2011年XX镇国民经济与社会发展“十一五”工作总结与“十二五”工作规划

第一篇：2011年XX镇国民经济与社会发展“十一五”工作总结与“十二五”工作规划

XX镇国民经济与社会发展“十一五” 工作总结与“十二五”工作规划

2010年是“十一五”规划完成总结之年，同时也是制定“十二五”规划的开端之年。“十一五”期间，XX镇始终坚持以“发展为第一要务”为中心，以加快新农村建设为重点，不断调整产业结构，大力发展招商引资项目，加快小城镇建设步伐，加强执政能力建设，重点突出为群众办实事、办好事，全镇社会经济发展取得了可喜的成绩，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。

“十一五”工作总结

“十一五”期间，在XX市委市政府的正确领导和上级各部门的大力扶持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大及十七届三中、四中全会精神，积极应对各种自然灾害和世界金融危机带来的不利影响，抢抓机遇，团结奋进。五年来，全镇企业总产值达63715万元，工业总产值达20786万元，工业增加值达5110万元。农业总产值达23344.03万元，农业增加值达15173万元，粮食总产量达3.99万吨，出栏生猪5.1万头，人均纯收入达5173元。全镇社会大局和谐稳定，经济社会全面发展。主要体现在以下几方面：

一、新农村建设成绩斐然

（一）、基础设施大大改善。我们以新合村党建示范村和新丰等 7个帮扶村水、电、路等基础设施建设为切入点，狠抓全镇基础设施建设。五年来，完成水利设施投入1000多万元，硬化渠道20多公里，水塘维修加固320余口，新增解决了3000多人的安全饮水问题，完成了荆泉水库的灌浆加固、大水塘水库的涵管改造、洞山水库和XX水库的整修维护。全镇公路改造硬化里程达150多公里，结束了公路贫困村和所有村不通水泥路的历史。24个村的农电网改造全部完成。“五改”工作不断深入，能源建设迈上新台阶。农业的生产能力和抗灾能力得到进一步提升。

（二）、招商引资、项目建设卓有成效。通过实施“工业大招商”工程，我们牢固树立“招大商、大招商”理念，成立了专门班子和招商小分队负责具体招商工作，招商引资、项目建设形势喜人。位于巴江村的XX市城通管业有限公司主要生产工程塑料管材，广泛用于油井、电缆及城市建设等领域，前景看好，可创年产值1000万元，实现利税100多万元。从事家具制造、木业加工、木制品包装箱的顺发木业厂，现主要为XX电机集团储运公司生产各种机电、包装箱，可创年产值1000多万元、税金100多万元。由XX藉老板熊某斥资数亿的电镀工业项目已进驻XX红仑工业园，其投产后给XX带来的税收将彻底改变当前的财政窘迫状况。

（三）、示范村、扶贫村建设成效显著。我镇新农村建设示范村——新合村及大旗等7个帮扶村，在市工作组及上级各部门的大力支持下，累计投入资金320多万元，重点改善了水利、交通条件。硬化拓宽村道28.5公里，其中硬化道路11.65公里，砼渠4500余米，整修河坝山塘5处／22口。7个扶贫村的农网改造已全部竣工。通过鼓励和引导返乡农民工回乡创业，共投资800多万元，新增种（养）殖业基地4个，新增就业岗位500多个。其中选址于XX市级帮扶村――大旗村境内的广菜基地已成功上市广菜50多万公斤，试销长沙马王堆等农贸市场即被抢购一空，取得了巨大的社会和经济效益。

（四）、各项社会事业统筹发展。我镇各部门相互协调，工作卓有成效，各项社会事业齐头并进，健康发展。新建的政务服务大厅极大地方便了广大群众，有力地促进了政府职能转变。新型农村合作医疗参合率达95%。移民扶持资金发放全部到位，移民后扶工作得到加强。民政救灾救济经费足额及时发放，“十一五”末共核定农村五保353人、低保户750户、1222人，城市低保16户、20人，落实了29户受灾户的灾后重建。劳动和社会保障工作卓有成效。文化工作抓好了新合和永安示范村建设，指导组建了各类文艺队伍，开展了改革开放30周年、庆祝建国60周年等各类文艺活动，市首届农民运动会获得了多种奖项。广播电视工作有新突破。积极开展中医创建活动，加强了村级医疗点的管理，开展了食品卫生检查，妇女病普查超额完成任务，全镇医疗卫生水平得到提高。教育工作成效显著，新建了XX中学综合楼和荆泉学校教学楼。通过实施“科技富民强镇”工程，确保了粮食高产丰收。全镇购臵大型农机具100多台，发放补偿款50余万元。国土工作开展了耕地保护执法活动，严格用地审批程序。各项惠农资金发放到位，家电下乡补贴发放120余万元。“一事一议”管理规范，收到了实效。造林绿化取得新成效，林改工作稳步推进。武装和民兵预备役、档案、统计、工会、共青团、妇联、老干、残联、环保、动物防疫、商务、银信、保险、邮政、电信、公安、工商联等工作卓有成效，呈现新气象。

二、农村经济全面发展

（一）、农业产业结构调整不断深化。我镇狠抓产业结构调整，紧密配合市“科技富民强市”工程专项活动，积极打造荆大石（荆泉村、大旗村、石乔村）和西双栗（西山村、双江村、XX村）两大“千亩”高产优质水稻示范基地，全面推广优质稻种植。全镇每年粮食作物播种面积可达3.55万亩，早晚稻抛秧2.1万亩，种植优质稻1.21万亩，种植油菜1300多亩，玉米200多亩。充分发挥林地资源优势，发展花卉苗木，全镇新增果木林1350余亩。积极开展远程教育培训，完成农民素质教育培训132场次，年剩余劳动力输出达8000人次，可实现每年劳务收入1000余万元。依法推进土地流转2000余亩，其中流转面积达200亩以上规模的有3个。通过召开“致富思源、共建家乡”等创业形式的座谈会，吸引了一批在外创业成功人士“带资金、带技术、带项目”回乡臵业，兴办实业。由回乡创业人士、大旗村村主任阳湘洪牵头兴办的初具规模的大旗广菜基地正在扩建；由大学生村官XX创办的集种植养殖为一体的栗之缘特色农业开发公司正在抓紧进行中。

（二）、农经管理加强，农业执法深入。全镇村帐镇代管达到100%，全部实行了电算化管理，消灭了空白村，无返回村，无形式村。加强农民负担卡的监督管理工作，农民负担卡与补贴监督卡100%发放到位。经管站规范了对村级事务“一事一议”筹资的申报、审批与使用，杜绝了农民负担恶性事件的发生。发放了《农村承包土地经营权证》，稳定和完善了土地承包经营制度。发展和培植了荆紫峰广菜等4家专业合作社，威鑫金银花及旺达养猪专业合作社正在组建中。村务公开和村级财务管理进一步健全，已接受了省、地、县评估验收，并得到充分肯定，有望被评为XX市先进单位。搞好了森林防火工作，严厉打击了森林乱砍滥伐现象。林改工作基本完成任务，没有发生开山洗砂、非法采矿的现象。开展了农资打假工作，全镇农业生产秩序正常。

（三）、财政税收稳步增长。针对地方税源少、经济欠发达的现状，我镇下大力完成一般预算收入，积极组织一般预算外收入和上级补助收入，努力实现财政收入的稳步增长。在增收节支的基础上，狠抓收入征管，强化目标管理，并成立了财税工作领导小组，抽调精干人员组成专业税收组。通过广辟税源，勤征细管，加强税源清理，做到了应征尽征。镇财政优化支出结构，坚持集中财力保工资发放、保社会保障、保机构运转，大力压缩非生产性开支，实现消赤减债100多万元。农民补贴网工作进展顺利。

（四）乡镇工业基础巩固。为贯彻落实市委市政府提出的“工业强市”战略，我镇结合自身实际，将“发展乡镇工业、壮大农村经济”纳入重要议事日程，并成立了专门机构具体负责乡镇工业发展工作，大力实施“保增长、强服务”工程，积极开展“一对一”的全方位服务，乡镇工业建设得到进一步巩固和发展。全镇形成了以制造业、化工业、造纸业、农产品加工业等为主导的企业252家。安排就业人员1000多人，实现年产值4000多万元。

三、基层组织不断加强

五年来，我镇以认真贯彻落实“党要管党”、“从严治党”的方针，以服务型党组织创建为重点，全面加强党的建设。通过对全体干部开展深入学习实践科学发展观教育活动，广大干部宗旨观念进一步增强，工作作风明显好转，党群干群关系明显改善；顺利完成 了村党支部、第七届村民委员会换届选举，选好配强了村级领导班子，为我镇“十一五”期间各项工作的开展奠定了良好的基础；进一步健全了村级党组织管理、“三会一课”、村务公开、村级财务管理、计划生育村民自治公约等制度；积极推行了农村党员百分考核制度、党员联系户制度及“四议二公开”工作方法，全面落实了“五制”管理办法，扎实做好了争先创优“红五星”工程的实施与推进，进一步健全了“村以下”组织网络建设；加强了党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不断完善党风廉政建设责任制和责任追究制；推行党务、政务、村务公开工作，从严查处违纪违法案件得以落实。

四、计划生育工作进步显著

五年来，我镇积极开展计生 “村为主” 工作，狠抓“领导、人员、投入、措施”四到位，计划生育工作扎实推进，低生育水平得到巩固。通过“宣传教育、优质服务、依法行政”等措施的落实，计划生育率达84.23%，性别比达107，“村为主”比率达65%，多孩率为3.79%，实现了进入“一类单位”的目标，彻底扭转了多年来在末位徘徊的被动局面。特别是在全市率先向全镇广大干部和育龄妇女开通的计生彩铃服务，选聘的村民小组计生女指导员的作法得到了上级的好评和推介。

五、社会治安明显好转

我镇把维护社会稳定作为第一责任的工作始终贯穿于党委政府工作的全过程，时刻绷紧社会维稳这根弦，不惜社会维稳上的人力、物力、财力的投入。“村为主”工作常抓不懈，使各种矛盾纠纷、信访问题成功地化解在基层，消灭在萌芽状态。同时加强了对原“法轮功”练习者的监管，促使他们与“法轮功”组织彻底断绝关系。全镇社会稳定，没有发生一例“民转刑”案件；没有发生一例群体性恶性事件；没有发生一例安全生产责任事故；成功解决了朱某、黄某等5个老上访户缠访问题。至目前，老户已全部息访，未出现新的信访。“两打一整治”专项行动取得了成效，为老百姓安居乐业提供了良好的环境。推行“法制村主任”试点工作、印发《XX通讯—综治专刊》、组建治安巡逻队、逢市说法等做法具有创新意义。特别是“法制村主任”聘任试点工作作为湖南首创，得到了XX市政法委的充分肯定，并作为明年重点推广的成功典例。因此，我镇维稳和综治工作代表XX接受了XX市的检查验收，并得到了XX、XX两市政法委的充分肯定。

六、小城镇承载功能不断完善

我们坚持把小城镇建设管理与发展摆在突出的位臵，成立了小城镇建设工作领导小组，负责协调、研究和解决小城镇建设中的重大问题，跟踪督查小城镇建设项目的实施。投入近50多万元对自来水厂进行了改造，使其日供水量扩大一倍，同时改善了水质。投入近8万元，在镇区主干道安装了路灯，亮化了镇区环境。规划征地15亩、投入150多万元的XX农贸市场前期工作已基本完成。投入资金3万元，维修镇区水沟800米。投入80多万元的垃圾场扩建工程已完工交付使用，环卫设施得到改善。抓好了永安、荆泉等中心村建设，城镇管理更为规范。同时，加强了城建工作人员的培训，提高了管理人员的业务水平和执法能力，严格规范了镇区房产管理工作，为镇区居民提供了良好的生产和生活环境，为加快小城镇建设步伐打下了坚实基础。

“十二五”工作规划

“十二五”时期是妥善应对国内外发展环境重大变化、加快实现全面建设小康社会目标的关键时期。对于XX加快新型乡镇工业化步伐、促进工业经济跨越式发展、全面实现小康目标，具有十分重要的意义。根据市委、市政府的部署和要求，结合我镇实际情况，着手当前，放眼未来，我镇“十二五”规划的指导思想、目标任务及总体思路是：

一、指导思想

深入贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“调整经济结构、做大经济总量”为核心，全面落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，实施“工业强镇、农业稳镇、商贸旺镇、科教兴镇、开放带动”战略，重抓招商、主攻项目、力拓财源；夯实农业基础，大力调整农业产业结构，加强基础设施建设；关注民生，统筹发展，维护稳定，实现全镇经济建设和社会事业的全面协调可持续发展，努力构建社会主义新农村。

二、发展目标

“十二五”期间的主要奋斗目标是：到“十二五”末，国民生产总值达到12亿元，年均增长8％以上；财政收入突破1000万元，年均增长10％；农民人均纯收入达到7500元，年均递增10％以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内，符合政策生育率稳定84％以上；农村城镇化水平不断提高，综合经济实力进一步增强，各项社会事业全面发展，力争全面实现小康目标。

三、主要措施

（一）、坚持量质并重,加快实施“工业强镇”战略。发挥区位、自然资源、劳动力资源等优势，举全镇之力，服务大项目、促进大发展，以工业化带动城镇化、农业产业化。继续大力实施“工业大招商”工程，牢固树立“招大商、大招商”理念，努力使我镇工业经济呈现出一种投入与产出、总量增加与效益提高同步发展的良好态势。对一些寻衅滋事、强包工程的不法分子，要采取高压态势，用铁的手腕重拳打击。要积极争取XX红仑上工业园电渡公司的相关配套企业落户我镇，为城通管业有限公司、华鑫农业开发公司等企业做好地方服务工作，要努力创造宽松的投资环境。

（二）、加强农业基础设施建设，优化农业生产环境。狠抓农业生产，发展高效农业。在“十二五”期间，增大科技投入，推广先进的科学技术，树立“科技强镇”理念，指导、引导农民群众科学种田，选择优质高产良种，合理布局，规范栽培，合理调整产业结构，以“荆大石”千亩优质水稻基地为示范带，不断壮大大旗广菜、西山油茶等基地，积极发展多种经营，振兴农村经济，确保农民增收，财政增收。

采取综合措施夯实农业基础，繁荣农村经济。今后五年内，要重视和强化农业基础设施建设，分年度，逐步开展对荆泉、洞山、XX水库及河坝整修维护和小农水项目建设，努力提高防汛抗旱能力。完成农网整改和部分村变压器增容、补点工程任务。完成村道连接线和断头路的硬化改造，增强农村道路通行能力。进一步加快农业科技进步工作，提高农业综合生产能力。积极推广优质、高产、高效粮食品种，实现粮食总产增长40万斤。加强机耕、机播、机收的推广，农业机械化在现有基础上较大提高，深化农业产业链的延伸，促进农业增效。加强农村劳动力的转移，有组织的开展劳务培训、教育，促进劳务输出。要充分发挥华鑫公司的辐射、带动作用，引导农民围绕市场需求，积极调整种、养殖业结构。进一步扩大广菜、油茶种植面积。继续巩固退耕还林成果，加强人畜饮水工程建设，改善农业生产和农民生活条件。

（三）、优化规划布局，扩大集镇规模，提高集镇品位，加快集镇建设，推进城镇化。

一要强化规划的龙头作用。进行集镇建设高起点规划，抓紧制定和完善集镇供水、供电、排污、通信、交通和绿化、亮化、美化等专项规划。

二要进一步完善基础设施。服务XX220千伏变电工程，提高供电能力和供电质量。通过农村安全饮水工程，改善供水条件。完善电信、移动、联通网络建设，扩大通讯覆盖面。加快有线电视“村村通”步伐，扩大覆盖面。

三要加快小城镇建设，推进乡村建设城镇化。下决心加强集镇管理工作，整顿集镇市场秩序，彻底改变以街为市、以路为市的混乱局面。要大力推进公路、街道的绿化、亮化、美化、净化工作，制定完善各种制度，加强卫生清扫力度，改善环境卫生，彻底改变“脏、乱、差”现象。通过市场运作，积极推进西山农贸市场、垃圾场和客运站建设，提高和完善城镇承载功能，提升城镇品味。

（四）、发展科技教育，提高整体素质。

加快农业科技推广和普及。高度重视农业科技推广体系建设，实行党政一把手亲自抓，进一步扩大农业实用技术覆盖面，实施“三个培养”和“绿色证书工程”，加强对农民的实用技术培训，帮助农 户改良低产、劣质果园，引导和支持农业技术创新，加大新技术、新项目引进，以科技示范项目实施推进产业化发展。逐步加快特色经济的发展步伐。

（五）、加强生态环境建设及保护。

加强人民群众保护生态环境的教育培训，充分利用创建优秀旅游城市契机，深入开展人文环境建设，巩固退耕还林成果，提高森林防火能力，加强荒山绿化和四旁植树，到2015年栽种树林1000万株，进一步绝对化美化环境，减少或降低污染，逐年改造居民饮用水4000户，确保人民群众身体健康。加强对生活垃圾，白色污染、噪音的整治力度，不允许用牺牲环境的代价求一时的经济发展，实现生态环境保护趋向良性循环。

（六）、加强文化、卫生、教育事业的发展。

用丰富的农村文化生活占领村阵地，投资30万元规划修建镇文化楼1个，每年组织开展一些丰富多彩的文艺演出，抓好传统笼灯、腰鼓舞表演节目，充分发挥老体协作用，开展全面健身运动。建立健全农村医疗卫生保障体制，抓好重大疾病的预防监控工作，确保人民群众生命健康安全。推行农村医疗卫生保险和养老保险，实现人人享有初级医疗卫生保健。完善社会保障，以培养德、智、体全面发展的人才为目标，强化素质教育，巩固入学率和升学率，加强对中小学远程教育、硬件设施投入、周边环境整治及校园绿化、美化、净化等工作。

（七）、着力开源节流，增强财政保障能力。

进一步加大增收节支力度，确保财政供求平衡。积极向各级争取资金，严格控制支出。要进一步完善财务制度，合理使用资金。严格控制非生产性支出，把有限的财力用在刀刃上，保证人员工资、办公经费等基本支出需要。采取各种措施，积极化解镇、村负债。全镇共负债700多万元，要牢固树立“还债也是政绩”的观念，通过积极筹措资金努力化解，力争在五年内还清债务。严格要求各村、组在促进发展的同时，不准出现新的债务。严格接待制度，要求一律按标准接待，超标准的话，由负责接待人员自己承担超支部分。

（八）、坚持统筹发展，着力构建和谐社会。

加强精神文明建设，积极开展寓教于乐、内容丰富的文化活动，提高村民道德素质和水平。加强未成年人思想道德建设，加强对网吧的管理，净化网络环境；加强对文化市场的监管；坚持“扫黄打非”，促进未成年人健康成长，全面发展社会事业。

加大计生工作力度，以去年获得“XX市计划生育先进步单位”称号为契机，狠抓“领导、人员、投入、措施”四到位，严格考核办法，完善激励机制。

努力维护社会稳定，切实做好信访工作，畅通信访渠道。坚持依法治访，引导依法信访，尽量把各类矛盾和纠纷解决在基层和萌芽状态。扎实抓好安全生产工作，建立健全安全检查体系，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项治理。认真开展禁毒宣传活动，落实帮教工作。做好人民调解工作。加大严打整治力度，依法打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）、切实加强政府自身建设。

进一步强化执政为民理念。牢固树立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把群众富裕作为第一目标。多办老百姓看得见、摸得着、享受得到的 好事、实事。切实关注困难群众、弱势群体，时刻把他们的生计放在心上并加以解决。

进一步提高行政效能。面对全球经济不稳定、地区经济竞争的日趋激烈等各种因素的不断增多，政府工作人员要勤于学习，勤于思考，勤于实践，努力提高执行政策的能力、发展经济的能力、依法行政的能力、综合协调的能力和维护稳定的能力。切实提高干部职工素质，增强为民服务本领。

进一步改进工作作风。大兴求真务实之风，积极倡导多干少说、先干后说、干好再说的工作作风。镇村干部都要努力做到遇到矛盾不推诿，遇到难题不避让。要建立健全狠抓落实的工作机制，各项工作都要做到有部署、有检查、有考核、有奖励，形成一级抓一级、层层抓落实的良好风气。

第二篇：XX镇国民经济和社会发展十一五工作总结和十二五规划

XX镇国民经济和社会发展第十二个

五年规划基本思路（草案）

序 言

“十二五”是XX镇快速协调持续发展的重要时期，是加快建设富裕文明新XX、实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应国内外发展环境的新变化，牢牢把握经济社会发展的新机遇，加快XX镇经济文化双强镇建设步伐，具有重大意义。

一、“十一五”规划工作总结

“十一五”以来，在镇党委、政府的正确领导下，全镇各族人民认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕“农业立镇，科技兴镇，城建美镇，商贸活镇，平安稳镇”的发展思路，抢抓机遇，攻坚克难，全力推动镇域经济的发展，经济社会呈现持续健康快速发展的良好势头，到2010年，“十一五”规划确定的目标任务将全面完成，科学发展三年计划目标基本实现。

（一）经济协调持续发展

国民经济持续快速健康发展，人民收入大幅度提高。2005年到2009年全镇财政收入由2182万元增加到2932万元，增收750万元，增幅34.37%；农业总产值由9337万元增加到14619万元，增幅 56.57%；农民年人均纯收入由2302元增加到3741元，增幅62.51％；固定资产投资从2007年的30847万元增加到2009年的75987万元，年增幅73.17％；全镇居民储蓄大幅度增加，人民生活水平有了较大的提高。

（二）结构调整力度加大，经济效益明显提高。农业结构调整有实质性进展，优质农产品增加，优质玉米、水稻种植得到普及；现代农业比重增加，传统农业比重下降。每年劳务输出9000多人，劳务收入5000多万元。建成黑山羊、山银花、杜东猪等一批生产示范基地，本镇优势特色产业得到不断壮大和发展。

（三）不折不扣保民生，群众生活不断改善。“十一五”期间，我们抓好危房改造工程，全镇实施危房改造项目463户，投入资金480万元，解决了2300多名贫困农户住房困难；做好贫困群众最低生活保障，千方百计扩大低保覆盖面，累计安排农村2411户8425人享受农村低保和18472户35189人享受城镇低保，投入资金369.69万元；实施大病医疗救助，给予375户农村农户和66户城镇居民分别救助94.7万元和24.31万元。2007年开始实施新型农村XX医疗试点，当年全镇有46780名农民参加新农合，参合率86.8%，以后新农合覆盖率逐步提高，2010年全镇有51248名农民缴纳参合基金153.74万元，参合率为90.62%；2008年5月，全镇启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险工作，当年参保居民5013人，2009年 参保居民增加到5656名。

（四）社会事业加快推进。

——人口与计划生育工作规范开展。坚持优质服务月活动与经常性工作相结合，建立健全计生长效机制、激励机制，打开了社会抚养费征收难的局面。2006年至2009年全镇累计出生人口3576人，人口自然增长率7.5‰，出生率11.4‰，政策生育率88%。计生工作走上制度化、规范化和经常化。

——城镇建设速度加快。牵头或组织征下了800多亩建设用地，确保县城污水处理厂、荷花苑小区、城西农民安臵小区、银峰大道延长线扩建等重点项目工程尽快开工建设。深入实施“城乡清洁工程”，开展整治卫生死角活动，多次组织干部群众对城中村、城乡结合部等地方的“五乱”现象 进行整治，努力营造清洁、整齐、优美的城乡环境。扎实开展“绿色机关”创建活动，着重推行“绿色办公”，推进“绿色行政”，推动“绿色采购”，促进节能减排工作再上台阶，2009年底分别荣获首批南宁市、首批自治区“绿色机关（单位）”称号。

——新农村建设成效显著。实施XX村XX屯、XX村XX、XX、XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX屯等8个生态文明村和生态家园示范建设，加快农村基础设施建设步伐。筹资建设XX村XX、XX、XX公路、XX上片、XX屯、XX村XX、XX屯、XX村XX屯、XX村委等 9条村级屯级水泥路,解决群众行路难。修通了XX村XX屯、XX屯、XX村XX、XX屯，XX村XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX村至XX村、XX村至XX村等26条通村通屯道路。建设XX村XX屯、XX下旺和XX村XX屯人饮工程，改善群众饮水难。建设农村沼气池1480座，加快农村能源建设，进一步改善农村生态环境。

——平安创建全面推进。狠抓社会治安综合治理，经常对辖区内矛盾纠纷隐患、社会治安隐患、重点人员潜在隐患进行了深入细致的排查，加大了对潜在矛盾纠纷的调处力度和重点人员的监控力度，充分依靠和动员广大人民群众支持参与，开展治安混乱区域的排查和专项整治，使得辖区内社会治安已有明显好转。开展安全得到加强，生产生活秩序井然。坚持督查和定期检查制度，严抓矿山、交通安全大整顿，不定期深入矿山、村路、屯路、水上船舶等存在重大安全隐患的场所和地点进行整治，及时排查安全隐患和妥善处臵各种隐患；加强汛期水库巡查力度，发现问题，及时处理，消除隐患。

——教育工作取得新进展。2005年10月XX镇“普九”工作提前两年通过自治区检查验收。2006年10月“普实”工作通过市的评估验收。在此基础上，XX镇继续加大教育工作力度，通过选派支教工作队，解决部分偏远学校师资紧缺的问题，促进全镇教育均衡全面发展；多渠道筹措投入资金，改善了学校的办学条件，提升了教 学质量；全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除学生学杂费、教科书费，并给予寄宿生发放生活补助费；启动贫困家庭大学生救助工程，确保全镇贫困家庭大学生得到资助顺利入学。全面完成了“十一五”教育工作任务。

二、“十一五”期间存在的问题和困难

“十一五”时期，我镇经济运行和社会发展呈现出良好的发展态势，但也存在一些问题，主要表现在：

一是镇村集体经济比较薄弱，自身发展后劲不足，在经济运行过程中矛盾突出。

二是农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力低；信息网络建设起步晚，还没有对经济社会发展起拉动作用。

三是经济结构不优，效益不佳。第二、三产业的发展太慢，工业没有形成产业支柱，对第一产业没有形成推动力。农业产业结构不尽合理，农产品优质率不高，商品转化率低，农产品市场竞争力弱，增产不增收矛盾突出，农民收入增长发展不够快，部分群众生产生活仍比较困难。

四是招商引资力度不够大，新增项目少，城镇化建设步履维艰，工业化的水平不高，第三产业发展滞后，工业企业效益较差，缺乏发展后劲。

五是“三大纠纷”日益突出，呈现复杂化的趋势，一些社会热 点、难点问题还没有从根本上得到解决，社会不稳定因素仍然存在。

三、“十二五”规划总体思路

（一）“十二五”面临的形势与机遇

——发展环境。中央改善和加强宏观调控，国家实施新一轮西部大开发和国务院出台进一步促进广西经济社会发展若干意见，中国——东盟博览会永久落户南宁，广西北部湾经济区开放开发已经上升到国家发展战略，南宁创建广西“首善之区”，为我镇经济的快速发展提供千载难逢的机遇。

——区位优势。XX镇是XX县城所在地，全县政治、经济、文化中心。交通便利，区位优势明显。全镇行政区域面积223.36平方公里，耕地面积3.50万亩，其中水田1.48万亩，旱地2.02万亩。全镇设15个行政村和6个社区，总人口80822人，其中农业人口56633。东与XX乡接壤，西和XX乡相连，南与XX镇衔接，北和XX镇毗邻；2XX国道纵穿南北，X（阳）—X（山）省道横贯东西。往南经XX可达XX首府XX市；往东经XX县则至宾阳黎塘重镇；往西20公里直达XX县；往北28公里即到XX县。水南高速公路贯穿西部边缘，镇内设有高速公路入口，走高速公路到南宁市区仅95公里，依靠水南高速，XX镇融入南宁市一小时经济圈。

——基础较好。通过近20年的发展，我镇的交通、水利、电力、通信、城建已逐步完善，我镇已积累了资金、人才、产业集群等经 济发展的基础和优势。

（二）“十二五”规划的指导思想和发展思路

——指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以协调发展和建设和谐社会为主题，以富民为主线，争创科学发展五个新，打造经济文化双强镇，努力把XX镇建成经济进步、政治文明、社会和谐、商贸繁荣、生态良好、人民富裕、文明开放的南宁重镇。

——发展思路。围绕“经济文化双强镇”的发展目标，坚持“农业立镇，科技兴镇，城建美镇，商贸活镇，平安稳镇”的发展思路，以经济建设为中心，以解放思想、改革开放为动力，以突破发展瓶颈为重点，以发展私营经济为重点，以推进特色产业为主导，以改善民生、提高人民生活水平为根本，充分发挥比较优势、特色优势、区位优势，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，全面促进经济和社会全面发展。

（三）“十二五”主要奋斗目标

今后五年，我镇经济和社会发展的具体经济指标为： ——农业总产值每年递增8％以上； ——财政收入每年递增12%；

——全社会固定资产投资每年递增20%； ——农民纯收入实现每年人均增收200元左右；

——人口出生率控制在9‰以内，人口自然增长率控制在县下达的指标内，2015年全镇总人口控制在12万人以内。

——抓好社会主义精神文明建设，大力发展我镇社会各项事业。经济总量进一步扩大，综合实力大幅提升。到2015年，全镇农业总产值要达到2.2亿元，工业总产值达到4.65亿元，财政收入达到6400万元，全社会固定资产投资达到15亿元，农民人均纯收入达到5500元。

（四）“十二五”发展基本战略

“十二五”期间，坚决贯彻落实“农业立镇，科技兴镇，城建美镇，商贸活镇，平安稳镇”的发展思路，转变经济增长方式，做到强镇和富民互动发展、农业和商贸互动发展，依靠科技，切实推进我镇从传统农业向现代化农业转变，从个体经营向商贸重镇转变，从单一的发展模式向综合的发展模式转变。

——实施农业立镇战略。树立“无粮不稳，无粮则乱”的危机意识，把增加农民收入作为经济工作的立足点和出发点，作为立镇的前提；积极优化农业产业结构，发展高效特色农业，深化农产品加工，拉长产业链，打造“农业牌”，实现农民多渠道增收。

——科技兴镇战略。强化农民培训教育基地建设，拓宽农民培训经费渠道，着力提高农民的科技文化素质，培养新型农民。不断 加大科技推广力度，着力提高科技创新力度，为镇域经济跨越发展提供智力支持，科技锻造出了经济提速的新高地。

——商贸活镇战略。重点发展商贸服务业，建设涉及物流、超市、仓储、文化娱乐、生态休闲、道路等一批三产和基础设施项目，妥善解决商贸服务业发展过程中的土地、资金等瓶颈制约，推出优惠政策，鼓励镇内工业企业投资第三产业。

——可持续发展战略。以人与自然和谐共处为目标，努力构建以农业为基础、不断延伸特色农业产业链、稳定快速发展商贸服务业的合理经济结构；合理开发、切实保护各类资源，提高环境承载能力；稳定低生育水平，推进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

（五）“十二五”发展措施

1、加快和优化产业结构调整

突出工业化的经济主导地位，加速推进新型工业化，着力解决工业不大不强、农业基础薄弱、服务业发展滞后的突出矛盾，充分发掘发挥镇区位和资源优势，推动产业结构优化升级，加快构建具有特色的生态产业体系，提高经济发展的质量和效益，——工业。以市场导向，创新投入模式，以扶持和发展“凤还巢”工程为重点，打造成为南宁市以矿产加工为龙头的新兴工业基地。转变经济发展方式，优化工业布局，形成以循环经济为主导的 生态产业体系，提高经济发展的质量和效益。逐步扩大工业产业规模，提高竞争力，加快工业结构的调整，实现传统产业技术结构和产品结构的进一步优化，提高资源、能源的利用效率、污染的处臵强度，逐步形成有利于资源节约和环境保护的工业体系。

——农业。以调整农业产业结构为突破口，使农、林、牧、渔各个行业协调发展。积极推进生态农业建设，发展优质稻、超级稻、蔬菜6万亩和黑山羊、杜东猪、香鸡养殖等无公害农产品生产基地，建立1.5万亩速生丰产林和1.5万亩竹林基地。在XX、XX等村实施土地整理项目11处，新建标准农田7050亩。依靠XX县被授予“中国黑山羊之乡”称号和通过“XX黑山羊原产地标记”认证的机遇，利用山区资源丰富的优势，不断发展和壮大黑山羊养殖业，建立和扩大造华、XX、XX黑山羊养殖示范规模。加大特色产业扶持力度，依靠科技搞好农副产品深加工，提高农业的整体素质和效益。至2015年，全镇黑山羊饲养量要达5万只；全镇母猪饲养量达10000头，每年可出栏仔猪20万头以上。

——服务业。以建设广西文化旅游美食城和南宁市货物中转副中心为目标，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业。充分发挥服务业对工业、农业的支撑服务功能，重点发展现代物流、商贸、餐饮、信息服务及房地产等。

物流业方面。抓住金南铁路建设和红水河复航等机遇，以建设 现代物流为目标，以城南停车场、城西客货运中心建设为重点，整合物流资源，拓宽县城公交车运营网络，规范客货运车辆行为，将XX县城建成“南宁市货物中转副中心”，成为服务广西北部湾经济区开放开发和西部大开发的货物运输主要通道和中转枢纽。

商贸业。加快商贸业基础设施建设，改造提升传统商贸产业，积极发展物流配送、连锁经营等新型营销方式，大力发展超市、购物中心、电子商务等新型商业，加快商贸服务业集聚发展，建设新兴街商贸带、40米大道沿线商贸带，着力提升中学街商圈，城北街商圈，打造姑娘江两岸商圈，加快推进桂通姑娘江柏丽大道特色商业街建设。

餐饮业方面。依托我县XX村黑山羊、XX村狮头鹅、XX村香鸡、旱藕粉等特色文化和特色农产品，积极发展特色餐饮一条街、土特产品一条街、红水河奇石一条街等一批特色市场，推动餐饮业发展。

房地产业方面。通过吸引房地产企业参与建设，推进旧城改造，努力扩大县城规模，加快推进城镇化建设步伐，进一步加快和完善现有的商住小区建设，改善住房环境和质量，促进物业管理等相关产业的发展。

3、提高基础设施建设支撑能力

坚持交通优先发展，进一步提升基础设施现代化水平，增强支撑县域经济加快发展的能力。——新农村建设。按照社会主义新农村的总体要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。抓好新农村建设试点示范工作，以210国道和宾马省道公路沿线村庄为重点，将XX板伏、内团、巴独、XX巴朝和XX下巴等列为新农村建设试点，带动全镇新一轮新农村建设。以“康居农房”为抓手，有序推进农房改造、道路硬化和“一池三改”，添臵垃圾、污水处理等设施配套，改善农村生活环境。同时切实加强环境保护，促进全镇经济社会与人口、环境的协调发展，推动经济和社会可持续发展，建设一个和谐的社会主义新农村。

——道路交通。加大投入，实施农村交通基础设施建设，改善贫困山区行路难的现状。重点修建XX村简上、简下，XX村干红、石烈、刁浪，XX村XX、公山、龙豆、地朋、XX10条16.8公里的四级屯路;建设XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX、XX屯，XX村XX屯、XX屯，XX村XX屯、XX、XX屯等45条270公里的村屯水泥路。

——能源。继续发展农村沼气能源，全镇要建设沼气池1500座，沼气池入户率达80%以上。安装太阳能热水器800户，建设生态文明村6个以上。

——水利。完善水利基础设施，改善农田灌溉条件。抓好病险水库除险加固工程建设，对XX、XX2座水库进行除险加固。搞好灌 溉渠系完善配套与防渗，计划完成XX、XX、XX、XX、XX及XX四个村0.7个流量以下渠道硬化防渗130公里；维修或重建百榜、巴更、糖厂三个拦河坝。做好人畜饮水工程建设，建设农村饮水安全工程10处，解决饮水不安全人口0.6万人。

4、积极推进城镇化建设，提高对外开放服务水平。完善县城基础设施，配合职能部门对县城主要街道进行硬化、绿化、净化、美化、亮化。按照县城的规划，征收建设用地，完成县城绕城线的配套建设，加快推进城西综合开发。加大县城的规划和建设，逐步扩大县城范围，面积从4平方公里扩展到7平方公里，县城范围北面扩大到县水泥厂，南面延伸到XX百榜，西面发展到XX高速路口。重点打造绕城线和银峰大道四十米大道商业街。县城人口预期达到7万人左右，城镇化水平达到70%左右。协助规划建设XX火车站、银峰大道景观亮化和县城道路路面修复等市政项目，做好城西县级公园的建设，结束县城缺乏市民休闲绿化公园的状态，提升和改善县城绿化环境。

5、改善和保障民生，提高居民生活水平

——就业和再就业。加大政府对劳务输出的组织、服务、培训、引导和管理力度，进一步扩大劳务输出，缓解就业压力，促进镇域经济发展。继续实施积极就业政策，大力发展社区就业，采取灵活多样就业方式，扩大就业空间，统筹做好大中专毕业生、退役军人、城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作，推进就业稳定增长。建立健全农村贴息、助农贷款机制，加大扶持力度，确保大中专毕业生、返乡农民工有资金、有能力就业创业。

——社会保障。推进社会保障体系建设，继续扩大各项社会保险覆盖面，认真研究解决农民工和失地农民的社会保障问题，规范和完善城镇社区低保工作，帮助低收入家庭解决居住、子女上学难等特殊困难。争取农村“五保户”供养、特困户救济经费投入，抓好危房改造的安居工程，力争2015年底前对全镇尚有的1125户低保户、残疾人户和贫困户的危房进行全面改造。继续搞好整村推进扶贫村扶贫开发，帮助现有贫困群众尽快脱贫致富。

——扶贫工作。坚持开发式扶贫方针，全面推进贫困村基础设施建设为主要目标，以增加农村贫困人口收入为核心，以提高贫困群众素质为基础，以增强贫困地区的经济发展能力、改善贫困群众的生产生活条件为重点，用新的理念谋划扶贫工作，用新的措施推进扶贫工作，用新的机制提升扶贫工作，加大扶贫开发工作力度，推进全县扶贫开发工作在新的起点上实现新的突破。争取到“十二五”末，贫困人口从现在的5284人降到2500人。

6、全面推进社会各项事业，满足人民群众生活需要

——教育事业。调整和优化学校布局，积极推进义务教育均衡化，提高教育资源配臵，推动公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小 城乡区域教育发展差距。进一步巩固和提高全镇普及九年义务教育水平，加大贫困学生的资助力度，做好学生的防辍工作；2015年全镇小学适龄儿童入学率100%，各类残疾儿童、少年入学率95%以上，小学辍学率控制在1%以下，小学毕业升学率100%，初中阶段入学率100%，初中辍学率控制在1%以下，初中毕业升学率90%以上。继续巩固扫除青壮年文盲的成果，全镇青壮年文盲控制在1%以内。

——医疗卫生。进一步抓好食品和农产品质量安全，避免食品安全事故发生；抓好卫生机构基础设施建设，提高其医疗保障能力；继续推进新型农村XX医疗工作，加强对定点医疗机构的监督和管理，巩固、提高农民参合率，全镇参合率稳定在90%以上；加大宣传，完善机制，不断扩大城镇居民基本医疗保险的覆盖率；深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生；做好重大传染病的监测、报告、防控工作，促进城镇社区卫生工作和农村卫生事业的发展。加强妇幼保健工作，实现95%以上的孕产妇住院分娩；

——平安XX创建。全面落实维护社会政治稳定领导责任制、部门责任制和追究责任制。深入推进平安XX建设，不断完善基层治安防控体系，提高基层维护稳定能力。整合基层综治组织，不断壮大群防群治队伍，形成综合治理合力。继续深入开展禁毒人民战争和禁毒斗争，推进“无毒社区”创建，不断减少社会吸毒人员。做好因征地或城镇化建设引起的矛盾纠纷的调处工作，促进城镇化建设 与社会稳定协调发展。进一步落实刑释解教人员安臵帮教工作，减少重新犯罪。深化学校及周边治安整治工作，优化青少年健康成长环境。积极开展矛盾纠纷排查和化解工作，重点解决“三大纠纷”等人民内部矛盾而引发的一些社会不稳定因素。进一步加强安全生产工作，认真组织力量对公共娱乐场所、大型商场、交通运输等重点行业、企业以及烟花炮竹、剧毒物品、食品卫生进行彻底清查，清除隐患，维护群众的切身利益。进一步做好信访工作，建立和完善社会矛盾化解工作机制，充分发挥基层人民调解组织的作用，确保“大事不出，中事不出，小事少出”并尽可能解决在基层，消除在萌芽状态，为我镇的改革开放和现代化建设提供强有力保障。

——人口和计划生育工作。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，坚持以人为本，全面开展“诚信计生”、“阳光计生”和大力推进“婚育新风进万家”活动，深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，实行计划生育村民自治，提高广大群众计划生育的意识和自觉性，进一步巩固和提高低生育水平成果。

——精神文明建设。我们加强公民道德建设，积极开展社会主义荣辱观教育、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“讲文明、懂礼貌，守秩序”教育实践系列活动，注重加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。继续抓好文明单位、文明村屯、文 明社区、文明庭院等创建活动，积极地、有步骤地推行婚事新办，丧事简办，提倡节俭、文明办婚丧事，改变人们在婚丧观念上的陋习，制止愚昧落后、封建迷信的婚丧活动，加强社区红白事理事会的引导和帮助，倡导科学、文明、健康的新风尚。组建文艺队、会鼓队、舞龙舞狮队，发掘、整理、包装、弘扬了传统山歌、三声部民歌，大力发展会鼓，丰富居民群众文化生活。强化科普工作，加快先进技术的推广应用。广泛开展全民健身运动，加强卫生防预保健工作。

（六）“十二五”保障措施

——坚持观念创新，增强发展意识。树立科学的发展观、自主创新等新理念；强化难中求进意识，敢于知难而进，追求“跨越式”发展；强化开拓创新意识，突破妨碍发展的思想观念，在创新中发展。

——切实转变职能，优化发展环境。转变政府职能，强化公共服务，把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来；强化治安环境，加强社会治安综合治理力度，完善整体联动防范系统工程建设，特别要整治好学校和企业周边环境，尽早发现和排除不稳定因素。

——加强党建工作，提高执政能力。巩固党的执政基础，切实加强基层党组织建设，推行党务公开，扩大基层民主，不断提高基 层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

——加强社会主义政治文明和精神文明建设，积极构建和谐XX。要努力加强社会主义政治文明和民主法制建设，加强农村社会治安综合治理，严厉打击社会犯罪和各种邪恶势力，保障人民群众生命财产安全，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。积极做好社会稳定工作，认真解决群众反映的热点和难点问题，正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理各种群发性事件，及时排查和消除各种不安定因素。大力加强农村社会主义精神文明建设。弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想政治和道德品质教育。推进诚信建设，积极开展创建信用XX活动，强化全民诚信意识；加快诚信政府、诚信企业和诚信个人建设，形成有利于经济发展的诚信环境；树立良好的道德规范，培养崇尚科学，反对迷信，提倡文明健康的生活方式。发展农村文化事业，丰富农民文化生活，提高农民生活质量。

——加强领导，确保“十一五”规划的贯彻落实。XX镇“十二五”国民经济和社会发展规划，是XX县全面建设小康社会进程中一个重要规划，是全县在今后一个时期经济社会迅速发展的基本指针，镇政府及其职能部门和工作人员要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科 学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，实现全镇经济社会的健康、协调、可持续发展，实现建设和谐XX的发展目标。

未来五年是我镇全面建设小康的关键时期，我们要坚持发展的眼光，以经济建设为中心，以富民强镇为主导思想，破满破难、开拓创新，为开创发展充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康的新XX而努力奋斗！

XX镇人民政府 2010年8月26日

第三篇：孝感市 国民经济与社会发展十二五规划

孝感市经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、“十一五”时期发展回顾........................................................................................2

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标........................................7

三、加快建设武汉城市圈副中心城市......................................................................10

四、壮大产业经济实力..............................................................................................15

五、统筹推进新型城镇化和新农村建设..................................................................23

六、全面实施融入武汉发展战略..............................................................................31

七、扎实推进“两型”社会建设..................................................................................33

八、深化改革与扩大开放..........................................................................................37

九、深入实施科教兴市和人才强市战略..................................................................39

十、切实改善民生和加强社会事业建设..................................................................41

十一、创新社会管理与建设和谐孝感......................................................................44

十二、加强规划组织实施..........................................................................................46

孝感市经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划，是根据《中共孝感市委关于制定孝感市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，体现发展要求，阐明发展战略，明确工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济和社会发展的蓝图，是孝感加快建设武汉城市圈副中心城市，推动科学发展、跨越式发展的行动纲领。

一、“十一五”时期发展回顾

“十一五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“建设经济强市，构建和谐孝感”的总体要求，坚持加快发展不动摇，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，有效应对国际金融危机和各种自然灾害的挑战，实现了经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

（一）经济持续快速增长，规模总量实现倍增

经济持续加速发展。2010年，全市地区生产总值800.7亿元，年均增长14.1%，人均生产总值15087元（按照户籍人口计算）,年均增长13%。

投资保持高速增长。2010年，全社会固定资产投资570.7亿元，是2005年的4.7倍，年均增长33.7%。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计1579亿元，高于规划预期目标近一倍，是“十五”时期的3倍。

地方财力显著增强。2010年，全市财政总收入、地方一般预算收入分别达到59.7亿元和34.2亿元，分别年均增长24%和26%。财政总收入占GDP比重、地方一般预算收入占财政总收入的比重分别比2005年提高1.5和6.9个百分点。

消费出口增长较快。2010年，全市社会消费品零售总额385.2亿元，年均增长19%，高于规划预期增幅7个百分点。外贸出口在经历国际金融危机冲击后，迅速恢复高增长态势。2010年，全市出口总额2.97亿美元，年均增长24.2%，高于规划预期增幅8.2个百分点。

（二）经济结构进一步优化，产业竞争力明显提升

产业结构逐步调优。三次产业结构由2005年的26.7：38.9：34.4调整到2010年的21.4：45.1：33.5。以工业为主的第二产业占比提高6.2个百分点；现代农业加快发展，粮食生产连年丰收，产量稳定在200万吨以上；金融、旅游、房地产和信息等现代服务业蓬勃发展。、工业产业引领发展。2010年，全市规模以上工业企业1199家，实现增加值285.3亿元，年均增长25.4%，无论是企业数量还是规模，均在2005年基础上实现翻番。产业集群发展较快，产销规模10亿元以上的集群达到12个。品牌战略顺利推进，中国名牌产品5个、驰名商标2个，湖北名牌产品、著名商标86个。

高新技术产业长足发展。2010年，经国家、省认定的高新技术企业总数达到45家，电子信息、先进制造、新材料、生物医药为主的全市高新技术产业实现增加值68.1亿元，年均增长28%，占规模以上工业的比重达到23.9%。

（三）改革开放扎实推进，可持续发展能力增强

融入武汉城市圈步伐加快。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，汉孝经济一体化、空间同城化进程加快。“六大基地” 加快建设，汉孝“十项合作” 全面深化。五年累计引进武汉城市圈项目1722个，总投资657亿元，到位资金316亿元。

“两型”社会建设全面展开。“两型”社会 综合配套改革试验工作扎实推进，孝感市360平方公里“两型”示范区启动建设，临空经济区基础设施项目开工建设，签订27个厅市合作共建协议，9大领域38个方面的重点改革有序展开。

招商引资成效明显。利用外资总量显著扩大，“十一五”时期，累计利用外资6.9亿美元，年均增长15%，比“十五”增长一倍。内联引资成果丰硕，累计引资580亿元，年均增长36%。

可持续发展能力提高。万元生产总值综合能耗累计下降22%。二氧化硫、化学需氧量排放下降超额完成省下达目标。全市耕地保有量36.24万公顷，人口自然增长率年均5.4‰，均控制在规划约束目标以内。

（四）城乡统筹协调发展，城镇化建设步伐加快

社会主义新农村建设深入开展。新增旱涝保收面积20万亩，新建乡村公路6124公里，解决农村饮水安全158万人，新建户用沼气池12万口，新建农村达标卫生室1218个，新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度全面建立，行政村电话通达率100%，宽带覆盖率80%。

新型城镇化进程加快。城镇化率达到41.5%，五年累计提高7.5个百分点。城镇居民人均居住面积达到28平方米，人均公共绿地面积12平方米，乡镇自来水普及率达到95%，市域城镇体系基本形成。

孝感城区建设提速。建成区面积达到55平方公里，人口48万人。光电子信息、汽车机械、纺织服装等重点产业加快壮大，市开发区、东城区建设加快，主城区改造有序开展，市政设施日臻完善。河口泵站、“三河连通”一期工程投入使用，孝汉城际铁路、孝汉大道三期、老澴河改造等重大基础工程开工建设。城区空气优良率96.7%、绿化覆盖率46%，获批中国优秀旅游城市、省级园林城市。

（五）社会事业全面进步，民生改善成效显著

社会事业全面发展。科技成果应用增多，企业创新能力提升。义务教育继续加强，15岁以上人均教育年限达到9年，高等教育、职业教育受教育人数达到10万人。医药卫生体制改革全面启动，每千人拥有病床数1.71张、医生1.6人，甲型H1N1流感等重大传染病防治取得成效。连续举办孝文化节，镇村文体设施加强，文化生活不断丰富。圆满完成对口援建四川地震灾区重建任务。社会主义民主法制、精神文明、支持国防和军队建设进一步加强。

民生改善明显。2010年，城镇居民人均可支配收入14878元，农民人均纯收入5943元，分别年均增长13.7%和14.4%，超额完成规划预期目标。累计新增城镇就业31万人，下岗失业人员再就业12万人，组织职业技能培训44万人，农村劳动力转移就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大、保障水平提高，城镇居民医疗保险覆盖率92%，城乡困难群众得到社会救济和低保救助。全面实施“消危工程”，完成农村特困危房改造16951户。扶贫工作成效显著，解决了农村15.7万贫困人口的脱贫问题。加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，解决了10102户的低收入群众安居问题。连续五年开展“十件实事”民生工程建设，均超额完成承诺目标。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）基本条件与发展环境

“十二五”时期，孝感经济社会发展面临良好的基础和难得的机遇，也面临一些挑战和压力。

“十二五”时期，孝感整体跨入工业化中期 的门槛，处在加速发展的黄金期。在这一阶段，工业规模加速扩张，城镇化水平加速提高，经济发展内生动力加速增强。重大发展机遇和有利条件主要有四个方面：

——孝感作为武汉城市圈核心圈层地区，有利于更多更快地分享“两型”社会建设综合配套改革试验带来的机遇。国家赋予武汉城市圈“两型”社会改革试验先行先试权，将为加快推进体制机制创新、破解重点领域和关键环节的深层次矛盾和问题，探索新路、积累经验，为推动全市经济社会更好更快发展创造有利条件。

——孝感经济高成长、消费潜力大的特点，有利于抓住国家实施扩大内需战略带来的机遇。“十一五”时期，全市立足于“打基础、管长远”的工作，经济总量显著扩大，质量效益明显提升，城乡居民收入大幅增加，内需扩大的基础进一步增强，为“十二五”时期抢抓国家扩大内需机遇，加快发展生产性服务业和生活性服务业奠定了良好的基础。

——孝感良好的地理位置、优越的交通条件、丰富的自然和人力资源、较低的商务成本等优势，有利于承接国际资本和沿海产业向内地转移带来的机遇。“十二五”时期，随着国家加快结构调整，孝感全面融入高铁经济、“得中独厚”的区位条件和日益优化的发展环境，有利于国际资本、沿海发达地区产业加速转移落户，将为孝感充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快经济社会发展创造有利条件。

——孝感较好的农业农村经济基础和发展条件，有利于把握深化农村改革创新带来的机遇。“十一五”期间，我市社会主义新农村建设取得长足进展，为“十二五”时期统筹城乡一体化发展、加快城镇化、全面建设小康社会，打下了坚实的基础。

“十二五”时期孝感发展也面临挑战和压力。重点表现在：思想观念、体制机制等方面还要进一步适应发展的新变化、新要求，区域发展的竞争日趋激烈，资源、环境等刚性约束越来越强，城乡社会建设和管理相对滞后，化解社会矛盾、保持社会稳定的压力加大。

综合分析内外部条件和环境，虽然国内外的形势错综复杂，但是我市经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。只要抢抓发展机遇，有效应对挑战，“十二五”时期仍将是我市科学发展、跨越式发展的重要机遇期。

（二）指导思想

“十二五”时期，孝感市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届九次全会精神，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，以建设武汉城市圈副中心城市为目标，提高人民生活幸福水平为目的，以解放思想、改革创新、扩大开放为动力，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和新农村建设，推进“两型”社会综合配套改革试验区和大别山革命老区经济社会发展试验区建设，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，奋力实现经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（三）主要目标

“十二五”期间，全市主要经济指标、社会事业指标和民生指标增幅高于全省平均水平，高于武汉城市圈平均水平。

——综合经济实力大幅提升。到2015年，全市生产总值1600亿元，年均增长14%。人均生产总值超过28000元。三次产业结构比调整为14.1:55.2:30.7左右，形成新型工业主导、现代服务业支撑、现代农业水平显著提高的产业结构，全面进入工业化中期的中级阶段。全社会固定资产投资五年累计4800亿元以上，年均增长20%。社会消费品零售总额超过880亿 元，年均增长18%。地方一般预算收入100亿元，年均增长18%以上。

——城乡区域统筹协调发展。基本形成与武汉一体化的区域发展框架；城市与农村差距缩小，城乡基础设施改善，人口转移有序，形成市域城乡一体化协调发展的新局面，城镇化率超过52%。孝感城区面积75平方公里，总人口65万人。

——“两型”社会建设取得实质性成效。基本建立资源节约、环境友好的发展新模式。年均人口自然增长率控制在6‰以内，人力资源素质明显提高。万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城乡环境质量明显改善。基本建成功能合理、系统完善的生态安全格局，区域可持续发展能力明显增强，积极创建国家级和省级环境保护模范城市。

——改革开放取得新突破。行政管理体制、投资体制、财税金融体制、收入分配制度、社会保障制度等重点领域和关键环节的改革取得新突破，全面建立有效激活经济社会发展潜力、促进发展方式转变的体制机制。到2015年，全市外贸出口6亿美元，年均增长15%以上；吸收外商投资五年累计11亿美元，年均增长10%以上。

——社会事业加快发展和人民生活显著改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别年均增长10%以上。累计新增城镇就业岗位32万个，农村劳动力转岗转业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、困有所济。主要劳动年龄人口平均受教育年限10.8年。健全完善城乡医疗卫生服务体系，人均期望寿命75岁。建设各类保障性住房2.8万套，大力解决低收入家庭住房问题。公共安全防控体系建立健全。民主法制建设取得新进展，社会文明素质全面提高。

专栏： 规划指标的属性

本规划确定的发展目标主要体现两个方面的要求：一是体现落实科学发展观，全面建设小康社会的要求；二是体现人民群众过上更好生活新期待的要求。指标分为预期性和约束性两类：

1、预期性指标：是政府期望发展的方向，主要靠市场主体自主行为来实现，政府主要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力实现的目标。

2、约束性指标：是市政府在公共服务和涉及公共利益领域，对县市区政府和部门提出的工作要求。政府主要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。

三、加快建设武汉城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的总体要求，全面推进经济建设、城市建设、生态建设，促进区域协调发展，为加快建成武汉城市圈副中心城市奠定基础。

（一）总体战略定位

“十二五”期间，着力打造“三区”、“三城”。“三区”：全省重要的先进制造业和高新技术产业聚集发展区、现代农业和农产品加工业重点发展区、商贸物流和休闲旅游特色发展区。“三城”：区域带动力强的鄂东北大城市，生态环境优良的宜居休闲城市，文明和谐的中华孝文化名城。孝感经济和社会发展跃上新台阶。

——加快经济发展，努力实现总量大、结构优、效益好。坚持以新型工业化为主导，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升产业核心竞争力。

——加快城市建设，努力达到规模大、功能全、品位高。孝感城区拉开大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强综合实力，基本形成与大城市相适应的城市承载力。建立健全适应大城市发展的城市管理体制，形成体现孝文化特色的城市人文内涵。

——促进生态优化，努力做到绿色、低碳、宜居。不断改善生态环境，增强生态功能，营造优良的宜居休闲环境。实施水体生态修复工程，建设水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林覆盖率和森林碳汇，构建绿化屏障，保持空气质量。加强主要污染源治理，倡导循环生产，保障生产生活环境安全清洁。强化节能减排，大力发展生态产业、低碳技术，逐步形成生态经济体系。

——增强区域影响力，努力实现覆盖全市域、影响鄂东北。提升孝感城区的要素聚散、科技创新、交通通达、信息交流等综合配套功能，强化在全市经济、文化上的龙头地位，增强对全市域发展的带动能力。打造融入武汉的基础设施对接、空间对接、产业对接平台，加快汉孝经济一体化、空间同城化进程。完善商贸、物流、旅游、金融、房地产等现代服务业体系，加快把孝感建设成为连接大武汉、影响鄂东北的湖北省区域性中心城市。

（二）主体功能分区

根据国家和省主体功能区规划，市域空间分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。——重点开发区域。对资源环境承载能力较大、经济开发需求较高、适宜进行较大规模工业开发和城市建设的区域，在保护环境、提高效益的前提下，完善基础设施，改善投资环境，加大开发力度，主动承接产业转移，引导人口和产业集聚，逐步发展成为支撑全市经济发展、城镇化的重要载体。其中，国家级重点开发区域孝感市区（含孝南区）、汉川市、云梦县、应城市、安陆市，以及大悟县、孝昌县依法批准的新增规划建设区。

——限制开发区域。对资源环境承载力较弱、经济开发条件不够好、承担生态战略保障任务的区域，坚持保护优先、适度发展、点状开发，控制开发强度和开发规模，严格产业准入标准，鼓励发展生态旅游业和现代农业，因地制宜发展环境可承载的特色工业。实施生态移民工程，扩大生态空间。国家级生态型限制开发区域大悟县、孝昌县。

——禁止开发区域。对具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的点状区域，包括水源地及其汇水的水源涵养区域、自然保护区、森林公园、生态湿地等，依法进行强制性保护，严禁不符合主体功能的开发活动，引导区内人口逐步有序转移。在生态、环境、文化等方面充分科学论证的前提下，适度开发生态旅游功能，严格限制开发规模和强度。

——区域开发政策。根据主体功能区划，实施分类指导的区域开发政策。分类考核，加强对重点开发区的经济增长、质量效益等综合考核；对限制开发区和禁止开发区强化资源环境等考核，弱化经济考核。财政政策，加强对重点开发区的自主创新和结构调整等的支持力度；增加对限制开发区的人口转移和职业培训等的投入力度；加大对禁止开发区的生态补偿和转移支付力度。产业政策，引导重点开发区加强产业配套能力建设，促进产业集聚；引导限制开发区和禁止开发区发展特色产业，防止环境污染。土地政策，增加对重点开发区土地供给，提高用地效率；控制对限制开发区的土地供给，对禁止开发区实行严格的土地管制政策。

（三）产业空间布局

结合孝感地域特征、区位资源优势和产业发展战略，坚持“布局引导、重点带动”，调整优化产业发展空间布局。

——优势农业板块。立足孝感农业资源优势和市场需求，坚持集中连片布局，建设七大农产品板块，发展现代农业。重点布局：7县市区优质稻板块，孝南、汉川、应城、云梦、安陆和孝昌优质油菜板块，孝南、汉川、云梦优质蔬菜板块，安陆、云梦、孝南、汉川、应城和孝昌优质畜禽板块，孝南、汉川、云梦、应城优质水产品板块，安陆、孝昌、大悟优质林果板块，孝南、安陆、大悟、孝昌优质中药材板块。

——重点产业布局。

孝感市区重点发展光电子信息、汽车及零部件、先进设备制造、生物制药、纺织服装、生活用纸等六大产业，建设辐射武汉城市圈西北部的商贸、物流、旅游、文化、金融业等现代服务业基地。汉川市重点发展金属制品、纺织服装和食品工业。

应城市重点建设盐化工产业、能源储备中转基地和温泉度假基地。

安陆市重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业，建设鄂西生态文化旅游圈门户城市。

云梦县以塑料制品、盐化工为重点，壮大机电制造、食品加工和纺织服装产业。大悟县以绿色能源、红色旅游、磷化工产业为重点，壮大汽车配件和建材产业。孝昌县以电子信息、生态旅游产业为重点，壮大纺织、医药和建材产业。

（四）城乡一体化体系

进一步优化空间布局，推进市域大城市、县级中等城市、镇级小城市、重点镇、中心村有序发展，加快新型城镇化进程，初步建成布局合理、功能协调的城乡发展统筹体系。 区域性大城市：孝感城区。扩大城市规模，完善城市功能，丰富城市内涵，提高城市品位。优化提升主城区，加快建设临空经济区，推进孝南发展区建设，鼓励云梦融入城市组团。到2015年，建成区面积75平方公里，人口65万人。 县域中心：各县市城区。在优化布局的基础上，汉川、应城、安陆市城区积极扩大人口规模，加快建设现代化中等城市。大悟、孝昌县城区进一步完善基础设施，塑造个性特色，增强区域辐射能力，建设特色鲜明的中小城市。   镇级小城市：汉川沉湖、马口、应城东马坊等10个大镇。按小城市规划建设，增强聚集、辐射、带动功能。

重点镇：30个国家、省、市三级重点镇。加快重点镇发展，结合社会主义新农村建设，创造条件，积极引导人口集聚。

示范村：300个示范村。统一规划、建设以迁村并点为重点的300个示范村，努力形成农村新型社区。

（五）生态安全体系

以山脉、水系为骨干，以山、河、湖、林、田为基本生态要素，构建“两区六带”的市域生态安全网络体系。——北部低山丘陵生态区。包括大悟山、白兆山、双峰山等低山丘陵地区和徐家河、郑家河、芳畈、丰店、彭店、观音湖、短港库区，以恢复地带性原生植被、提高水土保持与水源涵养能力为主，建立合理的植物群落结构，绿化宜林荒山荒地，增强山水、林草景观的生态环境功能，成为市域环境的绿色屏障。——南部湖泊湿地生态区。包括王母湖、野猪湖、白水湖、龙赛湖、汈汊湖、东西汊湖等低地湖区湿地，以补充湿地水资源、恢复植被、涵养水源、保护生物多样性为主，培育区域“绿肺”效能，成为区域生态平衡的重要保障。

——六大江河生态保护带。包括汉江、府河、澴河、汉北河、滠水、大富水等主要河流及沿岸区域，以加强水污染治理、防洪堤建设、生态绿化、湿地保护和环境美化为主，使滨江滨、沿河地区成为集自然保护与休闲观光于一体的生态景观带。

四、壮大产业经济实力

坚持走新型工业化道路，深入实施工业强市战略，着力推进重点产业倍增计划，加快转变发展方式，迅速壮大产业规模，提升产业素质，促进三次产业协调发展，为加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市奠定坚实的产业基础，显著提升孝感综合经济实力。

（一）加快推进新型工业化

坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，继续实施11个工业重点产业倍增计划，大力发展战略性新兴产业，放开发展高新技术产业，加快发展各类特色产业园区，推进产业集群发展。到2015年，全市规模以上工业增加值770亿元，年均增长22%。1．推进工业重点产业倍增发展

落实国家和省重点产业调整和振兴规划，全面实施孝感重点产业倍增计划，壮大产业规模，提升产业竞争力。大力发展新兴产业。到2015年，重点产业销售收入达到2190亿元。

——食品产业。以农副产品精深加工为突破口，优化产品结构。重点发展饮料、膨化食品、特色食品、调味品、禽蛋制品，大力发展精炼油脂、肉类加工。大力开发特色食品和地方传统食品，提高产业化规模和市场影响力。支持银鹭食品、达利食品、久顺鸭业、安陆神丹、孝感麻糖、瑞丰粮油、孝昌鸿翔、龙云蛋白等重点企业加快发展，实施宝迪食品工业园、富思特30万吨双籽油等重大项目。到2015年，食品产业销售收入达到380亿元。

——盐磷化工产业。做大做强制盐、“两碱”和化肥产业，搞好盐硝、碱肥和热电结合，加强与武汉乙烯工程对接，深度开发盐及盐化工等系列产品，建设云应地区循环经济示范区。加快发展黄麦岭磷复肥、精细磷制品和磷酸盐产品，加强硫铁矿渣和磷石膏资源综合利用。发展长江赛孚工业园有机氟、有机硅、医药中间体等精细化工，提升技术含量和产品附加值。重点实施新都化工60万吨联碱、黄麦岭合成氨技改节能、云梦60万吨烧碱等重大项目。到2015年，制盐生产能力650万吨，纯碱220万吨；盐磷化工产业销售收入340亿元。

——纺织服装产业。棉纺：以孝棉集团、安棉纺织、际华纺织、维纳经编为龙头，支持企业向“三无一精” 方向发展，大力推广新型、高效、节能纺织设备和技术，提高新型技术装备的比重。发展功能纤维纱线、针织面料、多种纤维混纺面料、提花面料等产品。开发功能性面料、产业和装饰用布。服装：提高设计、生产和营销水平，重点发展针织服装、衬衫、西装等产品，积极发展时装和休闲装。做强红人服饰、鱼鹤制衣等品牌，继续引进国内外知名品牌。印染：大力推行印染业集中供气和污染治理，聚集发展汉川印染业，开发新型面料和功能性面料染整技术，提高服装面辅料配套和后整理能力。重点建设孝棉、安棉、马口纺织、汉正服装四个产业园区，实施市开发区品牌服装、际华高性能天然复合材料、安棉二期等重大项目。到2015年，纱锭生产能力300万锭、服装2亿件（套），纺织服装产业销售收入300亿元。

——汽车机械产业。加快发展三江航天集团“三车一艇”，建设全国特种汽车生产基地。推进汽车零部件行业技改扩能，发展曲轴、活塞环、变速箱、内饰件、轮胎等系列产品。推进机械行业装备成套化、自主化，发展农产品成套加工设备、数控机床、粮油机械等系列产品。积极发展大型铸件。实施三江产业园、矢崎汽车电子线束、福达汽车曲轴、骏马轮胎、亚川特种齿轮传动箱等重大项目。到2015年，汽车机械产业销售收入200亿元。

——电子信息产业。大力培育电子信息产品制造企业，在特色领域尽快形成产业规模。发挥孝感军工电子企业的技术人才优势，重点发展电光源、电子元器件、激光制品、光电设备等产品，建设孝感电光源生产基地和新型元器件产业基地。大力发展通讯设备、IT电子、汽车电子、微特电机、铜箔等产品。实施华工科技孝感电子产业园、华中光电产业园、汉光科技产业园、云梦•深圳机电产业园、孝昌电子信息产业园等重大项目建设。到2015年，电子信息产业销售收入200亿元。

——金属制品产业。重点发展钢丝绳、钢帘线、金属门、钢构、炊具、童车童具五大系列产品。支持福星股份、永和安门业、黎明钢构等企业快速发展。引导金属加工企业聚集发展。支持爱仕达公司建设华中地区家用炊具生产基地。实施汉川金属制品加工园、爱仕达小家电等重大项目。到2015年，钢丝绳、钢帘线、钢绞线生产能力50万吨，金属童车600万辆。金属制品产业销售收入160亿元。

——建筑建材产业。发挥“建筑之乡”的传统优势，支持重点企业兼并重组，壮大实力，形成品牌，培育一批竞争力强的大型建筑企业和“专、特、精”企业，加快发展施工总承包、专业承包和劳务分包。培养建筑行业专业技术人才，打造建筑强市。建筑业增加值达到60亿元。

顺应建筑市场环保、节能、多样化发展需求，大力发展新型建材。重点发展新型干法水泥及建筑工程服务、新型墙体和新型装饰装修等节能环保及资源综合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏资源，建设水泥粉磨基地。加快发展加气砼砌块、纤维石膏板、石膏砌块、塑钢铝材等新型墙体材料。利用丰富的石英资源和纯碱原料，发展玻璃系列产品。重点实施湖北宇辉住宅产业化、孝南东亚工程玻璃等重大项目。到2015年，水泥生产能力800万吨，建筑材料产业销售收入160亿元。

——塑料制品产业。发挥富思特集团技术研发和产业链优势，加快新产品开发和新技术应用，强化自主创新，提升核心竞争力。重点发展BOPET薄膜、复合膜、镀铝膜、功能性包装薄膜、新型降解包装材料，建成云梦塑料包装产业聚集区。强化与武汉乙烯工程配套，鼓励发展汽车塑料配套项目。实施富思特新型可降解材料、智鹏公司再生塑料纤维等重大项目。到2015年，塑料制品产业销售收入145亿元。——纸制品产业。支持孝南区纸品企业聚集发展，扶持金红叶、恒安、维达、中顺等知名企业扩大产业规模，争取国内十大生活用纸品牌企业全部落户孝感，建设华中纸都。重点发展生活用纸、包装用纸、妇幼用品，加快开发高档纸和特种纸。实施金红叶12万吨生活用纸、维达扩能、保丽牛皮挂面箱纸等重大项目。到2015年，纸品生产能力突破100万吨，销售收入120亿元。

——生物医药产业。培育生物医药企业，推广应用基因、细胞工程等高新技术，引导企业聚集发展，形成产业优势。开发生产系列生物生化制药及制品、新型制剂产品。积极发展现代中成药及保健品。依托午时药业、御金丹药业等企业，推进中药种植、新药研发、规模生产一体化。重点建设福星生物科技DHA、同济医药科技产业园等重大项目。到2015年，医药产业销售收入105亿元。

——新能源产业。大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源，发展热电联产、余热发电和能源储备产业，加快建设新型火电机组。重点建设汉川电厂三期、应城热电联产、福星光伏发电、孝感垃圾发电、大悟、孝昌风力发电、安能生物质热电等项目。争取建设安陆火电厂、孝昌天然气发电厂。建成应城地下储气库，加快石油战略储备项目前期工作，争取成为国家能源储备基地。到2015年，能源产业销售收入80亿元。

2．提高工业园区建设水平

突出产业特色，明确各类开发园区功能定位，强化基础设施建设，推进园区整合、优化、扩容，增强企业集聚能力。创新园区管理体制、运作机制和招商方式，提高服务水平。积极引进关联度大、产业链长的项目。加快建设八个省级经济开发区，创新管理体制，提升配套功能，采取“一区多园”的模式，重点建设26个特色工业园区，迅速壮大产业规模实力。到2015年，全市开发区工业增加值突破400亿元，年均增长25%以上。

专栏： 特色工业园

孝感市：三江航天产业园、深圳工业园、上海工业园、台商工业园、温州工业园、临空低碳产业园、华工科技产业园、汉光科技产业园、华中科技产业园、孝棉纺织工业园、银湖科技产业园 孝南区：易生新材料产业园、现代森工产业园

汉川市：沉湖福星工业园、汉正服装工业园、马口纺织工业园、金鼓城家居工业园 应城市：盐化工业园、赛孚科技工业园 云梦县：农产品加工产业园、盐化工业园

安陆市：爱仕达工业园、宝迪食品工业园、农产品加工示范园 孝昌县：电子信息产业园

大悟县：绿色生态农产品加工产业园 3．提升工业竞争力

——推进信息化与工业化融合。加强信息技术推广应用，加快新兴产业培育和传统产业改造，提高企业信息化水平。加强信息资源的战略性开发，积极引导产业聚集和产业配套，促进产业合理分工，壮大产业规模，促进产业跨越式发展。到2015年，规模以上企业独立域名网站使用率98%以上，CAD 使用覆盖率98%以上，CAM 使用覆盖率38%以上，ERP 使用覆盖率30%以上。

——增强企业自主创新能力。支持大中型企业建立企业技术中心和研发中心，开展产业关键技术和共性技术研发攻关，形成一批具有自主知识产权的技术创新成果。实施中小企业技术创新工程，建设一批产学研合作和科技成果产业化基地。依托市开发区和重点产业园区，建设技术创新信息平台，发展高新技术产业。——壮大核心企业和企业集团。坚持集优扶强，加大重点行业核心企业和企业集团的支持力度。积极引进战略投资者，鼓励和支持企业联合重组，优化资源配置，提高核心竞争力。继续做好“企业直通车”服务，推进中小企业成长工程。突出抓好一批产业优化升级的重大项目，形成一批竞争力强的大型企业和企业集团。到2015年，年销售收入过5亿元的企业超过50家。其中，销售收入过10亿元的20家，过50亿元的4家。

——大力发展产业集群。充分发挥大企业的带动作用，支持企业延伸产业链，强化产业协作配套，促进产业集聚。围绕服务优势产业链，实施中小企业成长工程，建设一批“专、精、特、新”中小企业，扩大规模以上企业总量。依托特色产品、特色产业，打造孝感电子信息、汽车及零部件、安陆粮机、汉川纺织服装等12个重点产业集群。到2015年，重点产业集群销售收入700亿元以上。

专栏： 12个重点产业集群 销售收入过100亿元： 孝南区纸品产业集群 应城化工产业集群 汉川纺织服装产业集群 销售收入过50亿元：

孝感电子信息产业集群 汉川金属制品产业集群 汉川医药食品产业集群 销售收入过30亿元：

孝感汽车及零部件产业集群 云梦盐化工产业集群 销售收入过20亿元：

孝感高档纺织服装产业集群 云梦塑料包装产业集群 云梦食品加工产业集群 安陆粮机产业集群

——大力培育精品名牌。实施质量振兴计划。鼓励企业加大科技投入，提高产品档次和质量。广泛推行产品质量体系认证。实施品牌企业和名牌产品创建工程，争创一批国家级和省级名牌产品和著名商标。加强名牌产品和商标的宣传保护。

（二）加快发展现代农业

在现有土地承包关系保持稳定长期不变的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转，引导城市生产力要素向农村聚集。大力发展规模经营和集约经营，突破性地推进标准化、专业化条件下的社会化大生产，成长一批大型农业企业，形成一批规模特色农业园区，提高市场农业、品牌农业水平，显著增加农民收入。到2015年，农业增加值年均增长5%。1．调整优化农业生产结构

以发展优质特色农产品为主导，按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，推进规模化、标准化生产。发展品牌、设施农业，提升农业竞争力和经济效益。突出主导产业，建设水稻、专用小麦、棉花、油料、蔬菜、水果、绿茶、水产、畜禽和特色农产品等十大优质农产品基地。到2015年，全市农产品优质率90%，基本实现农产品无公害化。

——进一步优化种植业结构。落实完善粮食生产支持政策，加大农业综合开发力度，加快粮食主产县和粮食增产工程建设，稳定提高粮食综合生产能力，全市粮食总产量稳定在225万吨左右。以优质籼（糯）稻、香型粳稻为主，推进七县市区300万亩优质稻米产业带建设，水稻优质率达到95%。北部三县市重点建设100万亩以上的优质中弱筋小麦生产板块，南部四县市区重点发展130万亩双低油菜和50万亩优质棉。积极发展蔬菜生产，总产量超过350万吨。以荷沙线、316和107国道沿线、府河及汉北河流域为重点，建设80万亩无公害蔬菜生产基地，产量达到175万吨。推进云梦、汉川国家无公害蔬菜生产示范县建设，建设25个蔬菜生产专业乡（镇）和100个专业村，新增100家蔬菜专业合作社。

——大力发展畜牧业。优化畜禽品种结构，发展规模化、标准化养殖，提高畜禽产品质量。北部大力发展优质生猪、肉牛等畜牧养殖，南部加快发展水禽、家禽以及特种养殖。重点在316、107国道、菏沙线、汉宜线布局四条优质畜禽产业带，发展规模化、标准化养殖场，新建畜禽养殖小区300个，改扩建原种场、扩繁场23个。到2015年，全市生猪出栏420万头，肉类总产量50万吨；家禽出笼1.4亿只，禽蛋产量40万吨；安陆、应城、汉川三市成为全省畜牧大县；全市畜牧业增加值占农业增加值比重显著提升。——加快发展水产业。以汉川、孝南、应城、云梦四县市区为重点，实施精养鱼池改造工程，加快建设优势水产品基地，形成60万亩优势水产品板块经济区和一批标准化养殖园。抓好名特水产品生产，积极推广生态健康养殖模式，重点发展小龙虾、河蟹、黄颡、黄鳝、龟鳖等品种，养殖面积30万亩以上。重点建设一个国家级和三个省级水产良种场，鱼苗年产量48亿尾。到2015年，全市水产品放养面积102万亩，总产量44万吨，汉川、应城、孝南进入全省水产大县行列。

——发展壮大现代林业。在坚持生态优先的基础上，加快培育林业优势产业。强化森林资源的基础地位，推进公益林、商品林分类经营，积极发展绿色产业和新兴产业。加快建设145万亩银杏、板栗、早蜜桃、冬枣等优质干鲜果基地，发展25万亩优质茶叶基地，建设16万亩黄栀子、金银花等中药材基地，开发50万亩乌桕、油茶等木本油料林基地。发展60万亩杨树、湿地松等速生丰产用材林板块和2.5万亩花卉苗木板块，积极发展孝昌、云梦、汉川、应城野生动物驯养繁殖基地。大力培育林产品加工销售企业。加快鄂北林产品交易市场、大悟现代林业科技产业园、云梦现代林业生态观光科技产业园、孝南现代森工产业园等项目建设，提高林产品加工、销售能力。继续开发系列林特新产品。到2015年，全市林业总产值突破100亿元，林业产业化龙头企业达到15个。2．建设全省重要的优质农产品加工基地

以壮大龙头企业、打造精品名牌为重点，全面落实“四个一批”工程，突破性发展农产品加工业。健全企业与农户利益联结机制，促进原料生产基地与加工企业对接，提高农业产业化经营水平。加快推进农产品加工园区建设，突出发展粮棉油、果蔬茶（药）、畜禽渔、林木纸、城市休闲与特色食品五大产业链。到2015年，全市农产品加工业产值700亿元，年均增长20%。

——放开发展农业市场主体。走集优扶强、企业引进与联合重组并举之路，扩大国家、省、市三级产业化龙头企业总量，做大做强银鹭、达利、宝迪、湖北神丹、久顺鸭业、禾丰米业、麻糖米酒、悟道茶、鸿翔养殖、灵扬蜂业等一批龙头企业及企业群体。到2015年，规模以上农产品加工企业达到600家，年销售收入过30亿元的企业 3家，过10亿元企业5家，过5亿元企业8家，过亿元企业50家。

——加快发展农村经济园区。突出产业特色，完善产业布局，加快推进以现代种植（养殖）业园区、农产品加工园区、农村物流园区为重点的现代农业示范园区建设，尽快形成产业规模效应。发展具有比较优势的特色农产品板块基地，推行标准化、专业化生产，发展一批种植业、养殖业示范园区。重点建设汉川农产品加工创业基地、安陆畜牧产业化、孝南麻糖米酒、云梦和应城食品加工5个示范园区和大悟、孝昌2个特色农产品加工区，发挥示范带动作用。加快发展农村生产、生活资料流通，培育一批农村物流园区。继续推进“万村千乡” 和“双百”市场工程，全市80%的行政村、所有乡镇建立和改造标准化“农家店”。——大力发展品牌农业。对优质农产品板块基地和加工企业，全面推行农产品安全标准和生产加工技术规程，加强对农业投入品的监管。对农产品交易中心、集贸市场、超市，大力推行市场准入、产地标识、质量跟踪和责任追溯制度。加强品牌争创工作，着力培育神丹、神霖、山乡、悟道等一大批地方特色品牌群体，大力培育国家地理标志保护产品。“十二五”期间，农业类中国名牌和驰名商标每年新增2个以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”标识每年新增10个以上，全市经认证的“三品”量占农产品总量的比重超过70%。

3．实施“米袋子”、“菜篮子”工程

按照“两型”农业的要求，坚持走市场化、规模化、产业化、标准化的路子。大力培育市场主体，强化“米袋子”、“菜篮子”产品生产基地、流通设施、信息网络平台和质量安全体系建设。加强产销衔接，建立风险控制和市场预警机制，推动“米袋子”、“菜篮子”工程建设步入产量提高、质量安全、农民增收、市民受惠的可持续发展轨道。

——提高基本农产品供给保障能力。重点抓好水稻、小麦、油菜、蔬菜、肉、蛋、鱼、食用菌等产品生产。在优化结构、提高品质的基础上，稳定提高粮食、油菜产量。扩大蔬菜常年种植基地面积，加快发展畜禽、水产业，推进以安陆市畜牧业产业化加工园区为代表的畜牧业产业园区建设，大力推广家庭规模化养殖，加快建设标准化养殖小区。大力推进优势水产基地建设，抓好名特水产品生产。加快建立种子种苗基地，支持龙头企业积极引进、繁育新品种，实现繁育、推广、供销一体化。

——培育“米袋子”和“菜篮子”市场主体。广泛吸纳社会资本，培育一批具有一定规模、带动力强的 龙头企业。加快培育冷链物流和批发市场主体；发展壮大加工企业，提高农产品附加值；积极稳妥地做好菜地流转工作，发展一批设施化、集约化生产企业。加快发展专业合作组织，提高产品生产、流通的组织化程度。

——强化市场体系和质量安全检测体系建设。改造和建设一批重点专业市场、批发市场和农贸市场。到2015年，全市15个万亩蔬菜基地各建设1个规范的蔬菜产地交易市场，孝感及县市城区各新建或改造1个规范的城区蔬菜批发市场，建设8个辐射面广、带动力强的水产品专业批发市场，市、县城郊规划建设8个活畜禽批发交易市场，配套建设冷库仓储设施。建立市场信息发布平台，引导生产和消费。健全质量安全检验检测体系，加强重点生产大乡（镇）、专业合作社自检站点建设，加强批发市场、生鲜超市、加工流通企业自律性检测。严格执行市场准入制度，加强产品质量安全全程监管。

4．加强农田水利基本建设

争取国家和省政策支持，整合各级财政支农资金，加大公共财政投入，引导社会投资，建立农田水利基本建设长效机制。以粮食主产县为重点，大力推进旱涝保收高标准农田建设。加强小型农田水利设施建设，强化土地开发整理。重点推进中小河流、水库、湖泊等中小型水利设施建设，加强干旱易发区的抗旱应急水源和配套设施建设，推广节水改造，加快灌区渠系配套，加强排灌泵站更新改造，建设农村当家塘堰。全市改造中低产田40万亩，农业有效灌溉面积360万亩以上。5．增强农业科技支撑

加强农业重大技术攻关和成果转化，发展农业科技中介组织和科技型企业，健全推广服务体系，加强基层队伍建设，提高农业科技普及应用水平和成果转化率。兴办一批农业科技园区和农业开发示范区，加快发展农业科技示范户。推广应用良种繁育、测土配方与平衡施肥新技术，全面落实农机具补贴政策，推广普及新型农机具，推进农机化示范村、示范区建设，发展农机化家庭农场和专业农机服务。到2015年，全市农业生产综合机械化水平达到80%。6．完善农业社会化服务

加强农产品质量检验检测、质量安全生产监管、农产品市场、动植物疫病防治、农业环境监测与保护等公益性农业服务体系建设。发展村镇银行和农业保险，建立健全农业电子商务平台和“三农”服务网，强化面向农村的金融、市场和信息服务。大力发展农产品流通业，培育一批农产品流通企业及企业集团，建设一批区域性农产品专业市场。加大农机专业人才培训和农业机械推广投入力度。加强农业气象服务和农业行政综合执法体系建设。大力发展各类新型农业专业合作组织，办好50个省级合作经济组织试点，培育县级示范性合作经济组织150个，显著提高农民的市场化组织程度。

（三）大力发展现代服务业

优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，培育新兴服务业，构建结构合理、功能完善的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值年均增长12%。1．加快发展现代金融业

积极发展金融服务，显著提高金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力。2015年，金融机构存贷款规模分别达到1600亿元和820亿元，年均增长15%和16%。保险业保费收入达到76亿元，年均增长25%。——放开发展金融业市场主体。积极引进国内外银行、证券、保险机构来孝设置分支机构，加快孝感东城新区金融发展区建设。基本完成农村信用社改革，县市区信用联社组建为农村商业银行。加快发展新型金融机构，每个县市区设立1家以上村镇银行，组建2家以上小额贷款公司。大力发展网上银行、电话银行、自助银行，支持发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创投风投、典当行等非银行金融机构。

——推进金融服务创新。加快建设资金信贷、支付清算、社会信用、外汇结算、金融信息五个服务平台，完善金融机构、市场、服务和监管体系。加大金融产品创新力度，稳步发展证券、期货、基金、信托、金融租赁等综合、衍生类金融服务。加快发展投资担保机构，完善担保体系，促进中小企业和县域经济发展。中小企业贷款余额占全部贷款余额的比重超过65%。支持货币、外汇、黄金等金融市场建设。加快金融知识普及。鼓励发展银行卡业务，各类银行卡达到500万张。积极推广金融IC卡“一卡通”服务。加快邮政储蓄银行农村网点建设，每个县市区新增二级支行2家以上。加强信用征信体系建设，改善区域金融生态环境，促进金融风险防范和有效处置。

——拓展保险服务领域。加快培育和发展专业性保险公司和中介机构，积极发展新型保险，创新服务方式。加快建设保险和再保险等市场，积极发展农业保险、责任保险，支持各类保险公司加快拓展业务。2．提升商贸服务业发展水平

运用现代技术和先进管理手段，改造提升批发零售、餐饮等商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型业态，调整优化城市商业网点布局，推进城市集贸市场“农转超”工程，加快城市社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。

培育形成一批大型批发零售企业和市场群体。积极引进国际品牌企业，支持家乐福、中百仓储、武商量贩、乾坤购物、孝武电器、孝商集团等大型商贸企业发展。加强南大市场、孝昌鄂北大市场、汈汊湖绿色水产、大悟滨河等一批农产品批发市场建设。

发掘孝感及各县市区地方餐饮文化特色，培育名厨、名品、名店，推行评级授牌制度。培育一批有实力的品牌餐饮企业，推进跨区连锁经营，引进国内外特色餐饮企业，提升餐饮服务的档次和水平。“十二五”期间，批发零售贸易餐饮服务业增加值年均增长13%。

3．突破性发展现代物流业

依托区位、交通优势，承接武汉物流辐射，加快物流基础设施和公共信息平台建设，大力推进物流服务社会化、专业化，发展第三方物流，推动优势产业物流发展。推广应用现代物流管理技术，初步建立起布局合理、衔接协调、节能环保、便捷高效的现代物流体系，把孝感建设成为鄂东北现代物流枢纽城市。物流业增加值占服务业的比重显著提升，全社会物流总费用与生产总值的比率逐步下降。

——推进物流园区建设。加强规划引导，优化物流业发展的区域布局，形成以孝感为中心、县市为节点的区域物流网络。重点建设临空经济区航空物流园、华中锦龙三汊物流园、东城合力物流园、七个县市区特色物流中心，形成 “3+7”现代物流园区联动发展格局。

——加快培育现代物流企业。引进和培育一批知名物流企业，加快物流企业兼并

重组，引导物流企业聚集发展。支持南方国际物流商城建设。支持物流企业对外合作，促进物流企业做大做强。积极发展专业物流企业。加快发展农副产品冷链物流。推动合力通晟等传统运输企业向现代物流转型。依托天河航空物流园，大力发展临空物流。发挥邮政网络优势，做大快递物流业务，发展邮政物流。——加强物流信息服务平台建设。建立健全物流信息服务网络。加快构建商务、金融、税务、交通运输和工商等多部门综合物流管理与公共信息服务平台。4．大力发展旅游产业

大力开发特色旅游资源，完善旅游设施，培育旅游精品，提升旅游服务质量水平，努力将孝感建成为中国优秀旅游城市最佳目的地和武汉城市圈休闲旅游首选地，旅游产业成为孝感经济发展的支柱产业之一。到2015年，全市接待国内外游客2100万人次，旅游综合收入130亿元以上，年均增长23%。

——加强旅游资源开发。突出孝文化特色，加快孝感生态文化旅游区建设。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、红色文化等文化内涵，发展历史文化主题游。加快开发汉川水乡风光风情休闲游，应城汤池温泉休闲、矿山公园科普游，大力开发双峰山、观音湖等山水休闲度假游，形成孝感特色旅游精品。

——推进旅游基础设施建设。加快旅游公路建设，改造提升旅游公路等级，提高景区可进入性。抓好孝感生态文化旅游区、大别山红色旅游区、双峰山国际文化旅游度假区、汤池温泉、云梦楚王城、观音湖生态文化旅游度假区、白石湖生态旅游度假区、福星生态文化旅游城等重点景区建设，推进双峰山旅游度假区、天紫湖生态旅游度假区、应城国家矿山公园和安陆白兆山、钱冲银杏谷景区争创国家5A级景区。加强旅游城镇建设，孝感市、应城市、安陆市争创优秀旅游目的地，大悟县、孝昌县争创湖北旅游强县。抓好旅游名镇、名村和休闲农业示范点建设，争创湖北旅游名镇2个，旅游名村8个，休闲农业示范点20家。——积极开拓旅游市场。积极衔接湖北“一江两山” 旅游规划，以“董永故里、孝文化名城”为主题，以汤池温泉、双峰山、天紫湖、观音湖、白兆山等景区为标志性产品，着力构建生态观光休闲和宗教历史文化游、自然风光和传统文化名胜游、温泉度假和休闲观光游三大特色旅游线路，加大市场营销力度，塑造推广孝感旅游新形象。积极策划组织孝文化旅游节、中国银杏节、中国（汤池）温泉文化旅游节等活动，打造全省旅游节庆活动品牌。

——完善旅游市场体系。加快旅游经营机制创新，培育旅游企业，积极开发旅游商品。扩大跨地域、跨行业、跨景区旅游合作，丰富和拓展旅游开发项目。加快发展旅游客运服务业，开通一批重点景区直达旅游客运线路。加强旅行社诚信建设和标准化建设，提高旅游饭店星级管理和服务水平。大力引进和培养旅游专业人才，提高从业人员素质。加强旅游市场监管，强化旅游消费维权工作。5．提高房地产业发展水平

积极引导房地产业发展与城镇化进程相适应，与老城改造和新区建设相结合，与完善城市功能和公共服务相配套，大力发展公共租赁住房，有序发展商品住房，健全完善住房供应体系，促进房地产业持续健康较快发展。“十二五”期间，房地产业累计完成建设面积2800万平方米以上。到2015年，销售收入突破100亿元。

——引导房地产业合理布局。按照市域城市（镇）体系框架，规划建设若干布局协调、功能明确的城市商务楼宇集中区，积极开发健康环保和节能省地型住宅，建设一批低碳型居住区。着力提高房地产企业发展水平。

——优化住房供应结构。完善土地规划，强化用地管理，落实各项政策，合理控制开发成本，加快建设公共租赁住房、经济适用房、廉租住房，推进农村危房改造、棚户区改造，提高保障性住房的供给能力。有序推进普通商品住房建设，加快发展工业和商业地产。“十二五”期间，全市建设普通商品住房22万套、2400万平方米。

——健全房地产市场体系。扶持本地房地产企业发展壮大，鼓励有实力的外地企业进入孝感。建立公正、透明的房地产一级市场，大力发展二级市场，激活三级市场，形成多层次的住房供给结构体系。推行房地产开发销售和物业管理分业经营，大力发展物业管理服务，提高市场化、规范化程度。“十二五”期间，形成5—10家资质等级高、跨区域、跨行业发展的大中型房地产企业及企业集团，促进房地产业平稳较快发展。

——加强房地产市场监管。完善房地产市场运行监测体系，加大市场监督力度，强化商品房预售管理，规范房地产市场秩序。建立健全住房市场信息系统和信息发布制度，建立多部门参与的住房市场预警机制。规范完善房地产开发融资，加强资本金管理，有序发展住房信贷和保险业务。6．促进文化产业大发展

以重点文化产业项目为支撑，培育和壮大重点文化产业和新兴文化业态，促进民间传统文化产业化，促进文化产业大发展。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6%。

——发展重点文化产业。积极发展文化创意、新闻出版、影视制作、文娱演艺、文化会展等重点产业。支持运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，催生新的文化产业形态，大力发展数字传输、动漫等新兴产业。加快发展报刊、图书出版、印刷、广告、设计等产业，支持孝感电视台、孝感日报等媒体组建产业化发展集团。积极发展连锁书店、图书超市等新型业态。鼓励多种市场主体兴办文娱演出业。加大文化产业专业人才培养力度，提高文化产业的整体水平。

——发掘特色文化资源。加强孝文化园、孝文化博物馆、孝文化特色一条街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景观建设，培育孝文化产业化平台。以举办孝文化节、李白文化节等特色品牌节庆展示活动为载体，积极发展地方民间文化产业。加快开发孝感剪纸、云梦竹简和皮影、应城膏雕、汉川善书、安陆漫画、大悟织锦、马口陶瓷等民间优秀传统艺术品，促进产业化、规模化经营。

——培育重点文化企业。支持文化企业联合重组、跨地域、跨行业发展，积极培育优势文化企业和企业集团。支持新闻媒体、印刷出版等行业单位和企业整合资源，壮大规模，提高集约化经营水平，加快组建全市报刊传媒中心、印刷集团等经营机构。支持新华书店转换经营机制，优化发行网络，组建全市图书配送中心，增强市场竞争力。推动广播电视网络整合升级，积极进入全省广播电视网络营运体系。支持电影公司加快发展，鼓励引进国内知名电影院线，加强影院设施建设，提升发展水平。加快推进华斯卡影视基地建设。加强文化产业园区规划，积极引进和集聚一批文化企业入园发展，重点推进孝感日报传媒产业园区建设。

7．积极培育体育产业

贯彻落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，以满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为目标，坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务的同时，增加体育市场供给，丰富体育产品。到2015年，居民人均体育消费显著增加，体育产业增加值占生产总值的比重明显提高。

——培育体育市场。完善城乡体育设施，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。广泛开展群众性体育健身活动，培育发展体育俱乐部。积极开展新兴户外运动等经营活动，开发地方特色体育健身项目。全市经常参加体育锻炼的人数超过总人口的40%。

——推进体育竞赛和体育表演市场化。探索孝感运动会和单项赛事的市场开发和运作模式。实施“新苗工程”，办好市县两级业余体校和省市传统项目学校，提高竞技体育运动水平。鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进体育赛事，打造赛事品牌。发展体育中介组织，培育体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。

——发展体育用品业。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，扩大体育服务规模。推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业复合经营，发展体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态。8．加快发展新兴服务业

顺应生产生活方式转型和消费结构升级趋势，加快发展现代家庭、商务、信息等服务业，提高综合服务功能。

——家庭服务业。坚持政府扶持、市场主导，推动以养老服务、社区服务、家政服务和病患陪护为重点的生活性服务业加快发展。推进社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展，健全市、区、街道、社区四级服务网络。加快养老设施建设，支持建设一批社会化养老服务机构，发展老年公寓，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，逐步推进养老产业化。重点发展家政、维修、教育、卫生、代办代理、食品配送、废旧物回收等便民利民服务产业。大力实施“巾帼家政服务员培训工程”，做大做强一批规模较大的家庭服务企业。促进社区便民网点建设，加强社区信息化建设，逐步形成社区综合超市、便利店等商业、服务连锁网点。到2015年，家庭服务及相关产业经营收入达到15亿元。

——商务服务业。按照专业分工和国际标准，积极拓宽行业领域，扩大行业规模，提升服务能力。大力发展会展、法律、会计、审计、评估、咨询、专利代理、产权交易、人才交流等中介服务。积极发展建筑设计、工业设计、工艺美术、项目和广告策划等商务创意服务。加强各类行业协会建设。到2015年，商务服务业增加值年均增长15%以上。

——信息服务业。以软件、信息传输和数字内容等领域为重点，加快信息化进程。加快培育信息服务企业，积极发展软件业及服务外包，建设孝感软件产业园。加快发展信息传输和数字内容产业，完善通信、邮政、广播电视、计算机网络等基础设施，推进电信网、有线电视网和计算机网三网融合，培育3G应用、移动搜索等通讯和网络增值服务。加快政府机构、企事业单位和社会家庭信息化，完善电子政务、电子商务网络。提高农村家庭入网率。加快推进“数字孝感”地理空间框架建设。到2015年，信息服务业增加值年均增长12%以上。

五、统筹推进新型城镇化和新农村建设

立足人口、经济、资源和环境条件，依托重点流域和交通干线，走大中小城市（镇）协调发展之路，推进市域大城市、县级城市、镇级小城市、重点镇和中心村有序发展。坚持以城带乡和城乡联动，延伸城镇服务功能，全面推进新农村建设。统筹城乡发展。扎实推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设。到2015年，基本建成布局合理、功能协调的城乡一体化建设体系，全市城镇化率提高到52%以上。

（一）拓展建设孝感城区 坚持东扩为主、适度南进、西联云梦，组团开发，加快推进东城新区和临空经济区建设，启动孝南发展区开发，优化主城区功能，提升城市品位，建设鄂东北大城市。推进云梦与孝感对接，加快同城化和一体化进程。大力发展先进制造业、现代服务业和都市型农业，增强孝感城区综合实力和辐射带动力。到2015年，建成区面积达到75平方公里，人口65万人以上。1．拓展优化城市空间

——加快建设东城新区。高标准建设行政、金融、商务、文化、居住等功能区，完善综合配套服务设施。到2015年，拓展开发面积达到16.8平方公里。

沿乾坤大道，建设政务商务中心、文化体育中心、生态居住社区。建成汉孝城际铁路孝感东站。加快推进乾坤大道东向延伸、澴川路扩建及107复线（东外环线）外迁等道路及配套基础设施工程建设。沿孝汉大道，推进重点产业聚集发展。重点抓好市开发区东区产业园建设，壮大汽车及零部件、光电子信息、先进设备制造、纺织服装等产业。培育发展低碳型产业和非动力核产业。

沿槐荫河，建设滨水生态休闲区。实施槐荫河中段东岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，扩大槐荫河生态公园规模，建设公共滨水休闲区。专栏： 东城新区重点产业园

——三江产业园和福达东风曲轴产业园，发展汽车和零部件产业，建设重型平板车研发生产基地和汽车零部件生产基地。

——汉光科技、华中光电、捷能特种光源和银湖科技产业园，做大做强光电子信息产业，建设电光源、新型元器件产业基地。

——孝棉纺织产业园，改造提升纺织服装产业，双向延伸扩张产业链，发展中高档棉纱、服装面料和产业用布等高端产品。

——同济科技、海王医药生物、黄鹤楼科技产业园，培育发展生物医药等生产和物流配送基地。——大禹电气产业园，发展新型电力电子产业，研发医用加速器，开发利用核辐照技术，积极发展非动力核技术产业。

——优化提升主城区。加大基础设施改造力度，全面提升商贸、文化、卫生、教育、居住、交通等综合服务功能。到2015年，建成区面积达到31.4平方公里。专栏： 主城区重点建设工程

1、孝感市行政中心东迁，建设以人民广场为核心的休闲商业区。

2、长征南路片区改造及配套开发工程，建设以湖北职院为主体的职教园区。

3、配套完善以孝感学院、孝感高中、孝感工校为中心的文化教育服务区。

4、主城区工业园建设，重点抓好长征路、北京路军工企业基地军民产品研发。

5、开发区西区工业园集聚发展中小高新技术型企业，推进长兴民营中小企业创业园建设。

——开发建设临空经济区。按照“两轴三园三区” 功能布局，依托汉孝城际铁路闵集站，加快起步区重大基础设施、公共服务设施、滨水居住区和产业园区建设，着力发展临空型产业。到2015年，初步建成10.7平方公里起步区，人口规模达到8万人。专栏： 临空经济区重大开发建设项目

1、汉孝城际铁路闵集站区建设工程。

2、起步区水、电、气、路、污水垃圾处理、防洪水利等市政基础设施建设工程。

3、起步区行政办公、商业金融、文化体育、医疗卫生等城市公共服务建设工程。

4、起步区南部居住片区及北部产业片区开发建设工程。——推进孝南发展区建设。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建设，加快建设跨河桥梁，拉通长征南路、玉泉南路至澴川路。启动孝南区行政中心南迁工程，加快道路及配套基础设施建设，推进城南、南大和毛陈三大组团建设。沿孝武大道及316复线，加快发展现代物流和先进制造业，重点发展高档生活用纸及包装等产业；扩建南大市场，形成纸品物流、南大工业园第三方物流、农副产品物流中心。到2015年，开发面积16.1平方公里，人口规模达到7万人。2．加强城市设施建设

统筹规划，全面加强城市基础设施建设。重点实施城市“保畅工程”。抓好城市道路交通基础设施建设，规划实施城市主干道立交互通、内外环线建设工程，加强公交、停车场等设施建设，加快发展城市公交，加强出租车管理。继续完善供电、供气、通信、给排水、绿化、环卫等市政设施。到2015年，人均道路面积达到32平方米，日供水量30万吨，城区居民天然气通气率90%以上，人均公共绿地面积15平方米，人均居住面积30平方米，公交车辆达到每万人8.5标台，污水集中处理率92%，生活垃圾无害化处理率100%，医疗废物得到规范化处置。3．创新城市管理

完善城市综合管理体系，加强城市规划管理、交通综合管理和市容管理，提高城市现代化管理水平。以人的安全、方便、舒适为中心，建立街道、社区、企业和市民共同参与的长效机制，推进城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推进城市网格化管理，提高综合执法和依法管理的能力。注重细节、注重特色、注重品位，实现城区“洁化、绿化、亮化、序化”。广泛吸纳各类资本参与城市基础设施建设和公共服务行业，努力形成政府、企业与市民共同参与的城市建设管理新格局。优化社区布局，实施城市综合改造工程，改善城市发展环境。

（二）推进市域协调发展

以科学规划为先导，发挥资源和区位等优势，实施富民强县战略，强力推进县域经济发展。加快建设县市城区，积极培育镇级小城市，扶持发展重点镇，形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇化发展格局。1．加快县市城区建设

大力培育特色产业，推进产业集聚，扩大居民就业。加快城市基础设施建设，改善市容环境，提升人居文化氛围，发挥辐射和带动作用。

——沿汉江城镇经济发展轴。汉川市：以“二线四区”为重点，沿荷沙线和刘北线，建设汉川经济开发区、沉湖福星工业区、马庙纺织工业区和刘家隔金鼓城家具集中发展区，打造以金属制品、纺织服装、食品加工为主的产业带。推进中心城区和沉湖、马口两个镇级小城市试点建设，加强对外快速通道建设。建设湖北经济十强县市，成为经济强市、文化大市、水乡园林和绿色宜居中等城市。

——沿汉宜公路城镇经济发展轴。应城市：依托膏盐和温泉地热资源优势，重点发展盐及盐化工、精细化工、石膏建材、机械电子、食品加工产业，加快推进循环经济示范区、高新技术产业区和旅游经济区建设，打造国家盐化产业基地、华中能源储备中转基地、湖北一流温泉度假基地和全省城镇化建设示范县市，建设湖北经济二十强县市，成为经济活跃、文化繁荣、环境优美、创新宜居的中等城市。

——沿汉十高速及汉渝铁路复合发展轴。安陆市：着力建设中心城区、城郊经济圈和外围组团，重点发展医药食品、冶金建材、金属制品、纺织服装、粮油机械等产业，打造城市品牌，建设文化旅游、滨河园林、宜居型中等城市。云梦县：加快发展盐及盐化工、包装材料、机电制造、食品加工、纺织服装等特色产业，重点推进城区东向拓展，对接孝感，组团发展，建设新型工业城市、文化旅游城市和生态宜居城市。——沿京珠高速及107国道复合发展轴。大悟县：重点发展绿色能源、生物制药、农林加工、建筑材料、红色旅游等特色产业，加快城北新区、临站（高速铁路孝感北站）经济区和产业园区建设，全面推进脱贫奔小康试点建设，建设山区经济强县、红色旅游名城和山水园林城市。孝昌县：重点培育电子信息、机械制造、食品医药、高档纺织、新型建材、休闲旅游等特色产业。建设完善城东中心区、城西居住区和城南工业区，加快观音湖生态旅游区开发，建设全省山区经济强县和滨河生态园林宜居城市。——壮大县域经济实力。坚持“一主三化”方针，统筹推进县域新型工业化、新型城镇化和农业产业化。健全财税、土地、人口、行政管理和公共服务等管理制度，大力发展块状特色经济。以各级开发区和各类产业园区为载体，抓好招商引进，推进错位发展，壮大主导产业，加快发展特色产业集群，发挥规模优势，推动县域经济又好又快发展。2．积极发展镇级小城市

顺应市域经济一体化和城乡建设一体化的要求，选择人口规模大、经济带动力强、区位条件优、发展潜力大的若干重点镇，积极探索建设镇级小城市。创新小城镇建设管理体制，扩大经济社会管理权限。“十二五”期间，以现代小城市的标准规划、建设汉川沉湖、马口、应城东马坊和孝南肖港等大镇，推动城镇规模、基础设施、产业结构逐步达到城市水准，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业接近城市化标准，成为沿江、沿路、沿线的人口和经济集聚区。专栏： 全市镇级小城市试点：10个        孝南区：肖港镇 祝站镇 汉川市：沉湖镇 马口镇 应城市：东马坊办事处 汤池镇 云梦县：隔蒲潭镇 安陆市：洑水镇 孝昌县：周巷镇 大悟县：宣化店镇

3．加快建设重点镇

加强重点镇规划，推进乡镇规范化、规模化和标准化建设。坚持“一镇一业”，建设一批特色鲜明、产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。工业基础较强、矿产资源丰富的镇，着力推进工矿型小城镇建设；交通发达、区位优越的镇，积极发展商贸流通和运输业，形成交通枢纽型小城镇；流通基础条件好、商贸比较发达的镇，着力建设商贸型小城镇；自然环境优越、人文历史资源丰富的镇，大力发展旅游经济，建设特色旅游小城镇。市域口子镇特别是省际口子镇，要进一步加强基础设施建设和软环境治理，完善城镇功能，大力吸引人流、物流，形成区域性经济中心。突出抓好9个国家级重点镇和9个省级小城镇建设，继续争取国家和省试点镇政策支持；积极推进30个市级重点镇建设。专栏： 国家、省、市重点镇

一、国家级重点镇：9个

1、国家发展和改革试点镇：1个 应城长江埠办事处

2、国家小城镇综合开发试点镇：3个 孝南毛陈镇 大悟宣化店镇 云梦隔蒲潭镇

3、国家城镇建设重点镇：5个 汉川马口镇 汉川沉湖镇 应城汤池镇 安陆洑水镇 孝昌花园镇

二、省级重点镇：9个

汉川马口镇 汉川沉湖镇 孝南毛陈镇 孝昌小河镇 应城汤池镇 云梦义堂镇 安陆洑水镇 大悟宣化店镇 大悟大新镇

三、市级重点镇：30个

孝南区：毛陈镇 三汊镇 杨店镇 肖港镇 祝站镇 汉川市：马口镇 沉湖镇 分水镇 脉旺镇 田二河镇 应城市：汤池镇 杨岭镇 东马坊办事处 长江埠办事处

安陆市：烟店镇 巡店镇 洑水镇 王义贞镇 云梦县：义堂镇 伍洛镇 隔蒲潭镇 胡金店镇 大悟县：宣化店镇 河口镇 新城镇 大新镇 孝昌县：小河镇 邹岗镇 白沙镇 周巷镇

（三）深入推进社会主义新农村建设

坚持城乡统筹，建立以城带乡、以工补农的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系，抓好省、市新农村建设整乡（镇）推进试点，着力推进城乡一体化发展。加强农村基础设施建设，壮大村级集体经济，加大扶贫开发力度，发展农村公共事业，增加农民收入，维护农民权益，提高农民生活质量。1．加强村庄建设

实施农村生态家园建设工程。加强村庄规划，有序推进民房建设和村庄整治，稳步推进以迁村并点为重点的300个示范村建设。积极开展农村环境集中连片整治示范工程建设，扎实推进农村环境综合整治。深入推进“六改五通” 和村湾绿化，改善农村人居环境。继续推进农村公路建设，实现村村通水泥沥青路。推进城乡客运交通一体化。提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率，为农民提供及时快捷的信息服务。启动新一轮农村电网改造升级工程，提高农村安全用电和可靠用电水平。加大农村饮水安全工程投入，提高农民饮水质量，全面改善农民生活环境。2．促进农民持续增收

提高农业现代化水平，挖掘农业增收潜力，增加非农产业和劳务经济收入，落实支农惠农政策，促进农民持续增收。农民人均纯收入达到9600元。

——挖掘农业潜力增收。实施“科技兴农工程”，大力推广良种和先进栽培技术，通过增产和节约投入促进增收。充分利用富有特色的山水林田资源，加快农业结构调整，扩大养殖、园艺等特色农产品和绿色食品生产。积极建设观光农业和休闲农庄小镇，拓展农业增收功能。发展农产品加工、保鲜和储运，鼓励优势农产品出口。推进农业产业化经营，提高农业的市场化、组织化程度和综合生产能力。积极发展庭院经济。——发展非农产业增收。重点发展就业容量大的农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，提高农民的非农创业与就业机会，引导富余劳动力转移就业。组织实施“乡村市场工程”，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，积极推进镇村商品流通和生产生活服务网络建设。鼓励发展农副产品运输、手工编制、特色餐饮、地方风味食品、农家乐及旅游服务等非农产业，努力增加农民收入。

——发展劳务经济增收。大力实施“阳光工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程，健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，加大劳动保障执法力度，鼓励进城就业；建立失地农民就业扶持政策。深入推进户籍制度改革，促进农村富余劳动力向城镇有序转移。“十二五”期间，全市转移农村劳动力50万人。

——落实惠农政策增收。进一步落实好国家各项涉农补贴政策。认真落实稻谷、小麦等最低收购价政策，做好棉花、猪肉价格调控，稳定农产品市场，保持价格合理水平。稳定农用生产资料价格。3．强化农村公共服务

加大公共财政对农村公共事业的资金投入，扩大覆盖范围，改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施、村级办公活动场所等条件，促进农村居民公共服务均等化。

——加大农村教育投入。继续实施农村教师素质提高工程，加快农村寄宿制学校建设，进一步改善办学条件，落实对农村贫困家庭学生的补助政策，巩固义务教育成果。

——提高农村医疗卫生服务水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县市、乡镇街、村三级卫生服务网络，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。严格农村医疗从业人员资格和执业管理。加强血吸虫病群防群控和综合治理，疫区全部完成改水、改厕，阻断血吸虫病的传播，晚期血吸虫病人免费救治率100%。加强乙型肝炎、结核病、人畜（禽）共患疾病等重大传染病和地方病的防治。——加强农村文化设施和活动场所建设。建立集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科普培训等为一体的综合性文化站，构建县、乡镇、村农村公共文化服务网络。推动农民体育健身工程。推进农村广播影视公共服务体系建设，实施乡镇广播影视标准化站房和服务大厅建设工程。规范和完善农村党员群众服务中心建设。积极推进农村精神文明建设，倡导科学、文明、民主、法治的新风尚。开展多种形式的农村文明创建活动，促进农村社会和谐稳定。4．提高农村社会保障水平

进一步改善福利设施条件，完善以乡镇福利院为主体的农村五保集中供养体系，逐步提高五保供养标准和集中供养率。建立健全新型农村社会养老保险制度，落实好国家扩大农村养老保险的制度和政策。完善新型农村合作医疗制度，实行农村重大疾病医疗救助制度，完善农村独生子女家庭医疗补助制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。完善征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，逐步缩小城乡社会保障差别。建立县（市）、乡（镇、街）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策，加强特困农户救助和农村孤儿社会救济，切实解决农民的后顾之忧。5．完善农村发展体制机制

稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。完善城乡平等的要素交换关系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，增设邮政金融分支机构，改善农村金融服务。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。扎实推进集体林权制度改革。加强农村民主法治建设，完善村委会直选制度，健全“一事一议”、“五议五公开”、村务公开等民主管理制度。在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权，激发农村发展活力。

（四）推进孝感大别山革命老区经济社会发展试验区建设

围绕建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”的总体目标，坚持科学发展，突出绿色发展，讲求统筹发展，强化政策扶持与市场互动，立足艰苦奋斗，坚持先行先试，扩大改革开放，提升发展活力，促进试验区经济社会全面、协调、可持续发展。

按照三年打基础、五年见成效、十年脱贫奔小康的阶段性要求，统筹规划大悟县、孝昌县、双峰山旅游度假区和安陆市赵棚镇、孛畈镇、王义贞镇、陈店乡、接官乡“两县一区五乡（镇）”经济社会发展。到2015年，孝昌、大悟两县建成全省山区经济强县。通过10年努力，大别山革命老区经济社会发展走在全省山区经济强县前列，全面消除绝对贫困，整体迈入小康社会。

强化统筹协调发展。坚持产业优先，调整优化产业结构，转变经济发展方式，培育特色主导产业，妥善处理经济发展与生态环保、经济建设与民生改善、城镇建设与农村发展的关系。全面推进重大基础设施建设，提高发展承载力。坚持把老区建设与扶贫开发、新农村建设和基层基础建设等紧密结合，提高科学发展的能力和水平。

加强试验区政策扶持。强化重大项目规划布局，实施重点特色产业、重大基础设施、重要民生项目“三个倾斜”，在“两型”产业、新能源、农产品加工、农业综合开发、旅游、城乡供水、污水和垃圾处理、交通、水利、电网改造等方面优先安排和重点倾斜。优先落实国家和省普惠性政策，适当提高涉及城乡低保、文化教育卫生等民生类政策和项目的补助标准，持续加大财政转移支付、扶贫资金、项目建设资金等投入。创新试验区体制机制，充分发挥市场机制的基础性作用，广泛吸纳和整合各类社会资源。加大金融机构支持试验区建设的力度。

（五）着力推进城乡一体化

坚持统筹城乡发展，建立完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，加快建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。——城乡规划一体化。树立全域规划理念，改革城乡规划分离的管理制度，实现市域范围内的各类规划全覆盖。建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，依法适时进行调整，适应统筹城乡发展的实际需要。

——产业发展一体化。以工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡三次产业相互促进、联动发展的格局。

——基础设施建设一体化。建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施建设和管理体制，逐步推进城市基础设施向农村延伸联网。

——基本公共服务一体化。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，提高城乡基本公共服务均等化水平。

——城乡市场一体化。加快建立城乡一体的商贸和要素市场体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、高效配置。

——社会管理一体化。探索建立城乡相互衔接的户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度等，破除城乡分割的各种体制障碍，推进社会管理的一体化。

（六）强化城乡基础设施保障

坚持统筹规划和适度超前，加快发展综合交通运输，加强水利基础设施建设，优先发展信息基础设施，优化发展能源设施建设，构建功能完善、运行协调、保障有力的市域基础设施体系。1．加快交通运输基础设施建设

大力发展智能交通，提升运输服务能力，建设畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系。进一步优化市域交通布局，统筹衔接铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，建设大通道、构筑大路网、发展大交通，着力建设“四网、三中心”，实现高速公路通全国，城际铁路和城市走廊连武汉，一级公路达县市，快速通道接港航，旅游公路通景区，城市公交联城乡，把孝感建设成为武汉交通枢纽的重要节点、武汉城市圈的重要物流基地和水上交通重要运输通道。“十二五”期间，全市新增高速公路里程204公里，铁路100公里，升级改造一级公路360公里，二级公路600公里，三级公路1518公里，改造通村公路3000公里。推进境内国道改造、外迁，探索乡村公路养护长效机制。

加快建设“四网”。重点建设 “四纵四横”高速公路网，推进“六纵八横两环” 国省干线公路网建设，加快农村路网建设改造。大力发展连通城乡的公共交通网，完善城市公交基础设施，逐步延伸公交线路，孝感市区实现10公里半径公交线路覆盖，县市5公里覆盖，加快城乡交通一体化。

着力构建“三个中心”。积极做好国家高速干线铁路和城际铁路建设协调服务工作，加快建设汉孝城际铁路孝感东城客运换乘枢纽和石武高铁孝感北（大悟）汽车客运总站及一批公交换乘枢纽，形成与铁路、公交及其他交通方式相衔接的旅客换乘中心。以孝感经济开发区、临空经济区、孝南经济开发区为重点，着力培育辐射力强、具有地域优势的物流企业群，形成辐射市域、对接武汉的区域性物流中心。加快新沟500吨级二线船闸建设，完成汉江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航与防洪相结合的区域性水上运输枢纽中心。进一步完善道路运输、水上搜救等安全应急保障系统，提高综合交通运输保障能力。

专栏： 孝感市综合交通主通道建设工程

“四高”：麻竹高速大悟段、武汉城市圈外环高速、硚孝高速孝感段，孝汉应高速。“五快”：孝感至应城、孝感至汉川、汉川至蔡甸、孝感西北外环、云孝大道一级公路。

“六游”：孝感至双峰山观音湖、京珠高速至双峰山、大黄线至大别山、芳畈至新城、观音湖至黄陂木兰天池、双峰山至黄陂木兰天池旅游二级公路。

“六改”：升级改造316国道、107国道，升级改造荷沙线一级公路、大天线大悟至安陆段、宋应线改建工程、黄土线河（口）至宣（化）段。

“七联”：硚孝高速孝感联络线、麻竹高速至石武高铁孝感北站联络线，武汉城市圈环线高速云梦、应城、汉川沉湖联络线、京珠高速孝昌李集至花园联络线、汉十高速安陆南城互通联络线一级公路。

“一区”：“两型”社会示范区骨架道路，八一大桥至三块碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北泾公路。2．加强水利基础设施建设

坚持人水和谐，继续加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系。深化水利改革，转变发展模式，提高社会管理和公共服务能力，实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑孝感经济社会的可持续发展。

——防洪减灾工程。全面推进流域和区域防洪减灾体系建设。继续实施汉江、府澴河、汉北河防洪综合治理工程，基本完成大中型抗旱、排涝泵站更新改造。加强城市防洪排涝工程建设，提高排涝标准，改善城市水环境。完成市域22条中小河流河段防洪治理工程。实施大别山区和桐柏山区山洪治理工程，初步建立山洪泥石流灾害防治体系。

——水库除险与灌区改造工程。加强大中型水库和重点小型水库除险加固工程建设，提高水库蓄水能力。加强鄂北岗地抗旱水源建设。实施徐家河、郑家河、观音岩、澴东四大水库灌区及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水库灌区续建配套及节水改造工程，改善有效灌溉面积42万亩、节水灌溉面积19.5万亩。——民生水利工程。抓好农村饮水安全工程建设，新增安全饮水人口158万人，基本实现村村通自来水。加强府澴河、汉北河、庙五河、汈汊湖水利血防工程建设，实施重点村镇沟塘环境整治工程，改善农村水环境。

——水资源开发利用和保护工程。加快实施孝感城区等7城市应急(备用)水源地工程建设。推进徐家河水库向安陆、云梦供水、姚河水库向大悟供水、界牌水库向大悟供水（二期）、金盆水库向孝昌供水二期工程建设，加快实施大悟丰彭、汉川引汉济南水资源调配工程。

——水土保持与河湖生态修复工程。继续实施孝感澴东、汈汊湖水生态系统保护与修复工程，开展孝感老澴河、槐荫河、云梦县河、应城大富水、汉川泵站河水环境治理工程，完成生态修复水域69平方公里。加强孝感和云梦城区地下水保护，有效遏制地下水超采趋势。实施大别山南麓区域石漠化治理及小流域综合治理工程，重点治理大悟、孝昌、安陆等水土流失严重区域。3．加快信息基础设施建设

推进“数字孝感”建设，加强基础地理信息测绘，提升信息资源开发能力和服务能力。提高信息基础设施的技术水平、建设水平和覆盖率。加强数字化信息的采集、应用和管理，基本建成覆盖全市、多网融合、安全可靠的现代综合信息网络。大力推广和应用物联网 技术，加快提高经济社会发展各领域的信息化水平。——完善信息基础设施。有效配置和优化完善网络资源，推进“三网融合”。加快宽带通信网、数字电视网和第二代（CN2）互联网等基础设施建设，建成各种类信息网络互联互通的骨干传输网。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网，加快以3G系统为重点的无线数字共网平台建设。加大农村网络建设力度，形成覆盖全市城乡的交互式、多功能信息传输网。到2015年，有线电视网家庭接入率达到80%以上，互联网普及率达到60%以上，OA系统 使用覆盖率达到83%，政府审批和公共服务事项通过网络办理的比例超过50%。

——开发利用信息资源。完善信息资源开发利用体系，逐步建立城市地理空间基础数据库和相关宏观经济信息、企业基础信息、人口信息等各类数据库。提高基础测绘的保障能力和服务水平，完善基础信息资源目录体系和交换体系，实现基础数据的整合与共享，提高信息资源数字化开发水平和服务水平。——保障信息系统安全。健全信息安全保障体系，加强信息安全预警和应急处理，建立和完善以密码技术为基础的信息保护和网络信息体系及信息安全监控体系。重点保障基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高信息安全防护能力。4．加强能源基础设施建设

坚持节约能源优先，优化能源结构，发展可再生能源，增强能源储备能力。

——加快推进新型电厂建设。建成汉川电厂三期、华能应城热电联产一期、孝感垃圾焚烧发电厂，加快实施大悟、孝昌风力发电和安陆、汉川等生物质发电等工程。

——建设现代化坚强智能电网。适应经济社会发展需要，坚持电网建设适度超前，注重电网规划与市政建设协调、电网与电源协调、城市电网与输电网协调，提高市域电网供电可靠性与安全性。新建汉川仙女山500KV变电站，220KV变电站新建6座、扩建3座、增容2座，新增线路540公里；110KV变电站新建15座、扩建12座，新建线路350公里；新设35千伏变电站8座，新建线路258公里，推进农村电网改造升级。到2015年，基本建成结构合理、安全可靠的现代化电网。

——加快油气基础设施建设。做好“西气东输”二线工程建设协调，建设孝昌、大悟城区集中供气工程，推进应城地下储气调峰库和国家战略石油应城地下储备库建设。完善市级天然气调控平台，加强需求监测管理，完善消费价格体系，制订全市天然气应急预案，削减燃煤用量，规范液化石油气市场，推广管道供气，保障用气安全。

六、全面实施融入武汉发展战略

顺应区域经济一体化趋势，充分发挥地缘优势，以“六大基地”建设为载体，以“一区两带” 建设为重点，全面推进“五个一体化” 对接，深化汉孝合作，积极承接产业转移，加快经济一体化和空间同城化。

（一）建设一体化交通网络对接平台

发挥紧邻天河国际机场的优势，衔接武汉交通网络和城市圈交通体系建设规划，以高速交通网络建设为先导，加快建设“两高、一枢纽”，完善市域路网，建成与武汉紧密衔接、高效通畅的快速运输平台。实现孝感城区与武汉半小时通勤，县市与武汉1小时通勤。

——加快建设高速公路。采取多种融资方式，加密建设连接汉孝的高速公路及其联络线。建成孝汉大道三期、麻竹高速公路孝感段、武汉城市圈环线高速公路孝感段、硚孝、孝汉应等高速通道，实现县市全部通高速公路，形成与武汉高速直达、快速循环的高速公路网。

——加快建设高速铁路。以城际铁路建设为重点，加快推进国家新线建设和既有线改造，形成比较完善的高速铁路运输网。汉孝城际铁路建成通车，形成孝感至汉口、连接天河国际机场的高速铁路通道；积极争取建设汉孝城际铁路延伸工程和汉阳至汉川新线工程。建成石武铁路、汉宜铁路两条客运专线，完成武汉至安康铁路增二线和长荆铁路电气化改造工程，实现县市全部通铁路。

——加快建设港航站场枢纽工程。实施汉江、汉北河、大富水航道整治工程，改造提升汉川、应城、云梦港，使其成为武汉航运中心物流链的重要节点。加强航空、铁路、高速公路客（物）流衔接，建成孝感客运换乘枢纽中心。加快建设三汊物流、闵集临空综合物流、云梦长舟、汉川马口等一批物流园区，提升通江达海能力和运输水平。

（二）构筑一体化空间对接平台

以临空经济区建设为突破口，加快孝感城区东扩步伐和孝南发展区建设，扩大汉孝城市空间对接范围。加强空间规划布局和统筹协调，推进基础性开发工程建设。“十二五”期间，形成全面对接武汉的一体化平台。——加快临空经济区建设。把孝感临空经济区作为对接武汉的战略门户和建设武汉城市圈副中心城市的战略支点，坚持“不是武汉、胜似武汉”的发展取向，走高端、集约、绿色发展之路，加快推进空间开发规划和起步区建设。到2015年，临空经济区以航空、物流、高新技术产业、教育科技和高端商住为主的总体建设框架基本形成，率先与武汉同城化、一体化。

坚持高起点、高水平开发定位。规划建设高端生产性、生活性服务业聚集区，引进国内外战略投资者，培育发展高端休闲商务，逐步打造中央休闲商务区。引进高端文化娱乐业投资者，开发文化娱乐和体育健身项目。网络国内外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成国际文化娱乐和生活休闲平台。扎实推进基础区域开发。充分考虑环境容量，在有效控制和保护核心区域的基础上，启动公共基础设施建设，拉开发展主体框架。完成重点开发区域土地整理，配套建设水、电、路、气、信息、污水及垃圾处理等基础设施，推进教育、卫生、文化等社会设施建设，提高综合承载能力。支持孝感职院、湖北职院等院校合作建设教育园区。加强生态建设和环境保护，禁止高耗能、高污染产业进入，禁止破坏生态环境的开发行为。

完善临空经济区管理体制。坚持政府主导、市场化运作，建立权责明确、职能清晰、运转高效的管理体制和运行机制。加快组建开发建设实体，制定开发建设激励政策，推进滚动发展。

——推进城区东扩提速和孝南发展区建设。加快孝汉大道产业发展带和汉孝城际铁路城镇发展带“两带”开发建设，积极发展“两型”产业和新型城镇。加快孝感城区槐荫河以东区域的空间扩展、功能配置和城市扩容，扩大城区总体空间布局。继续完善提升主城区综合功能，支持孝南发展区建设，全面扩展与武汉的对接空间。

——建立空间开发协调机制。建立健全城市开发建设协调机制，统筹各组团开发建设。加强道路交通、供排水、供电、供气等基础设施建设的规划协调，统筹产业、文化、教育、卫生、商住等重大项目布局和政策协调，实现协同、联动、成片发展。

（三）打造一体化产业对接平台

大力推进汉孝合作。完善承接产业转移的机制、政策，引进更多武汉企业来孝投资，加快产业一体化进程。——建设工业协作配套基地。对接武汉重点产业链，全面推进工业重点产业倍增计划，提升发展汽车机械、电子信息、盐磷化工、金属制品、食品、纸制品等11个重点工业产业。加快建设市及各县市区26个特色工业园区，大力发展光电子、汽车及零部件、纺织服装、精细化工等12个重点产业集群，促进工业加快发展。

——建设农副产品加工供应基地。以武汉市场需求为导向，加快调整农业结构。大力发展都市农业，突破性发展农产品加工业和流通业。加快优质粮油、畜禽、水产、林果茶、蔬菜五大重点行业产业化，建设十大优质特色农产品基地。推进农业经济协作和企业合作，实施农业精品名牌战略，加快发展农产品流通业，提升市场供应规模、结构和质量。

——建设商贸物流集散基地。以核心企业为支撑，加快建设物流基础设施和公共信息平台，对接武汉现代物流中心圈。以临空物流项目为支撑，规划建设现代物流园区，构建汉孝物流产业带。加快发展专业物流、第三方物流、多式联运和快递系统，拓展仓储、运输、中转、包装、配送等业务。建设和提升一批专业市场，发展新型商贸流通业态，把孝感建设成武汉商贸流通圈的重要节点城市。

——建设旅游休闲度假基地。以武汉为主要客源市场，发挥地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈“两圈”节点优势，进一步凸显武汉后花园定位，打造休闲度假旅游品牌。积极引进战略投资者，整合开发自然景观和人文资源，把孝感建设成为孝文化旅游中心区。加快推进京港澳、汉

十、武荆三大空间景观轴带和“两山、三湖、五个一”等十大景区 建设，开发观音文化游、温泉旅游、红色旅游、太白文化游等旅游精品。继续深化旅游合作，促进旅游产业融合发展。

（四）构建一体化教育和人力资源共建共享平台

依托武汉优质教育资源，发挥孝感教育培训特色，深化汉孝人力资源和教育培训合作，把孝感建设成为武汉城市圈重要的人力资源培训基地之一。

以孝感学院为主体，抓住国家推进武汉城市圈教育综合配套改革试验、部省高校对口支持合作的机遇，打造应用型高级专业人才培养基地。

以湖北职院为龙头，以孝感工校、技校等一批中职学校为主体，开展职业教育办学模式改革试点，全面对接武汉城市圈产业发展和企业需求，全方位提高办学水平，建设“孝感职教城”和“中国蓝领人才孝感培训基地”，使“孝感职教”、“孝感技工”走向全国。继续推进各县市职教培训和劳动力技能培训基地建设，形成完善的孝感职业教育和劳动力技能培训网络体系。

加强人力资源对接。建立健全汉孝人才市场和劳动力市场互动机制，联合开展就业培训和创业就业辅导服务。建立和完善人力资源政策协调机制，共建一批人才和劳动力培训基地建设项目，形成统一、开放、高效的人力资源共享平台。

（五）建立一体化科技创新和成果转化对接平台

按照“武汉研发、孝感转化”的思路，以科技成果产业化为主线，全面深化汉孝科技创新与合作，把孝感建设成为武汉的科技成果转化基地。

——加强产学研合作。建立和完善高新区、开发区合作共建机制，加快引进、吸收先进技术成果，推进优势产业关键共性技术合作攻关，共建一批产学研相结合的技术创新和产业化基地。

——加强企业创新合作。支持企业与武汉高校、科研院所、驻汉国家级重点实验室、大型企业技术中心开展合作，共建一批国家级和省级高新技术企业和技术中心。——加强科技中介和成果转化服务。引进培育科技中介服务组织，联合共建一批科技企业孵化器和科技创投机构。建立科技信息资源共享机制，共同举办多种形式的科技对接活动。积极组织企业参加“华创会”、“科博会”等科技会展及论坛，促进更多科技成果来孝转化。

七、扎实推进“两型”社会建设

按照武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的总体部署，以生态文明建设为目标，全面落实孝感市“两型”社会建设综合配套改革试验“15311”方案。积极发展循环经济和低碳技术，强化节能减排，促进经济绿色发展。“十二五”期间，全市“两型”社会建设取得明显成效，各项工作走在武汉城市圈前列。

（一）加快“两型”示范区建设

以孝感“两型”示范区建设为重点，县市区综合配套改革试验示范为支撑，全面落实厅市共建协议，有序开展九大体制机制创新，推进市县两级“两型”社会示范区建设。努力探索生态文明建设、低碳城市和城乡一体化发展新模式，把示范区建成“两型”产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。

专栏：

孝感“两型”示范区：北抵京广铁路和城市北外环，西临环河，南至府河，东依界河、白水湖，由孝感主城区、东城新区、临空经济区、孝南发展区、生态文化旅游开发区、现代农业发展区等“六区”组成，总用地面积约360平方公里。

——推进功能区开发建设。按照孝感“两型”示范区建设总体规划，推动完成“一心、两轴、两片”的功能布局。“一心”：即推进孝感主城区建设与东扩，完善综合服务功能，成为带动区域城乡发展的中心极核。“两轴”：即沿孝汉大道布局开发区东区产业园，形成产业集群发展轴；沿汉孝城际铁路推进站点综合开发，形成“一站一城”式的城镇集群发展轴。“两片”：即逐步建成王母湖、野猪湖生态文化旅游片区，开发形成三汊、祝站和城南现代农业发展片区。

——构筑基础设施体系平台。编制实施示范区基础设施网络体系专项规划，加快实施示范区土地利用规划、控制性详规和修建性详规。有序推进村庄居民点集并，完成道路交通、给排水、供电、信息网络等基础设施建设，形成示范区开发建设的基础平台。——发展“两型”产业聚集区。提升发展孝感主城区生活居住、商业服务、文化教育三大综合配套产业，使之成为城市政务、商务、金融、文化、教育中心。加快发展市区光电子、机械制造、纺织服装、生物医药、纸制品、食品产业，积极培育新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，形成“一区多园”的“两型”产业发展区。加快临空经济区“三区三园”开发，发展临空型产业。积极开发生态文化旅游产业和现代休闲观光农业。

——建设生态保障体系。实施示范区生态系统修复建设和保护工程，完成以孝感“三河连通”、“三湖” 生态区和老澴河改造为重点的水体生态修复项目，建成水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林碳汇，构建绿色屏障，提高空气质量。加强主要污染源治理，发展循环、清洁、安全生产，培育生态型产业，形成示范区生态保障体系。

（二）大力发展循环经济和低碳技术

把发展循环经济和低碳技术作为发展绿色经济的重要途径，加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。建立全民参与、全民节约、全民环保的长效机制，共建绿色孝感。

——建立循环低碳型生产模式。以减量化、再利用、资源化为核心，推进重点行业、企业和产业园区循环经济和低碳产业试点。建设云（梦）应（城）地区盐化工、汉川火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区试点工程，发挥示范作用。支持企业发展循环式、低碳式生产，创建一批清洁、循环、低碳生产示范企业。积极培育低碳制造、低碳技术及产品产业化、电子信息等产业，探索低碳能源、交通和产业发展新模式。加快发展资源综合利用和节能环保型产业，推进热电联产、新型建材及住宅产业化、废弃物综合利用等重大项目建设。大力发展循环农业，推进循环农业示范园区建设。

——大力推动绿色消费。制定政府部门绿色采购政策，发挥社会引导作用。推行绿色产品标准体系，建立生产者责任延伸制度和工业废弃物处理认证制度。发展城市绿色交通、照明、生活能源等系统，推广使用电动汽车。实施绿色建筑示范工程。广泛开展“绿色单位”和“绿色家庭”创建活动，建设循环型、低碳型示范城区和示范社区。转变消费方式，抑制过度包装，限制一次性用品生产和使用，倡导节约、简朴、绿色的生活方式和消费模式。

——强化循环经济和低碳技术发展措施。制定循环经济和低碳产业专项发展规划，推进重点产业示范工程。推行节能、节水和再生资源回收利用技术开发和应用试点示范。建立再生资源回收利用体系，发展资源再利用产业。积极推广应用低碳能源技术，大力支持风能、太阳能等新能源产业开发。建立循环经济和低碳评价指标体系及评估机制，完善政策支持和技术支撑。建立循环经济和低碳发展专项资金，推进重点项目建设和关键领域发展。

（三）加强生态建设和环境保护 1．保护修复自然生态

——加强水体生态建设与保护。推进水生态保护和建设

从事后治理向事前保护转变，从工程措施为主向生态修复为主转变，从源头上遏制水生态恶化趋势。探索多种融资方式，推进汉江、府河、澴河和主要湖泊等水生态系统修复与保护工程。加强水土流失综合防治，推进水土保持工程建设。

——加强森林生态建设。积极开展国家级森林城市创建工作，广泛开展“万树村”建设活动，提高森林覆盖率。加强大别山区生态林建设，建立健全森林防火安全体系。继续推进退耕还林、长江防护林、生态公益林保护工程建设。推进七县（市）区荒山造林工程，逐步消灭荒山荒坡。继续推进血吸虫疫区兴林抑螺工程。采取综合措施，推进大悟、孝昌、安陆石漠化治理。

——加强自然保护区管理。进一步健全法制，落实主体，分清责任，加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性，防止外来有害物种对生态系统的侵害。

专栏： 自然保护区和湿地保护区 自然保护小区：6个。

1、孝南野猪湖鸟类保护区

2、孝昌观音湖鸟类保护区

3、大悟泉水寨、白果树湾生态保护区

4、大悟野生兰草自然保护区

5、孝昌野生兰草自然保护区

6、安陆钱冲古银杏群落自然保护区 湿地保护区：7个。

1、省级湿地自然保护区：5个（1）湖北省野猪湖湿地自然保护区（2）湖北省白水湖湿地自然保护区（3）湖北省汈汊湖湿地自然保护区（4）湖北省王母湖湿地自然保护区（5）湖北省观音湖湿地自然保护区

2、县级湿地保护小区：2个

（1）大悟丰店人工湿地自然保护小区（2）安陆解放山人工湿地自然保护小区。2．加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理，强化源头防治，改变先污染后治理、边治理边污染的状况。有效控制污染物排放，改善重点流域、区域和城市的环境质量。

——加强水污染防治。加大汉江、府河、澴河、汉北河、大富水、滠水等流域和主要湖泊、库区水污染防治力度。加强饮用水源地保护，强化对主要河流、湖泊排污的管制，取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖泊排放超标水。扩建和新建一批污水处理设施，提高污水处理能力。到2015年，城镇集中式生活饮用水源地水质达标率100%，工业废水达标排放率100%，城市污水集中处理率80%。

——加强大气污染防治。全面推进碳减排工作。加大对高耗能、高排放行业的治理力度，鼓励企业采用清洁生产工艺，减少盐磷化工、水泥建材、纺织、金属冶炼、发电、食品等重点行业的污染排放。推广使用天然气等清洁能源，已通天然气的城区取消燃煤锅炉。加强城市粉尘、烟尘、细颗粒物和机动车尾气排放等治理。2015年，主要城市环境空气质量达到国家二级标准的天数310天以上。

——加强固体废物污染防治。加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。强化对危险化学品的监管，加强重金属污染治理。加强放射源安全监管，确保辐射环境安全。新建和扩建一批城镇垃圾处理场。到2015年，城市生活垃圾无害化处理率70%以上，放射性废物和医疗废物得到安全处置。——加强噪声污染防治。强化工业和娱乐场所、居民区装修等噪声源的管理，加强生活噪声和交通噪声控制，防止产生新的噪声污染源。完善道路绿化系统，建设工业区与居民小区绿化隔离带，减少噪声影响。——加强农村面源污染防治。全面实施乡村清洁工程，严格控制新增污染，减少存量污染。积极推广测土配方施肥、农田灌溉水循环利用等先进实用技术，逐步推广化肥农药减量增效示范工程，大力推广使用高效、低毒、低残留农药和新型肥料。加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。加大工业污染集中控制与治理力度，防止工业污染向农村地区转移扩散。3．强化生态环保措施

强化环境与发展综合决策，实行严格的生态环保绩效考核、执法责任制和责任追究制。将环保投入作为各级财政支出的重点并逐年增加。健全环境监管体制，提高监管能力，加大环保执法力度。实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。落实清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和限期治理制度。实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与并监督环保。建立社会化、多元化投融资机制，加快发展环保产业。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿长效机制。积极创建国家级和省级环保模范城市。

（四）加大节能减排工作力度 把节能减排作为推进“两型”社会建设的重要抓手，积极探索节能减排新机制，加大执行力度和考核力度，确保全面实现节能减排目标。1．建立节能减排市场化机制

积极推广清洁能源、合同能源管理等市场化节能新机制。实施差别化能源价格制度，完善绿色电价机制。探索环境容量有偿使用和排污权交易机制，按照补偿治理成本的原则，发挥价格、税收、财政、金融等经济杠杆的作用，建立反映污染治理成本的排污价格收费机制，全面实施和完善城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策，逐步提高排污收费标准。2．完善市场准入和退出机制

严把项目节能审查和环评关口，提高节能环保准入门槛，禁止高耗能、高污染企业进入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，加快淘汰落后产能，加强城市污水专项治理，从源头控制能源消耗和环境污染。3．强化节能减排工作推进机制

建立完善节能减排监测考核体系，落实节能减排问责制和一票否决制。坚持政府引导、企业为主，加大节能减排资金投入，支持重点节能减排项目建设。鼓励和引导金融机构加强节能减排信贷支持。大力推进政府机关节能工作。全面推广应用建筑节能材料。加强电力需求侧管理，积极开展电力用户节能改造和电能效率评价。推进垃圾分类收集处理和城乡清洁工程，积极发展垃圾焚烧发电。

（五）提高资源节约利用和管理水平

在加强资源保护的基础上，坚持节约优先、有限开发、有序开发、有偿开发。健全资源开发利用准入制度，完善资源使用补偿机制，合理开发利用自然资源。1．加强土地资源管理

贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策。加强土地利用规划、城市规划、村庄和集镇规划管理，强化土地利用计划管理、用途管制和用地预审管理。

——严格保护基本农田。重点保护国家确定的粮棉油生产基地。积极开展土地整理和复垦，落实耕地占补平衡。继续实施“沃土工程”，加强耕地质量建设。全市基本农田保护 面积29万公顷以上，耕地保有量稳定在36万公顷以上。

——妥善处理保护耕地与建设用地的关系。积极探索工业园区土地开发利用模式，统筹安排建设用地，实现土地节约集约利用。鼓励深度开发利用地上地下空间。改革完善征地制度，实行用地公示制度。加强村镇建设用地管理，改革和完善宅基地审批制度。

——稳步推行村庄集并。强化耕地保护责任考核，落实土地管理责任追究制。加强土地产权登记和土地资产管理。建立健全土地资源调查评价和监测体系。适度开发土地后备资源。2．加强水资源管理

——加强水资源规划和统一管理。统筹生产、生活、生态用水，加强上下游、地表地下水调配，控制地下水开采。实行用水总量控制和定额管理制度。健全流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，强化汉江、府河、主要湖泊及库区等重点水资源区域的联合管护。

——大力发展低耗水产业。推广农业节水灌溉，加强节水灌溉示范工程建设，推进灌区节水改造。开展丘陵、山区雨水积蓄利用，发展旱作节水农业。推广节水新技术、新工艺、新设备，加大工业用水回收处理和重复利用设施投入，扩大再生水使用范围。

——建立节约用水机制。实行居民生活用水阶梯型水价和非居民用水超计划、超定额加价收费制度。建设一批城镇供水及管网改造工程，提高供水能力，降低管网漏失率。积极推动公共建筑、生活小区和住宅节水，大力开展节水宣传，创建节水型城市。3．加强矿产资源管理

——强化矿产资源勘查开发统一规划管理。建立和完善矿产开采准入制度，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。

——规范矿产资源管理秩序。按照保护中开发、开发中保护的原则，强化监管责任制度，加强盐、膏、磷、水泥用石灰岩等各类矿产资源管理。加大资源管理执法力度，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，制止无证开采、采富弃贫和违规开采。

——培育规范矿权市场。建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，完善矿权转让有形市场。强化市场监管措施，维护矿产资源国家所有权益和矿权人的合法权益。建立健全市场准入、中介、交易、监管等市场制度规则，创造公开、公平、公正的矿产资源勘查开发环境。

——促进矿产资源综合利用。有效应用深加工技术，提高盐磷膏等资源利用效率。推广应用高效、安全的矿山开采技术和方法，提高回采率和综合回收率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。4．有效开发利用气候资源

积极开发利用太阳能、风能等资源。发展气象事业，建立完善气象综合服务业务系统。增强灾害性天气预警预报能力，提高预报准确性和及时性。增强气象为工农业生产、防灾减灾、经济建设和人民生活的服务能力。加强人工影响天气工作，增强人工增雨抗旱能力。加强大气成分和气候变化监测、预测、评估工作。

八、深化改革与扩大开放

积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，不断完善社会主义市场经济体制，构建有利于科学发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放，提高开放的层次和水平。

（一）推进重点领域和关键环节改革

按照完善社会主义市场经济体制的要求，从解决困扰发展的体制机制入手，大力推进体制创新，为落实科学发展观提供体制机制保障。1．推进行政管理体制改革

建设公共服务型政府。推动政府全面正确履行经济调节和市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，加快行政管理体制改革，切实把政府职能转向提供优质公共服务、创造良好发展环境和维护社会公平正义上来。稳步推进事业单位分类改革。全面实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，扩大并联审批和联网审批范围，提高行政效能。加快推进政府信息公开。完善政府公共服务职能，调整和优化公共服务结构，逐步增加政府公共服务支出，重点转向教育科技、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能，建立健全市、县、乡(镇、街道)、村(社区)四级便民服务网络，努力实现社会管理的全覆盖。健全科学民主决策机制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策失误追究制度，提高政府决策的科学民主化水平。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。推进政风行风第三方评估试点工作。加快提升电子政务建设和应用水平，基本建成市县两级电子政务内网应用支撑平台和县级汇聚节点，完善外网应用支撑平台功能，实现外网全覆盖。2．深化财政金融体制改革

深化财税体制改革。加快公共财政体系建设，合理界定各级政府之间的财政责任，完善县级基本财力保障机制，推进县乡财政管理方式改革。继续推进部门预算、国库集中收支、政府采购、收支两条线和行政事业单位国有资产管理等专项改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算体系。加强国有资产监督管理，促进国有资产保值增值。完善财政绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理。加强税政和会计基础管理，强化财税收入征管，建设有利于促进发展方式转变、科技进步、资源节约和民生改善的财税制度。

深化金融体制改革。提升金融综合服务功能，积极参与武汉城市圈金融一体化建设。鼓励社会资本和外资参与地方金融机构的重组改造,引进各类金融机构和银行设立分支机构。加强中小企业信用担保体系建设，完善对中小企业的金融服务体系。推动优质企业境内外上市，争取非上市公司股份质押贷款试点，引导企业扩大直接融资。深化农村信用社股份制改造，完成县级联社农村商业银行组建。积极培育和发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构、准金融机构，扩大小额农贷规模和覆盖面。开展新农村建设政策性金融试点和农业保险试点，探索试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务，建立财政和保险共同参与的担保机制，创新发展各类新型金融、保险业务。3．深化投资体制改革

认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业投资自主权，及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准，引导企业投资。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府综合部门对预算内投资安排的统筹协调，提高财政资金使用效益。充分发挥政府投资对经济社会发展的引导和促进作用，完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推行业主法人招标和代建制，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。4．推进教育体制改革

推进办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局。

建设现代学校制度。按照政事分开、管办分离的原则，依法落实学校的办学自主权，建立和完善各级学校自我发展、自我管理、自我约束的新机制。推进招生考试制度改革。进一步完善“阳光招生”制度，形成招考分离、分类考试、多元录取、自主选择的考试招生制度。改革教师管理制度，完善激励机制，激发教师积极性和创造力。

推进幼儿园教育体制改革，不断提高教育质量和办学水平。深化义务教育课程改革，切实减轻学生课业负担。完善高中办学体制，支持普通高中多样化发展。加强职业教育改革创新，逐步完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理办法。进一步深化高等学校培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。完善终身教育管理和服务体系，引导各级各类学校向全社会成员开放学习资源。5．深化医疗卫生体制改革

加快推进基本医疗保障制度建设，缩小城乡、地区间保障水平差距，逐步实现城乡基本医疗保险制度框架基本统一，全面推进基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革试点，保障医改投入，建立长效、稳定的补偿机制，推进绩效工资和人事制度改革。鼓励和引导民营、专科医疗机构发展。全面实施国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物。规范基本药物招标配送，落实基本药物医保报销政策。推进医疗资源共享，实行同级医疗机构检查结果互认，健全和完善医疗保障信息和服务网络，实现医保关系顺畅转移接续和异地就医及时结算。

6．深化文化体制改革

积极推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制度，加快经营性文化单位转企改制步伐，鼓励支持民营企业参与文化经营单位改革。加快发展文化市场主体，放开民营资本进入领域，放手发展民营文化企业，培育文化市场中介机构，发展文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。积极培育文化产权交易、演艺娱乐等文化市场，巩固文化市场综合执法改革成果，加强互联网文化建设管理，健全文化市场管理体系，营造良好的文化市场环境。加大政府对公益性文化事业的投入，鼓励社会资本投资、捐赠和赞助公益性文化事业，形成多元投入机制。

（二）全面提高对外开放水平

积极创新开放型经济发展模式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，形成开放型经济新体系。到2015年，全市外贸出口年均增长15%以上，吸收外商直接投资年均增长10%以上。1．大力开展招商引资

完善招商促进体系。充分调动社会方方面面的积极性、创造性，开展定时、定向、定量的“三定”招商工作，大力实施“回归创业工程”。精心策划开展重大招商活动，鼓励以商招商、园区招商、网络招商、主题招商和重点项目招商。吸引更多国内外知名企业特别是世界500强和中国500强企业来孝感投资兴业。突出承接转移重点。巩固对港台、日韩、欧美等重点地区和国家的招商引资，突出抓好珠三角、长三角、海峡西岸、环渤海等区域的招商引资，优化公共服务环境，降低商务成本，积极引进龙头型、研发型、基地型大项目，推进本地企业与外资产业链的融合。

创新利用外资方式。拓宽利用外资渠道，积极探索多种融资方式，鼓励有条件的企业到境外融资，积极争取国外政府贷款和优惠的国际金融组织贷款。积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式，引进股权投资、战略投资、风险投资。更加注重引进先进技术、现代管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导本地企业在为外资配套过程中形成自主创新能力，提高技术和管理水平。2．放开发展市场主体

大力发展民营经济，进一步落实和完善鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，发挥民营经济在促进经济发展、扩大社会就业等方面的重要作用。放宽市场准入，支持非公有制企业通过特许经营权转让、业主招投标、受让国有产（股）权等方式，参与基础设施、社会事业、公共服务等法律法规未禁入的行业和领域。推进现代企业制度和管理创新，通过改制、合资、合作等多种形式，加快生产、技术、资本的联合重组，扶持培育一批竞争力强的大企业集团。完善现代市场体系，提升项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务水平。3．积极拓展对外贸易

引进和建设一批具有较强实力的外贸公司，继续扩大欧盟、日本、美国和东盟等传统市场，开拓俄罗斯及独联体、西亚、南亚、非洲、拉美等新兴市场，鼓励企业自主设立海外贸易机构与网络。支持蜂蜜、水产、禽蛋等主要出口农产品精深加工，提升机电产品、纺织服装、化工产品的科技含量和竞争力，走科技兴贸、以质取胜扩大出口规模之路。到2015年，全市有出口实绩的企业达到160家以上，60%以上拥有境外注册商标；形成年出口过亿元的大型出口企业1—2家，拥有1—2个国际知名的出口品牌。4．支持企业“走出去”

加强对外经济协作，积极参与国内外经贸洽谈会，提高经济、技术、人才合作水平。推动建立健全外派劳务安全预警机制和突发应急机制，积极开展对外承包工程和劳务合作。支持有条件的企业走境外投资、国际化发展道路，争取“十二五”期间，1—2家企业具有对外承包工程和劳务合作经营权，新设海外投资企业和办事机构2—3家。5．优化发展环境

落实“三个快半拍”，切实优化投资环境。加强机关效能建设，改进管理方式和服务手段，营造廉洁高效、优质服务的政务环境。加强市场诚信体系建设，增强全社会信用意识，营造诚实守信的社会环境。牢固树立加快经济发展的中心意识，积极推动全民创业，营造鼓励创业的人文环境。建立规范的市场秩序，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。加强法规建设，规范市场行为，营造规范有序的法制环境。

九、深入实施科教兴市和人才强市战略

加快发展科技教育，大力培养人才，促进经济增长向主要依靠科学技术和人才资本转变。

（一）推进科技进步与创新 1．加强科技创新基础平台建设

加大科技投入，支持重点企业建立产学研相结合的工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，增强企业持续创新能力。依托重点产业，整合科技资源，开展行业关键技术、共性技术攻关，建设行业公共技术服务平台。重点围绕电子元器件、金属制品、汽车及零配件、精细化工、塑料包装等领域，建设一批产业技术创新战略联盟。支持企业开发需求量大，附加值高的新技术、新产品，培育一批拥有自主知识产权的品牌产品。

2．完善科技服务体系

实施企业技术创新引导工程，扎实推进“科技五大专项行动”。实施科技创新支撑工程，建立以市场为导向、企业为主体、财政和社会资金为补充的多元化科技投入格局。引导社会资金增加科技投入，推动企业成为科技投入的主体。加快科技孵化器建设，培育、壮大一批科技型企业和高新技术企业。鼓励科技人员和社会力量创办面向中小企业的民营科技中介服务机构。深化科技体制改革，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，激发自主创新动力和活力。到2015年，全社会研究开发投入占生产总值比重力争达到2%，全市规模以上科技型企业和高新技术企业研发经费占销售收入比重分别达到3%和5%。3．促进新技术应用与成果转化

实施科技成果转化工程，推进企业与院校、科研院所的科技合作与对接。充分发挥汉孝科技合作平台作用，引进一批科技成果和项目，建设科技成果转化应用基地。实施知识产权战略推进工程，加大知识产权保护力度，组织开展知识产权的保护、示范、产业化、人才培养和企业培育等专项行动。建立集科技创新服务、信息咨询、科技经纪、科技评估于一体的社会化科技成果转化信息服务平台，推动知识、技术、人才流动和科技成果产业化。加强农业科技推广应用，鼓励和支持多模式、社会化的农技推广组织发展。加快推进农业科技信息化。

（二）优先发展教育事业

坚持教育优先发展方针，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，加强学校特色建设，支持和鼓励发展民办学校。加大教育投入，合理配备教育资源，推进城乡教育均衡化。到2015年，基本形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。1．积极发展学前教育

加大政府统筹力度，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，学前三年教育毛入园（班）率达到70%，每个乡镇建成1所中心幼儿园和多所村（社区）幼儿园，形成以乡镇中心幼儿园为骨干、村（社区）幼儿园为基础的学前教育办园格局。坚持学前教育的公益性。建立以县为主、县乡（镇、街道）共管的幼儿教育管理体制，加快建设普惠制幼儿园。重点发展农村学前教育，提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。加强乡镇中心幼儿园标准化建设。扶持各级各类幼儿园协调发展。建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。2．巩固提高义务教育

实施义务教育均衡发展计划。强化政府对义务教育的保障责任，加大对农村义务教育的投入，推进公共教育资源向农村、贫困地区及薄弱学校、弱式群体倾斜。认真解决农村进城务工人员子女上学难的问题。推动义务教育学校标准化建设。到2015年，全市九年义务教育巩固率达到97%。

加强中小学德育工作，完善教育评价制度，全面推进素质教育，推进课程改革，创新教学模式，减轻学生课业负担。

提高特殊教育普及水平，孝感城区创办一所高标准的特殊教育学校，改善各县市区特殊教育学校的办学条件。全面提高残疾儿童、少年义务教育普及水平。3．加快普及高中阶段教育

普通高中优质资源总量扩大，普通高中与中职学校协调发展，高中阶段教育结构进一步优化，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到95%。

贯彻“强化特色、创新模式、多元发展、提高质量”的方针，支持普通高中多样化发展。大力推进教学方式和学习方式变革，培养学生创新精神和实践能力。强化政府举办高中的主体地位，加大对普通高中办学的支持力度，积极探索综合高中发展模式。4．发展壮大职业教育

加大职业教育基础设施建设投入，整合职业教育资源，扩大职业教育规模。推进以湖北职院为龙头，以孝感工校、孝感生物工程学校等一批中职学校和骨干企业为主体的孝感职业教育集团建设，加快孝感职教园区和县市职教中心建设，创建全国职业教育品牌，中等职业学校达到省级以上示范学校标准，构建具有孝感特色的现代职业教育体系。

加强实习实训基地和双师型队伍建设，提高职业教育基础能力。加强数控模具、电工电子、建筑技术、汽车制造、医学护理、生物制药、旅游酒店服务等品牌专业建设。加强职业教育体制机制创新，完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。坚持以服务为宗旨、就业为导向，推广校企合作、工学结合的办学模式，大力开展订单培养。大力发展继续教育，发展互联网远程教育，积极构建学习型社会。5．提高高等教育办学水平

积极支持高校加快发展，全面提高孝感学院、湖北职院办学水平，支持孝感学院新技术学院建设。整合资源，创造条件，努力建设一所应用型大学。支持高校开展国际国内学术交流与办学合作。支持孝感学院申办硕士授予点。加强高校毕业生就业服务和创业指导，多形式、多渠道促进高校毕业生就业。稳步提高高等教育大众化水平。到2015年，高等教育毛入学率达到40%。6．建设高素质教师队伍

加强师德师风建设，加大教师培训力度，重点培养一批优秀教师、校长，提高教师业务水平，培养一批知名教师。鼓励优秀人才终身从教，依法保障教师的合法权益，提高教师的地位和待遇，完善教师管理制度。积极选派大学毕业生到农村学校任教。实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，选派一批管理能力强、教学水平高的城区校长、教师，到乡镇中小学任职任教。加强学前教育教师队伍建设。加大农村校长、教师的免费培训力度。7．加大教育投入

坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。把教育投入作为基础性、战略性投资，大幅度增加教育投入，依法落实教育经费增长要求。建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道，健全完善以政府为主的教育多元投入体制。全市教育财政支出占地方一般预算支出的比重达到省定标准。

（三）加快建设人才强市

加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进，努力建设一支与经济社会发展需求相适应的高素质人才队伍。到2015年，人才资源总量达到53万人。1．加大人才培养力度

以实施“121”、“151”、“636” 等专项人才培养计划为重点，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才培养，全面开发高技能人才、社会工作人才和农村实用人才资源。重视党校、行政学院和社会主义学院的改革发展，提高干部教育效能，提升干部队伍整体素质。加强人才培养能力建设，扩大人才总量。拓宽培养渠道，创新培训方式，促进人才快速成长。支持企业与院校联合，定向委培高新技术人才。整合技能人才培训资源，培养中高级技术操作人才。加强农村实用人才培养，加强农村劳动力转移培训、新型农民科技培训。2．扎实做好人才引进

坚持引才、引智、引资金、引技术、引项目并举，加大高层次人才吸引力度。通过政策导向和市场机制，建立人才引进绿色通道，积极引进发展高技术产业所需的高科技人才和外贸、咨询、管理等高级管理人才。3．创新人才发展机制

建立健全党管人才责任制，着力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。完善人才评价、使用、分配和保障制度。建立有利于激发人才的活力和创造力的长效机制。对有重大贡献的人才实行重奖，为优秀人才脱颖而出创造条件。建立健全人力资源市场体系，建立开放的人才流动机制，充分发挥市场在人才配置中的基础性作用。

十、切实改善民生和加强社会事业建设

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，促进就业增收，强化公共服务，完善社会保障，发展社会事业，努力让全市人民群众共享改革发展成果。

（一）大力促进社会就业

贯彻落实就业优先的方针，充分发挥市场引导作用，实现经济发展与扩大就业良性互动。到2015年，全市城乡实现比较充分就业，累计新增城镇就业人员32万人，新增农村劳动力转岗就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。1．促进创业就业

深化创业带动就业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带就业工作机制。坚持政府扶助、社会参与，加强职业技能培训，基本实现体能劳务向技能劳务转变。积极发展“订单式”职业培训，提高劳动者的就业能力和创业能力。大力发展劳动密集产业，鼓励创办中小企业，增加就业机会。加强劳动力市场建设，发展就业中介服务。推行非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式。加大对就业服务设施的投入力度，实现就业信息市级联网，完善就业服务体系。2．加大就业帮扶力度

完善鼓励企业增加就业岗位的优惠政策，加强对困难群众的就业援助，确保每户“零就业家庭”至少有1名成员及时就业或再就业。做好大中专毕业生、中学毕业生、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作，促进城镇无业、失业人员就业创业，帮助残疾人等弱势人员就业。消除性别歧视，保障女性平等就业权利。

3．维护劳动者合法权益

全面落实《劳动合同法》，积极推进集体合同制度。加强企业裁员监督，健全劳动争议调解机制。加大执法力度，解决不按规定办理社会保险、克扣拖欠工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益的问题。支持工会组织积极发挥职能作用，依法维护劳动者权益。

（二）完善社会保障体系

全面贯彻落实《社会保险法》，加强统筹规划，确立与经济社会发展相适应的社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面，建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系。到2015年，基本实现人人享有社会保障。1．扩大社会保险

深化基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现养老保险全覆盖。按照国家和省的统一部署，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励有条件的企业建立企业年金，逐步将农村转移人口纳入城镇社会保障体系。按照国家和省的部署，建立新型农村养老保险制度。逐步建立适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保障体系，扩大医疗保险覆盖范围，城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。完善失业保险制度，扩大覆盖面，提高统筹层次。完善工伤保险制度，实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度，保障生育女职工合法权益。完善最低生活保障制度，切实保障城乡居民基本生活，实现城乡低保应保尽保。加强企业职工养老保险、新农保制度和被征地农民养老保险制度的衔接，有效解决被征地农民的社会保障问题。2．加大住房保障力度

动态地适应不同社会群体对保障性住房的新要求，加强公共租赁住房、廉租房、经济适用房、农村危房改造、棚户区改造等五类保障性住房建设。“十二五”期间，累计建成保障性住房2.8万套，总建筑面积200万平方米以上。3．加强社会救助

健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障，建立完善农村最低生活保障制度，逐步提高城乡低保水平。完善城乡医疗救助体系，逐步解决低收入群体的医疗困难。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动。4．发展福利事业

完善社会福利制度，加强福利设施建设，完善政府购买服务、流浪困难群体救助、殡葬惠民等福利制度。积极应对人口老龄化，大力兴办老龄产业，推进老年活动中心、老年大学、养老院、社区托老机构等服务设施建设。重视保障妇女儿童权益，全面实施妇女儿童发展规划，推进妇女儿童活动中心建设，促进妇女儿童事业健康发展。推进残疾人保障体系和服务体系建设，积极发展残疾人社会福利事业。

（三）加快发展医疗卫生事业

坚持公共医疗的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，加大投入力度，健全医疗卫生服务体系，鼓励社会参与，发展民营医疗卫生机构，推进城乡公共卫生一体化建设。1．健全医疗卫生服务体系

建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较安全的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制，基本形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，基本适应城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求，人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到或高于全省平均水平。到2015年，人均期望寿命达到75岁。

2．加强城乡卫生服务能力建设

完善县、乡、村三级公共卫生服务网络。合理配置城乡医疗卫生资源，加大公共卫生资源向农村倾斜力度，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强农村卫生人员培养，推进以全科医生为重点的基层卫生人才培养工程。推进汉孝医疗服务资源与服务共享平台建设，积极引进医疗卫生人才。支持中医中药事业发展，加强市县中医院建设。全市每千人口病床、执业（助理）医师、注册护士分别达到3张、1.8人和2人。加强农村医疗对口支援。完善新型农村合作医疗制度，新农合参保率稳定在96%以上。加强妇幼卫生保健工作，全市孕产妇死亡率控制在17/10万以下，婴儿死亡率控制在6‰以下。继续加强精神卫生工作。大力发展社区卫生服务。3．加强疾病预防控制

建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施。基本建立全覆盖的职业病防治体系，研究制定职业病防治管理办法。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一关怀” 政策、结核病人免费基本药物治疗政策、重性精神病人治疗减免政策落实率100%，切实加强血吸虫病防治工作，人群血吸虫病感染率以行政村为单位控制在1%以内，现代结核病控制覆盖率以县为单位达到100%，儿童扩大免疫规划疫苗报告接种率以乡为单位95%以上。

（四）推动文化事业繁荣发展

以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，加强公共文化服务体系建设。发挥孝文化等地方特色文化优势，增强文化发展活力，提高社会文明素质。推进文化信息资源共享，形成覆盖市、县、乡（镇）、村的四级文化信息资源共享网络。文化信息资源共享实现市县乡全覆盖，村级文化信息资源共享普及率不低于70%。1．大力弘扬孝文化

坚持地域性与国际化相结合、传统性与时代性相结合、理论性与群众性相结合，充分挖掘孝文化内涵，扩大孝文化影响力，建设中华孝文化名城。深入开展孝文化活动。办好孝文化节、广场文化节、旅游节、歌舞会、书信感恩等文化活动，定期开展孝子孝媳评选活动，打造传承中华孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究会为依托，扎实推进孝文化的学术理论研究和宣传推广活动。

加快建设孝文化重点工程。建成中华敬老园、以汉孝子董永故事传说为原型的中华孝文化民俗村、云梦黄香孝文化园、孝昌孟宗孝文化广场等项目，发挥旅游景区和城市公共设施的孝文化传播功能，建设中华孝文化的展示传播基地。

以弘扬孝文化为重点，创作一批地方特色的保留剧目。引导和支持专业艺术表演团体和民间剧团发展。积极开展群众文艺创作、表演等活动。2．加强新闻出版和文物保护工作

扶持孝感日报等报刊做大做强。加强电视台、广播电台设施建设，提高栏目制作水平。加强互联网新闻媒体建设和管理，提升地方政府网、孝感网以及各类专业网站服务功能。

抓好重点文物保护单位的监管。对叶家庙新石器时代古城遗址、楚王城遗址、马口陶址、凤凰台等重点遗址，实施抢救性文物开发与保护工程。积极做好汉川荷月等非物质文化遗产申报与保护工作。3．加强公共文化设施建设

加大投入力度，推进公共文化设施重点工程建设。孝感城区重点建设以博物馆、图书馆、群艺馆、孝感大剧院为主体的孝感市文化中心，积极推进孝感市全民健身中心、孝感体育中心游泳馆等工程建设。加强县市区“三馆”建设，全市县级公共图书馆、文化馆和乡镇、社区综合文化站全部达到国家标准。到2015年，全市8家图书馆藏书总量100万册以上，每年巡回送书10万册以上；博物馆、档案馆设施条件明显改善，博物馆免费向社会开放，档案信息服务能力明显加强。基本完成农村基层公共文化服务体系建设，全市所有乡镇、场、街道办事处建有综合文化站，村村有农家书屋。

进一步完善广播电视网络基础设施，继续推进广播电视村村通工程。全市广播电视人口混合覆盖率达到99.5%，有线电视用户110万户以上，80%的农户能收听收看32套以上的广播电视节目。加快推进数字电视普及工程，实现有线电视从模拟单向到数字双向的平移。

（五）合理调节收入分配

落实国家和省收入分配改革政策，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入普遍较快增加。更加注重就业机会和分配过程的社会公平，通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段，加大居民收入分配调节力度。

着力提高低收入者收入水平，严格执行最低工资制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准。有效调节过高收入，扩大中等收入者比重，取缔非法收入，规范职务消费。推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度和事业单位绩效工资制度。

（六）促进城乡居民消费

加快培育消费热点，促进消费结构升级。落实和完善消费政策，积极引导消费预期，增加即期消费，改善消费环境，明显提高城乡居民消费能力和消费水平。

加强农村商业网点和服务设施建设，改善农村消费环境。加大保障性住房和普通商品住房建设力度，遏制学费、医药费过快上涨，加强对住房、教育、交通等领域价格的监管。加强产品质量监督管理，保护消费者合法权益。

继续推动通信、计算机、节能环保型轿车等消费，鼓励教育、文化、旅游等服务消费和休闲消费，满足多层次、个性化消费需求。健全个人信用制度，完善消费信贷，推行持卡消费、网上购物、电话购物等消费方式。

十一、创新社会管理与建设和谐孝感

坚持以人为本、执政为民，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，全面加强民主法治和民主政治建设，健全基本公共服务体系，创新社会管理机制，全面做好人口工作，促进社会和谐稳定。

（一）发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻执行党的民族、宗教和侨务政策。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主。扩大政务公开、厂务公开和村务公开。

（二）建设法治孝感

坚持依法治市，贯彻落实《加强法治孝感建设的实施意见》，加强“六五”普法教育，推进依法行政，促进司法公正，扎实开展法治孝感建设，全面提高经济、政治、文化和社会建设的法治化水平。

全面建设法治政府，规范行政权力运行，强化行政监督和问责，提高政府公信力和执行力。推进司法体制改革和工作机制创新，加强审判和检察工作。推进公安信息化、执法规范化和警民关系和谐化。建设高素质政法干部队伍。加强公检法司基础设施和基层“两所一庭” 建设。

深入推进党风廉政建设，健全完善反腐倡廉制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（三）提高社会文明素质

牢固树立社会主义核心价值体系。积极开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育活动。加强爱国主义和国防教育基地、党史教育基地、红色旅游景点建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。

加强社会道德建设。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。建立健全学校、家庭、社会相结合的思想道德教育网络，加大未成年人心理保护和援助工作力度。开展青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年文明社区等创建活动。

开展文明创建活动。加强市民意识培养教育，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动。深入开展文化、科技、卫生下乡活动。依托城市社区和农村乡镇，大力开展社区文化、广场文化和节庆文化等活动。加强机关、校园、社区、乡村和企业文化建设，推进工人文化宫等群众性文化活动设施建设。积极创建全国文明城市。

（四）健全社会管理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，完善社会管理体系，提高社会管理水平。

加强基层自治组织建设。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾的基础性作用。加强社区、村镇社会管理和基本公共服务平台建设，规划建设一批小区公共活动场所和社区服务中心。倡导和谐人际关系，共建和谐社区。

发展社会组织。积极发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的基础作用。完善社会组织自律机制，加强和改进社会组织的监督管理，促进社会组织健康发展。

健全社会矛盾调解机制。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立社会稳定风险评估机制和矛盾排查化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。做好流动人口服务管理工作，加强特殊人群帮教管理服务，加大社会管理薄弱环节整治力度。努力把各种社会纠纷和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。

（五）完善公共安全管理体系

加强防灾减灾能力建设。加快建设自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统，完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力。加强市县救灾物资储备库和灾害应急救助指挥系统建设，开展综合减灾示范社区创建活动，全市60%的城市社区达到国家综合减灾示范社区标准。

深入推进“平安孝感”建设。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，保证人民群众安居乐业。加强安全生产监管和执法监督，加大安全隐患的排查和整治力度，防止发生重特大事故。健全食品药品监管体系，加强基层医疗机构规范化药房、食品药品检验设施和监管信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制。

（六）做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。到2015年，全市总人口控制在550万人左右。

加强计划生育服务体系建设。积极推行优生优育，实施孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。加强城市流动人口计划生育管理。实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

（七）加强国防动员和双拥工作

坚持平战结合、军民结合、寓军于民，依法推进国防动员和后备力量建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等工作，加强国防动员基础设施建设，增强国防动员能力。加强现代国防教育。加强武警部队、人武部装备及设施建设。扎实做好“双拥”工作，继续争创全国、全省“双拥模范城”，不断巩固和发展军政军民团结。

十二、加强规划组织实施

坚持市委对“十二五”规划实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受人大、政协的指导和监督，有效发挥规划调节和引导作用，确保规划顺利实施。

（一）健全规划落实机制

加强规划实施的统筹协调。根据“十二五”规划确定的目标任务，各级政府和有关部门要各司其责，互相协调，密切配合，制定县市区规划和部门专项规划予以落实。按照下级政府规划服从上级政府规划，专项规划服从总体规划，同级规划不得相互矛盾的原则，加强规划衔接与协调。建立“十二五”经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的协调机制，保证三大规划科学有效实施。

建立规划实施的考核评估制度。将“十二五”规划实施纳入政府目标管理，作为各级政府和部门制定计划的依据，进行综合评价和绩效考核。加强规划实施的跟踪分析，组织开展规划中期评估。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划要根据有关程序相应调整或修订。

（二）加强重大项目建设

根据“十二五”经济社会发展的重点任务，滚动实施重大项目建设，不断提高重大项目对全市经济社会发展的投资支撑能力。

加大资金筹措力度。积极争取国家和省投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。充分发挥城投公司等融资平台的作用，增强市场化投融资能力

。继续扩大招商引资规模，提高引资质量。积极运用国外政府贷款和国际金融组织贷款，争取国家支持发行企业债券、城市基础设施建设债券。加强银企、银政合作，增加信贷支持。鼓励支持企业上市，扩大股票债券等直接融资。制定落实相关政策，激活民间投资。

加强项目管理和协调。建立健全奖惩激励制度，完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施。严格基本建设程序，落实项目“四制”，加强稽察监督，强化项目全过程管理，确保工程质量。

加强项目前期工作。坚持“竣工一批、开工一批、储备一批”，做好项目工作。强化项目策划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。

（三）加大公共财政支持力度

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，根据经济社会发展趋势，适时调整财政资金投向和力度。坚持预算收支平衡原则，优化财政收支结构。重点保障民生改善、社会发展和公共服务支出，增加对农业、水利、重大基础设施、环保、教育、科技等方面的支出。加强效益财政建设，提高财政收入占生产总值、税收收入占财政收入两个比重，不断增强财政支撑能力。

（四）加强规划实施监督

畅通规划实施的监督渠道，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。加强规划实施的社会监督，提高社会参与度和民主透明度。运用多种方式，加大规划宣传力度，及时公布规划进展情况，使规划实施成为全市的共同行动。

第四篇：三江镇“十一五”工作总结及和“十二五”工作规划

基本情况

江西南昌县三江镇位于南昌县最南部，处于南昌、丰城、临川几县交界之地，四面环水，京

九、向莆铁路穿镇而过，镇域总面积27平方公里，镇区面积1.5平方公里，人口32993人，其中城镇人口1.25万人。三江镇是全省为数不多的千年古镇，物华天宝，人杰地灵，文化底蕴深厚，被列为全省综合改革试点镇和新农村建设重点示范镇。

“十一五”期间工作回顾

“十一五”以来，我镇在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线指引下，落实科学发展观，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇人民的共同努力，经济建设和社会发展取得了一定成绩。

——经济总量持续增长。2010年财政总收入完成 2454.5万元，同比增长22.5%，是“十五”期末的3.3倍；地方一般预算收入完成1497.4万元，同比增长25.8%，是“十五”期末的3.2倍；全镇农民年均纯收入达7536元，同比增长13.2%，是“十五”期末的1.79倍；全社会消费品零售总额完成9876万元，同比增长9.8%，是“十五”期末的2.2倍；2010年全社会固定资产投资完成2.773亿元，同比增长58.9%，规模以上工业增加值实现1.38亿元，同比增长18.9%，分别是“十五”期末的5.6倍，2.3倍。

——工业经济快速崛起。我镇始终以“工业强镇”为理念，积极为企业提供良好的外部环境和做好服务工作，使富民强镇的基础得到进一步夯实。扶优扶强壮产业。积极扶持三鑫医疗科技股份有限公司改制上市。全国粮油放心企业顺发米业集团已完成了投资4200万元的技改项目。南昌晨阳、福顺米业等企业也正蓬勃发展，势头喜人。逐步形成了以医疗器械、农副产品加工、服装纺织、化工等四大支柱产业。招商引资聚活力。“十一五”期间，南昌晨阳、赣发农机、盛强实业、万鑫铝业等项目落户小蓝经开区，发展态势良好，吉茂制衣、顺发木竹等几大项目也落户我镇，为三江工业经济发展聚集了活力。优化服务促发展。积极加强企业服务工作，为企业提供用工信息，帮助企业解决一些实际问题，引导酱菜制品厂转变观念，由礼品经济向市场经济转变；盘活工业闲臵厂地，扶持企业发展转型；顺利完成了昌泰建筑公司的改制，不断提高工业经济质量。

——城镇面貌焕然一新。“十一五”期间，一批重大重点项目的规划与建成，拓宽了城镇发展框架，完善了城镇设施功能。城镇建设强规划。在严格执行2000-2020总体规划的同时，抓紧完成镇区控制性详规和土地利用总体规划修编的报批，推进城镇建设规划和镇区污水管网建设规划的编制实施。做好了三江镇省级生态乡镇规划编制，完成东余、杨坊、三江二小（寄宿制学校）修建性详规。完成省级历史文化名村前后万村的保护规划，正在编制老城区改造和新城区建设的控制性详规。基础设施大投入。投资2222万元秀挹（王家）大桥项目预计于2011年4月底竣工，将极大缓解三江的交通压力。累计投入5000万元，完成了总干堤顶公路、集市至郎官、集市至站前小学、府前路、麻街、河街、老墟场公路及一大批村组通公路的新建与改造，完成三鑫大道的征地填土、秀挹路的通路通电工程。三鑫大道、秀挹大道连接工程正在加快建设。“十一五”期间，共完成各类道路建设50余公里。服务功能大提升。修建了万芳园、学府苑等公共休闲场所，敬老院、卫生院、法庭、电影院、压缩式垃圾中转站及公厕、农行、信用社、文化站、司法所、便民服务中心的新建和改造，提升了城镇的品味；路灯的整修、街道的绿化及穿衣戴帽工程重塑了城镇的形象。市场功能大完善。注册成立了集贸市场有限公司，集贸市场的物业管理、摊位的整治、市场信息平台和蔬菜检测站的建立、部分交易大棚的建成有效地提高了集贸交易市场的经营管理效率和水平，市场现有常年从事营销人员1200余人，营销货车150余部，制冰厂近10家，市场年上市蔬菜60余万吨，年交易额4.9亿元；商贸城一期商住开发拉开了新城区建设框架。蔬菜、成衣、布匹、电动车、百货等专业市场逐步成型。管理力度大提高。城管、环卫队伍的充实壮大，经费投入的不断增加，市场物业管理的不断加强以及环卫责任制的健全落实，使城镇管理水平有了新提高。第三产业大发展。依托农业部定点市场和三江传统商贸活跃的优势，着力促进镇域内商贸、运输、餐饮、娱乐等第三产业聚集发展，引进民间投资1000万元的粤客隆商贸公司大型超市即将建成，怡豪百货超市、369大酒店、富豪酒店及摩托、成衣等一大批精品商店快速相继落户，镇区商贸繁荣，商旅不绝。——“三农”基础不断夯实。认真贯彻落实中央、省、市、县的各项惠农政策。农业产业化水平进一步提高。进一步强化集贸市场对三江蔬菜产业化经营的带动作用，抓好农民专业合作社组织建设，形成了以美田蔬菜专业合作社为龙头的众多规模化经营实体并初见成效；通过政府引导、市场运作的发展模式，打造了三江源蔬菜生产示范基地，现已完成了投资1130万元，占地1018亩的一期工程建设，为我镇蔬菜产业化发展和基地建设起到了良好的示范带动作用，并为我镇农副产品精深加工，提高产品附加值打下了坚实的基础。目前已有蔬菜专业合作社12家（其中省级示范社1家，市级示范社2家，县级示范社5家），绿色无公害农产品24个，市级龙头企业3家，红洲水产两个有机产品已通过认证，规模以上“农家乐”经营体（菜园、柏岗山、百花洲）3家并成效初显，全镇拥有蔬菜加工腌制窖526个，年腌制能力达1.05万吨。新农村建设进一步推进。完成了所有中心村和32个自然村的规划编制工作，“十一五”期间，共打造新农村建设试点村32个，大力实施造林绿化“一大四小”工程，重点整治了广三公路及沿线24个村庄环境卫生，新建垃圾池150个，购臵垃圾运输车辆7辆，启动了农村垃圾处理工程，绿化主干道5公里，绿化村庄18个。镇村面貌焕然一新，群众生产生活环境得到明显改善。农村基础设施进一步完善。加大投入建设农村道路、农田水利等基础设施，完成了灌溉用电排站整修，沟渠排渍清淤，协调做好了向莆铁路、京九右线沿线水利排灌设施工程的建设。五年来，累计投入建设资金2000余万元，农村基础设施建设得到加强，进一步方便了农民生产生活。

——社会事业全面进步。“十一五”期间，不断加大投入，人民生活水平不断提高。教育事业。教育投入不断增加，从“十五”期末的405.9万元增加到2010年的1087万元。教育基础设施不断完善，同时三江二小（寄宿制学校）被县发改委成功立项。教育激励机制成效明显，五年来，累计发放奖励基金48.54万元。在“普九”工作中化解债务180万元，适龄儿童入学率、巩固率达100%，初中入学率、巩固率达98%。就业培训。积极组织我镇城镇和农村富余劳动力参加实用技能培训，五年来，共完成城镇新增就业835人，完成农村富余劳动力转移5250人，发放小额创业贷款528万元，还款率100%。社会保障。2010年全县新型农村养老保险试点工作得到稳步推进，参保率达到80%。基本养老、失业、生育、医疗等社会保险面不断扩大。不断加大新型农村合作医疗保险的宣传力度，2010年参保人数达到24272人，参合率达到94.05%。五年来，累计补助2275人次，补助金额230.89万元。全镇现有五保户72户82人，低保户651户1181人，五年来，累计发放五保、低保、优抚、医疗救助、救灾等资金751.5068万元。文化旅游。新建了乡镇综合文化站，全镇9个村委会均建立农家书屋，丰富了农村业余生活，前后万、南街的历史文物得到了有力的保护。卫生事业。2010年完成了投资960万元的中心卫生院的新建和搬迁工作，极大改善了我镇居民的就医环境，进一步改善了村级卫生所的软硬条件。强力推进“光明、微笑”工程，累计筛查人数1万余人，实施白内障手术200例，完成唇腭裂修复手术4例，14岁以下儿童心脏病和白血病筛查4500人，发现心脏病8例，安排手术7例。食品药品长效机制进一步健全。环境保护。全民环保意识不断增强，节能减排工程全面推进，省级环境优美乡镇环保规划顺利通过专家评审。计划生育。五年来，查办“两非”案件4起，年出生人口率为13‰，计划生育率达78.1%。国土资源。全面完成第二次土地调查工作，全镇土地利用总体规划工作稳步推进，查处违法占用耕地农民建房308户，土地占补平衡工作有了突破，对贯彻落实土地管理、保护耕地工作进行了广泛的宣传。治安环境。建立了社会治安和突发公共事件应急三级联控体系，严格落实治安责任制，社会总体和谐稳定。

“十二五”经济和社会发展的指导思想和发展规划

未来五年，是我镇经济社会协调发展，加快城镇建设与产业发展的重要时期，我镇将抓住鄱阳湖生态经济区规划建设、“山江湖”综合开发战略和昌南组团发展战略的实施等机遇，加强城镇规划建设与管理，发展区域特色经济，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，促进经济社会协调发展，为把三江打造成“辐射能力强、带动效益好、集约水平高”的区域中心镇而努力奋斗！

一、着力培育优势产业，激发经济发展潜能

1、注重工业主导。（1）引进规模大，技术含量高，经济效益强，辐射能力广的企业进驻小蓝工业园；（2）注重扶助、支持本地企业的发展壮大；（3）盘活固定资产，利用现有空臵厂房，加强管理改造，再承接外来企业，引导本地在外成功人士回乡创业上做足文章。

强力推进三鑫集团扩建项目，切实帮助协调解决企业扩建征地工作和做好企业上市的服务工作；尽可能帮助吉茂制衣有限公司拓宽融资渠道，解决资金困难；按照企业改制的要求，支持促使昌泰建筑集团公司尽早完成升级目标；引导酱菜制品利用品牌优势，转变观念，深挖技术潜力，扩大生产规模，由礼品经济向市场经济转变，在酱菜制品加工上寻求更大突破；为南昌晨阳、赣发农机等一批落户小兰企业做好跟踪服务和联络沟通工作，组织有技能、有专长的劳动力培训就业，帮助解决企业用工问题；切实帮助三江化工、顺发木竹等发展潜能较大的企业提供政策扶持，解决实际问题；砖瓦行业要进一步完善目标责任承包，改善生产条件，加强经营管理；充分挖掘和利用本地独特资源，在荸荠加工、蔬菜精深加工等项目上寻求突破；盘活现有空闲厂房，加强内部管理，在承接外来企业落户上寻求突破；维护好镇域企业生产安全环境，为企业创造良好发展空间，为培植涵养财源奠定坚实基础；进一步营造鼓励全民创业的环境，吸引和鼓励外来投资者、返乡农民工回乡投资办厂、经商创业。

2、加快发展高效生态农业。（1）做活市场这个载体；（2）做大蔬菜产业这个链条；（3）做强做多蔬菜基地；（4）做精做深蔬菜加工这个环节，提高产品附加值。

全面落实各项强农惠农政策，提高耕地保护质量，不断完善农田水利基本建设，积极争取鄱湖二期项目的开工建设；提高农业综合生产能力，提倡规模化蔬菜基地向能人集中，在水稻、蔬菜种植田园标准化建设上寻求突破；充分发挥美田蔬菜专业合作社和明泰养殖合作社的示范带动作用，抓好农村合作组织建设；利用柏岗山丰富的果林资源和生态环境资源，积极使在谈项目尽早得到规划落实；发挥蔬菜信息平台的作用，让菜农及时准确了解蔬菜信息，完善蔬菜检测系统建设，引导帮助群众生产更多更好的无公害绿色蔬菜；继续抓好“一村一品”及“双带”致富工程，努力使村书记、主任成为种植能手、样板工程；进一步做大做强三江源蔬菜生产示范基地建设，尽快完成项目的二、三期建设。

3、拓展提升现代服务业。

注重商贸业的繁荣推动小城镇建设的发展，依托城镇建设带动产业的发展，利用农业部定点市场这一品牌，逐步完善集贸市场功能，规范集市交易；进一步完善商贸城商业网点布局，利用商贾云集、市场繁荣这一特色，继续着力打造蔬菜批发、服装布匹、成衣、家具、餐饮、知名品牌加盟连锁等特色街网，不断提升商贸服务水平，更好地聚集人气，辐射周边。

二、加快推进小城镇建设，统筹城乡协调发展

围绕推进新型城镇化建设的要求，坚持老城区与新城区并重，集镇与乡村并重，城镇建设与产业发展并重，不断强化规划引导，完善城镇功能，提升建设品位。

1、统筹城乡规划。抓紧完成土地利用总体规划修编的报批，完成镇区控制性详规，推进村镇建设规划和镇区污水管网建设规划的编制实施，做好前后万历史文化名村的保护规划和乡村绿化规划的编制，严格规范管理，保证规划执行的权威性和严肃性。

2、统筹城乡基础设施建设。全力支持向莆铁路及京九右线改造工程，落实站前小学铁路涵洞至后坪段、竹山熊家至韶罗涵洞连接青丰山堤顶公路5米宽路网改移的征地拆迁和路面硬化工程，组织完成秀挹（王家）大桥的建设、总赣东余至大洲段堤顶公路的路面硬化工程、麻街至老圩场连结新村路网排水工程、政府大院的改造工程，组织实施因铁路施工损毁路面的修复，继续实施自来水管网拓展延伸工程，完成三鑫大道的贯通及排水设施建设，逐步完成自然村通水泥公路，增设1-2个集镇卫生公厕等公共设施建设，规划客运停车场建设。以重点镇建设为契机，盘活老城区闲臵土地，在新老城区规划完成1-2个项目，继续推进农村中小学危房、村级办公场所的改造及卫生院的搬迁，提升农村公共服务能力。

3、统筹城乡生态环境营造。全面推进“森林城乡、花园南昌”建设，组织实施县乡主干道及行政村主干道绿化工程，完成15个重点村、6个生态村的绿化工程，继续完善万芳园、学府苑的绿化，强力推进三江大道、秀挹大道、三鑫大道、京九小区的高标准绿化，加大镇区污水治理力度，强化水资源保护。按照“户集、村收、乡镇运、县区处理”的模式，继续推进农村集镇清洁工作，抓紧垃圾中转站的施工建设，确保如期运营。

4、统筹城镇精细化管理。按照“各方联动，全面履责”的工作模式，加快建立专业对口、责权统一、高效有序的城镇管理机制，强化队伍建设，增强城管、环卫、物业管理队伍的服务意识，提高业务素质和管理水平，制定完善公共绿地、景观照明、市政设施改造、户外广告设臵等城镇专项管理办法，不断健全控违拆违和镇容管理的长效机制，以交通秩序、镇容镇貌、文明素质等方面为重点，大力开展店招店面、背街小巷、占道摊点、集贸市场、城乡结合部、车辆停放、非法营运等专项整洁，确保整洁有序。

三、深入实施民生工程，不断提高人民群众的满意度

认真落实国家、省市县出台的各项政策，搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持，推进农村劳动力就业，在新增城镇就业、新增转移农村劳动力、完成小额担保等工作上有更大进展；全面完成新农保工作；提高社会救助水平，落实城乡低保对象补助、农村五保供养政策，并不断提高补助标准，对城镇、农村低保实施规范动态管理，完善城乡临时救助体系，提升敬老院的管理水平；继续实施“光明〃微笑”工程；扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，推进新型农村合作医疗制度建设，确保农民参合率达95%，加强医保队伍管理，提高服务能力水平；完成便民惠民中心建设；落实农业政策性保险和农机具补贴政策。

四、大力发展各项事业，不断提升社会进步水平

1、积极发展教育事业。保障教育经费投入，加强中小学校舍安全工程建设。按照城区规划总体要求，加快三江二小（寄宿制学校）的建设步伐，切实优化教育网点布局，改善办学条件。

2、强化公共卫生服务。加强食品药品监管，支持卫生院实施基本药物制度改革。

3、促进文体事业繁荣。完善文化站、电影院的内部功能。以后万活动室创建为示范，积极推进农家书屋、村村通电视等文化设施建设。加强网吧监管，保障文化和网络市场健康发展，积极开展群众体育活动。

4、加强人口计生工作。认真贯彻落实省《人口和计划生育“一票否决”制度实施办法》，严格人口与计划生育目标管理，落实利益导向政策，加大出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平，提高人口素质。加强人口计生管理队伍建设，不断提高计生队伍的素质和管理水平。

五、扎实推进平安三江建设，营造和谐稳定的发展环境

1、进一步加强社会治安综合治理。深化和谐干群、和谐警民关系建设，加强流动人口服务和管理，依法严厉打击刑事犯罪行为，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、“禁赌”等专项斗争。

2、进一步做好信访工作。坚持属地管理，分级负责，健全矛盾纠纷排查化解机制、信访督查督办机制，引导群众理性合法表达利益诉求，积极预防和妥善处臵群体性事件。坚持领导信访接待值班和信访事项领导包案等制度，强化信访工作的“一岗双责”，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

3、进一步全力抓好安全生产。强化“安全生产一刻也不能放松”理念，严格落实安全生产责任制，健全各类安全生产制度，毫不松懈抓好生产安全、食品药品安全、交通安全、消防安全等重点行业、重点领域的安全生产，深入开展隐患排查整治，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。

4、进一步提升应急处臵能力。健全指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，完善细化应急预案，提高应对极端灾害天气和预防处臵各类突发公共事件的能力。

“十二五”时期将是我镇发展进程一个十分重要的时期，做好这五年的工作，对于巩固和发展来之不易的好形势，对于顺利实现“打造昌南商贸重镇、构建和谐平安三江”的目标，具有极为重要的意义。

第五篇：街道“十一五”工作总结及“十二五”工作规划

“十一五”工作总结及“十二五”工作规划

2010年11月8日

2006年以来，竹峰街道认真践行科学发展观，牢牢把握移民乡镇的实际，以构建“平安竹峰、和谐竹峰、文明竹峰”为目标，按照平稳发展的思路，强化基础，关注民生，全面完成了“十一五”规划的发展任务，经济社会事业取得了显著成果，实现了从求稳到提速的转变。

一、扶持产业发展，综合经济实力稳步提升

我们始终坚持把加快发展作为第一要务，立足城郊结合部的实际，出台优惠政策，扶持产业发展，综合经济实力大幅提升。一是积极探索支柱产业发展战略。科学分析自身的区位和资源优势，准确把握街道的功能定位，制定了“发展绿色产业、建设生态文明新竹峰”的奋斗目标，着力把竹峰打造成“一流的原生态旅游度假区”和“优质的有机农产品供应地”，将现代农业、生态林业和青龙湾旅游作为三大支柱产业，大力实施千亩蔬菜、万亩毛竹和生态旅游工程。到2010年，已发展设施蔬菜400亩，高效毛竹9200亩，茄子、辣椒等主产蔬菜取得无公害食品认证；投入3000多万元，建造了青龙湾标志性建筑、平湖长堤、景区道路和公厕，青龙湾的旅游环境得到有效改善。二是不断提升传统产业发展水平。狠抓标准化养殖小区建设，建立3000平方米以上养殖小区5个。大力实施粮食生产提升工程，建立了油菜高产示范区、水稻重大病虫害专业化防治示范展示区和水稻产业提升核心示范区。组建了向东畜禽等一批骨干专业合作社，农民生产组织化程度不断提高。三是工业经济实现了零的突破。主动出击招商引资，引进了天

一、天合、天瑞、嘉隆、金六星等公司，规模工业增加值年均1000万元；积极融入南山工业园区，建设上阳工业拓展区300亩，为经济提速发展搭建了新的平台。五年来，街道财政收入从30万元提高到255万元，同比增长750％；农民人均纯收入从3940元提高到8000元，同比增长103％；固定资产投资从612万元提高到3.5亿元，同比增长5619％。

二、统筹城乡发展，乡村建设面貌明显改观

我们始终坚持统筹兼顾的原则，努力推动经济社会全面协调可持续发展。一是强化青龙湾生态环境保护。设立国家和省级公益林43033亩；提升和丰富新农村建设内涵，逐年增加投入，全面推进生态村建设，生态村覆盖率达100％；以周塘休闲文化广场为中心，将青龙湾入口、绿化护坡、村委会和周塘码头连成一线，在桥头铺村完成市级“美丽和谐乡村”示范点建设。二是深入推进文明创建活动。加强省道公路沿线环境综合整治，确定了18名长期保洁员，配备专门工具，对215省道过境段、县乡公路和周塘景区道路进行全天候保洁；积极配合市政府，征地200亩，兴建了市垃圾处理场；对215省道沿线的农家院落进行了风貌提升，完成绿化道路14公里，村庄绿化18平方公里，建造垃圾池15个，从二里冲到街道中心区安装路灯140盏，新农村示范点全部实现绿化、美化、净化和亮化。三是逐步改善农村基础设施条件。“十一五”期间共投入资金1254.6万元，修建饮水工程8处，修建水渠5.6公里、河堤3.2公里；全面完成

农村低压电网改造和完善项目；硬化村组道路25公里，修建机耕路52公里，全街道22个村民组实现了道路硬化和户户通，积极争创农村道路管理养护示范乡镇；改厕 个，建成沼气池 座。投资600万元完成了农业综合开发工程，实现土地流转450亩，林地流转6300亩。四是民主管理落到实处。大力推进“阳光村务工程”建设，完善和落实村干部“一诺双述双评”制度，深入推行“四议两公开”工作法，2008年实现村“两委”换届平稳过渡，农村各项管理工作步入规范化轨道。

三、着力改善民生，社会事业发展全面进步

我们始终坚持“以人为本”的执政理念，全力实施民生工程，着力使全街道居民充分享受经济发展成果。一是教育事业快速发展。2007年，对新组建的竹峰学校投入140多万元，新建了铁军科技楼，扩建了学校操场，绿化、美化了校园环境。二是文化体育工作取得突破。新建“农家书屋”3个，完成了桥头铺村健身休闲中心建设。三是医疗卫生健康发展。新建了竹峰街道社区卫生服务中心，全面完成村卫生室建设，村级卫生体系逐步建立；深入推进城乡居民合作医疗，参合率达97%以上。四是人口与计划生育工作成效显著。投资2万多元，对计生服务所进行了规范化改造；长效节育率达到省定标准，生育人口政策符合率为98%，社会抚养费征收到位率100%，人口自然增长率有效控制在2.3‰以内，兑现奖励扶助资金44.39万元。五是社会保障体系全面建立。全面开展城乡居民低保提标扩面工作，累计发放救济救助资金233.7万元。在与南山、西津街道联合扩建敬老院的基础

上，投入120多万元新建了竹峰敬老院，进一步改善了五保老人的居住环境。升级改造了民政办公场所，设立了便民服务窗口。六是移民扶持深入落实。制定了移民后期扶持中长期发展规划，利用移民直补资金580多万元，改善了库区移民水、电、路、汽及通信条件；以政府和村委会担保方式向移民发放贴息贷款150多万元，支持移民发展生产。七是平安建设稳步推进。加强综治工作中心和司法所建设，全面落实社会治安综合治理责任制，完善信访专干制度，加大综治维稳防控网络建设；积极主动化解矛盾纠纷，安置帮教率100％，社区矫正无漏管脱管现象；认真落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、食品卫生、水库和游客人身安全管理。

四、加强党的建设，政治保障能力不断强化

我们始终坚持把党的建设放在首位，按照“强队伍、促规范、创特色”的工作思路，全面加强党的建设。一是加强领导班子建设。不断完善中心组学习制度，坚决执行分管领导负责制、行政问责制和重点工作督查制。建立党员领导干部联系重点党小组制度，并实行常态化。二是加强干部队伍建设。建立了较为完善的机关干部岗位责任、定期轮岗和竞聘上岗制度，加强对选派干部、选调生、选聘生和“三支一扶”大学生的教育管理，培育了一批有潜力的年轻干部。三是加强基层组织建设。扎实开展学习实践科学发展观和争先创优活动。启用了新政务中心，全面完成了村活动室建设和“难点村”治理任务。建立了党工委书记与建党对象谈心制度，严把党员入口关；提出了“提高标准、主动吸收”的原

则，发展新党员47名。探索建立党支部书记考核评价体系，加强村干部管理规范化建设，建立了村级后备干部培养制度，选拔了6名村级后备干部。四是加强党风廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面优化政治生态和发展环境，把保增长、保民生、保稳定的各项工作落到实处。深入开展民主考评基层站所长活动，完善了干部廉政谈话制度，机关效能建设得到增强。

“十一五”期间，竹峰街道取得的主要成就如下： 2006年：宁国市文明单位、社会治安综合治理先进单位； 2007年：安徽省第二次全国农业普查先进集体，宁国市社会治安综合治理先进单位、农村重度残疾人危房改造先进集体、新型农村合作医疗三等奖；

2008年：宁国市抗雪防冻救灾先进集体、民政工作先进集体、新型农村合作医疗先进集体、目标管理三等奖、旅游经济发展三等奖；

2009年：宣城市第二次全国经济普查先进集体、全市国省道沿线乡镇街道文明创建改造二等奖，宁国市文明单位、社会治安综合治理先进单位、信访工作先进单位、新型农村合作医疗先进单位、民政工作先进单位、目标管理二等奖、招商引资三等奖。

2010年，我街道坚持发展目标不动摇，以保护生态环境为己任，以“千万工程”为主抓手，以工业拓展区建设为突破口，建立重点项目领导小组推进制度，完善干部岗位目标制度，规范落实分管领导负责制，强化落实行政问责制，加强落实中心工作督查制，成立了千亩蔬菜工程、万亩毛竹

工程、生态旅游工程、交通建设和工业区建设等5个指挥部，采取倒排进度月公示的办法，扎实推动经济社会又好又快发展，全年目标任务完成良好。

经济发展方面，截止10月底，已实现财政收入210万元，同比增幅50％；全社会固定资产投资3.2亿元，规模工业增加值达708万元；完成招商引资5200万元，引进天瑞耐热钢公司成功落户河沥园区。完成设施蔬菜种植165亩，露地蔬菜种植540亩，茄子等五种蔬菜取得无公害食品认证；毛竹造林4308亩，松材线虫病除治工作通过了上级主管部门的检查验收，居全市前列。由森林湖科技园投资的划海山庄改扩建工程，计划于年底完成。上阳工业拓展区建设已进入拆迁安置阶段。

项目建设方面，累计投资335万元，完成移民后期扶持项目3个，修建“组组通”路基7.5公里，目前已进入招投标阶段；改厕118个，建设沼气池50座；竹峰敬老院已投入使用，3个村级卫生室和瓦窑铺村党员活动室、“农家书屋”、饮水工程全面竣工，桥头铺村“美丽和谐乡村”建设项目已通过市级评估验收。

社会事业方面，举办各类培训班5期425人次；办理最低生活保障193户316人，发放低保金48.1万元。深入开展“综治宣传月”和“禁毒教育”活动，送法进村进企业5次，“五五普法”通过市级验收。排查调处各类矛盾纠纷28起，调处率100%，没有一起矛盾纠纷因排查调处不及时而引发群体性事件和越级上访事件。加强安全生产、道路交通、消防管理，未发生一起安全生产事故。竹峰学校“校安工程”

按时完工。流动人口统计成绩优异，村级软件齐全、规范，计划生育成绩居全市前列。3个村已成功申报宣城市生态村。发放涉农补贴268.42万元，合作医疗补偿 人次 万元。第六次人口普查正按照方案部署有序开展。

自身建设方面，扎实开展创先争优活动，党组织和党员承诺书、点评登记表已全部公示，全面完成了“三民”主题实践活动的调研走访工作。开展了“践行廉政准则，优化政治生态”主题学习教育活动，组织党员领导干部登记报告了遵守“廉政准则”情况。“阳光村务工程”建设和民主考评基层站所长活动顺利推进。玉树地震发生后，街道各单位、个人捐款1.538万元。加大干部培养力度，干部干事创业的积极性不断提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全面建设生态文明新竹峰的进程中，还面临许多困难和问题：街道经济总量不大，发展速度不快；第一产业发展迟缓，工业企业的发展层次不高，旅游产业发展有待加快进度，村级经济实力不强；影响社会稳定的因素增多，维护社会稳定的压力不断加大；部分干部干事创业劲头不足，职业素养有待于进一步提高。

针对上述问题，我们着重从主观方面进行了分析检查和深入剖析，认为存在这些问题的原因主要有：对科学发展观的内涵认识不够全面，思想解放和与时俱进做得不够到位，推动科学发展的能力不能适应形势，推动工作落实的作风不够深入扎实。今后，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。

“十二五”期间是竹峰街道加快建设“一区一地”、实现发展转型的重要时期，也是建设生态文明、和谐宜居新竹峰的关键时期。2011年及“十二五”期间我街道经济社会发展的总体思路是：围绕“发展绿色产业、建设生态文明新竹峰”总目标，坚持“主攻一产、壮大二产、提升三产”的产业发展战略，稳步推进林果蔬菜、苗木花卉、淡水养殖、休闲度假、商贸批发、节能建材等六大产业板块的发展，逐步实现农业生态化、工业集中化、旅游特色化、人居城镇化。

奋斗目标是：到2015年，实现财政收入1000万元，农民人均收入达到1.5万元，累计完成固定资产投资30亿元。

围绕上述思路和目标，今后五年将重点抓好以下工作：

一、建设“四区一线”农业产业带，推进现代农业发展 立足于促进农民增收，以“千万工程”为重点，以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推进农业产业园区建设，加快农业现代化进程。一是加快建设“四区一线”产业带。以代家塔蔬菜基地为中心，以水井坞、下马如、赛力为辐射面，建设千亩大棚蔬菜区，鼓励发展蔬菜加工贸易，加快建立宁国市西南郊蔬菜交易市场；以洪家塔苗圃基地为中心，以方坑坞为辐射面，建设千亩花卉苗木区；以青龙湖水产为中心，以桥头铺沿岸湖汊为辐射面，建设千亩水产养殖区；以瓦窑铺为中心，以桥头铺村为辐射面，建设千亩油茶果林区；在S215公路沿线打造一条绿色长廊，建好宁国的南大门。二是全面提升农业发展水平。加快忠诚果蔬、东兴渔业和林海木业等专业合作社的发展步

伐，提高农民生产经营的组织化程度。以产业园区为载体，推广农产品标准化生产技术，逐步开展无公害、绿色、有机产品认证。鼓励支持各类企业开展农产品商标注册，努力创建2个市级以上名牌产品，全面提升我街道农业的知名度和美誉度。大力培养农村经济人队伍，重点推广林果蔬菜及水产的储存和深加工技术，提高产品附加值。三是进一步改善农业基础条件。加强农田水利和林区道路建设，重点改善竹峰蔬菜产业园区和瓦窑铺油茶果林区配套设施，完成国土资源整理项目，有效引导土地流转。积极争取资金、设备，实现产业园区无公害生产设施的全覆盖。

二、服务青龙湾旅游开发规划，推动生态旅游发展 服从青龙湾旅游开发的大局，坚持规划定开发、开发出精品，促进生态旅游的发展。一是构建精品休闲度假区。结合街道农业产业园区的建设，依托青龙湾独特的生态资源环境，有效整合境内旅游景点，将“划海山庄”、“天缘山庄”打造成精品休闲度假区，在周塘码头周边建设休闲垂钓区，在S215一线大力发展农家乐旅游。二是超前谋划旅游招商项目。按照申报一批、建设一批、储备一批的思路，坚持宁缺毋滥原则，在充分论证的基础上，高起点地策划编制和推介一批富有浓郁地方特色、具有广阔市场前景的精品旅游项目，作为项目储备，以吸引投资。三是探索建立生态补偿长效机制。加强与各部门配合，制定生态补偿评价方法，为建立生态补偿机制提供科学依据。遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，依据生态环境保护标准，逐步建立责权利相一致规范有效的生

态补偿机制。积极探索市场化生态补偿模式，支持鼓励社会资金参与生态建设与环境污染整治的投资、建设和运营，形成良性循环的机制。

三、建设工业集中区和商贸物流区，促进工业经济发展 坚持把招商引资作为增强经济发展后劲的引擎，加强工业集中区建设，积极培育新的经济增长点。一是优化产业项目，建设三大园区。着力引进科技含量高、资源环保型的先进制造业和现代服务业企业，以上阳为中心，辐射下圩，建设节能建材产业园区和商贸物流区。积极引导现有企业加强技术改造，鼓励支持企业转型升级，提升企业综合实力；指导林海木业合作社由粗放生产经营向集约精细加工提升，以上王为中心，建设竹木加工产业园区。二是优化生存空间，抓好项目落户。依托市经济技术开发区，采取与开发区合作办园的方式，抓新引进项目落户。盘活存量土地，完成300亩土地整理，提高土地利用率，积极争取土地供应，进一步拓展工业区。三是优化投资环境，提高服务水平。主动服务开发区建设，做好征地拆迁安置工作，加强治安和卫生环境的综合整治，营造宜居宜商的人文环境，增强街道竞争力。

四、紧密结合铁路和工业集中区建设，提升城镇化水平一是积极做好新村镇建设规划。充分利用铁路建设和工业区建设的机会，按照布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的要求，打造新型集镇。规划新建政务活动区、居住安置区、商贸物流区和休闲文化区，拉大城镇框架。二是努力提升城镇风貌。结合城乡环境综合治理，对街道社区风貌

和省道沿线村庄进行集中整治，按照“美丽和谐乡村”的建设标准，全面实现居住环境生态化、景观化。三是完善街道社区服务功能。完善公益设施建设，实施街道社区通自来水工程，提高公共交通服务水平，兴建2个休闲文化广场。

五、继续实施民生工程，促进社会事业发展

一是加强农村基础设施建设。完善农村公路网建设，全面实现组组通水泥路。推进农村信息化发展，实现农村宽带网全覆盖。完成改厕800个，沼气池建设新增300户以上，建设饮水工程示范点6个。积极落实惠农强农的政策措施，使全街道居民充分享受发展成果，不断提高民众的幸福指数。二是推进教体文卫工作稳步发展。加大教育投入力度，发展学前教育、职业教育，促进教育均衡发展。加强街道文化站、“农家书屋”和农村健身活动中心建设，定期举办活泼向上、富有特色的文化体育活动，塑造文明健康的新风貌，逐步转变农民的生产方式、思维方式、生活交往方式和价值观念。改善卫生服务中心和各村卫生室的医疗条件，城乡居民医疗保险参保率达到100%。三是健全社会保障体系。提高敬老院的服务水平，推行农村社会养老保险。继续实施移民后期扶持中长期规划，改善库区移民的居住环境，支持移民发展生产，提高生活水平。进一步提高生育人口政策符合率，有效控制人口自然增长率。实施“五六”普法规划，推进平安竹峰建设。圆满第六次全国人口普查任务。

六、加快推进办事处自身建设，提高机关服务效能

一是创新管理机制。进一步完善各项制度，推行重点工作领导小组推进制度，重大事项班长领头，人大跟踪问效。建立干部绩效考评体系，把群众的满意度作为衡量干部管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为。二是加强阵地建设。全力服从铁路建设，提前做好政务中心建设规划，本着为民服务、方便群众、高效快捷的原则，完成办事处机关办公大楼建设。三是加强干部队伍建设。完善干部培养、选拔、任用机制，切实优化干部队伍结构和梯次配备。加强年轻干部多岗锻炼，增强后备干部力量。加大培养教育力度，提升街道和村干部的整体素质。

展望“十二五”，我们将以蓬勃向上、克难攻坚的进取精神，以勇往直前、奋力跨越的昂扬斗志，以同心同德、众志成城的强大合力，咬定目标，鼓劲加压，为实现竹峰的跨越崛起奋力冲刺，勇争领先！