在移民迁建过程中必须始终坚持以人为本原则

第一篇：在移民迁建过程中必须始终坚持以人为本原则

在移民迁建过程中必须始终坚持“以人为本”原则

屏山县政府办副主任 黄湘平

随着向家坝水电站工程的加快建设，屏山县移民迁建工作已全面展开。此项工作政策性强、涉及面广、情况复杂、任务艰巨，且时间跨度大，稍有不慎就会引发不稳定事件。因此，在移民迁建过程中要认真落实科学发展观，始终践行“以人为本”原则，实现和谐移民目标。笔者就此浅谈一些想法，仅供参考。

一、在政策上照顾“多数利益”

水电移民，国家政策在总体原则上始终体现了“以人为本”的要求，主要有两个方面：“一库一策”，即在国家大的政策框架下，根据各个库区不同的情况，制定具体的操作性措施和办法，其根本目的就是在政策层面上最大限度地照顾好千差万别的移民利益。“前期补偿，后期扶持”，即鉴于国家总体财力尚不富裕的情况，在水电站建设期间（约为10年）对移民群众造成的直接影响损失进行“实物补偿”，在水电站建成发电后对移民群众的间接影响损失进行后期“项目扶持”，含现金补助、落地优惠电、基础设施项目等内容，扶持期约为10年时间。因此，作为向家坝水电站库区重点县的宜宾市屏山县在制定具体的操作性措施和办法时，也必须始终践行科学发展观“以人为本”要求：一是必须吃透“上情”，即国家政策要求；二是必须吃透“下情”，即在充分调查研究的基础上，掌握准确向家坝水电站库区的真实情况；三是抓好“结合”，即将“上情”与“下情”结合起来思考，形成能够照顾大多数移民利益的操作性措施和办法。只有在政策上做到“多数利益”，移民工作、电站建设才能得到移民群众的理解、支持、配合与拥护。因此，在制定移民政策阶段践行科学发展观“以人为本”要求，说到底就是一句话“以没以绝大多数移民群众的根本利益为重”。坚持“以绝大多数移民群众的根本利益为重”了，其移民工作、电站建设就必然会得到绝大多数移民群众的理解、支持、配合与拥护，反之亦然。

二、在过程中体现“人文关怀”

向家坝水电站移民系非自愿性的水电移民。一方面，移民群众顾大局、识大体、支持国家重点工程建设，但是毕竟故土难离、有较重恋旧情节，同时又要适应新环境、新生活，总体上感到身心比较焦虑。另一方面，移民干部本身也可能是移民，既要做大量繁重的移民工作，又要应付自身移民搬迁带来的巨大压力，还要自觉接受社会各界的广泛监督，总体上也感到身心比较焦虑。因此，作为库区党委、政府在组织实施移民迁建的过程中，必须始终践行科学发展观“以人为本”要求，有意识体现和做到“人文关怀”。

（一）对移民群众的“人文关怀”。

一是保障“政策知情权”。即每项移民政策出台前，要一定层面征求移民群众的意见和建议，确保出台的政策更贴近库区实际，在移民政策出台后，要及时开展不同层面的政策宣传解释活动，帮助广大移民群众正确、全面、准确地理解政策，做到家喻户晓。只有把政策完完全全交给移民群众，才能得到移民群众满心满意的理解、支持、配合与拥护。

二是严格办事的“政策底线”。常言道：政策和策略是党的生命。一件事情的成功，没有统一的政策不行，有政策而不讲策略也不行，必须做到原则性和灵活性的有机统一。在开展移民实物指标调查复核、公示确认、补偿搬迁等关键环节时，必须讲究政策和策略，但推进工作的底线是“政策”，任何人、任何情况都不能突破政策，更不能人为地造成政策的“朝令夕改”。即使在政策上有疏漏，在处理的程序及方法、步骤上也必须认真研究。总之，实事求是地解决问题，扎扎实实地推进工作。三是畅通信访及诉求渠道。一项重大工程的建设、一项重要工作的推进，难免不出现一些失误或错误。上千名干部从事移民工作，由于政策水平、政治素质等参差不齐，难免不发生一些违规违纪甚至违法的事情。在此过程中，必然有移民群众的合法合理利益受到损害。因此，畅通信访及诉求渠道，有助于疏导移民群众情绪，有助于发现工作失误或错误，也有助于进一步规范干部干事行为，应当予以高度重视，建立定期定点信访接待机制，专人负责接访，专人落实信访事项。能现场解决的，现场解决；需要及时纠正办理的，限时办结；依据政策不能解决的，积极解释疏导；涉及相关的矛盾纠纷，可逐级民事调解解决，严重的可通过依法诉讼解决；应当严肃查处干部的，坚决予以查处。

四是适时开展库区文化联谊活动。通过系列丰富多彩文化、体育等联谊活动的开展，进一步密切移民干群关系、移民群众相互关系等，以此增进了解、增进情谊，构架宽松、有序而和谐的气氛，让广大移民干部、移民群众从身心焦虑的情绪中解脱出来。

五是注意搞好搬迁安置移民的“跟踪回访”。移民搬迁安置后面对的环境新、人缘新、产业新等，可谓“万事从头来”，一定会遇到很多的困难和问题，需要有人关心、有人帮助、有人解决。因此，对待移民群众特别是外迁库区以外安置的移民群众，千万不能一搬了之、一搬了事。除接安地党委、政府要全力帮助解决生产生活中遇到的困难和问题外，作为迁出地党委、政府不能缺位、也不能越位，要确定专人，配合接安地党委、政府积极开展“跟踪回访”活动，扮演好“娘家人”的角色。

（二）对移民干部的“人文关怀”。

一是政治上有盼头。进入市、县、科级后备干部的，要及时优先按照程序提拔使用；没有进入市、县、科级后备干部的，要及时优先按照程序进入。积极倡导正确的用人导向，不让“老实人吃亏”，让移民干部特别是年轻的移民干部看到希望。同时，移民干部在年度评优评先时予以优先考虑、优先解决。

二是经济上得实惠。移民乡镇和移民部门的干部，可以按照规定发放相关加班工作补贴；抽调的移民干部，除其可享受与原单位职工等额的年度奖金和福利外，也可按照规定享受相关加班工作补贴。

三是坚持定期轮休。原则上，每半年应采取组织安排的形式，对移民干部进行一次工作轮休，让其释放紧张的工作压力。同时，每双月请专家对移民干部进行一次心理疏导，交给自我调节工作和生活压力的方法，必要时可对特殊个体实施“点对点”心理疏导。

四是坚持岗位轮换。可在统筹使用干部资源的基础上，适时在库区乡镇干部与非库区乡镇干部之间、重点移民部门与非移民部门之间、部门与乡镇之间，实行一定范围、一定层面、一定领域的干部岗位轮换，实现干部工作张弛有度、能力多岗锻炼。

三、在结果上体现“发展共享”

向家坝水电站建设，屏山县移民迁建的主要目标是实现屏山库区地方经济社会“加快发展、科学发展、又好又快发展”，出发点和落脚点是发展成果让30万屏山库区人民共享。即通过城镇大迁建、基础设施大建设、经济社会产业大重构，进而实现经济社会大发展，使库区地方人民的生产生活水平与质量得到较大幅度的提高，使库区广大移民群众实现“逐步能致富”目标、其生产生活水平与质量高于原有水平。

总之，笔者认为：当前，屏山移民迁建是一项复杂的系统工程，其移民和移民干部是决定其成败的最活跃因素，必须科学统筹，集中一切可用之力，想尽一切可用之法，利用一切可用之智，方可取得成功。

第二篇：电工组在施工过程中必须严格按照（本站推荐）

电工组在施工过程中必须严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JHJ46-2005）规定，确保施工用电安全。

2．电工必须持证上岗作业，操作证必须有效，严禁无证操作上岗。

3．上班时，必须坚守本职工作岗位，认真操作，不得离岗串岗，不得让非电工人员乱拉乱接电线，严禁带电作业。

4．在施工中一定要按用电安全操作规程施工，线路必须采用三相五线制，经过漏电保护器后，方可按要求接用电设备。

5．按照各设备的容量进行计算，并选择电线的截面积，以及保险丝的安全电流。

6．架空线必须采用绝缘线或绝缘铝线，架空线必须架设在专用电杆上，架空线路挡距不得大于是35m，线间距不得小于0.3m，线路最大弧垂与地面距离不小于4m，导线必须满足机械强度要求。

7．电线杆的埋设深度不小于杆长的1/10再加上0.6m，严禁沿地面明设电线，埋地导线必须套管后方可埋地。

8．电线不得有老化、破皮、漏电，杆上及室内架线必须有横担，要有绝缘子，严禁电线架设脚手架或树上。

9．电缆架空时，严禁用金属裸线作绑线，橡皮电缆的最大弧垂距地面不小于2.5m，过道路埋地电缆必须套上钢管。

10．在施工现场和宿舍内不准乱拉乱接线，严禁使用电炉。

11．上班时，坚守本职工作岗位，认真操作，不准离岗串岗，非电工人员不许操作电器，严禁带电作业。

12、每台用电设备应有各自专用的开关箱，开关箱内严禁用同一个开关电器直接控制二台或二台以上用电设备（含插座）。

13、配电箱内各种电器必须合格且符合使用要求，箱内应设置配电系统图，并标明各分路的用途。

14、机械设备及配电箱外壳要与专用保护零线连接。

15．配电箱要有专人（电工）负责，其它任何人不得擅自打开乱接线。

16．配电箱，开关箱应采用铁板或优质绝缘材料制作，铁板的厚度应大于1.5mm，并能防雨防尘。

17．总配电箱应设在电源的地区，分配电箱应装设在有电设备负荷相对集中的地区，分配电箱与开关箱距离不得超过30m，开关箱与其控制的固定式用电设备的水平距离不宜超过3m。18．总配电箱应装设总隔离开关，总熔断器以及漏电保护器，总开关电器的额定值，动作定值与分路开关电器的额定值，动作定值相适应。

19．动力配电箱与照明配电箱宜分开设置，如合置在同一配电箱内，动力和照明线路应分路设置。

20．配电箱，开关箱应装设端正、牢固，移动式分配电箱，开关箱应装设在固定的支架上，固定式分配电箱，开关箱的下底与地面的垂直距离应大于1.3m，小于1.5m，移动式分配电箱，开关箱的下底与地面的垂直距离不小于0.6m，小大于1.5m。21．配电箱内的电器安装在金属或非木质的绝缘电器安装板上，然后整体坚固的配电箱箱体内，金属板与配电箱箱体应用电线连接，配电箱和开关箱的金属箱体，金属电器安装板以及箱内电器不应带电金属底座。

22．配电箱金属外壳有可靠接地，接零，接地线必须用多股铜芯线及专用接地线，接地电阻不得大于4Ω。保护零线应通过接线端子连接。

23．配电箱引入、出线应加护套分路成束，电缆不得有老化、破皮、漏税电，电缆横穿道路时，应采用保护措施，和开关箱的连接应采有绝缘导线，接头不得松动，不得有外露带电部分。进出线，并做好防水弯，导线束不得与箱体进出口直接接触，移动式配电箱和开关箱的进出线采用橡皮绝缘电缆。

24．配电箱，开关箱内的电器必须可靠完好，不准使用破损，不合格的电器。配电箱，开关箱内不得挂接其它临时用电设备。

25．必须实行“一机一闸一触保”制，严禁用同一开关电器直接控制两台以上用电设备（含插座）。开关箱内必须装设漏电保护器。灵敏度的检查由专职电工负责，按时检查并做好记录及交接班记录。

26．所有配电箱应标明其名称、用途，并作业分路标记。

27．配电箱、开关箱内应配锁，安全标志，箱内无杂物，积灰，接线牢固整齐，移动式配电箱离地有0.6m。

28．漏电开关开闸后，必须检查原因后，方可送电。

29．电工必须随时检查，发现问题及时整改，遇到难以解决问题及向项目部汇报，并作定期检查记录（接地电阻每月一次，漏电保护器每周一次

第三篇：两栖动物在发育过程中必须经过两个阶段

两栖动物在发育过程中必须经过两个阶段：幼体像鱼，生活在水中，以鳃呼吸，没有成对的附肢；幼体变态后成为成体，有成对的附肢支撑着身体，在陆地上爬行或跳跃运动，一般用肺呼吸。两栖类动物的皮肤光滑裸露无鳞片覆盖，体温不恒定，会随外界温度变化而变化，属于变温动物（或称冷血动物），有夏眠或冬眠现象。两栖类动物的繁殖方式以卵生为主，极少数卵胎生。

爬行类动物的特征是：

1．身体表面覆有鳞片或角质板；

2．运动时采用典型的爬行方式即：四肢向外侧延伸，腹部着地，匍匐前进

3．都用肺呼吸，体温不恒定，会随外界的温度变化而变化，所以在严寒的冬季要冬眠，在炎热的夏季要夏眠。

4．爬行动物为有脊椎的冷血动物，它们的身体表面覆盖着鳞片。

5．爬行动物的心脏只有三个心室，不象其他动物有四个。

6．绝大多数爬行动物为卵生，但也有的种类卵在母体中先孵化再出生。代表动物:青蛙,大鲵(娃娃鱼),蝾螈,蟾蜍,鱼螈,鳗螈,泥螈,洞螈,肥螈极北小鲵,蚓螈,虎螈,姬蛙等等.爬行类动物的繁殖方式为卵生或胎生。现在世界上的爬行类动物有5700多种。

第四篇：公务员职业道德就是公务员在职业活动的过程中必须遵循的

公务员职业道德就是公务员在职业活动的过程中必须遵守的、与所从事的行政职业活动相符的道德规范与行为准则。公务员的职业道德作为一种有效的自我内在约束机制, 不仅将带动公务员队伍的廉洁自律、还将对工作效率的提高起到积极的意义。当前, 加强公务员职业道德建设已经被提上党内日程, 逐步实行的公务员法正是我党在推进职业道德建设法制化道路上迈出的坚实一步。公务员职业道德建设的法制化,是通过立法的方式对公务员的道德规范和行为准则进行约束和制约, 并以国家强制力保证做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究,同时对潜在的道德缺失行为形成威慑力。国家公务员职业道德是行政实践的灵魂，是政府及其公务员创造行政业绩的精神动力。它制约、支配着公务员的行政行为，影响行政管理的性质和方向，规定其目标的实现以及实现目标的程度。加强公务员职业道德建设既是社会公众的呼声，也是我国从计划经济向市场经济转变的必然要求，是公务员队伍建设无法回避的重要问题。目前我国正处于体制转轨期和社会转型期，整个社会的价值取向发生变化和波动，处于社会道德体系核心地位的公务员职业道德建设正面临着前所未有的压力和挑战。因此，明确加强公务员职业道德建设的重要意义，探索适合我国国情的公务员职业道德建设的对策，对优化和发展全社会的精神道德环境，全面建设基于小康水平的和谐社会有着十分重要的理论意义和实践价值。加强公务员职业道德建设的重要意义

有利于实现全面建设小康社会的奋斗目标。作为国家和社会公共事务的决策者、管理者和执行者，公务员职业道德是整个社会道德的表率，会对社会产生激励、感染、教育和导向作用，能够促进良好社会风尚和道德文明的形成。同时，在构建社会主义和谐社会的实践中，公务员加强道德修养，提高道德素质，模范地遵守道德规范，以高尚的道德品质、良好的道德形象和强大的道德魅力吸引人民，凝聚人心，才能够充分发挥人们的主观能动性和伟大的创造精神，促进社会的协调和科学发展，实现国家富强、民主、文明、和谐的全面建设小康社会新目标。

有利于提高行政机关工作效能。公务员能不能正确行使权力，科学高效地执行公务活动，不仅取决于其能力大小，也取决于其职业道德水平的高低。公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向，没有实事求是、忠于职守的道德品质，就不能正确地制定和执行政策；如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养，就不能充分地发挥自己的工作能力，也不能形成强有力的工作集体，因而也就不能高效能地开展工作。因此，在行政管理过程中，根据行政职能和对不同层次公务人员的要求，制定出的有针对性的行为规范和职业道德规范，能够保障公务员履行公务的规范性和合法性，激发国家公务员的工作态度、工作热情和他们的积极性、主动性、创造性，促成行政效能的提高。

有利于廉政建设。社会转型期往往是腐败现象的高发期。坚决惩治和有效预防腐败，必须加强以权力道德为核心的廉政建设。因为廉政目标最终要通过公务员廉政行为，即强化公务员的内在自觉才能实现。所以加强公务员职业道德建设，把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉，既有助于增强公务员自身抗腐能力，又有助于有效地发挥权力监督与制约的效能。因此，培养与塑造公务员职业道德人格，必然也是廉政建设的基础和手段，并对廉政建设起重要的促成作用。

2公务员职业道德现状

当前公务员道德现状的主流是积极 上升 进步的 公务员主体意识的增强 富民思想的确立 道德观念的更新道德价值感的强化 都说明了这一点 但我们也必须清醒地看到 公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题 主要表现有以下几方面： 1 公仆意识淡化 2 创业精神失落 3官本位主义严重 4腐败现象蔓延和职权滥用加强公务员职业道德的基本途径

（一）加强公务员道德教育，提高公务员的职业道德素质

1.提高公务员职业道德认识 全心全意为人民服务 是公务员职业道德的本质体现，是对党政干部职业道德建设最根本的要求和最基本的原则 因此，公务员必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民的利益放在第一位，形成服务人民 服务国家的职业道德观念，提高明辨是非的的道德认识能力和选择正确行政方向的道德判断能力 简言之，就是培养公务员作为 社会公仆 应有的价值理念

2.陶冶公务员深厚的职业道德情感 要 以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的，培养公务员具有与权力相关的高度责任感和履行职责应有的高度正义感 要注重培养公务员 先天下之忧而忧，后天下之乐而乐 的高尚道德情怀和廉洁奉公的高尚情操，以及 鞠躬尽瘁，死而后已 的无私奉献精神

3.造就公务员坚定的职业道德意志 职业道德意愿和意向的决心 勇气和毅力，是公务员履行职业道德义务的意志力量 要使公务员坚定 全心全意为人民服务 的道德意向，在良知上使其获得深刻体悟，在工作过程中使其道德意志充分展现，进而使其养成在各种环境中能够抵制诱惑 抗拒腐蚀 战胜私欲和邪恶和坚持真理和正义的高贵品质

4.深化公务员的职业道德信念 提高公务员的职业道德素质，关键在于公务员能够形成并不断深化正确 坚定的道德信念，如 全心全意为人民服务 克己奉功 勤政廉洁依法办事 公平正义 等等 这些信念一旦形成并得到深化，就会成为公务员心目中的 道德律令

5.养成良好的公务员职业道德习惯 公务员职业道德习惯是公务员在长期行政活动中逐渐形成的 自然而然地按照职业道德要求履行自身义务的习惯 它包括多方面的具体内容，如廉洁奉公的习惯，科学领导 科学决策的习惯，秉公办事的习惯，密切联系群众的习惯等等

（二）建立和完善公务员道德建设的法律体系，健全公务员职业道德行为的舆论评价和和监督机制

1.要进一步加强公务员法规体系建设，积极完善与 公务员法 相配套的法规 规章的制定和修改，要进一步加大执法力度，做到执法必严 实施依法治国方略，必须做到有法可依是前提，有法必依是基础，执法必严是关键，违法必究是关键，四者缺一不可，最根本的是执法必严，真正做到在法规面前人人平等，这才是法规的灵魂和生命 因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，要使公务员的职业道德建设逐步法制化，依靠法律法规来约束公务员的行为 在国外，许多国家通过立法维护公务员职业道德的纯洁性，这给我们提供了较好的范例 美国的 从政道德法 对上至总统 下至一般公务员的行为在道德上做了详细的规定与限制；日本的 国家公务员伦理法 英国的 防腐败法 等对公务员行为都有一定的限制我们国家现有有关公务员的法律 法规主要是对执行公务过程中相关权利和义务的规定，而缺少职业道德行为方面的法律制约 因此，我国有必要制定相应的公务员道德法规，把部分公务员道德规范变成法律，诸如 公务员范围实施办法 公务员登记实施办法 公务员职务与级别管理规定 等等另一方面，要从我国的国情出发，将有关公务员道德行为管理的职能赋予行政检察机关，以便对那些违反道德法规范但尚未构成犯罪的行为进行严格监管，维护公务员职业道德行为的严肃性

2.健全公务员职业道德行为的舆论评价和监督机制

构建社会主义和谐社会，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善处理协调各方面的利益关系 公务员行政与人民的利益息息相关，因此公务员道德建设有必要建立道德舆论评价机制和监督机构，使其行为处于人民群众的监督和评价之中 社会舆论分为人际舆论和大众舆论 前者表现为人们的人际之间的相互传播和讨论，如街谈巷议等，后者主要是指通过大众传播媒介形成的舆论 这种社会舆论在公务员道德建设中有重要作用，他通过褒奖先进典型而树立榜样，抑贬反面典型而警醒世人，发挥着其他形式难以替代的作用实践证明，失去监督的权力最容易产生腐败 要防止权力异化现象的产生，就必须加强对权力主体即国家公务员行为的监督。

综上所述，公务员道道德建设必须以树立正确的人生观、价值观、世界观为基础，以提高职业荣誉感、责任感、认知感为先决条件，以构建社会主义和谐社会为契机，加强和改进公务员职业道德建设，最终推动公务员整体职业道德素质的提升。