农村社会工作人员队伍建设工作总结

第一篇：农村社会工作人员队伍建设工作总结

农村社会工作人员队伍建设工作总

结

加强社会管理和公共服务，是党的十七大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市，为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律，我们组织专门力量，对加强全市农村社

会工作人才队伍建设作了调查和分析。

一、基本现状、主要做法和初步成效

农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能，直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。

（一）基本情况。根据调查和统计分析，潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型：一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才，其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人，其中市级115人，县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才，其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院，总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才，其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任，总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人，其报酬主要靠自我发展，自筹解决。各类组

织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平台搭建。因地制宜，与农村综合改革衔接配套，在乡镇（街道）成立了社会事务专门机构的基础上，通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式，增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则，以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到2000户为基准，设立了农村社区服务中心，中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅，为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法，不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如，民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位；诸

城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式，选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区，提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点，强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划，目前举办各类培训班8期，培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用，进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法，大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”，构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织，形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试，寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》，评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。

（三）初步成效。一是促进了公共

服务向农村基层延伸。通过部门职能下沉，近距离提供有效社会服务，使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移，统筹了城乡发展、区域发展，推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务，建立起了联系群众、服务群众的新机制，促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过提供农村多样化、个性化服务，有效解决了农民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中，改进了工作作风，拉近了干群距离，提高了为民服务的能力和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农民群众提供快捷高效服务的同时，有力推动了农村基层组织建设，营造了健康文明的社会风尚，促进了农村社会文明进步。

二、存在的主要问题

潍坊是农业产业化的发源地，“三农”基础较好，农村社会工作人才队伍建设起步较早且富有成效。但随着形势发展变化，也暴露出一些矛盾和问题。

1、思想认识不到位，社会认同度不高。有的地方不能正确看待建设新农村、构建农村和谐社会和加强农村社会工作人才队伍建设的辩证关系，存在着“重经济人才，轻社工人才”的思想；有的职能部门开展社会工作缺乏热情，工作方式方法比较落后，尚未摆脱传统的、行政的模式，仅仅把社会工作定位于乐善好施、扶危济贫，没有将其与开发人的潜能、维护人的尊严结合起来，更没有作为提高社会整体质量的有效环12全文查看

第二篇：农村社会工作人员队伍建设工作总结

加强社会管理和公共服务，是党的xx大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市，为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律，我们组织专门力量，对加强全市农村社会工作人才队伍建设作了调查和分析。

一、基本现状、主要做法和初步成效

农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能，直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。

（一）基本情况。根据调查和统计分析，潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型：一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才，其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人，其中市级115人，县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才，其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院，总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才，其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任，总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人，其报酬主要靠自我发展，自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平台搭建。因地制宜，与农村综合改革衔接配套，在乡镇（街道）成立了社会事务专门机构的基础上，通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式，增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则，以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到XX户为基准，设立了农村社区服务中心，中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅，为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法，不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如，民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位；诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式，选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区，提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点，强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划，目前举办各类培训班8期，培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用，进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法，大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”，构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织，形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试，寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》，评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。

（三）初步成效。一是促进了公共服务向农村基层延伸。通过部门职能下沉，近距离提供有效社会服务，使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移，统筹了城乡发展、区域发展，推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务，建立起了联系群众、服务群众的新机制，促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过提供农村多样化、个性化服务，有效解决了农民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中，改进了工作作风，拉近了干群距离，提高了为民服务的能力和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农民群众提供快捷高效服务的同时，有力推动了农村基层组织建设，营造了健康文明的社会风尚，促进了农村社会文明进步。

（一）建立健全组织领导机制。把农村社会工作人才队伍建设纳入各级党委的重要议事日程，纳入当地农村经济社会发展的总体规划，纳入人才队伍建设规划的重要方面。进一步明确市、县、乡、村党组织书记第一责任人的职责，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，形成齐抓共管工作格局。要成立社会工作专门机构，配齐配强工作人员，实现有专门机构抓、专门人员管。同时，切实转变政府职能，进一步明确政府和社会组织“舵手”和“划桨”的关系，政府要在着力指导、制定规范、督促检查上下功夫，推动社会工作和政府工作相辅相成、共同发展。

（二）建立健全社会联动机制。坚持与农村综合改革衔接配套，在乡镇成立综合性社会服务机构（社会事务办公室），具体负责本地社会工作。对乡村养老院，要积极探索国家、集体、个人、合资合伙等多种形式并存的发展格局；探索建立乡村两级慈善超市，着力帮扶农村弱势群体。借鉴国际先进经验和成功模式，大力推行“政府购买服务”。对自发形成的一些专业协会、合作经济组织等，要加强正确引导，着力进行巩固完善和提高；对农村社会法制、养老保障、留守儿童管理和妇女权益维护等，可通过成立民间组织或建立各类基金，健全农村社会工作长效机制。同时，注重发挥村民议事会、民主理财小组、红白理事会等组织的作用，为农民群众提供专业化、个性化社会服务。

（三）建立健全公众参与机制。要强化舆论宣传，注重发挥新闻媒体的作用，深入宣传农村社会工作基本知识，宣传农村社会人才队伍建设的重大意义，宣传农村社会工作组织和个人的先进事迹。重点培养和发展一批“精英社工”，发挥他们的标杆、拉动、辐射作用。探索设立农村“社工日”，如关怀留守儿童日、妇女权益保障日、关怀孤寡老人日等，营造浓厚社会氛围。要引导公众参与，鼓励党政机关、事业单位干部和专业技术人员结合自身特长、兴趣爱好加入义工队伍。通过对口共建、“双结对”等形式，定期开展农村社会工作。通过成立爱心组织、设立“爱心基金”、发展农村社会志愿者、投资兴办社会公益机构等方式，不断增加社会工作元素，健全完善社会工作体系。

（四）建立健全选拔使用机制。坚持德才兼备，注重素质能力、工作实绩和群众公论，真正把那些想干事、会干事、干成事且热衷社会工作的充实选拔到农村社会工作人才队伍中来。采取公开招考、市场招聘等形式，广开引才引智渠道，畅通各类社会工作人才到农村就业创业的“绿色通道”；逐步加大轮岗、交流力度，探索采取职务职级分离等办法，促进人才合理流动和综合开发。突出抓好素质能力提升，着力提高农村社会工作人才执行政策、服务发展、组织协调、工作创新“四种能力”。

（五）建立健全教育培养机制。一是科学确定学习内容。加强思想理论武装和实用技能培训，根据农村社会工作人才的不同特点和现实需要，本着“缺什么补什么”的原则，注重围绕农村改革发展抓学习，围绕联系服务群众抓学习，围绕履行社会工作职责抓学习。二是丰富学习教育形式。积极开辟学习教育的新途径，实施“一人一技”工程、“岗位素质提高”工程，采取挂职锻炼、外派交流等形式，培养一批学得快、用得上、养得起的农村社会工作人才。三是落实学习保障措施。按照分级分层分类培训原则，坚持条条为主、条块结合，逐步加大对农村社会工作人才培训的广度和密度。在高等院校、职业院校增设社会工作专业，开设社会工作课程，培养专门社会工作人才。学习教育情况，应作为评优选优、提拔使用的重要依据。

（六）建立健全激励评价机制。一要推行职业评价。切实贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，全面实施社会工作者职业水平评价制度。二要科学设置岗位。各级党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作人才。重点围绕农村残疾人、五保户、刑释解教人员、精神病人、留守儿童管理等领域，科学合理地设置工作岗位。三要坚持激励引导。要真情关怀、真心爱护、真正重视农村社会工作人才，落实目标责任、政治荣誉、情感关怀、榜样带动和物质利益“五位一体”的激励办法，政治上，积极吸收农村社会工作人才中的先进分子加入党组织；在党代表、人大代表和政协委员中，适当提高农村社会工作人才比例。

（七）建立健全政策保障机制。一是完善制度体系。根据农村实际，建立包括职业资格、岗位培训、继续教育、从业规范、登记管理、人才选拔等在内的一系列制度，出台岗位开发与设置、人才使用与管理等一系列相关政策措施，探索设置合理的薪酬标准，真正体现农村社会工作人才的价值。二是加大经费投入。设立农村社会工作人才队伍建设专项经费，纳入财政预算，专款专用，并随着经济发展逐年递增。发挥县级财政的投入导向作用，形成县为主体、乡为带动的财政投入机制。加大农村转移支付力度，有效落实社会工作的人才待遇。各级安排的支持新农村建设的各项资金，都应把农村社会工作人才队伍建设作为重要的投入部分，予以重点保证。三是强化监督约束。制定队伍建设考核细则，纳入全市人才目标责任制考核体系，加强经常性的管理和监督。同时，围绕强化村务监督，有效落实农民群众知情权、参与权、监督权，群策群力，共同搞好农村社会工作人才队伍建设。

第三篇：社区工作人员队伍建设

08级公共事业管理专业

实习报告

-------社区工作人员队伍建设

社区是社会的基本单元，是我国政权的基础，是党和政府联系广大居民的桥梁和纽带。随着我国经济社会快速发展，改革不断深化，我区城市化进程力度加大，新型的以失地农民为主要居住对象的经济适用房社区不断涌现。社区已由过去单纯的居民居住点转变为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚集点，社区建设进入了一个全新的历史发展时期。作为社区建设的主体，社区工作者是研究、制定社区工作方法，执行党和国家方针政策的重要载体，面对新的历史环境、新的工作任务，加强社区工作者队伍的建设，提高他们的素质和能力，具有格外重要的意义。

针对这一问题笔者对南昌市东湖区文教路社区居委会进行了为期一个星期的实习调查，取得了一定的成效。通过调查，了解了文教路社区在工作人员队伍建设上的情况，对城市老社区、家改居社区在人员队伍建设上的有一定的理解，并对社区工作人员队伍建设作了一些思考，提出了一些建议。

（一）、我国社区工作人员队伍建设现状

目前，我国已有城市社区8万个，从事社区工作人员约60.5万人。（2006年民政部统计公告。1999年社区体制改革以来，各地为优化社区工作者队伍进行了有益的尝试和探索。

1、通过“街聘民选”、居委会成员直选等方式扩大社区工作者来源

全国许多城市都采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区人才，尤其重视通过“街聘民选”的方式充实到社区工作者队伍。“街聘民选”是指街道向社会招聘社区工作人员，并通过选举使其成为社区居委会成员。上海是最早走出这一步的城市，此后，北京、沈阳、重庆等一大批城市也相继跟进。有些城市还以事业干部身份吸引大学生和年富力强且有一定知识水平的人员加入社区工作者队伍，这在一定程度上提高了居委会干部队伍的素质，改变了其人员结构。南昌市政府在2002年开始了社区工作人员聘用制度的改革，通过公开招考、社区试用、参加社区直选的方式聘用社区工作人员。文教路社区包括主任在内的8名工作人员都是通过这种方式进入居委会工作的。

2、抓好社区工作者培训

3、推进社区工作者职业化进程

2006年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立，这表明社会工作者已经成为我国专业技术人员体系的重要组成部分，这些制度措施对促进社区工作者队伍的职业化、专业化起到了积极作用。在这方面，南昌市还没有进行相关的探索。在文教路社区的工作人员中，尚没有人拿到社会工作证。而大部分的工作人员已经在社区工作进4年。

（二）文教路社区及工作人员编制的基本情况

南昌市文教路社区处于东湖区辖下的彭家湖街道委员会。社区处于南昌市老城区，是典型的城市老社区。同时该城区内还有中石化南昌分公司、江中集团的两个家委会改制后的小区。社区常住居民7432人，家庭2000余户。社区共8名工作人员，负责社区的社会保障、活动组织、计划生育、人口管理、治安管理等工作；同时也负责完成街道办事处以及市政府下达的任务。笔者进入社区实习时，社区工作人员正在整理第六次人口普查的资料。

（三）文教路社区工作者队伍建设存在的问题

经过调查研究发现文教路社区工作者队伍建设已取得一定成效，但仍旧存在一些问题和

阻碍因素，致使社工队伍建设成效不够明显。基于社工自身、社区居民对队伍建设成效的剖析与认识，就当前文教路社区工作者队伍建设中存在的主要问题归纳总结如下：

1.行政化倾向严重、自主性丧失

文教路社区工作者在日常工作中，仍然存在着行政因素，部分工作仍不能完全独自应对。在处理与上级街道办事处等关系时，不能有效区别“指导”与“领导”的区别。在财务上也没有与上级部门脱钩，致使社工队伍不能独立行使职责。一方面产生于长期的计划经济体制时代的思维，另一方面反映社区工作者队伍的建设还处于不成熟阶段。社区作为最基层的自治性组织也被赋予了行政化的色彩，长此以往，将导致社工队伍处于压制状态，不能合理发挥其工作效能。

2.法规政策、制度性保障滞后

目前就关于社区工作者队伍的立法来看，主要还是上世纪九十年代制定的《社区居委会组织法》，随着社会形势的发展变化，它已远远不能适应社工队伍建设的需要，甚至在某种程度上限制他们的长期良性发展。国家在社区工作者队伍建设的政策方面，还缺乏系统化、体系化的政策。在保障制度方面，社工队伍的福利待遇比较低下，保障制度不够健全，致使部分社工人员流动频繁，产生呆不久、呆不牢的心理。陈旧的法规政策和不健全的制度使得社工队伍建设陷入瓶颈，自然导致成效不够明显。

3.专业化、职业化程度不够

从文教路社区的社工队伍的工作情况分析，大多仍从事行政类工作，工作内容比较繁杂琐碎，枯燥乏味。专业社会工作的理论和方法在实际工作中不能完全展现，甚至出现社工站形同虚设的情况，这对于社工队伍的知识理论水平的提高会产生不利的影响。社工的职业化程度也不够，调查中社工提到及少部分居民表示没有听说过专职社工，也不了解本社区的社工情况，可见社工的建设重视不够、社工自身的职业化发展缓慢，自然其社会地位也不会很高，进而导致队伍建设进程缓慢。

4、社区工作人员的自身定位尚不明确

（四）文教路社区工作者队伍建设的对策

在宏观的社区建设视野下，社区工作者队伍建设并非一朝一夕之事，这其中需要长期的改革与创新。而社区工作者队伍建设的存在问题是今后道路中所不可避免的，只有做好积极应对，加强各项关键措施到位，才能实现良性发展，取得持久可观成效。结合文教路社区工作者队伍建设中所反映出来的问题，特提出如下对策：

1.减少行政因素、增加自主性

社区工作只有在更为独立的基础上才能有效发挥其功能。为此要做到：一是明确社区与街道、社工与街道行政人员的实质关系，摆脱传统思想束缚；二是社区财务与街道财务管理脱钩，直接政府专支、个别补助相结合，做到经济上的完全独立；三是增强社区工作者的自主性，形成独立工作，政府参与指导、居民参与自治、监督的和谐局面。

2.加强法规政策制定、强化落实制度保障

原有的关于社区工作者的立法必须随着时代发展加以重新修订、完善，通过制定切实可行的法律、政策措施，形成完整法规政策体系，加快社工建设的法律保障。在文教社区的实地调研中，认识到社工待遇问题，为此增加社工基础性工资成为必要措施，建立提高起薪、自然增薪的制度，满足社工队伍的各项福利保障需求。让他们待得住、留得下，壮大社工队伍、强化社工力量。

3.提升专业化、职业化水准

在对文教路社区工作者队伍的建设成效的调研中，发现社工专业化、职业化程度不高是为显著性障碍之一。新时期党中央国务院提出要建立健全一支高素质的社区工作者队伍来适应构建和谐社会的发展，这就直接提出对社工队伍的建设的专业化、职业化要求。在专业

化方面，采取加强人才引进建设与交流、社工理念与工作方法纳入考评运用等措施；在职业化方面，采取直接做好社工职业立法、完善职业标准与准入制度、施行社工职业技能培训等措施。两者相互推进、协调发展，提升社工工作队伍建设的专业化与职业化水准。

第四篇：农村实用人才队伍建设工作总结

农村实用人才队伍建设工作总结

今年来，我县以实施农村实用人才培养工程为载体，按照“激活存量、扩大总量、优化结构、完善机制”的工作目标，从建立完善人才运行网络体系入手，积极打造农村实用人才管理、教育、联系和服务四大平台，建设了一支有觉悟、懂科技、善创业、有特色的农村实用人才队伍，着力为建设农牧业现代化和新型城镇化提供强有力的人才保障。

一、打造农村实用人才管理平台

我县把农村实用人才资源视为农村第一资源，把实用人才队伍建设作为实施人才强县战略的重要内容，切实增强做好农村实用人才工作的责任感和紧迫感。一是加强领导，落实责任。县委、县政府将农村实用人才队伍建设工作摆上重要日程，成立了由县委、县政府主要领导担任组长，组织部、人事局、农办、科技局、教育局、畜牧局等24个部门为成员单位的领导小组，领导小组每年至少召开4次以上联席会议，及时研究农村实用人才队伍建设中存在的突出问题，并将农村实用人才队伍建设的日常工作与年终考核相结合。二是建档设库，规范管理。按照公开、公正、择优的原则，通过村推荐、镇审核、县审查等程序，不断强化对人才的挖掘培养，建起了农村优秀人才的信息库。目前，已有100余名被纳入我县农村优秀人才库。

二、打造农村实用人才教育平台

进一步整合教育培训资源，不断加大农民科技教育培训力度，建立了稳定的实用人才教育培训体系。一是依靠专业基地提高实用人才素质。充分发挥“一带三”实训基地、种管训一体化教室、“一带五十”科技示范棚和远程教育网络设施等教育资源的作用，定期组织农村各类人才开展集中培训，进行实用科技知识的理论辅导，提高农村实用人才的整体素养，形成了一支高水平、高技能的农村实用人才队伍。今年，开展各项培训总计206场次，培训人数13279人次，发放各种宣传培训资料8000多份。二是定期召开实用人才座谈交流会，加强农村人才之间的相互交流与合作，互相学习，取长补短、共同提高。三是依托教师团队提高实用人才素质。本着“双管齐下”的原则，在培训实用人才的同时，不断提升和扩充教师队伍，特别是将3名高级技师特聘为我县实用人才指导教师。

三、打造农村实用人才联系平台

根据农村实用人才的特点和分布情况，建立党政领导联系各类人才制度，规定党政领导每年至少要与联系对象沟通谈话2次，联系内容主要包括了解联系对象发挥才能情况、技术攻关、成果转化等方面的进展情况，并帮助他们解决生产、生活中的实际困难。同时，听取农村实用人才对党委、政府工作的意见和建议，鼓励他们为本地经济建设和社会事业发展献计献策。

四、打造农村实用人才服务平台

近年来，我县不断优化农村实用人才的发展环境，健全完善农村实用人才的服务体系，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，不断促进人才工作的制度化、规范化和科学化。一是建立了创业扶持机制。我县制定优惠政策，鼓励农村实用人才兴办经济实体，辐射周边群众尽快致富，特别是在生产贷款、技术信息、市场信息和生产资料等方面优先保障，为农村实用人才的发展解决后顾之忧。二是建立了人才激励机制。在职称评定、农业科技项目开发、农业科技项目推广、扶贫资金或优惠贷款等方面给予倾斜扶持，设立了奖励基金，对在农业经济发展中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才，进行表彰和奖励。今年，我县将对新评选的17名县级优秀农村实用人才给予每人5000元得奖励。三是建立了人才典型示范机制。大力宣传农村实用人才的先进事迹，充分利用各种新闻媒体、宣传栏等大力宣传农村实用人才扎根农村、依靠科技脱贫致富的先进事迹，弘扬农村实用人才乐于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践的精神，扩大农村实用人才的影响力和示范带动作用，让群众学有榜样，干有样板，真正起到树立一个典型、搞活一片经济、致富一方群众的作用，从而营造出了人人尊重人才、人人争当人才的社会氛围。今年，通过电视、广播等媒介，对我县3名被自治区评为农村优秀实用人才高级技师进行了专题报道，并制作了高级技师事迹宣传展板，在各乡镇巡回展示。

第五篇：加强村级干部队伍建设 促进农村社会科学发展

加强普宁市村级干部队伍建设的思考

杜元兰

普宁市现有518个行政村。去年村级组织换届后，全市村级干部队伍精神面貌较前有了明显的改观，一批年富力强的经济能人被选进村级领导班子，班子成员的年龄、性别、文化结构有所改善，年轻干部、妇女干部也有所增加，村级干部的总体素质和工作能力明显增强，“两委”关系总体较为协调。近年来普宁市通过狠抓农村基层组织建设，村级干部队伍的能力素质和精神面貌都有了明显提升，但对照当前学习实践科学发展观活动和新农村建设的要求，还存在一定差距。

一、当前普宁市村级干部队伍存在的问题 主要表现在以下几个方面：

（一）部分村“两委”班子成员思想观念和领导能力未能完全适应新农村建设的要求。目前，普宁市仍有部分村“两委”班子成员能力素质相对偏低，“等、靠、要”思想依然存在，依赖性较强，自我发展意识淡薄。缺乏主动发展精神，竞争意识和机遇意识不强，日常工作中满足于完成上级指标任务，应付上级检查，当村干部日久，政绩平平，工作处于低水平状态。部分村干部特别是村党组织书记思想还不够解放，视野还不够开阔，思路还不够清晰，缺少“敢冒、敢闯、敢试”的勇气，缺乏开拓和开放意识，安于现状，不思进取。缺乏领导科学发展能力，同社会主义新农村建设的要求还有一定的距离。

（二）少数村干部领导方式和工作方法陈旧、简单。随着基层民主政治建设进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾也随之增多，而少数村干部的思想素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，领导方式陈旧、工作方法简单、工作作风粗暴，重指挥轻指导、重集中轻民主、重命令轻服务，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，惯用计划经济时代简单的行政命令，从而导致了工作中党群、干群之间矛盾增多，解决化解矛盾的办法不多。

（三）一些村集体经济薄弱，村干部“双带”能力欠缺。一些村由于集体没有固定的经济收入来源，处于“无钱办事”或办事实力不强的状况。同时，部分村干部缺乏致富本领，“双带”能力明显欠缺，对如何发展农村经济，带领群众致富意识不强、思路不清、眼界不宽、信息不灵，找不到发展集体经济、带领农民致富的有效办法，错失了一些发展的良机，不仅自己致不了富，也带领不了群众致富。目前，由于村集体经济空虚而导致村正常开支难以保证，村民对村“两委”班子缺乏认同感的现象仍然存在。

（四）个别村“两委”关系不协调，影响了工作的正常开展。实行村民自治以来，个别村在如何发挥村党组织的领导核心作用，加强党组织对村委会工作的领导等方面出现了一些问题，村党组织与村委会关系不协调。主要表现为：一是领导核心不能形成。书记、主任互不服气，明争暗斗，比大小，争权力，“两委”变成两驾马车。二是民主集中制的原则不坚持，各唱各的调。村“两委”大事不讨论，小事不商量，遇事互相推诿、扯皮。三是拉帮结派，闹不团结。村级“两委”选举，一些村由于掺杂着房界、姓氏、自然村落等因素，选出来的少部分村干部缺乏公心，不谋大局。此外，个别村党组织放松了在村级组织中的领导责任，疏于过问村务，个别村支部书记则对村务包办包揽，这也在一定程度上影响了村“两委”关系。

（五）保障机制还不够完善，村干部存在后顾之忧。“上面千条线，下面一根针”，村干部承担了基层大量的工作，而目前市财政发给的生活补贴仍然相对较低。在市财政统发的编内干部每人月450元的基础上，只有部分集体经济较好的村能再发一点生活补贴。同时，2

村干部退休退职金发放制度仍不健全，村干部普遍存在后顾之忧。虽然大部分乡镇场街道和村都建立了村干部退休退职金发放制度，但大部分乡镇场街道和村由于经济原因，只能发给退休退职干部每人每月几十元生活补贴，部分人退休退职后生活十分困难。同时，还有一些现任村干部担心因做计生等工作得罪个别村民，今后退职了遭打击报复。

二、原因分析

造成上述问题的原因是多方面的、复杂的。既有主观因素，也有客观因素。归纳起来主要有：

一是部分村干部对自己放松要求。一些村干部对自己要求不严，放松对世界观的改造，不重视学习市场经济、农村实用技术和法律法规等知识，致使自己的知识结构得不到及时的更新，思想 观念、理论水平和工作能力得不到提高，适应不了新形势的需要。

二是村干部选拔渠道单一。从调研情况来看，普宁市多数村干部基本都是从村民小组长、党小组长和普通党员群众选上来，村干部的选拔任用渠道不宽、来源单一，部分村干部文化素质不高，视野有限，开拓创新的能力相对较低。

三是村干部教育培训手段和方法落后。发展市场经济要求干部要有一定的科技知识和经营能力；实行村民自治要求干部必须具备相应的民主素质和法律知识。然而用于提高村干部能力素质的教育培训手段和方法也相形见绌，村干部普遍缺乏做农村工作本领和带头创造财富，带领群众致富，带动一方共富的能力。

四是规范“两委”职能的制度不健全。村民自治的出现使得原有的村党组织一元化权力结构变成为村党组织与村委会的二元权力结构,由于缺乏一套有效具体的规范“两委”职能的制度,使得村党组 3

织和村委会出现权力重叠,职能难以明确分开,必然导致了“两委”的矛盾和冲突。

五是市和乡镇两级财政困难。从普宁市的情况来看，市和乡镇财政已经结束了辉煌的历史，已经步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，普宁市普遍乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍，也较为严重。由于市、乡镇财政的窘迫和村集体经济薄弱，直接影响了农村干部保障机制的投入。

三、对策与建议

解决上述存在的问题，必须以科学发展观为指导，采取切实有效措施，进一步加强村级班子建设，把村干部积极性调动起来，凝聚智慧和力量，发挥村级党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，为构建和谐社会、推进新农村建设提供坚强有力的组织保证。

（一）选准配强村级领导班子，提高班子领导科学发展的能力。提高村级班子的领导科学发展的能力，关键是要选准配强村级领导班子。要树立科学选人用人观念，拓宽选人用人渠道，注意在农村经济能人、优秀农村青年、复退军人、农业科技带头人中发展党员并培养、选拔为村党组织干部。要通过“两推一选”等办法加快选聘大学生“村官”步伐。尤其是要选准配强村党组织书记，提高农民群众对党组织的政治认同。实践证明，“选准一个人，带好一班人，致富一村人。” 如普宁市洪阳镇宝镜院村党总支书记、村委会主任陈文标抓住村民早有种植培养花卉苗木传统的优势，带领群众做大做强花卉产业，闯出一条“花木致富”的新路子，并探索出了“立足本土外出拓展，特色农业全民致富”的“宝镜院模式”。2008年全村农业总产值达到8000多万元，比2002年增长60%；人均纯收入5000多元，比2002年增 4

长56%。村民仅在宝镜院农信社的储蓄存款就达到5000多万元。要加强和改进村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和“传、帮、带”工作，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。

（二）用科学发展观的要求教育培训村干部，提升村干部的综合素质。加强学习，强化培训，是全面提高村级干部队伍素质的“倍增剂”。面对农村出现的新情况、新问题，部分村干部由于自身思想政治素质和能力水平难以适应新形势要求，存在“知识恐慌”、“本领恐慌”的问题。只有把科学发展观的理论转化为科学执法、民主执政、依法行政的本领，才能更加有效地推动科学发展观的贯彻落实。这就要求要通过教育培训帮助村干部更新知识、更新观念，保持先进性。要采取“请进来讲”、“走出去看”、“送出去学”等方式，对村干部进行分类、分期培训。要按照“缺什么，补什么；需要什么，培训什么”的原则，组织党校教师和有关涉农部门专业骨干组成辅导团巡回各乡镇对农村干部进行政策、法律、法规和实用技术培训。要以市委党校和乡镇党校为主阵地、主渠道，多层次、大规模地抓好村干部的教育培训，使他们在学习和实践中既学知识、学政策、学技能，又教方法、换脑筋、引路子，不断提高依法办事、科学发展、服务群众、带头致富和带领群众致富的能力，以及应对复杂局面、突发事件的水平。要充分运用先进性教育活动建立起来的经常性教育机制，强化村级党员干部的责任意识、服务意识和奉献意识。

（三）规范村级“两委”职责范围和权限，促进村级班子稳定和谐。实行村民自治以来，一些村“两委”关系便成为困扰村级党组织发挥领导核心作用的问题。协调好村“两委”关系，首先要正确引导村干部对宪法规定中国共产党的基层组织享有对村民自治的领导权 5

力，村民自治组织享有自治权力进行充分理解，进一步规范村“两委”各自的具体职责范围和权限，建立起以村级党组织为核心的村级组织协调一致、良性互动、高效运转的运行机制。要将强化村级党组织的领导核心地位与保障村民自治的民主权利有机结合起来，通过制定村委会向村党组织报告工作制度、村“两委”共同参与村重大决策制度、村党组织保障村委会依法行使自治权制度、财务会审制度、村民评议村“两委”成员等制度，把党的领导与村民自治有机结合起来。如普宁市流沙东街道新坛村认真贯彻落实十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中“加强农村制度建设”的决定，创建权力制衡机制、创新自冶程序和冶村模式，建立健全了一整套村党总支部领导下村民自治的议事、办事、决策制度，规范运作程序。该村成立了由16名村民代表组成的村务监督组和由村民、党员、老干部代表组成的8人民主理财监督小组，分别对全村村务管理和村财务收支情况、承包合同执行情况、固定资产及现金存款进行定期检查。在村重大事项决策上，先由村党总支部讨论后交党员大会表决，再由村民代表大会讨论通过，最后交由村委会负责实施，有效地理顺了村“两委”关系。2008年1月该村被评为“全国民主法治示范村”光荣称号。

（四）发展壮大农村集体经济，增强村级组织科学发展实力。发展是科学发展观的第一要义，也是新农村建设的首要任务。要根据各村实际，因村制宜，选准壮大村级集体经济的发展路子。善于抓住“闪光点”，宜工则工、宜商则商、宜农则农，通过开发资源、盘活存量、兑现承包、服务生产、吸引投资、股份合作等多种方式，增效增收，发展壮大村级集体经济。如普宁市梅塘镇大东山村村干部针对该村土壤适宜种植马铃薯的实际，走“公司+基地+农户”的发展模式，与香 6

港四洲集团公司签订“种植大西洋马铃薯”合同，并经常邀请该公司技术人员前来指导。由于管理得当，今年马铃薯亩产达到1500公斤，村集体和村民都得到了实惠。对于集体经济比较薄弱的村，应采取政策扶持、资金补助、项目扶持、争取上级部门结对等帮扶措施，在造血上下功夫，加快集体经济薄弱村转化步伐。同时强化报酬激励制度，把村干部报酬与创业实绩相挂钩，解决部分村干部“在职不在位”、“干好干坏一个样”的问题，并通过强化创业承诺制，使群众有更多的知情权、参与权和监督权，实实在在地看到村干部对集体经济“怎么抓”、“抓的怎么样”，从而形成壮大村级集体经济的合力。

（五）完善保障关怀激励机制，解决村干部后顾之忧。完善保障关怀激励机制，是贯彻落实科学发展观“以人为本”核心内容具体体现，也是解决村干部后顾之忧，提高工作积极性有效途径。一要完善村干部退休金发放制度。市和乡镇有关部门要认真执行有关政策规定，筹集壮大村干部退职退休基金，确保资金到位，专款专用，对于符合条件的退职退休村干部，按时为他们发放退休金，村自身也要多方筹措资金，为他们提供力所能及的帮助。同时，对于那些生活确实有困难的退职退休村干部实行生活救助，让他们感受到党和政府的关怀。二要探索村级干部进入乡镇公务员队伍或事业单位的有效途径，在招考乡镇机关和事业单位工作人员时为农村干部提供优惠措施，激励农村干部积极进取。三要创造条件建立村干部养老保险机制。市、镇、村三级要在条件许可的情况下多方筹集村干部保险费，按月逐年为任职达到一定年限的村干部投保，让他们干有所为，老有所养。四要教育村民尊重和善待村退休退职干部，对于那些恶意报复的村民，要依法依规进行严惩，保护退休退职村干部的合法权益，消除现任村干部的后顾之忧。