诉等。

在沟通的过程中，张庭长介绍了注册商标的一些实质性条件，比如可视性、显著性和合法性等具体的案例。在商标侵权行为的问题上，从对相同商标的理解、商品用途、功能到对解释什么是类似商品，进行了逐一的分析解释并对实际案例进行了剖析。就承揽加工者侵权责任、商标更换、平行进口等问题结合案例进行了分析；还就注册商标是否会侵犯另外一个注册商标的权利等问题，发表了意见。关于误认的问题，他指出从商标法基本原理看，商标权所要制止的主要行为就是混淆行为，并根据具体的案例对这一观点阐述。

张庭长简单介绍了商标侵权的抗辩事由。他总结审判实务的经验，商标侵权最重要的抗辩事由是正当使用和商标实施条例第49条的规定。在侵权救济问题上，介绍了停止侵权、赔偿等方面的争议问题，就赔偿的原则、方式、法定赔偿的适用和能否超出50万元等，逐一进行了详细地解读。就确认不侵权之诉的理解与适用做了讲解。

（四）反不正当竞争司法审判中的若干问题

最高人民法院知识产权庭庭长蒋志培就最近颁行的《反不正当竞争司法解释》做了详细的介绍，并就相关条款的理解与适用，与出席会议的代表做了沟通并回答了相关的问题。蒋庭长的演讲在2009年6月17日上午进行。他介绍详细地介绍了该解释起草的背景和基本精神。

蒋庭长就仿冒行为的演讲内容主要包括：（1）知名商品的认定；（2）保护知名商品特有名称、包装、装潢以及地域范围；（3）知名商品的包装、装潢；（4）装潢的外延；（5）混淆误认；（6）知名商品特有名称、包装、装潢相同或者近似的判断原则和方法；（7）禁用，禁用标志等。他指出了三个要点：第一，是立足于保护企业名称，立足于反仿冒；第二，国内的企业名称和国外的企业名称这两类；第三，是关于使用的界定等。第三个问题介绍了关于引人误解虚假宣传的行为。除此以外，还就商业价值与赔偿的关系，举证责任的分配、不正当竞争行为的民事责任，不正当竞争案件的级别管辖等问题与大家做了深入的分析与沟通。

（五）分享网络知识产权法律服务的策略与技巧

2009年6月17日上午，全国律协知产委执行委员会主席李德成律师就网络知识产权法律服务的策略与技巧与大家做了分享。其主要的内容包括：网络知识产权法律服务市场的开拓，网络知识产权法律服务的业务操作，网络知识产权法律服务的风险控制以及网络知识产权法律服务的创新模式与品牌建设等。

.李律师主张要将目前的业务点连成链，并以出版业为例阐述这一观点。他认为可以以自己和本所的核心业务为中心先整合，分别延伸至该业务的上游和下游，然后把本所业务和关联业务连成链，以合作为主，形成共赢的局面。他指出知识产权法律产品应当多元化，并以金融创新电子商务业务为例进行了分析。他把新的律师业务点总结为：金融产品标识商标化、金融产品商标的流程化、金融创新的反模仿设计、金融新产品模仿的风险控制、金融创新电子商务业务的风险控制、电子商务金融产品的信息披露规则、主营业务与新产品的品牌建设等。

他强调核心业务要不断地创新并精心呵护，并以文化创意与信息网络的交叉为例，指出该业务的交叉领域可以作为律师业务研发的主要点。李律师形象地比喻高新技术的发展像栽树、文化产业的发展像种蘑菇；网络知识产权的核心业务像栽树，与核心业务相关联的业务像种蘑菇。在实务中，他建议大家要关注引起本业务领域行业重视的技术，要看整合不同技术和行业资源的故事，要关注具有吸引力和说服力的经营模式，要注意可期待利益不稳定性，要注意安插和应用知识产权成果，要强调知识产权法律服务的延续性。

李律师建议律师同行要熟悉信息网络电子商务的行业模式，在法律的适用与案由的确定问题上要跳出技术之外。善于从各地法院收集并总结判决，针对同类案件进行分析有利于规则的归纳，并应用于指导客户业务，要特别关注可期待利益不牢靠业务模式的风险控制。

在网络知识产权法律服务的创新模式与品牌建设问题上，他就如下问题与律师同行们分享了他的经验与策略：信息网络高新技术风险投资的知识产权安排，网络融合和网吧数字娱乐应用的新型法律需求，版权在线交易平台与娱乐产品在线发行，高新技术知识产权融资方案设计。

（六）加大知识产权刑事保护研究和业务开拓

2009年6月17日下午，最高人民法院知识产权庭原副庭长罗东川在本次年会上作了关于知识产权刑事保护的演讲。演讲主要分为两部分，第一部分介绍了目前知识产权刑事保护基本内容，第二部分就知识产权刑事保护两个司法解释理解与适用问题做了讲解。

1.中国知识产权刑事保护的基本内容

中国在1979年的刑法中就已规定了假冒注册商标为刑事违法行为，但当时我国并没有相关的知识产权法律，保护知识产权的观念也比较淡泊。XX年，我国加入世界贸易组织的报告中把知识产权的刑事保护作为重要的问题，一些工作组成员对于我国的刑事程序不能够有效的用于打击盗版和假冒行为表示关注，特别提出刑事诉讼的现行追诉标准非常高，当时我国承诺降低刑事救济的追诉标准。加入世贸组织之后，我国主要致力于《专利法》、《商标法》、《版权法》的修改，并没有相应的部门来关注《刑法》的修改。

XX年，中美的知识产权磋商开始密切，美方对我国的刑法中有关知识产权的追诉标准提出了很多要求。在外在压力和我国自身市场经济发展需要相结合的情况下，促成了知识产权刑法保护在近年来得到重视和加强。在XX年，我国出台了降低知识产权刑事保护追诉标准的司法解释。但是，我国的刑事保护、民事保护、行政保护有整体协调的作用，每一种保护都有自己的范围，民事保护和刑事保护有明确的界限和分工，刑法不可能深入到生活的每个角落。知识产权刑事保护的指导思想不是为了打击犯罪而打击，而是要围绕保护知识产权的大局，保证知识产权在建设创新社会中的作用，保障创新能力能发挥作用。

关于信息公开方面，罗主任还提到每年最高法院都会选取社会影响比较大的侵犯知识产权案件公布。在中国知识产权裁判文书网，可以查询刑事、民事等各种裁判文书。保护知识产权办公室还通过新闻发布会、网络及时发布相关的信息。

2.关于知识产权刑事保护的两个司法解释

知识产权刑事保护的两个司法解释，都是我国加入世贸组织之后，为了履行入世的承诺，并且结合实践中的具体情况而采取的重要措施。XX年的司法解释中主要降低了追诉标准并对刑法知识产权条文中一些术语的规定做出了界定，包括相同商标、使用、明知、假冒他人专利、以盈利为目的、未经他人许可复制发行等概念，解决了实践中由于理解和操作不一致引起的一些分歧。第二个司法解释中加大了刑罚的适用力度，界定了复制发行的概念，并规定了四种不适用缓刑的情况。演讲后，罗主任对各位律师提出的关于非法经营罪的追诉标准、复制发行概念的立法缘由、互联网复制拷贝行为如何界定、最高人民法院对于个案答复的函的效力等问题一一作答。

（七）进一步了解著作权司法审判信息与行政执法状况

就著作权的司法审判决和著作权的行政执法问题，本次年会邀请了北京市高级人民法院知是产权庭副庭长陈锦川和国家版权局版权司副司长许超分别就上述问题做了精彩的演讲。

1.著作权司法审判的信息对律师业务水平的提高大有助益

2009年6月17日下午，陈庭长先就著作权侵权诉讼举证责任分配问题在总结相关经验的基础上和与会的律师代表做了分享。他还特别就侵权构成和民事责任的承担问题谈到：民法跟我们版权法的关系；最高法院司法解释对民法通则的原则和原理的重视；过错承担民事赔偿责任的条件；即发侵权的构成与法律适用；赔礼道歉、消除影响、停止侵权问题以及赔偿等民事责任的适用等。陈庭长还结合了一些具体案例，就版权和外观、商标、不正当竞争等交叉的案件进行了分析。这些典型案件的分析对律师实务水平的提高有着非常重要的积极意义。

2.著作权行政保护与著作权行政执法的相关法律实务

国家版权局版权司副司长许超首先就与会代表关心我国对实用艺术作品的保护的法律适用问题回答了提问。他谈到，虽然我国的著作权法在XX年修改以后，仍然没有实用艺术作品这个概念，但是从著作权法实施条例对美术作品的解释来看，包含了实用艺术作品，有独创性构成艺术品就给予保护。著作权法保护的美术作品和专利法保护的工业品外观设计是两个独立的保护范围，保护的客体是分离的，但有其相交叉的部分。

许司长介绍了涉外版权的新动向，中美商贸联委会上中美商谈的一些内容，包括已进行的全国政府部门的软件正版化工作、以及美方所关心的提高行政处罚执法透明度的问题。关于正在进行的中美战略经济对话，美国方面关心的两高修改司法解释的相关情况以及网络盗版的问题。针对网络盗版，美国提出了几个要求，包括通知移除制度的扩大化；冻结专门进行盗版软件活动的银行账户以及要求网络服务商提供终端客户的信息。我国一一予以回应，表示在现阶段不可能做到以上几点。

关于正在进行的wto诉讼，是与会律师们比较关心的话题，许司长对此简单地做了介绍。美国认为必须经被侵权商标权人同意才可以拍卖被中国海关没收的侵犯商标权的假冒物品，而中国缺少向侵权商标权人征求意见这一步骤，这违反了trips协议。还有关于我国著作权法第4条规定法律禁止出版传播的作品不受本法保护，美国认为这条法令有违trips协议。许司长最后总结，美国目的在于打开中国市场，而不是真正关心盗版问题。

许司长的演讲中还介绍如下几个方面引起国内外重视的问题：（1）XX年年底全国人大常委会已经予以批准加入《国际互联网条约》，XX年年3月份外交部向产权组织递交了加入书，6月9日这条约已经正式生效。（2）关于apec论坛峰会中，中美双方关于政府网站保证不被用来提供非法文件的探讨。美方的真正用意在于，要求政府来承担约束终端客户的责任。最后中美双方妥协，约定apec各经济体在国际条约和国内法有规定的情况下保证政府网站保证不被用来提供非法文件。（3）最新发布的几个规定，包括去年公安部、国家版权局发布的关于打击侵犯著作权违反犯罪工作中加强衔接配合的暂行规定，以及信息产业部、商务部、版权局关于计算机预装正版操作系统软件的规定。这些规定促进了形成计算机硬件生产厂商公平的竞争环境，减少了盗版系统软件的使用，获得国内外各方好评。（4）XX年发布的《行政投诉指南》以及国家版权局开展的一些普法教育，比如“版权进入中学课堂”活动，以及与世界知识产权组合作出版的一些版权相关产业经济贡献的书籍。

演讲后，许司长对各位律师提出的关于服装设计的著作权保护、信息网络传播权的保护、知识产权的行政保护程序、出版物印数备案、网络服务供应商的责任承担、艺术作品的署名、演绎作品的权利范围等问题一一作出了解答。

（八）评选10大案例、10佳论文、出版2部图书和19张会议光盘

本次年会评选出的十大案例有（1）迪比特诉摩托罗拉侵犯其印刷线路版著作权；（2）“星巴克”商标侵权及不正当竞争纠纷案；（3）五教授公益请求宣告飞利浦一项dvd专利权无效案件；（4）罗氏药品有限公司药品独占权利之司法保护；（5）北大方正诉高术天力公司、高术公司侵犯其计算机软件著作权案；（6）华纳唱片有限公司诉各地ktv侵犯著作权案件；（8）环球等七大唱片公司起诉百度搜索引擎侵犯其网络信息传播权案；（9）九牧王驰名商标行政诉讼案；（9）gap 商标行政诉讼案；（10）西安市人民检察院诉裴国良侵犯商业秘密案等。

本次年会出版的两本图书分别为：《商标业务指南》（32万字）和《知识产权法律服务与律师业务》（55字）。经过充分讨论评选出十篇优秀的论文，并以中华全国律师协会名义颁发了“优秀论文奖”。

为了更好地利用本次年会的成果，还制作了十九张光盘。作为全国律师协会赠送给各地律师协会的礼物，展示了会议成果。本次会议还在召开专业委员会工作会议，增选了名委员，现有委员 人，研讨员 人，扩大了本专业委员会影响力。

二、召开“《专利法（修改草案送审稿）》征求意见专题讨论会”

2009年3月10日、11日，中华全国律师协会知识产权专业委员会（“全国律协知产委”）在全国律协召开“《中华人民共和国专利法（修改草案送审稿）》征求意见专题讨论会”。本次会议就专利法的修改问题形成专题报告，呈送国务院法制办。所涉及主要内容包括如下方面：

1.行政权力扩张不符合专利法的私法属性

专利法的性质为私法，大范畴属于民法范围，其中涉及到的专利授权、确权虽然有行政程序的内容，但是并不能改变专利法的基本性质。但专利法修订草案对于专利行政机关的权力规定过多，而专利权主体的民事权利的空间以及司法审判权的空间却过小，这在立法思想上出现了偏差。因此，建议在专利权的保护中，加强司法的力量，偏重从司法审判权的角度进行规定，而不是过分强化行政的准司法权，以避免在保护上的多程序性。

2.缺少加快专利审查的制度设计

专利法的基本功能之一是鼓励发明创造，但一直以来，我国专利申请审批时间过长，严重影响了部分发明人的积极性。虽然国家知识产权局也为加快审查做了大量工作，但在现有的专利审查制度下，仍然难以解决这一问题。因此，在修订专利法时，建议考虑设计更为合理有效的专利审查机制，在保证专利审查质量的前提下加快审查流程，形成一个高效运行的专利体制。

3.在提高专利权稳定性上应有所侧重

目前，实用新型、外观设计专利涉诉较多，专利权经常处于不稳定的状态，“垃圾专利”的现象屡见不鲜。因此，建议完善专利授权制度，提高专利的稳定性，突出对发明专利的鼓励和保护；同时通过激励措施，鼓励企业和科研单位提高发明创造的水平，不断增强其自主创新能力，以实现专利法的目的。

4.应合理限制专利权的滥用

专利保护的水平不应脱离社会经济的发展水平，近年来，一些专利权人，特别是跨国公司，有滥用专利权打压民族企业的倾向。因此，建议明确滥用专利权的主要类型、构成要件及法律责任，对滥用专利权的行为进行合理规制，既能引导专利权人正确行使权利，也能维护正常的市场秩序。

5.具体法条的修改意见

专利法的第五条、第六条、第十条、第十一条、第十二条、第a1条、第十四条、第十五条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第a2 条、第二十六条、第二十七条、第三十一条、第三十四条、第四十六条、第五十七条、第a4 条、第a5 条、第a6 条、第a7 条、第a10 条、第a11 条、第六十条、第a12 条和第a13 条分别提出了修改意见，并陈述了修改意见的理由。

三、出席第七届中国律师论坛大会主办分论坛

本专业委员会共同主办了新业务论坛，本专业委员会执委庞正中律师主持、执委主席李德成律师发表了 “金融创新中的品牌建设与知识产权保护”的精彩演讲。

四、XX年中国知识产权刑事保护论坛在深圳举办

2009年7月24-25日，应公安部的邀请本专业委员会指派李德成执委出席了在深圳麒麟山庄举办的“XX年中国知识产权刑事保护论坛”的会议。并于25日上午发表了主题为《有原则地加大知识产权刑事保护的力度》的演讲，得到了与会领导及专家的响应和高度评价。李德成执委发表的意见主要内容如下：

1.围绕大局、打击犯罪、保障创新

打击知识产权刑事犯罪，已经成为国际、国内和社会各界关注的焦点，更为本次论坛的核心和亮点，看到这么多的成果、成就、经验和业绩，我发自内心的为此而高兴，并向为知识产权刑事保护曾经和现在做出重大贡献的各位表示由衷地敬意！既然做的这么多，这么好，为什么我们还会受到那么多的指责、甚至非难？这是值得我们深思的问题！打击知识刑事犯罪本身不是目的，评价知识产权刑事保护的成效，不能仅以抓了多少人，判了多少年为标准。况且，因为知识产权犯罪而有几百人被判刑，这个数字也是惊心的！应当把知识产权的刑事保护，是否在知识产权保护的大局中起到应有的积极作用，作为评判的科学依据。所以也就有了下面这段话：围绕保护知识产权的大局，有效打击知识产权刑事犯罪，保障知识产权在建设创新型国家中的作用，促进创新能力的积极发挥。虽然说没有什么惊人之处，但是确有利于我们理性地思考，知识产权刑事保护的战略部署和打击策略。

打击知识产权犯罪的目的是为了保护知识产权，但是并不等于说抓的人多了，知识产权的保护水平就一定上去了。知识产权刑事保护是知识产权保护制度的重要组成部分。这是要反复强调的问题，要放在这个大局中来考察、分析并慎重决策！如果把知识产权保护制度，看作是一盘下不完的棋的话，知识产权的刑事保护，可以是车、可以是马、可以是炮，当然还可能是车、马、炮的集合，但是我们应当清醒地看到，在弥漫的销烟下还要有粮草的供应和兵、士的供给！更何况知识产权保护制度还包括法律制度和非法律制度等多元化的内容组成。既然我们不能过度夸大知识产权刑事保护的作用，当然也就不能用不切合实际的标准，对中国的知识产权刑事保护提出过分的要求。说到过分，知识产权刑事犯罪的“零门槛制度”就是其一！这就所说讲的要有原则的加大知识产权刑事保护的力度。

2.总结问题、完善制度、有力有节

知识产权保护制度建设系统而复杂，认真对待客观存在的问题，充分利用各种资源，积极完善知识产权刑事保护机制方面的不足。知识产权刑事保护策略要有力有节，在尊重并保证刑法制度的自足性和社会政策充分性的前提下，积极有效地发挥刑罚的保障功能，以实现知识产权保护水平的整体提高。相关司法解释大大降低了知识产权刑事保护的门槛，在非法经营额、违法所得、盈利目的、蓄意和商业规模等问题的分歧上，有了很大程度的厘清，并大大减少了争议。对于刑法和著作权法的规定存在不一致的地方，也在通过司法解释最大限度地加以完善，但是我们不能把所有的希望都寄托在知识产权的刑事保护制度上。这是两码事。

刑事保护制度与所有的制度一样都存在着局限性，我们要有清晰的头脑认清这样一个问题，法律不能解决所有问题，法律只能解决法律问题，如果用法律去处理非法律问题，就会引发更多严重的问题。知识产权保护制度建设是一个复杂的社会工程，并非一朝一夕之功。比如，街头卖光盘和卖西瓜，对于抱着孩子的妇女和老公来讲，可能并没有什么多大的区别。这个问题的解决有一个过程。在目前这种情况下，规定什么样的行为是犯罪，要特别地慎重。规定犯罪并处以刑罚应当遵循“谦抑原则”。知识产权的刑事保护要以充分的社会政策为基础。知识产权的保护应当尊重并保证刑法制度的自足性。所以说，“零门槛”的知识产权刑事保护制度不可行。

3.抓住重点，形成合力、理性调整

打击知识产权刑事犯罪的手段可以多元化，但是知识产权刑事保护制度建设的重点还是要放在“源头上”。各职能部门在工作的配合与工作成果的总结等方面要尽快地形成合力，善于调动各方面的资源充分地利用现有的制度设计，理性地加以调整积极地发挥作用。知识产权刑事保护制度建设的重点应该放在源头上，即便这样做很难，但是有利于“长治久安”！这是因为知识产权保护制度作为一个整体，其本身有自愈的功能。这就好比一个人的身体，一般而言是要出现自身的免疫力不足以抵御病毒的情况下，才考虑借用药物，以维护人体功能的正常。如果不尊重自身的免疫系统的自愈性，就有可能出现抗生素滥用的现象。虽然这个例子不是很恰当，但是有利于我们理解“知识产权保护的多元化和制度的一致性。”

关于知识产权刑事保护的职能部门要尽快形成合力，不仅仅是指工作的协调与衔接方面，还包括信息的整合和业绩的展示等方面，现在统一由“知识办”对外发布这是一个好的开始，对于我们争取主动有好处。技术鉴定制度的需要改革和专家证人制度需要建立，这是影响到知识产权刑事保护是否能够进一步发展的重要问题。这个问题我在去年上海的论坛讲过，虽然已经引起重视，但是还没有动起来，借此机会再次呼吁，因时间关系不再详细阐述了。还要采取有效措施促进知识产权刑事自诉制度的有效运转。光靠人民法院的司法解释出台还不足够。还要公、检、法、律师、行业组织和企业的共同努力，让这个制度发挥作用。

第三篇：全国律协民事委员会工作报告

全国律协民事专业委员会

2009工作总结 2010工作计划

过去的2009年是我们伟大祖国的六十华诞，也是我国律师制度恢复的30周年，2009年注定是一个值得庆祝的年份。这一年，中华全国律师协会民事专业委员会（下称民委会）的各项工作由于全体委员的共同努力得以顺利开展，在原有的基础上又有了新的进步，取得了骄人成绩。

一、2009年工作的回顾与总结

回首2009年，我们有理由为完成以下的六项工作感到欣慰。

（一）成功召开“一大一小”两次论坛会议

近几年来，民委会坚持每个内在组织民委会年会同时召开一次民商法实务论坛即大论坛，并在本内根据需要有选择地召开各专项论坛即小论坛，这已经成为民委会几年来形成的基本工作制度。大论坛与小论坛结合的研讨方式展现了民委会更有实效、更加深入的实务研究理念。2009年，民委会成功召开了“一大一小”两个论坛，分别为2009年8月13日至15日在成都召开的第十一届中国民商法实务论坛暨年会和2009年12月19日至20日在湖南长沙召开的民委会2009年建筑房地产论坛。

1、关于“第十一届中国民商法实务论坛”

第十一届中国民商法实务论坛在四川汶川地震一周年以后家园重建、信心重建的关键时期，选择在四川成都召开，并与第

八届中国律师论坛同时举办，民委会的论坛成为第八届中国律师论坛的重要组成部分具有重要意义。民委会的全体委员在第八届中国律师论坛中的精彩展现，为第八届中国律师论坛成功举办发挥了重要作用。作为全国律协最大的专业委员会之一，民委会主持了第八届中国律师论坛的“土地与房地产论坛”和“侵权责任法论坛”两个实务论坛，讨论的热点、难点问题吸引了众多与会律师，由于参会的人数超过了预计，很多律师都是站在会场，参加了整个研讨活动。

在“土地与房地产论坛”上，民委会主任朱树英针对这次律师论坛关注和热议的上海闵行“河畔景苑”倒楼事件中的“楼脆脆”问题做了专题演讲，详细阐述了由此案延伸的居住房屋质量、验收、交付的立法修改问题；民委会副主任兼秘书长李晓斌做了《从房地产开发中的几个问题谈房地产法的修改》的演讲，都受到了与会者的极大关注。本次论坛，邀请到了国土资源部法规司司长王守智前来作“关于土地管理法的修改”的专题演讲。王司长是国土部土地管理法立法修改小组组长，讲座的信息量很大，内容具备开阔性和务实性，受到了广大听众的好评。现场王司长还与与会者进行了互动问答。

在“侵权责任法”论坛上，民委会侵权法论坛整理了《侵权责任法立法热议80题》，由全国律协印制在会场分发给与会律师，这为与会律师参与立法热议提供了极大的方便。在这次论坛上，民委会邀请了全国人大法工委民法室副主任贾东明作了专题

演讲，这是第八届中国律师论坛上所有分会场中份量最重的。演讲后开设了“两分钟热议”，成为这次会议的又一大亮点，原本设定50人100分钟，最后连茶歇时间都占用，约有65人参加了这次热议。发言律师在两分钟内简单扼要地阐明观点、提出建议，从“同命不同价”到医疗损害赔偿的相关规定，与会律师畅所欲言、踊跃发言，使得在这次会议用最短的时间汇集了最多、最有价值的立法建议。

这两个专题论坛，是参与律师最多、持续时间最长的两个论坛，得到了全国律师协会领导和广大律师的肯定和好评。

此外，民委会委员在其他各分论坛也有精彩展现。徐永前副主任协助中国律师论坛策划并主持“城乡统筹发展分论坛”；朱树英委员在“律师新业务新视点论坛”做了题为《基础设施建设合同新规制与律师服务应注意的法律问题——金融海啸背景下法律服务的新契机》的主题演讲，郝惠珍委员在“新时期律师党建工作的着力点与创新点论坛”做了题为《党建是律师业可持续发展的组织保障》的主题演讲；朱树英主任、徐永前、胡祥甫副主任还分别担任了其他各分论坛的主持人、点评人、嘉宾等。

同时，借第八届中国律师论坛全国律师欢聚一堂的机会，民委会委员与不同专业的律师进行了充分交流，对改善律师执业环境、提升律师执业水平、完善专业委员会建设等问题得到了很大启发。

2、关于“2009年建筑房地产律师论坛”

2009年是建筑工程、房地产领域专业律师较为活跃的一年，在建筑房地产市场迅猛发展的同时，建筑房地产专业律师也迎来了机遇与挑战。因此，在朱树英主任的带领下，民委会建设工程论坛于2009年12月19日、20在湖南长沙召开了2009年建筑房地产律师论坛。这是民委会建设工程论坛与不动产论坛第一次联合组织的一次论坛。湖南省司法厅副厅长唐云景、最高人民法院立案二庭高级法官王忠、湖南省司法厅律管处处长向新林、湖南省律师协会会长戴志坚、湖南省律师协会副会长杨建伟、湖南省律师协会秘书长周爱梧、长沙市司法局副局长谢朝晖、贝先明以及中华全国律师协会民事专业委员会主任朱树英、副主任兼秘书长李晓斌以及全国律师协会民事专业委员会委员、各地律师协会建筑房地产专业委员会主任、湖南省律师协会建筑房地产专业委员会委员、长沙市律师协会建筑房地产专业委员会委员等各地专业律师近150人参加了这次论坛会议，在初冬的湘江畔激情荡漾，共同研讨建筑房地产的法律热点、难点问题。

最高人民法院立案二厅高级法官王忠做了题为“民事诉讼法修订后当事人申请再审的实务操作问题”的演讲，深入细致地讲解了再审案件的受理程序、处理方法及法官考量标准等问题，并专门针对再审案件中的房地产纠纷案件为在场的律师做了讲解。全国律协民委会主任朱树英做了题为“当前建设工程纠纷案件的新形势、新情况和新特点以及律师提供服务的应对策略”的演讲，并且同与会律师进行了广泛的互动交流。

在这次论坛会议上，民委会委员和各地律师就新形势下房地产纠纷案件的特点及难点，律师应当如何应对等问题展开了热烈的讨论。大家都认为分论坛与地方律协联手举办，并紧扣时代脉搏，这样的形式是应当继续推广的。

（二）出版《民商法律师实务丛书》，积极配合全国律协出版《律师业务操作指引》，并继续制定民商事律师业务新的操作指引

民委会近年来把汇集、整理、出版民商事律师业务研究成果以及制订相关业务操作指引，作为专业委员会实务研究和指导广大律师的最重要工作，这两项工作在过去一年都取得了明显的成果。

1、《民商法律师实务》丛书两本论文集由中国法制出版社出版。

近年来，民委会出版《民商法律师实务》丛书已经形成了良性发展机制，至2008年底已正式出版了13集，在律师以及法学实务工作者中产生重要影响。2009年，第十一届中国民商法实务论坛收到262篇论文，由副秘书长庞标编辑，完成了该丛书的第14、15集，并在论坛召开之前由中国法制出版社正式出版。

2、为出版《全国律协律师业务操作指引》作出突出贡献。民委会截止2008年底累计完成了13部律师办理各类民商事实务的业务操作指引。为配合全国律协正式出版《律师业务操作指引》，民委会于2009年6月12日在北京华侨大厦召开了各指

引主笔人在定稿前的论证会，对已完成的12部操作指引进行了最后修改定稿。除一部条件不成熟外，其余的11部都被编入该《律师业务操作指引》中。全国律协正式出版的《律师业务操作指引》总共收入16部律师业务操作指引，民委会提供的有11部，与其他委员会合作编写的1部，占总数的70%以上。在第八届中国律师论坛上，该书一经面世，立即受到全国各地与会律师的高度首肯和热捧。3、2009年民委会又完成2部新的操作指引，组建了两个新的课题组。

2009年，民委会在已取得成绩的基础上，继续开展制定民商事系列其它业务操作指引。由民委会委员、深圳市律师协会建筑房地产专业委员会主任贺倩明领衔的《律师办理“城中村”改造业务操作指引》的课题组，以及由民委会委员、天津市律师协会民事专业委员会主任王冬梅领衔的《律师办理建筑物区分所有权业务操作指引》课题组已完成初稿提交2009年年会讨论，目前两课题组正进行最后的修改、定稿工作。由民委会副主任、广西省律师协会民事专业委员会主任刘晰领衔的《律师办理采矿权、探矿权业务操作指引》课题组、由民委会委员、浙江省律师协会建筑房地产专业委员会主任林镥海领衔的《律师办理房屋租赁业务操作指引》课题组和由民委会委员、北京市律师协会婚姻家庭专业委员会主任王芳领衔的《律师办理继承业务操作指引》课题组，计划在2010年民委会年会召开前完成课题成果并提交

年会讨论。

（三）积极参与立法、修法，为法制健全建言献策 民委会在过去的2009年，积极参与了多项国家法律的立法和修法工作，并且积极参与了最高人民法院的有关司法解释的起草、修改，为健全我国法制建言献策，发挥了律师的作用。

1、参与制订《侵权责任法》的修改、讨论工作。2009年最受社会瞩目的莫过于《侵权责任法》的颁布，这部被法律界人士称为具有支架性意义的法律经过了专家、学者、法官、律师以及全社会的多次讨论、修改，已于2009年12月26日颁布，并将于2010年7月1日实施。在这部法律的制定过程中，民委会侵权法论坛的律师们积极踊跃，发表自己的观点和建议，民委会副主任兼秘书长李晓斌、民委会副秘书长兼侵权法论坛副主任庞标，受全国律协委派作为律师代表多次赴人民大会堂与人大法工委的同志共同讨论《侵权责任法》的起草研讨工作。

2、参与最高院《婚姻法司法解释

（三）》的制定工作。2009年初，民委会得知最高人民法院正在起草、制定《婚姻法司法解释

（三）》。为表达律师行业的意见和建议，促进我国婚姻法司法解释的完善，婚姻家庭法论坛征得最高院的同意，组织成立了《婚姻法司法解释

（三）》建议稿课题组。课题组由婚姻家庭法领域的30多名各地律师组成，刘晰副主任任组长，王芳和贾明军委员任副组长，2009年5月8日召开的课题组会议对工作进行了分工。经过两个多月的工作，形成了建议稿初稿，共计24条，约83000字，每一条款分为条文主旨、法条表述、相关法条、背景及问题、法理分析、补充说明六部分。经过广泛征求意见，形成第二稿和第三稿。2009年9月，课题组将最终稿呈报最高院。该研究成果得到了全国律协和最高人民法院民事审判庭的高度肯定。

3、参与相关法律、法规及最高法院司法解释的修订工作。2009年内，民委会委员还参与了多项法律、法规和最高院司法解释的修改、讨论工作。朱树英主任参加了建设部委托上海市住房保障和房屋管理局主持的对现行《城市房地产管理法》的修改起草工作组；民委会也组织委员对该法的修订提出了意见和建议；李晓斌副主任应中房协邀请，作为课题组负责人组织律师、学者及房地产业人员对《土地管理法》的修改进行专题研讨；民委会还组织委员对《农村承包经营仲裁法（讨论稿）》提出修改意见。曹文衔委员全程参加了最高人民法院制定的关于“建筑物区分所有权”、关于“物业管理”司法解释的制订工作。民委会委员为立法、司法机关提供的大量颇具价值的意见和建议，得到了各有关部门的好评。

（四）民委会讲师团在全国各地开展法律讲座和业务培训 2009年，民委会讲师团成员和民委会委员参与的在全国各地的讲座多达百余次，朱树英主任以及李晓斌、徐永前副主任等积极带头，在全国各省市律协组织的培训班任课。民委会庞标、王芳等委员在中央、地方的各大电视台开展了近百次的电视法律

讲授活动，内容涉及建筑、房地产、婚姻、侵权、律师职业技能等不同领域，在各地律师和相关行业内产生重大影响。

1、民委委员在央视《法律讲堂》的讲课己成为亮点节目。庞标委员在中央电视台CCTV12法制频道担任“法律讲堂”主讲人已有四年之久，2009年录制并播出了22期节目，主要涉及侵权领域的法律问题。今年年春节更是录制了七期“法律年话”春节系列特别节目，从大年三十到正月初六播出，让老百姓过了一个“听故事学法律”的春节。

王芳委员参与中央电视台“法律讲堂”节目的录制，已连续播放了近百集，她还参与了电视台“经济与法”、“有法大家帮”、“为您服务—律师支招”、“大家看法”、“非常看法”等婚姻家事节目的录制。

庞标、王芳已经成为录制节目次数最多，最受观众欢迎的主讲人，与全国的电视观众结下了深厚情缘。通过参与央视法制节目录制，塑造了民委会的专业性和社会影响力。民委会不仅在提高律师专业水平、深化律师服务领域方面做出了贡献，在普法、讲法方面也走在了各专业委员会的前列。

2、讲师团赴广西为“婚姻、家庭、侵权法律事务大型专题培训班”授课。

2009年10月11-12日，民委会讲师团走进西部，参加了由广西律协组织的全省1000多名律师参加的“婚姻、家庭、侵权法律实务大型专题培训班”，进行了为期四天的讲座。庞标委员

做了“侵权立法中的热议问题”的讲座，将侵权立法中热烈争论的问题提炼整理为“十八个最”，令在座的广西律师大开眼界、受益匪浅。王芳委员在向同行传授婚姻家事专业知识的同时，更是把如何挖掘自己的潜在客户的成功经验拿出来与与会律师分享。贾明军委员作了“专业婚姻家庭律师事务所的建设和发展》”的演讲，内容涵盖了律师事务所如何进行办案质量管理、市场营销等热点话题。这次讲座完全为公益性，没有收取任何报酬，获得广西律协和律师的高度评价。

3、庞标委员在全国律协组织的“侵权责任法示范培训”中授课。

伴随着《侵权责任法》的通过和即将施行，全国律协在北京举办了侵权责任法培训班。王利明、梁慧星、贾东明、杨立新、张新宝等知名专家学者从不同角度对新颁布的《侵权责任法》进行了全面诠释。受全国律协委派，庞标委员从律师业务的角度作了题为“侵权责任法的律师实务”的讲座。来自全国各地500余名律师接受了此次培训。

4、朱树英主任应邀为大连律师授课，获得好评。2009年11月22日，受大连市律师协会邀请，朱树英主任为大连律师作了“能说会写----律师的立身之本”的主题演讲，用一连串的生动实例，通俗易懂地阐明演讲、写作能力决定了律师的业务拓展和服务质量，引发了现场四百余名律师的共鸣和热议。在此之前，朱主任在上海市律师学院培训课上作“律师写作

司法文书的目的和说服力对于提高办案效果的作用以及应注意的问题及对策”的专题演讲，吸引了1800名上海和江浙律师到场聆听，反响热烈。就同一主题，朱主任又收到了贵州、青海、浙江律协及几个地市律协的演讲邀请。律师们对演讲、写作能力相关培训的普遍需求，凸显出“提高律师演讲和写作能力”已成为专业委员会应该关注和共同解决的一项工作。

5、徐永前副主任在相关部委、地方律协讲授法律风险管理。经济危机时期，企业普遍关心法律风险管理问题。徐永前委员参与了国家标准化管理委员会相关行业标准的制定，并承担了国务院国资委相关课题的研究，在此基础上，徐永前受邀请在中央党校国资委分校领导干部培训班和安徽、河南省律师协会举办的培训班上，主讲“大型企业法律风险管理体系建设操作实务”。他阐述了对大型企业的法律服务从事后到事前、从个案到全面、从被动到主动、从服务到管理的变化。

（五）积极组织相关社会活动，发挥促进社会和谐的作用 2009年民委会在以下两项工作中取得了成效：

1、与中国法律援助基金会达成妇女法律援助项目合作意向。民委会婚姻家庭论坛通过与中国法律援助基金会接洽，促成了与“中国妇女法律援助项目”的合作。该合作包括为权益遭受损害的妇女儿童提供诉讼或非诉讼的法律服务，开展论坛和培训。

2、与全国妇联“心系女性”办公室达成合作意向。婚姻法论坛与全国妇联“心系女性”办公室合作，在2009年取得实质

性的进展。王芳委员参与撰写了女性教育手册，并担任“和谐家庭建设工程”的主讲专家，为北京各大企业女职工开展了“关爱女性，和谐婚姻”的法律讲座。

（六）加强民委会组织建设，不断提高工作效率

1、优秀律师加入民委会，委员队伍不断发展壮大。截至2009年底，民委委员数量已达到137人，各省市律师协会会长、副会长、各地专业委员会主任、副主任占有相当的比例。为了健全制度，2009年修改了民委会《委员资格管理办法》并已征求了全体委员的意见，计划2010年通过。

2、组织委员考评主任、副主任的工作绩效。

根据各业务论坛工作成效不平衡的实际情况和部分委员的建议，秘书处给全体委员发了考评表，对七名正、副主任的工作绩效进行打分考评，由全国律协专业委员会工作部统计投票结果。通过这次考评，民委委员充分肯定了民委领导班子的工作成绩和工作能力，对工作不够主动的成员起到了鞭策和推进作用，并极大提高了民委领导班子的工作热情。

3、动员委员为患病的前任主任募捐。

当得知民委会前任主任曹星律师患重病住院治疗后，朱树英主任、副主任及部分委员先后去医院探望慰问。因医治费用高昂，民委会动员委员为曹星主任捐款。朱树英主任代表全国律协和民委会带头捐款2万元，李晓斌、徐永前、贺宝健、胡祥甫副主任各捐款1万元，张捷副秘书长、任旭荣、楼韬、陈明媛、王勇伟、12

王芳等委员也积极捐款。吴清旺委员，他不但自己捐款还号召所里律师捐款。截至到今年1月底，先后有20多名民委委员为曹星主任捐了款。春节前夕，曹星主任特意委托秘书处向民委会委员们表示答谢。

2009年民委会工作所取得的成绩，是全体委员的共同努力和广大专业律师支持的结果。实践证明：律协的专业委员会虽然是非常设机构，但只要有信心和思路，班子团结，凝聚人心，充分调动和发挥广大委员的积极性，就能为律师的业务指导和实务研究做出应有的成绩。

二、2010年的工作计划与展望

民委会2010年在继续做好日常工作的同时，将集中精力做好八项重点工作。

（一）组织以“侵权责任法”为主题的第十二届中国民商法实务论坛暨民委会2010年年会

2010年民委会的论坛暨年会将选择在《侵权责任法》颁布之后实施之前召开，将“侵权责任法”设定为论坛主题，这将是进一步发挥民委会民法传统优势及扩大民委会影响的重要时机。

因此，2010年中国民商法实务论坛的工作重心是：

1、使律师了解掌握《侵权责任法》的立法依据、指导思想，以便于在实务操作中灵活运用；

2、结合难点、热点，探讨该法实施对社会各领域产生的重大影响，拓展律师办理侵权案件业务的领域；

3、汇总该法实施中可能产生的各类问题，为最高人民法院制定相关司法解释提供具有建树的意见。

民委会各分论坛将配合该主题组织会议期间的分论坛讨论。目前，有关侵权责任法专题的论文征集已经开始。

（二）计划4月份在杭州举办合同法论坛的研讨会 为纪念《合同法》颁布十周年，民委会合同法论坛正在积极筹备4月上旬在浙江杭州市召开的合同法专题研讨会。拟邀请江平等著名法学家和社会知名人士作专题演讲。已经开始征集合同法方面的专业论文。目前各项筹备工作正在紧张推进中。

（三）计划上半年与山东律协会共同举办建筑房地产业务论坛

此论坛定于2010年4月17-18日在山东聊城举办。针对新形势下建筑工程和房地产法律的相关问题展开演讲和讨论。朱树英主任、李晓斌、林橹海、曹珊等委员将与会发表演讲。

（四）年会前起草完成三个业务操作指引，成立两个新的业务指引课题组

《律师办理房屋租赁业务操作指引》、《律师办理继承业务操作指引》、《律师办理侵权案件实务指南》讨论稿已经完成，将提交年会讨论；将成立《律师办理开发区建设法律服务业务操作指引》和《律师办理统筹城乡发展业务操作指引》两个新的课题组。

（五）计划下半年与相关地方产业协会共同举办“沿海经济开发区建设法律服务”专题研讨会

2009年5月到7月，国务院公布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》；通过《江苏沿海地区发展规划》；并通过《辽宁沿海经济带发展规划》。国家对沿海经济区的规划布局，应当引起为建设项目服务的专业律师的关注。民委会建设工程论坛计划2010年以此为主题，动员专业律师深入研究，拿出有质量的专业论文，并争取取得上述省份发改委的支持，和其下属产业协会共同举办“沿海经济带开发区建设法律服务”的专题研讨会，以提高律师参与沿海开发区建设法律服务能力。

（六）不动产论坛拟与相关单位联合组织对《土地管理法》提出修改建议

目前《土地管理法》的修订工作备受社会各界关注。民委会准备联合中国土地学会、中国房地产协会，北京市律师协会土地法委员会、中国人民大学民商事法律中心地产研究所等相关部门和单位，对《土地管理法》的修改组织专题研讨。

（七）诉讼法论坛争取组织“律师在民事诉讼业务领域的执业风险防范”专题研讨会

“李庄”案后，律师执业风险成为行业关注热点。2009年，浙江省共有11名律师因涉嫌伪造证据、妨碍作证等被刑事拘留，其中不少发生在民商事诉讼案件中。诉讼法论坛拟在2010年召开专题研讨会，就律师在民商事诉讼业务中的执业风险进行交流研究，进一步规范律师执业纪律，同时维护好律师的合法权益。

（八）联合其他行业协会共同开展评优活动，共同举办论坛

计划年内与中国建筑业协会、中国房地产业协会共同分专项评选、表彰“中国建筑、房地产专业律师事务所和企业法律事务管理60强”，以推进、提高建筑房地产行业的法务能力和专业律师事务所的服务水平。

与中国房地产协会联合举办“2010中国城中村改造法律事务高端论坛”。

全国律协民委会2010年新的工作已经全面展开。我们任重道远，同时也深深地感觉到民委会队伍在不断壮大，工作模式和研讨方式也日渐成熟。我们相信在新的一年以及未来的更长的时间里，民委会将继续秉承“专业领先、服务深化”的指导思想，在提高律师专业化水平、更好地发挥律师社会作用等方面做出更有成效的贡献。

第四篇：全国律协破产法律事务专业委员会筹备组2009年工作报告

全国律协破产法律事务专业委员会筹备组

2009年工作报告

在司法部和全国律协领导的关心和支持下，破产法律事务专业委员会（以下简称“破产委”）筹备组于2009年3月9日成立。筹备组成立后，一方面开展筹备设立工作，另一方面，积极全面地开展破产领域的专业培训、交流活动。

一、破产委的筹备事宜

（1）明确筹备组的工作职责和工作程序；

（2）完成首批委员的推荐、审查和内部登记等事项，为委员会的成立奠定了组织基础;（3）为规范开展各项专业活动，制订了破产委的活动细则;（4）向全国律协常务理事会报告成立破产委的必要性、紧迫性和可行性，为破专委的顺利成立作了必要准备。

二、破专委筹备组开展的相关专业活动

全国律协要求，在破产委获批准正式成立之前，筹备组可以开展破产业务领域的相关专业活动，为广大从事破产业务的律师服务，提升破产律师在破产业务领域的影响和地位。筹备组成立后开展了以下活动：

（1）2009年4月，与全国律协培训部合作，在京共同举办了为期4天的破产实务培训班，全国近400名律师全程参加了培训。

（2）2009年6月21-22日，与最高人民法院民二庭、北京市高级人民法院民二庭、中国人民大学法学院等单位共同举办了第二届“中国破产法论坛”，共有专家学者、法官、政府官员、破产律师共600余人参加了论坛。（3）拟订了《全国律协破产管理人业务操作指引》，并编入《全国律协律师业务操作指引》，于2009年8月正式出版发行。

（4）安排破产律师参加2009年8月在成都召开的第八届中国律师论坛，尹正友律师代表筹备组在论坛上作《全球金融危机背景下律师破产业务的新发展》主题演讲。（5）安排破产律师参加2009年9月19—21日全国律协和日本辩护士联合会在杭州共同举办的中日两国破产实务比较研讨会，尹正友律师应邀作《中国新破产法的立法与实践》的主题演讲。

（6）安排专业律师全程参加北京市高级人民法院的《破产案件审理操作规程》制订工作，尹正友、韩传华律师全程参加了为期3天的最后文本审定会。

（7）安排专业律师就最高人民法院《破产文书样式（征求意见稿）》提出书面修改建议和意见，后应最高人民法院民二庭的邀请，尹正友、郑志斌等律师全程参加了最高人民法院民二庭组织的为期3天的破产文书样式课题组工作会议。

（8）应最高人民法院民二庭的邀请，安排专业律师就最高人民法院《上市公司破产重整若干问题意见》的内部征求意见稿提出修改意见和建议。

第五篇：顺义区未成年人保护委员会

顺义区未成年人保护委员会

顺义区综治委预防青少年违法犯罪工作协调委员会

各成员单位工作职责

为了深入推进顺义区2010年未成年人保护委员会与预防青少年违法犯罪工作协调委员会工作，进一步明确各成员单位工作职责，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作组织机构建设，推动我区未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作取得良好成效，现制定《顺义区未成年人保护委员会与预防青少年违法犯罪工作协调委员会各成员单位工作职责》。

一、团区委：

1．履行区未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪工作协会委员会办公室的职责，完成各项日常工作。

2．认真贯彻执行“两法一条例”等相关法律法规，保护青少年健康成长。3．健全工作规范，组织协调有关部门发挥职能作用，为青少年提供切实有效的保障、服务和帮助。

4．积极受理青少年权益受到侵犯的投诉，为权益受到侵害的青少年提供相关帮助，为青少年的健康成长和发展提供有效的法律咨询服务和其它切实帮助。

5．加强青少年法制宣传教育，增强青少年运用法律手段保护自身合法权益的能力。

6．优化青少年成长环境，联合职能部门加大对涉及青少年的文化用品、商品、文化娱乐场所的监督管理力度，严格执行有关青少年卫生保健方面的法规、规定。

7．积极开展失足青少年的教育、感化和挽救工作，并做好安置帮教工作，预防和减少青少年重新犯罪。

8．对未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作进行调查研究，了解青少年群体的思想动态、热点问题、心理状况等问题，并就存在的问题开展相关工作。9．研究保护未成年人合法权益工作中的重大事项，并向有关部门提出意见和建议。

10．表彰奖励未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作中成绩显著的单位和个人。

二、顺义公安分局：

1．开展青少年法制宣传教育，参与并指导全区公安系统、法制部门对青少年进行法律宣传。指导协调各基层单位开展未成年人维权工作。

2．对违法犯罪的未成年人，加强教育、感化、挽救工作。已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教，并加强帮教和矫治。

3．对未成年人案件设立专门机构或指定专人办理，并就有关情况及时和未委会办公室沟通。

4．公安机关对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。对经人民法院判决服刑的未成年人，要与服刑的成年人分别关押、管理。

5．联合有关部门加强对各种娱乐场所、电子信息产品和计算机网络的监管，及时消除不利于青少年健康成长的不良因素。6．加强侦察破案和办案工作，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪，对教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚；引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫的，依法从重处罚。

7．深入开展法制教育工作，配合学校继续做好法制校长的配备及授课工作。

8．定期排查学校及周边的治安隐患，配合有关部门治理校园及周边环境、校园暴力和突出治安问题。

9．各派出所应掌握本地区未成年人不良行为人情况，配合有关部门加强对不良青少年的帮教和挽救，有针对性地进行预防犯罪教育。

10．加强对看守所羁押青少年的监管、教育和改造工作，配合相关单位，做好被判处非监禁刑、刑满释放、解除劳教和有轻微违法行为青少年的帮教工作。

三、区检察院：

1．履行检察职责，进一步做好青少年犯罪案件的检察工作。

2．根据需要设立专门机构或者指定专人办理未成年人案件，严格执行适合未成年人特点的办案程序，坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则。

3．未成年人合法权益受到侵害的，检察机关应运用法律手段，帮助未成年人维护自身的合法权益。

4．深入开展法制教育工作，配合学校继续做好法制副校长的配备及授课工作。

5．对在诉讼活动中侵犯未成年人合法权益的行为依法实行监督。

6．承办侵害青少年合法权益刑事案件的审查批捕、审查起诉。

7．积极开展对违法犯罪青少年的帮教工作，对依法不按犯罪处理，不捕、不诉的未成年人做好回访考察和帮教工作，落实综合处理措施，预防和减少重新犯罪。

四、区法院：

1．充分发挥审判作用，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，严惩危害青少年合法权益的各类犯罪，在民事、刑事、行政等审判工作中切实维护青少年的合法权益。2．对于父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害未成年人合法权益的，要依法追究责任。

3．对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

4．继续巩固、加强少年法庭组织结构建设，进一步完善未成年人刑事审判制度。

5．十四周岁以上、不满十六周岁的未成年人犯罪案件一律不公开审理。十六周岁以上、不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

6．积极组织开展青少年法制教育活动，配合学校继续做好法制副校长的配备和授课工作。

7．对于侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，进行严厉打击，依法追究刑事责任。

8．教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚；对于引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫的，依法从重处罚。

五、区司法局： 1．深化律师、法律援助等各项法律服务工作，为青少年排忧解难，维护其合法权益。

2．保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自身的合法权益。

3．深入开展法制教育工作，配合学校继续做好法制校长的配备及授课工作。

4．大力宣传、普及未成年人保护的法律法规。

5．为未成年人提供法律援助，做好失足未成年人安置帮教工作。

6．承办涉及青少年人身权、财产权、名誉权、劳动、保险、失业、再就业等法律事务。

7．承办涉及青少年婚姻、家庭、抚养、继承等法律事务。

8．认真做好刑满释放和解除劳教青少年的安置帮教工作。

9．提高对违法犯罪青少年的教育改造质量，将违法犯罪青少年改造成为具有一定文化和劳动技能的守法公民。

六、区文明办： 1．督促检查各委办局、各镇（街道）贯彻中央、市委和区委关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况。

2．组织协调有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建设工作。

3．调查研究未成年人思想道德建设的情况，总结推广经验，研究分析问题，提出对策建议。

4．收集反馈各委办局、各镇（街道）加强和改进未成年人思想道德建设工作的信息。

5．做好未成年人思想道德建设的宣传工作，营造良好的舆论氛围。

七、区委社会工委：

1．在社会建设领域贯彻执行未成年人保护与预防青少年违法犯罪相关法律、法规、条例、政策。

2．在拟订并组织实施本区社会建设的总体规划、改革方案和宏观政策过程中，对未成年人权益保护作重点考虑。

3．在统筹推进社区建设过程当中，综合协调解决社区未成年人保护工作中的重点、难点问题。

八、区总工会：

1．教育未成年人的父母或其它监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃未成年人。

2．教育未成年人的父母或者其它监护人尊重未成年人接受教育的权利，使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。

3．监督未成年人的父母或者其他监护人以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。

4．教育未成年人的父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。

5．开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

6．依法维护未成年工的特殊劳动权益。

九、区妇联：

1．开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

2．发挥妇联组织面向家庭、联系社区的优势，促进家庭预防、学校预防、社区预防的有机结合。

3．加强对妇女儿童权益的维护，加强对监护人法律意识的培养。

4．对贫困青少年加强帮扶力度，为青少年的健康成长提供切实服务。

5．加强对妇女的教育和培训，提高家长素质，发挥家长特别是母亲在家庭教育和预防犯罪中的特殊作用。

6．与有关部门配合，加强儿童卫生保健工作，预防未成年人吸烟，禁止未成年人吸毒。

十、区教委、区社区教育中心：

1．加强理想教育、道德教育、文化教育和法制教育，全面提高青少年综合素质。

2．定期邀请法制副校长针对在校生特点广泛开展多种形式的法制安全宣传教育活动。

3．会同有关部门加强校园及周边地区的社会治安综合治理工作。4．学校应当尊重学生的受教育权，不得随意开除未成年学生，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。

5．教育和帮助未成年人运用法律的手段，维护自己的合法权益。对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予奖励。

6．教师应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生实施体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严的行为。对教职员工或学校侵害未成年人合法权益的行为或做法要严肃处理，情节严重的，给予行政处分。

7．保障学生的人身安全，教育学生掌握基本的自我保护技能。

8．学校要为未成年人提供必要的卫生保健条件，配合卫生部门做好预防疾病工作。

9．对违法犯罪的未成年人，加强教育和挽救，对于人民检察院免予起诉、人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人，落实其复学和升学工作。10．结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。

十一、区文委：

1．发挥新闻出版的行业优势，宣传普及青少年法律知识。

2．不断加大执法力度，继续开展“扫黄打非”专项工作，严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他形式传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的音像制品、图书、报刊、画片及电脑游戏软件。坚决查处、打击各种非法出版活动。

3．加强对青少年公益性文化设施的建设和管理，组织开展有意义的文化活动，丰富青少年文化生活。博物馆、纪念馆、文化馆、电影院等场所，对未成年人优惠开放。

4．依照《娱乐场所管理条例》规定，加强对“三厅一吧”等不适宜未成年人活动的场所予以监督管理，对其中违反规定的经营场所依法查处。

5．加大对网吧等上网场所的综合治理工作，积极为广大青少年营造健康文明的网络空间。6．配合有关部门加强对校园周边文化经营场所的管理。

7．建立创作、评价、奖励、推荐优秀青少年文学、影视作品的机制，优化青少年成长的社会文化环境。

十二、区经信委：

1．组织工业、软件和信息服务业系统，开展劳动保障方面法律法规及政策规定的宣传教育活动，增强青少年劳动者的自我维权意识。

2．承担本区青少年网络管理责任；协助做好本区青少年信息安全培训工作。

3．开展本区工业、软件和信息服务业、信息化领域青少年的对外合作与交流。

4．负责本区工业、软件和信息服务业、信息化领域青少年人力资源的合理配置，会同有关部门拟订人才队伍建设规划和有关政策措施，组织相关人才培训。

十三、区法制办：

1．做好涉及未成年人保护相关规范性文件的审查工作。2．参与研究和解决未成年人保护工作中的相关法律问题。

十四、区财政局：

1．为全区开展未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作提供必要的经费保障。

2．负责未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作专项资金的审核、发放、监督。

十五、区民政局：

1．加大对贫困未成年人的扶助力度。2．加强儿童福利院建设，做好孤儿的抚养和教育工作。

3．依法查处以社会团体和民办非企业单位名义引诱青少年违法乱纪的行为。

十六、区卫生局：

1．检查儿童餐饮安全，玩具、用具和游乐设施卫生，定期消毒，消除隐患。

2．禁止任何人在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室吸烟。3．卫生部门要开展未成年人卫生保健工作，做好预防疾病工作，实施“计划免疫接种”，积极防治儿童常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理和对托儿所、幼儿园卫生保健的业务指导。

十七、区统计局：

认真做好与未保和预防工作相关的青少年数据统计工作。

十八、区园林绿化局：

1．开展青少年生态环保宣传、教育工作。2．开展“保护母亲河”、“中国植树日”等相关绿化环保工作。

十九、区人力社保局：

1．禁止任何组织和个人招用未满十六周岁的未成年人。

2．对于已经受完规定年限的义务教育不再升学的未成年人，要根据实际情况，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。

3．对于侵害未成年人合法权益的行为，涉及劳动部门管辖范围的，要严肃处理。4．组织开展劳动保护法律、法规及政策方面的宣传教育活动，增强青少年劳动保护意识，提高企业自觉履行劳动保护义务的水平。

二十、顺义工商分局：

1．协同有关部门加强学校周边环境综合治理力度，对距学校门前50米内摆设的摊点，要坚决取缔。

2．对在流通环节发现的经营儿童食品、玩具、用具的经营者，如产品质量存在瑕疵有害儿童安全和健康，要给予处罚直至吊销营业执照。

3．积极查处涉及侵害青少年消费者权益的案件，维护青少年消费者的权益。

二十一、区质监局：

1．宣传普及商品质量技术监督法律法规知识。2．为青少年提供商品质量技术监督方面法律法规及假冒伪劣商品识别方法的咨询服务。

3．受理青少年对商品质量技术方面的投诉和举报。4．承办对损害青少年合法权益的有关商品质量技术违法行为的调查，帮助青少年维护自身的合法权益。

二十二、区流管办：

1．积极面向流动人口中的青少年开展法制宣传教育活动，努力提高流动人口中青少年的法律、法规意识。

2．积极配合未成年人保护工作委员会与预防青少年违法犯罪工作协调委员会开展流动青年的调查、摸底和统计数据申报工作。

二十三、区广电中心：

1．统筹指导全区各级广播影视机构，大力宣传“两法一条例”和相关法律法规知识，积极宣传工作先进典型。

2．对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。

3．加强对广播、电视的监督，指导电视台、广播电台在适宜未成年人观看、收听的最佳时间，制作青少年喜闻乐见的各类节目。禁止播放危害青少年身心健康的节目。4．发挥优势，披露侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道。

二十四、区科协：

1．开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

2．积极努力，创造条件，建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施。

3．有关科技场馆，要优惠对中小学生开放。

4．创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品，支持出版专门以未成年人为对象的科普书刊、音像制品。

5．依法保护未成年人的智力成果和荣誉权不受侵犯。

6．组织开展科普进校园活动。二

十五、区红十字会：

1．开展形式多样的红十字青少年活动，引导青少年健康成长。

2．开展自救互救培训，提高青少年的自护技能。3．做好少儿大病救助工作，为青少年提供切实帮助和服务。

二十六、区文联：

1．积极弘扬主流文化，用主流文化引导教育广大青少年，积极抵制各种不健康文化产品。

2．为广大青少年健康成长营造良好文化氛围。二

十七、区残联：

1．加强残疾未成年人相关工作的开展，为残疾未成年人健康成长成才创造良好的条件。

2．配合有关部门，加强对残疾未成年人的教育和康复工作。

3．切实保障残疾未成年人的合法权益，配合有关部门，严厉查处侵害残疾未成年人权益的案件。

二十八、区关工委：

1．对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，开展形式多样的青少年活动，引导青少年健康成长。

2．教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自身合法权益。

3．加强对家长的教育和培训，增强家长的法律意识。

4．充分利用学生假期，深入社区开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动，为青少年提供切实服务，优化未成年人成长环境。

二

十九、各镇、街道：

1．加强村（居）民委员会建设，充分发挥群众自治组织在化解社会矛盾、预防青少年违法犯罪方面的作用。

2．掌握辖区内青少年就学、就业情况，对具有不良行为的青少年，督促其父母或其他监护人进行有效的教育和制止。

3．配合有关部门做好辖区内有不良行为、轻微违法犯罪行为、判处非监禁刑、宣告缓刑和假释青少年的帮教工作，加强社区对青少年违法犯罪的预防和控制能力。

4．开展形式多样的青少年法制宣传教育活动，引导青少年健康成长。5．充分整合资源，为青少年提供切实帮助和服务。

顺义区未成年人保护委员会

顺义区综治委预防青少年违法犯罪工作协调委员会

各成员单位工作职责

为了深入推进顺义区2010年未成年人保护委员会与预防青少年违法犯罪工作协调委员会工作，进一步明确各成员单位工作职责，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作组织机构建设，推动我区未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作取得良好成效，现制定《顺义区未成年人保护委员会与预防青少年违法犯罪工作协调委员会各成员单位工作职责》。

一、团区委：

1．履行区未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪工作协会委员会办公室的职责，完成各项日常工作。2．认真贯彻执行“两法一条例”等相关法律法规，保护青少年健康成长。

3．健全工作规范，组织协调有关部门发挥职能作用，为青少年提供切实有效的保障、服务和帮助。

4．积极受理青少年权益受到侵犯的投诉，为权益受到侵害的青少年提供相关帮助，为青少年的健康成长和发展提供有效的法律咨询服务和其它切实帮助。

5．加强青少年法制宣传教育，增强青少年运用法律手段保护自身合法权益的能力。

6．优化青少年成长环境，联合职能部门加大对涉及青少年的文化用品、商品、文化娱乐场所的监督管理力度，严格执行有关青少年卫生保健方面的法规、规定。

7．积极开展失足青少年的教育、感化和挽救工作，并做好安置帮教工作，预防和减少青少年重新犯罪。

8．对未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作进行调查研究，了解青少年群体的思想动态、热点问题、心理状况等问题，并就存在的问题开展相关工作。

9．研究保护未成年人合法权益工作中的重大事项，并向有关部门提出意见和建议。

10．表彰奖励未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作中成绩显著的单位和个人。

二、顺义公安分局：

1．开展青少年法制宣传教育，参与并指导全区公安系统、法制部门对青少年进行法律宣传。指导协调各基层单位开展未成年人维权工作。

2．对违法犯罪的未成年人，加强教育、感化、挽救工作。已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者其他监护人加以管教，并加强帮教和矫治。

3．对未成年人案件设立专门机构或指定专人办理，并就有关情况及时和未委会办公室沟通。

4．公安机关对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管。对经人民法院判决服刑的未成年人，要与服刑的成年人分别关押、管理。

5．联合有关部门加强对各种娱乐场所、电子信息产品和计算机网络的监管，及时消除不利于青少年健康成长的不良因素。

6．加强侦察破案和办案工作，严厉打击侵害青少年合法权益的违法犯罪，对教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚；引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫的，依法从重处罚。

7．深入开展法制教育工作，配合学校继续做好法制校长的配备及授课工作。

8．定期排查学校及周边的治安隐患，配合有关部门治理校园及周边环境、校园暴力和突出治安问题。

9．各派出所应掌握本地区未成年人不良行为人情况，配合有关部门加强对不良青少年的帮教和挽救，有针对性地进行预防犯罪教育。

10．加强对看守所羁押青少年的监管、教育和改造工作，配合相关单位，做好被判处非监禁刑、刑满释放、解除劳教和有轻微违法行为青少年的帮教工作。

三、区检察院： 1．履行检察职责，进一步做好青少年犯罪案件的检察工作。

2．根据需要设立专门机构或者指定专人办理未成年人案件，严格执行适合未成年人特点的办案程序，坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则。

3．未成年人合法权益受到侵害的，检察机关应运用法律手段，帮助未成年人维护自身的合法权益。

4．深入开展法制教育工作，配合学校继续做好法制副校长的配备及授课工作。

5．对在诉讼活动中侵犯未成年人合法权益的行为依法实行监督。

6．承办侵害青少年合法权益刑事案件的审查批捕、审查起诉。

7．积极开展对违法犯罪青少年的帮教工作，对依法不按犯罪处理，不捕、不诉的未成年人做好回访考察和帮教工作，落实综合处理措施，预防和减少重新犯罪。

四、区法院： 1．充分发挥审判作用，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，严惩危害青少年合法权益的各类犯罪，在民事、刑事、行政等审判工作中切实维护青少年的合法权益。

2．对于父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害未成年人合法权益的，要依法追究责任。

3．对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

4．继续巩固、加强少年法庭组织结构建设，进一步完善未成年人刑事审判制度。

5．十四周岁以上、不满十六周岁的未成年人犯罪案件一律不公开审理。十六周岁以上、不满十八周岁的未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理。

6．积极组织开展青少年法制教育活动，配合学校继续做好法制副校长的配备和授课工作。

7．对于侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，进行严厉打击，依法追究刑事责任。

8．教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚；对于引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫的，依法从重处罚。

五、区司法局：

1．深化律师、法律援助等各项法律服务工作，为青少年排忧解难，维护其合法权益。

2．保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自身的合法权益。

3．深入开展法制教育工作，配合学校继续做好法制校长的配备及授课工作。

4．大力宣传、普及未成年人保护的法律法规。

5．为未成年人提供法律援助，做好失足未成年人安置帮教工作。

6．承办涉及青少年人身权、财产权、名誉权、劳动、保险、失业、再就业等法律事务。

7．承办涉及青少年婚姻、家庭、抚养、继承等法律事务。

8．认真做好刑满释放和解除劳教青少年的安置帮教工作。9．提高对违法犯罪青少年的教育改造质量，将违法犯罪青少年改造成为具有一定文化和劳动技能的守法公民。

六、区文明办：

1．督促检查各委办局、各镇（街道）贯彻中央、市委和区委关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况。

2．组织协调有关部门和社会各方面共同做好未成年人思想道德建设工作。

3．调查研究未成年人思想道德建设的情况，总结推广经验，研究分析问题，提出对策建议。

4．收集反馈各委办局、各镇（街道）加强和改进未成年人思想道德建设工作的信息。

5．做好未成年人思想道德建设的宣传工作，营造良好的舆论氛围。

七、区委社会工委：

1．在社会建设领域贯彻执行未成年人保护与预防青少年违法犯罪相关法律、法规、条例、政策。2．在拟订并组织实施本区社会建设的总体规划、改革方案和宏观政策过程中，对未成年人权益保护作重点考虑。

3．在统筹推进社区建设过程当中，综合协调解决社区未成年人保护工作中的重点、难点问题。

八、区总工会：

1．教育未成年人的父母或其它监护人依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，不得虐待、遗弃未成年人。

2．教育未成年人的父母或者其它监护人尊重未成年人接受教育的权利，使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。

3．监督未成年人的父母或者其他监护人以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。

4．教育未成年人的父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。

5．开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

6．依法维护未成年工的特殊劳动权益。

九、区妇联：

1．开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

2．发挥妇联组织面向家庭、联系社区的优势，促进家庭预防、学校预防、社区预防的有机结合。

3．加强对妇女儿童权益的维护，加强对监护人法律意识的培养。

4．对贫困青少年加强帮扶力度，为青少年的健康成长提供切实服务。

5．加强对妇女的教育和培训，提高家长素质，发挥家长特别是母亲在家庭教育和预防犯罪中的特殊作用。

6．与有关部门配合，加强儿童卫生保健工作，预防未成年人吸烟，禁止未成年人吸毒。

十、区教委、区社区教育中心： 1．加强理想教育、道德教育、文化教育和法制教育，全面提高青少年综合素质。

2．定期邀请法制副校长针对在校生特点广泛开展多种形式的法制安全宣传教育活动。

3．会同有关部门加强校园及周边地区的社会治安综合治理工作。

4．学校应当尊重学生的受教育权，不得随意开除未成年学生，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。

5．教育和帮助未成年人运用法律的手段，维护自己的合法权益。对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予奖励。

6．教师应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生实施体罚、变相体罚或者侮辱人格尊严的行为。对教职员工或学校侵害未成年人合法权益的行为或做法要严肃处理，情节严重的，给予行政处分。

7．保障学生的人身安全，教育学生掌握基本的自我保护技能。

8．学校要为未成年人提供必要的卫生保健条件，配合卫生部门做好预防疾病工作。9．对违法犯罪的未成年人，加强教育和挽救，对于人民检察院免予起诉、人民法院免除刑事处罚或者宣告缓刑以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人，落实其复学和升学工作。

10．结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。

十一、区文委：

1．发挥新闻出版的行业优势，宣传普及青少年法律知识。

2．不断加大执法力度，继续开展“扫黄打非”专项工作，严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他形式传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信的音像制品、图书、报刊、画片及电脑游戏软件。坚决查处、打击各种非法出版活动。

3．加强对青少年公益性文化设施的建设和管理，组织开展有意义的文化活动，丰富青少年文化生活。博物馆、纪念馆、文化馆、电影院等场所，对未成年人优惠开放。4．依照《娱乐场所管理条例》规定，加强对“三厅一吧”等不适宜未成年人活动的场所予以监督管理，对其中违反规定的经营场所依法查处。

5．加大对网吧等上网场所的综合治理工作，积极为广大青少年营造健康文明的网络空间。

6．配合有关部门加强对校园周边文化经营场所的管理。

7．建立创作、评价、奖励、推荐优秀青少年文学、影视作品的机制，优化青少年成长的社会文化环境。

十二、区经信委：

1．组织工业、软件和信息服务业系统，开展劳动保障方面法律法规及政策规定的宣传教育活动，增强青少年劳动者的自我维权意识。

2．承担本区青少年网络管理责任；协助做好本区青少年信息安全培训工作。

3．开展本区工业、软件和信息服务业、信息化领域青少年的对外合作与交流。

4．负责本区工业、软件和信息服务业、信息化领域青少年人力资源的合理配置，会同有关部门拟订人才队伍建设规划和有关政策措施，组织相关人才培训。

十三、区法制办：

1．做好涉及未成年人保护相关规范性文件的审查工作。

2．参与研究和解决未成年人保护工作中的相关法律问题。

十四、区财政局：

1．为全区开展未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作提供必要的经费保障。

2．负责未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作专项资金的审核、发放、监督。

十五、区民政局：

1．加大对贫困未成年人的扶助力度。2．加强儿童福利院建设，做好孤儿的抚养和教育工作。

3．依法查处以社会团体和民办非企业单位名义引诱青少年违法乱纪的行为。

十六、区卫生局： 1．检查儿童餐饮安全，玩具、用具和游乐设施卫生，定期消毒，消除隐患。

2．禁止任何人在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室吸烟。

3．卫生部门要开展未成年人卫生保健工作，做好预防疾病工作，实施“计划免疫接种”，积极防治儿童常见病、多发病，加强对传染病防治工作的监督管理和对托儿所、幼儿园卫生保健的业务指导。

十七、区统计局：

认真做好与未保和预防工作相关的青少年数据统计工作。

十八、区园林绿化局：

1．开展青少年生态环保宣传、教育工作。2．开展“保护母亲河”、“中国植树日”等相关绿化环保工作。

十九、区人力社保局：

1．禁止任何组织和个人招用未满十六周岁的未成年人。

2．对于已经受完规定年限的义务教育不再升学的未成年人，要根据实际情况，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。

3．对于侵害未成年人合法权益的行为，涉及劳动部门管辖范围的，要严肃处理。

4．组织开展劳动保护法律、法规及政策方面的宣传教育活动，增强青少年劳动保护意识，提高企业自觉履行劳动保护义务的水平。

二十、顺义工商分局：

1．协同有关部门加强学校周边环境综合治理力度，对距学校门前50米内摆设的摊点，要坚决取缔。

2．对在流通环节发现的经营儿童食品、玩具、用具的经营者，如产品质量存在瑕疵有害儿童安全和健康，要给予处罚直至吊销营业执照。

3．积极查处涉及侵害青少年消费者权益的案件，维护青少年消费者的权益。

二十一、区质监局：

1．宣传普及商品质量技术监督法律法规知识。2．为青少年提供商品质量技术监督方面法律法规及假冒伪劣商品识别方法的咨询服务。

3．受理青少年对商品质量技术方面的投诉和举报。

4．承办对损害青少年合法权益的有关商品质量技术违法行为的调查，帮助青少年维护自身的合法权益。

二十二、区流管办：

1．积极面向流动人口中的青少年开展法制宣传教育活动，努力提高流动人口中青少年的法律、法规意识。

2．积极配合未成年人保护工作委员会与预防青少年违法犯罪工作协调委员会开展流动青年的调查、摸底和统计数据申报工作。

二十三、区广电中心：

1．统筹指导全区各级广播影视机构，大力宣传“两法一条例”和相关法律法规知识，积极宣传工作先进典型。

2．对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。

3．加强对广播、电视的监督，指导电视台、广播电台在适宜未成年人观看、收听的最佳时间，制作青少年喜闻乐见的各类节目。禁止播放危害青少年身心健康的节目。

4．发挥优势，披露侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道。

二十四、区科协：

1．开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动。

2．积极努力，创造条件，建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施。

3．有关科技场馆，要优惠对中小学生开放。

4．创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品，支持出版专门以未成年人为对象的科普书刊、音像制品。

5．依法保护未成年人的智力成果和荣誉权不受侵犯。6．组织开展科普进校园活动。二

十五、区红十字会：

1．开展形式多样的红十字青少年活动，引导青少年健康成长。

2．开展自救互救培训，提高青少年的自护技能。

3．做好少儿大病救助工作，为青少年提供切实帮助和服务。

二十六、区文联：

1．积极弘扬主流文化，用主流文化引导教育广大青少年，积极抵制各种不健康文化产品。

2．为广大青少年健康成长营造良好文化氛围。二

十七、区残联：

1．加强残疾未成年人相关工作的开展，为残疾未成年人健康成长成才创造良好的条件。

2．配合有关部门，加强对残疾未成年人的教育和康复工作。3．切实保障残疾未成年人的合法权益，配合有关部门，严厉查处侵害残疾未成年人权益的案件。

二十八、区关工委：

1．对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，开展形式多样的青少年活动，引导青少年健康成长。

2．教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自身合法权益。

3．加强对家长的教育和培训，增强家长的法律意识。

4．充分利用学生假期，深入社区开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动，为青少年提供切实服务，优化未成年人成长环境。

二

十九、各镇、街道：

1．加强村（居）民委员会建设，充分发挥群众自治组织在化解社会矛盾、预防青少年违法犯罪方面的作用。2．掌握辖区内青少年就学、就业情况，对具有不良行为的青少年，督促其父母或其他监护人进行有效的教育和制止。

3．配合有关部门做好辖区内有不良行为、轻微违法犯罪行为、判处非监禁刑、宣告缓刑和假释青少年的帮教工作，加强社区对青少年违法犯罪的预防和控制能力。

4．开展形式多样的青少年法制宣传教育活动，引导青少年健康成长。

5．充分整合资源，为青少年提供切实帮助和服务。

顺义区未成年人保护委员会 员会

日

护委员会员会

日

义区综治委预防青少年违法犯罪工作协调委

2010年6月28

顺义区未成年人保

顺义区综治委预防青少年违法犯罪工作协调委

2010年6月28