养老保险总结试点讲话（小编推荐）

第一篇：养老保险总结试点讲话（小编推荐）

城乡居民养老保险征缴动员大会上的讲话

（2012年3月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是：全面总结我县新型城乡居民养老保险试点工作启动以来的情况，分析工作中存在的问题，安排部署城镇居民和新型农村社会养老保险征缴工作，进一步统一思想、明责加压，推进我县新农保工作深入开展，为全县经济社会跨越发展做出积极的贡献。

刚才，县政府与各乡镇签订了《新型农村社会养老保险参保率责任书》，张炜同志、荣敏同志、海涛同志分别宣读了有关文件，有关部门和乡镇、村做了表态发言，会议还对新农保工作先进单位和先进乡镇、村进行了表彰奖励，在此我代表县委、县政府向今天受到表彰奖励的先进单位和乡镇、村表示热烈的祝贺，向为新农保工作付出辛勤劳动的广大干部群众表示亲切的问候和衷心的感谢。下面，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新型城乡居民养老保险工作的责任感和使命感

去年10月，我县被确定为全国第二批新型农村社会养老保险试点县，是全省37个试点县之一。在省市的关心支持下，县委、县政府高度重视，从人力、物力、财力上给予充分保障，举全县之力推动新农保试点工作的全面开展。通过大家的共同努力，全县新农保试点工作达到了预期目标，取得了显著成效。主要表现为四个特点：

1、组织领导到位。县成立了新农保事业管理中心，各乡镇也建立了相应机构，由乡镇党委书记亲自挂帅，乡镇长具体负责，制定完善了工作方案，明确具体人员负责本辖区新农保工作，形成了乡镇有机构、村村有专人、全方位覆盖的经办网络，为顺利推进新农保工作提供有力保障。

2、保费征缴到位。按照“以点带面，点面连动，分类实施，整体推进”的思路，采取个人缴费、集体补助、政府补贴等相结合的方式，积极筹措资金。2010年全县应参保人员16.9万人，实际参保人员12.4万人，参保率73%，超额完成了省政府要求的第一年参保率50%的工作目标，征缴基金1468万元。

3、资金投入到位。随着新农保工作的启动，县财政累计投资75.4万元，采购各种硬件设施近30台套，制作了《参保人员缴费证》和《养老金领取证》，印发了《乡镇村新农保经费管理办法》，并将所有乡镇、村的经费全部列入财政预算，为新农保工作开展提供了资金保障。

4、养老金发放到位。为60周岁以上农民全部发放了惠农卡，按月足额将养老金拨付到惠农卡中，方便了群众支取，在全县各行政村安装免费转账电话289部，使农民足不出村就可支取养老金。同时，县农行还定期派出流动服务车到各乡镇，有效解决了偏远村支取难的问题。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在城乡居民养老保险试点工作中仍然存在一些困难和不足：一是参保率较低。截止到今年8月份，河北省37个一、二批试点县的平均参保率为93%，而我县的参保率仅为73%,较全省平均值低20个百分点；二是少数村干部责任心不强,在政策理解上还存在偏差，不能及时为参保农民解答新农保有关问题，不能尽心尽力地为农民服务；三是宣传力度不够。有很多农民对新农保政策还不够了解，有所顾虑，新农保的宣传解释还不到位，很多农民还没有清楚地认识到新农保制度给自己带来的实惠。这些问题的存在，有些是客观的，有些是主观的，在下步工作中，必须引起高度重视，认真分析，深入研究，拿出针对性的办法，认真加以解决。

二、把握政策，吃透精神，积极稳妥地做好新型城乡居民养老保险工作

这次试点工作时间紧、任务重。各乡镇、各部门要严格按照全县的统一部署，吃透政策，把握原则，精心组织，不折不扣地将城乡居民养老保险政策落到实处。

1、坚持原则，统筹安排。新型城乡居民养老保险制度的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是从实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准、政府补贴标准等要与我县经济发展水平、农民和财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大新型城乡居民养老保险的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引农民自愿参保，最大限度的将城乡居民纳入保障之中。“有弹性”就是政策设计灵活，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给城乡居民选择的空间，也为财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强新型城乡居民养老保险的体制和机制建设，确保财政有能力支付，广大城乡居民能够承受，城乡居民养老保险基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善与发展。

2、严格标准，明确待遇。在缴费方面：我县参加城镇居民养老保险的城镇居民缴费标准设为每年100元?1000元10个档次；新农保个人缴费标准为每年100元?500元5个档次，这些缴费档次的划分，基本符合我县城乡经济社会发展实际和城乡居民的承受能力。各乡镇、人社局要严格按照档次标准组织城乡居民参保缴费，由城乡居民根据自身情况自主选择相应档次中的任何1个档次缴费，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次，多缴多得，少缴少得。在养老金领取方面：分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金为每人每月55元，个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得。对我县而言，凡年满60周岁的城乡居民，不需要缴费或补缴，直接享受基础养老金，但同时未满60周岁的家庭成员，需按照规定参保缴费。个人账户养老金方面，将个人缴费、集体补助和政府补贴全部计入个人账户，每月领取标准为个人账户全部储存额除以139个月。

3、加强管理，搞好服务。实现新型城乡居民养老保险全覆盖后，我县将有15万多人参保缴费，业务分散、工作量大。要依据政策规定及工作实际，制定规范的新型城乡居民养老保险运作规程，完善统一的信息管理系统，形成统一的工作标准。要充分发挥金融机构在缴费和领取方面的优势，要积极推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取和查询参保信息。要加强调查研究，善于总结经验，注重培养典型，逐步形成符合当地实际、具有地方特色、富有创新精神的工作模式。

三、加强领导，落实责任，确保新型城乡居民养老保险工作扎实推进

重点要做到 “提高一个认识”，“抓住两个重点”，“强化四项措施”。

1、提高一个认识

中国经济社会发展改革开放以来高高速增长，把改革开放的成果惠及民生一，拿出了大量资金补贴。新型城乡居民养老保险试点工作是一项惠及千家万户的重大民生工程，是关系全县人民基本生活、切身利益的一件大事、好事、实事，是继农民“种地不交税、上学不付费”之后，帮助城乡居民实现“养老不犯愁”的重大举措。各乡镇各部门要牢固树立抓新型城乡居民养老保险就是抓发展、保民生、促和谐的意识，站在执政为民、改善民生、加快发展的高度，把新型城乡居民养老保险工作摆在更加重要的位置，进一步统一思想，提高认识，推动新型城乡居民养老保险工作不断向纵深发展。

2、抓住两个重点

一是抓住参保率这个重点。就是参保缴费率能不能达到93%以上。各乡镇、各有关部门要整合资源，综合应用政策、行政、经济等措施和手段，全力以赴抓好参保缴费工作。继续实行2010年制定出台的相关补贴政策，重点做好城乡低收入家庭、五保供养人员、重度残疾人、独生子女户等特殊困难群体的扶助工作，千方百计提高参保覆盖面，力争实现全覆盖。

二是抓住宣传发动这个重点。宣传、电视台等部门，要利用一切可以利用的手段和方式，加大宣传力度，迅速把新型城乡居民养老保险政策宣传到村、到户、到人，不留死角。要组织干部进村入户进行广泛宣传，做到政策在手，标语上墙，干部入户，多管齐下，把意义讲透、政策讲准、内容讲清，家喻户晓，人人皆知。特别是要给群众进行算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，消除群众疑虑，充分调动群众参保的积极性。

3、强化四项措施

一是要强化组织领导。目前，县政府已经调整了城乡社保工作领导小组和办公室，各乡镇、各部门要迅速行动，会后马上建立健全工作机构和工作制度，明确责任分工，作出安排部署。各乡镇党委主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，确保把政策落实到实处。劳动人事、财政、公安、民政、卫生、计生等有关部门要各司其职，协调联动，形成工作合力。要建立例会制度，共同研究解决试点工作中遇到的问题，保障新农保制度的顺利落实。

二是要强化协调配合。新农保工作是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识，加强协调配合，形成强大工作合力。新城乡社保领导小组办公室要充分做好统筹协调工作，加强与乡镇经办机构的沟通，及时发现问题，解决问题；针对今年征缴工作统一使用财政机打票据情况，要对乡镇进行培训指导，确保在9月底前顺利完成全县征缴任务。财政、公安、民政、计生、金融等相关部门要各司其职，及时准确地提供相关信息数据，切实搞好服务和协调配合。

三是要强化监督考核。政府督查室、劳人局要加强对各乡镇工作开展情况的跟踪督查，确保全县新型城乡居民养老保险工作按时完成。要抓紧建立通报制度，逐周、逐月通报工作进展情况，对好的经验和做法及时推广、交流；对工作不力、进展缓慢的，严格要求限期完成任务；对弄虚作假、虚报信息数据、冒领骗领养老金的，要依法严肃查处。各乡镇也要根据各自工作进度，对各村开展督促检查和指导，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决。

四是要强化基金监管。新农保基金是专项基金，农民的养命钱，必须把基金安全放在第一位，建立健全内控机制和稽查制度。监察、审计、财政等部门要强化动态监管，确保基金专款专用，从源头上防范和化解基金管理风险。乡、村两级要坚持公开、透明的原则，建立定期报告制度和公示制度，主动接受社会监督。要严把政策关口，及时、规范、有序地做好养老金发放工作，严肃处理挤占、私吞、挪用参保资金的不法行为。要坚决杜绝随意变更农村居民户籍信息，对故意更改户籍年龄、提供虚假信息的单位和个人，必须严格按照有关规定严肃处理，决不姑息迁就。对不按有关要求上报参保人员死亡信息，造成养老金流失的乡镇，一经查实，由纪检监察部门严肃追究相关人员的责任。

同志们，新型城乡居民养老保险工作是一项惠民工程、民心工程、德政工程，功在当代，利在千秋！各乡镇各部门要按照县委、县政府的统一部署，明确目标，细化任务，落实责任，强化措施，扎实抓好政策措施的落实，确保新型城乡居民养老保险试点工作顺利推进，为促进我县经济社会又好又快发展作出更大的贡献！

谢谢大家

第二篇：城乡居民养老保险试点启动会主持讲话及总结讲话

绥江县城乡居民社会养老保险动员大会

主持讲话及总结讲话

中共绥江县委副书记 陆颖

（2012年6月20日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县城乡居民社会养老保险工作动员大会。会议的主要任务是统一思想、提高认识、明确任务，动员部署全县城乡居民社会养老保险工作；县政府与各乡（镇）人民政府签订城乡居民社会养老保险工作目标责任书；进行城乡居民社会养老保险政策和业务培训。

今天参会的人员有：县直党政机关、人民团体、企事业单位负责人，上划部门、驻绥单位负责人；乡（镇）人民政府乡（镇）长、分管副乡（镇）长，乡（镇）民政所所长、财政所所长、派出所所长、中心校校长，乡（镇）社会保障服务中心全体工作人员；各行政村（社区）主要负责人，各行政村协办员。

到会在主席台就坐的领导有：中共绥江县委常务、县委副书记、县人民政府县长×××；县人大主任杨光成；县政协主席赵明；县委常务、县纪委书记赖国春；县人民政府副

—1— 县长陈堂国。

今天会议的议程分三段：上午9:00—10:20是动员大会，10:30—12:00是政策和业务培训，下午3:00—6:00是业务经办人员业务培训。动员大会的议程主要有四项：一是县委常务、县委副书记、县人民政府县长×××作重要讲话；二是县人民政府副县长陈堂国同志安排部署城乡居民社会养老保险工作；三是县委常委、县纪委书记赖国春同志讲话，作相关工作纪律要求；四是县人民政府与各乡（镇）人民政府签订城乡居民社会养老保险工作目标责任书。下面我们依次进行。

会议第一项，请县委常务、县委副书记、县人民政府县长×××作重要讲话。

（小结）刚才，×××县长的重要讲话有三个方面： 一是统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民社会养老保险试点工作的责任感和使命感。主要从开展城乡居民社会养老保险试点工作是改善民生的具体体现，是解决城乡居民老有所养问题的重大举措，是构建和谐社会的迫切需要三个方面进行了重要论述。

二是抓住关键，全力确保城乡居民社会养老保险政策落实不走样、不落空。主要从吃透政策，准确把握工作要求，广泛宣传，积极引导居民参保，摸清底数，抓好保费征缴工 —2— 作，加强监管，确保基金安全运行四个方面作出了具体要求。

三是加强领导，务求城乡居民社会养老保险工作高效率、高质量。主要从加强组织领导，注重协调配合，坚持优质服务，强化督查考核四个方进行了重要强调。

各乡（镇）、各部门一定要认真领会×××县长讲话精神，切实狠抓落实。

下面进行会议第二项议程，请县人民政府副县长陈堂国同志讲话，安排部署全县城乡居民社会养老保险工作。

（小结）刚才，陈副县长的讲话主要有两个方面： 一是坚持原则，明确目标，准确把握城乡居民社会养老保险政策的核心内容和关键环节。主要从准确把握城乡居民社会养老保险制度的基本原则、目标任务、核心内容、关键环节、搞好与其他有关制度的衔接五个方面对城乡居民社会养老保险政策的核心内容和关键问题进行了讲解和强调。

二是强化措施，齐抓共管，确保城乡居民社会养老保险试点工作有序推进。主要从加强组织领导，措施扎实到位，加强统筹协调，职责履行到位，加强政策培训，宣传发动到位，加强资源优化，管理服务到位，加强监督检查，工作落实到位五个方面作出了安排部署。

各乡（镇）、各部门一定要按照陈副县长的安排部署，切实开展好工作。

—3— 下面进行会议第三项议程，请县委常委、县纪委书记赖国春同志讲话，作相关工作纪律要求。

（小结）刚才，赖书记的讲话主要从进一步统一思想，提高认识，进一步增强政治意识、大局意识，进一步强化责任，全力配合，进一步强化纪律，提升水平，进一步加强基金监管，保障基金安全五个方面对城乡居民社会养老保险试点工作纪律、工作要求作了进一步的强调。

各乡（镇）、各部门一定要按照赖书记的讲话要求，切实抓好落实。

下面进行会议第四项议程，县人民政府与各乡（镇）人民政府签订城乡居民社会养老保险工作目标责任书，请中城镇、南岸镇、新滩镇、会仪镇镇长、板栗乡乡长依次上台与×××县长签订目标责任书。

（总结）同志们，今天的动员大会，是一个意义重大、作用重大、责任重大的大会，成功的大会。刚才，×××县长的重要讲话，既立足于当前，又着眼于长远，具有很强的思想性、针对性和指导性，对做好我县城乡居民社会养老保险工作提出了殷切的希望，是当前和今后全县城乡居民社会养老保险工作的重要指导性文件。陈副县长的讲话在强调城乡居民社会养老保险工作的重大意义的基础上，对全县城乡 —4— 居民社会养老保险工作作了全面、具体的安排和部署，进一步指明了我们今后城乡居民社会养老保险工作努力的方向和目标。纪委赖书记的讲话对开展城乡居民社会养老保险试点工作纪律、工作要求作了进一步的强调。希望大家认真学习、领会三位领导的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府的部署、要求上来，准确把握县委、县政府对城乡居民社会养老保险工作工作的安排和要求，把三位领导的重要讲话精神贯彻落实到工作当中，积极推进我县城乡居民社会养老保险工作的顺利开展。

为贯彻落实好这次会议精神，我讲四点意见： 第一，要贯彻落实，政策明。大家回去以后，要尽快召开相应干部会议和部门工作会议，迅速将这次会议精神传达贯彻到全体干部职工。要通过各种渠道，宣传好这次会议精神，使全县干部职工、城乡居民都能明白这次会议精神和开展城乡居民社会养老保险工作的目的、意义所在，在思想上形成共识，在工作上形成合力，努力把我县城乡居民社会养老保险工作做得更加扎实有效。各乡（镇）、各部门6月30日以前务必将贯彻落实情况分别报县城乡居民社会养老保险工作领导组办公室、县委督查室、县政府办、县监察局。

第二，要高度重视，行动快。这次城乡居民社会养老保险工作是一项惠及千家万户的民心工程、德政工程，今年县财政拿出60万元的资金用于城乡居民社会养老保险工作的

—5— 启动工作经费和信息系统建设费，可见县委、县政府对这项工作的决心之大，所以不是干不干的问题，而是非干好不可、必须完成的问题。这一点不容置疑、不打折扣，毫不含糊。在这个问题上大家就不要心存疑虑，还要等等靠靠，早干晚干都得干，还不如快想办法、快拿主意，该出人的出人，该出力的出力，精心组织、周密部署，抽调精兵强将，快抓落实。各乡（镇）、各部门务必高度重视，贯彻落实好这次会议精神，特别党政机关和事业单位干部职工要率先垂范，引导和督促其户籍在农村的亲属带头积极参保缴费。

第三，要深入学习，宣传透。要全面抓好今后的城乡居民社会养老保险工作，首先要求我们在座的各位要深入学习，吃透会议精神，准确把握城乡居民社会养老保险工作基本原则、工作要求、政策核心和关键问题，做一个城乡居民社会养老保险政策的明白人。并在群众中广泛宣传，把开展城乡居民社会养老保险工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清、好处讲明，让所有城乡居民一听就懂，一看就会，充分调动城乡居民参保的主动性、自觉性。

第四，要严格规程，操作好。这次城乡居民社会养老保险工作，是一项利国利民的民生工程，涉及到群众的切身利益，我们在实际操作中，一定要严格按政策办事，围绕有利于完成目标任务的总要求，创新采取灵活多样的方式方法，加快推进工作进度。当然，对一些特殊群体，更要研究工作 —6— 方法，注意不要激化矛盾，把好事办砸。另外，在收取缴费的过程中，要严格按业务部门要求和程序规定，该上缴的上缴，该录入程序的及时录入，确保群众资金安全。

总之，我们要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，逐步建立健全覆盖城乡居民社会养老保障体系，圆满完成我县城乡居民社会养老保险工作！

今天动员大会的议程到此结束，下面进入第二个阶段，请人力资源和社会保障局的领导进行政策和业务培训！

—7—

第三篇：城镇居民养老保险试点

城镇居民养老保险试点，个人缴费分10档

中国政府网13日发布了国务院关于开展居民社会养老保险试点的指导意见，2011年7月1日启动城镇居民保险试点工作。

指导意见指出，城镇居民养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

指导意见称，城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地主人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据经济发展和城镇忧人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地主人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对城镇重试残疾人等缴费困难群体，地主人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

国家为每个参保人员建立终身记录的关系保险个人账户。养老金待遇由基础养老金构成，支付终身。中央确定的基础养老金标准化为每人每月55元。地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。

参加城镇忧养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费地，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

第四篇：新型农村社会养老保险试点工作会议讲话

开展新型农村社会养老保险试点工作 逐步推进基本公共服务均等化——温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话

温家宝

（２００９年８月１８日）

根据党的十七大精神和十七届三中全会的要求，今年政府工作报告宣布了要在部分县（市）进行新型农村社会养老保险的试点。国务院常务会议研究了关于试点工作的指导意见，决定从今年下半年开始进行试点工作。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。

一、充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将继续进行不懈的努力。

农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从２０００年开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约１２５０亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在１６００亿元左右。二是从２００４年起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从１４５亿元起步，今年这四项补贴总额已达到１２３０多亿元。三是从２００６年起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到６６２亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从２００３年开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到２５３亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达８．１５亿，基本实现了对农业人口的全覆盖。五是从２００７年起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取６０元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。

二、牢牢把握新型农村社会养老保险试点的本质特征

新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。

国家财政支付最低标准基础养老金，是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助５０％。这样，无论在发达地区还是贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，体现了党和国家对广大农民的关怀，体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方财政对农民缴费实行补贴，是实现“广覆盖”目标的支撑。从农村当前情况看，不少地方的农村集体经济组织实际上没有多少能力对参保农民进行补助。部分农民个人缴费也有一定困难。由地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励，有利于调动农民参保积极性，有利于帮助困难群众参保，也有利于增加个人账户积累。农民的个人缴费、集体经济组织的补助、其他社会组织对参保人缴费的资助，以及地方政府对参保人缴费的补贴，全部进入参保人的个人账户。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。

建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。当前和今后一个时期，受国际金融危机的影响，国家财政遇到了很大困难。但我们必须看到，支持新农保制度建设，关系经济发展社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。

三、切实做好新型农村社会养老保险试点工作

一要坚持试点先行。建立新农保制度，是一项宏大的社会系统工程，是一项艰巨复杂的工作任务。能否顺利推进和完善这项制度，取决于农村经济社会发展水平，取决于中央和地方财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。２００９年试点范围为全国１０％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，到２０２０年前基本实现全覆盖。中央决定用１０年左右的时间推进这项制度，就是因为这项制度本身极为复杂，农村的情况又千差万别，必须先行试点、取得经验后再逐步推进。各地区、各部门对新农保建设的复杂性、艰巨性和长期性要有足够估计，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。

二要坚持农民自愿。新农保是为农民谋福利的。试点地区一定要坚持农民自觉自愿，切实把好事办好，让农民满意。为此，要注意做好两方面的工作。一方面要加强宣传，让农民充分理解参加新农保的好处。要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，对试点工作的重要意义、基本原则、各项政策进行广泛宣传，使这项重大惠农政策深入人心，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。对广大农民来说，新农保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个理解过程。试点时，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。另一方面要让农民见到实实在在的利益。农民是讲实惠的，眼见为实。养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。对已经年满６０岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。这个立竿见影的做法将具有很强的说服力。

三要坚持因地制宜。试点地区的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平都各不相同，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发。目前的指导意见中，设置了参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际、盲目追求高标准。对新农保试点，中央确定基本原则和主要政策，由各地结合本地实际制订具体办法。各地要充分调研、多方论证、周密测算，提出切实可行的试点实施方案。

四要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。我们过去一直讲农村养老靠土地、子女和集体，现在有了农村社会养老保险，但传统的有效方式仍要发挥作用。这不单是个经济问题，更是个社会问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，要长期坚持并不断完善。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定并长久不变。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。孝敬老人是中华民族的优良传统，这在什么时候都不能丢。有了新农保，农村老人在经济上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要按指导意见的规定，做好新、老农保制度之间的衔接，并妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。

第五篇：城乡居民养老保险试点启动会县长讲话

在全县城乡居民社会养老保险

动员大会上的讲话

绥江县人民政府县长 ×××

（2012年6月20日）

同志们：

今天，县委、政府决定召开全县城乡居民社会养老保险动员大会。会议的主要任务是认真贯彻落实中央、省、市城乡居民社会养老保险试点工作的相关政策，安排部署我县城乡居民社会养老保险试点工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民社会养老保险试点工作的责任感和使命感

（一）开展城乡居民社会养老保险试点工作是改善民生的具体体现

推行城乡居民社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院不断加大保障和改善民生力度、加快社会保障体系建设步伐、统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的重大举措。2009年，国务院就决定在全国10%的县（区）开展新型农村养老保险（简称“新农保”）试点，我市巧家县被列入全国首批新农保试点县之一。两年多来，全市已有7个县（区）成功纳入新农保试点范围。2011年，国务院又决定在

—1— 开展新农保试点的基础上，同步启动城镇居民养老保险试点。按照上级要求，我县去年就应该同步启动城乡居民社会养老保险试点工作，因我县移民工作任务繁重而推迟。今年，国务院决定在全国所有县（区）启动城乡居民养老保险试点工作，实现养老保险全覆盖，因此，我县启动城乡居民社会养老保险试点工作已刻不容缓。城乡居民社会养老保险试点工作标志着这项广大城乡居民期盼已久的民心工程、德政工程即将全面启动实施。从惠民的角度讲，这是继我县实施新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助以来，实施的又一项重大惠民政策；从养老敬老的角度讲，去年以来，县委、县政府加大对养老敬老事业的投入力度，相继建设养老服务中心和创办敬老之家，城乡居民养老保险的开展无疑为我县养老敬老事业发展提供了更加充实的保障。我们必须要深刻认识开展城乡居民社会养老保险试点工作的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，严格按照国家、省、市的政策要求，扎实推进试点工作，确保全面完成各项工作任务。

（二）开展城乡居民社会养老保险试点工作是解决城乡居民老有所养问题的重大举措

按照温家宝总理的话说，建立新农保制度，使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不 —2— 敢想的事情，是党中央、国务院一系列惠农政策中，扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的一项举措。今年，县委、县政府把养老保障工作作为民生工程之一，决定启动实施城乡居民社会养老保险制度，实现城乡基本养老保险制度全覆盖。目前，城镇企业职工基本养老保险制度已经覆盖了各类企业、个体工商户和灵活就业人员以及与用工单位建立了劳动关系的农民工。但是，城镇中非从业人员以及就业不稳定无法纳入职工基本养老保险制度的居民，缺乏制度性养老保障，成为养老保险实现全覆盖的最后一个“缺项”。实施城乡居民社会养老保险制度，恰恰填补了这项空白，解决了该群体的老有所养问题。

（三）开展城乡居民社会养老保险试点工作是构建和谐社会的迫切需要

社会保障是社会稳定的“安全网”，健全的社会保障制度，有助于缓解社会矛盾。据初步统计，我县约17万人口中有2万多60周岁以上的城乡居民未纳入养老保障范围，这部分人的生活主要依靠子女赡养，子女的经济负担很大，因经济利益而引发的家庭矛盾很难解决，由此引生出的一系列社会问题，已严重影响了社会稳定。实施城乡居民社会养老保险制度，是从根本上解决城乡老年人老有所养问题的重大举措，有利于增强老年人经济自立能力，减轻子女经济负担，促进家庭乃至社会和谐。因此，我们一定要珍惜这一难

—3— 得的机遇，站在立党为公、执政为民和以人为本、构建和谐社会的高度，精心组织，合力推进，务必把这一造福广大城乡居民的实事办实、好事办好。

二、抓住关键，全力确保城乡居民社会养老保险政策落实不走样、不落空

按照县委、县政府的统一部署和要求，我县城乡居民社会养老保险工作的目标是：建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度和建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民社会养老保险制度，形成合理的筹资渠道、健全的管理体制和规范的运行机制，保障城乡居民老年基本生活，着力解决老有所养问题。

今年7月1日将启动实施，全面开展城乡居民社会养老保险参保登记、审核及申报缴费、养老金发放等正常业务的办理工作。做到宣传动员与参保登记同步、待遇发放与参保登记同步、参保登记与张榜公示同步、参保登记与申报缴费同步、发现问题与解决问题同步。在坚持基本制度的情况下，因地制宜，稳步推进。今年，全县城乡居民社会养老保险参保人数达到适龄参保人员的80%，2013年达到95%，以后逐步达到100%。围绕上述目标任务，我们一定要抓住关键，精心组织，不折不扣地将城乡居民社会养老保险政策落到实处。

（一）吃透政策，准确把握工作要求 —4— 开展城乡居民社会养老保险是一项全新的工作，要做好这项工作，必须认真学习、熟练掌握有关政策。

一是明确参保对象。除在校学生以外，凡是在2011年7月1日零时起年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。

二是明确基金筹集。我县新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，城镇居民社会养老保险基金由个人缴费、政府补贴构成。新型农村社会养老保险缴费标准为每年100—500元5个档次，城镇居民社会养老保险缴费标准为每年100—1000元10个档次，由参保人自主选择缴费档次按年缴纳，多缴多得，长缴多得。缴费标准将依据城乡居民人均水平和社会经济发展适时调整。参保人应按规定缴纳养老保险费；中央、省、市、县各级政府对参保个人缴费给予补贴；鼓励其他经济组织、社会团体、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助，有条件的村集体经济组织应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主讨论确定。

三是明确待遇发放。城乡居民社会养老保险制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，参保居民符合领取条件时，除了领取国家补贴的基础养老金外，还要领取个人账户上的养老金。个人账户养老金领取标准为个人账户累计储存额除以计发月数（139个月）。凡2011年7月1

—5— 日前年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有户籍的城乡居民老年人，不用缴费，可以按月领取55元的基础养老金。参保人员个人账户中未支付完的资金余额，可以依法继承，一次性退给其法定继承人或指定受益人。

（二）广泛宣传，积极引导居民参保

城乡居民社会养老保险对广大居民来说，是一项全新的政策，要让城乡居民在较短的时间内接受，自觉踊跃缴费参保，宣传发动是否到位就显得十分重要。各乡（镇）、有关部门要切实把宣传动员摆在突出位置，用城乡居民最容易接受、最直观的宣传形式，广泛宣传发动。

一要注重宣传的正面性。在宣传过程中，各乡（镇）、各有关部门要吃透政策精神，严格按照文件的规定，统一政策口径进行正面宣传，做到不利的东西不讲，决不能误导城乡居民，造成工作被动。

二要注重宣传的多样性。按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥广播电视、网络等新闻媒体 的作用，采取宣传栏、黑板报、宣传车、宣传小册子等形式，广泛宣传养老保险政策，确保家喻户晓，人人皆知，形成自觉踊跃参保的氛围。

三要注重宣传的针对性。组织县、乡（镇）、村三级干部面向基层、深入乡村、走向街头、进入家庭，采取政策讲解、发放宣传手册等办法进行近距离面对面宣传，帮助群众 —6— 释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，把开展城乡居民社会养老保险工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清、好处讲明。让农民一听就懂，一看就会，充分调动城乡居民参保的主动性、自觉性。

（三）摸清底数，抓好保费征缴工作

参保人员登记和城乡居民如期缴费，是推行城乡居民社会养老保险工作的重点和难点。在具体工作中要着力抓好三个环节：

一要抓好参保对象基数摸底工作。各乡（镇）和村“两委”要按照政策要求，组织干部逐户上门，切实做好参保对象的摸底、登记、公示等工作，确保村不漏户、户不漏人；建立城乡居民信息库，把16—59岁的参保人员一个不漏的录入人口登记信息；切实做好今年7月1日前年满60岁及其以上人员信息的调查核实，并张榜公布，确保符合参保条件和享受待遇的对象不漏一人。

二要抓好养老保险基金征缴工作。各乡（镇）要发扬比拼争先、不甘落后的精神，克服困难，创新方法，动员群众积极缴纳养老保险费。在征缴时，要讲求工作方法，向参保人讲清政策和好处，切不可采取强迫手段，引发社会矛盾。要动员村、组干部带头缴纳养老保险费，充分发挥他们的先锋模范作用。县、乡（镇）两级党政机关和事业单位干部职

—7— 工要率先垂范，引导和督促其户籍在农村的亲属缴纳养老保险费。各乡（镇）社会保障服务中心要严把审核汇总关，确保养老保险征缴工作户清、人清、账清；城乡居民社会养老保险经办机构要认真履行职责，逐人逐户建立个人账户。

三要抓好特殊人群的参保工作。属重度残疾人的，省财政按最低100元缴费档次逐年全额代缴养老保险费。县人民政府再给予每人每年30元的缴费补贴。属社会优抚人员、农村独生子女户、农村双女结扎户的，县人民政府再给予每人每年10元的缴费补贴。参保人若同时符合两种及其以上再补贴条件的，按照就高原则给予一种缴费补贴。

（四）加强监管，确保基金安全运行

城乡居民社会养老保险基金是城乡居民安度晚年的“养命钱”，必须把安全放在首要位置，切实加强基金监管。

一要提高防范意识。牢固树立基金是社会保障的“生命线”、基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，将基金监管始终贯彻于收、支、管的全过程，持续不断地开展基金安全警示教育，常抓不懈，警钟常鸣。

二要建立监管制度。完善各项内部控制制度，特别对重点部位、重点环节的控制制度要更加具体、更加细化。统一印制专门票据，开设专门账户，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。按照“筹钱不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的要求，实 —8— 行封闭运行，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金公开、公平、有效使用。

三要实行“阳光操作”。县、乡（镇）、村三级都要采取适当方式向社会公布基金收缴、基础养老金发放等情况，适时、广泛地接受公众监督，要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，确保工作的各个环节不留漏洞和隐患。审计、监察等部门要定期对城乡居民社会养老保险资金筹集情况和拨付使用情况进行专项检查，从源头上杜绝改变资金用途和违法乱纪现象的发生。

三、加强领导，务求城乡居民社会养老保险工作高效率、高质量

城乡居民社会养老保险工作政策性强、涉及面广、工作复杂、任务艰巨。各级各部门一定要切实加强组织领导，采取有力措施，扎实稳步推进，把好事办好，实事办实，让广大群众真正得到实惠。

（一）要加强组织领导

为切实加强我县城乡居民社会养老保险试点工作的组织领导，确保城乡居民社会养老保险制度的顺利实施，县人民政府成立了以我（县长）任组长，分管副县长陈堂国同志任副组长，县直相关部门负责人和各乡(镇)长为成员的城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责统筹协调、指导推进全县新农保和城居保试点工作。领导小组下设办公室在县人

—9— 力资源和社会保障局，负责日常工作。乡、村两级和县直相关部门也要成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织、指导和政策协调，层层落实领导责任。实行县级领导联系乡（镇），乡（镇）领导包片，乡（镇）干部包村，村干部包组，组干部入户的方式，把政策落到实处。全县的扶贫挂钩单位，要挂钩联系到村，深入实地，帮助乡（镇）、村两级开展工作，全县的新农村建设指导员要将开展城乡居民社会养老保险试点工作作为重要的工作内容，主动协助所在乡（镇）、村组开展工作，确保全面完成城乡居民社会养老保险试点工作任务。

（二）要注重协调配合

各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，强化大局意识，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强协作、密切配合，形成强大的工作合力。县人力资源和社会保障局要切实担负起城乡居民社会养老保险试点工作业务主管部门和领导小组办公室的职责，主动加强与有关部门沟通协调，牵头负责做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作；县发改、财政、公安、计生、残联、信用联社等部门要立足自身职能，积极配合，主动联系，切实做好各项服务工作；各乡（镇）要负责辖区内养老金发放对象和参保对象的调查登记等相关业务，确保养老金的及时发放和参保业务的启动开展。—10—

（三）要坚持优质服务

城乡居民社会养老保险是一项惠民工程，面对的是城乡居民，来不得半点官僚主义和衙门作风，必须增强服务意识，提高服务质量，尽最大努力方便参保人，为参保人提供方便快捷的经办服务。城乡居民社会养老保险中心要制定规范的运作规程，建立各项管理制度，简化办事程序，为群众在参保缴费和待遇领取等方面提供快捷、优质的服务。各乡（镇）要加强乡镇服务平台建设，充分发挥社会保障服务中心的作用，提高管理水平，确保参保人基础信息和缴费信息准确记录、安全保存。公安部门要积极优化服务，对户籍遗漏和未办理身份证的农村居民，要急事急办、及时补办。同时，要建立新型农村和城镇居民养老保险信息管理系统，保证对城乡居民参保记录一生、跟踪一生、服务一生。

（四）要强化督查考核

实行县对乡、乡对村签订责任书，对城乡居民社会养老保险工作实行目标责任管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。根据工作目标责任进行考核，对完成目标任务的乡（镇）和部门，给予奖励；对工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作推进的单位和个人，严格按照有关规定，启动问责程序，追究单位主要领导和具体责任人的责任。各乡（镇）主要领导是城乡居民社会养老保险试点工作的第一责任人，要负总责、抓落实。领导小组办公室根据工作进度和

—11— 要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，提请县委、县人民政府研究解决。城乡居民社会养老保险试点工作实行周报告制度，从试点工作开展之日起，各乡（镇）每周向县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室上报工作进度。定期编发简报，及时通报各乡（镇）和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法进行推广、交流，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评。

同志们，开展城乡居民社会养老保险工作，是中央和省、市赋予我们的重大使命和光荣任务。我们一定要坚定信心，排除万难，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，为全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

—12—