财政局建立健全惩治和预防腐败体系建设情况工作总结

第一篇：财政局建立健全惩治和预防腐败体系建设情况工作总结

推进惩治和预防腐败体系建设情况汇报

按照县委、县政府惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的工作部署和要求，全面贯彻落实《河北省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，我局结合财政工作实际，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，以构建惩防体系、落实《实施办法》为主线，以党风廉政建设责任制为龙头，注重制度创新，开展了多种形式的惩治和预防腐败体系建设工作，认真落实十三项牵头工作，努力推动党风廉政和反腐败斗争的深入开展，形成了廉洁勤政的良好氛围，为推进财政事业的发展营造了良好的发展环境。现将主要工作情况汇报如下：

一、抓组织领导，强化责任落实。

一是健全责任体系。在组织实施加强惩防体系建设工作中，财政局党总支紧抓完善机制、落实责任这个中心环节，不断加大组织领导工作力度。年初制定了《财政局2009年度党风廉政建设责任制工作实施意见》，确定了局党委书记***为第一责任人，亲自抓、负总责，根据党总支成员和领导分工，把党风廉政责任制分解到每个党总支成员、机关股室和责任人，并将各单位党风廉政建设责任制落实情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设的责任体系。

二是形成齐抓共管机制。在每年年初举行的全县财政工作大会上，对全县财政系统的党风廉政建设进行安排部署，建立和完善“一岗双责”的责任体系，贯彻落实中纪委提出的党风廉政建设工作，实行“党组统一领导，党政齐抓共管，支部组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制”的要求，营造一个人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局。

三是加大监督检查力度。从强化财政监督检查入手，建立起“事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效”的多层次、全方位“大监督”格局，实现对财政资金运行全过程的动态监控，并于每季度对分管部门党风廉政建设进行督导检查，对职责范围内损害群众利益的不正之风进行纠正和查处。年末对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作。局纪检组充分发挥组织协调作用，加强督促检查，实施分类指导，推动各项任务的落实。

二、抓牵头工作，强力全面推进。

（一）健全协调机制，形成工作合力。积极协助县委抓好任务分解，制定了《***财政局落实〈惩治和预防腐败体系实施办法〉十三项牵头工作实施方案》，切实增强做好各项牵头工作的自觉性和责任感，建立起牵头单位负总责，承办单位各负其责、齐抓共管的机制，将承担的任务进行细化和分解，落实到岗，责任到人，做到领导明确、任务明确、2

责任明确、时限明确，努力推进财政系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（二）完善考核体系，充实考核内容。把落实《工作规划》和《实施办法》情况作为党风廉政建设责任制考核以及领导干部考核内容，一起纳入财政部门整体工作格局，同业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。半年一考核，全年一总结，对二级机构全面实行责任制年度考核“一票否决制”，对责任制年度考核结果为“一般”或“较差”的单位，单位及单位主要负责人一律不得参与评优评先，并将责任制考核结果运用到干部综合评定、奖励惩处和选拔任用工作中，确保党风廉政建设落实到位。

（三）建立制度体系，构建长效机制。立足教育，着眼防范，主动监督，关口前移，着力构建党员廉政教育机制、廉政文化建设机制、廉政监督机制、党员联系群众机制和预防和惩戒机制。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，努力构建惩治和预防腐败的长效机制。

三、抓防腐落实，提高满意程度。

一是提高防腐意识，增强防腐观念。按照中央提出的树立八个方面的良好风气要求，以再创省级文明单位为契机，实现廉政文化进机关，进一步加强干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设，着力解决在作风方面存在的突出问题。在党员、干部中坚持深入开展“五个教育”，即领导

班子廉政教育、职工道德素质教育、廉洁自律意识教育、政风行风教育和社会形象教育，带领财政干部弘扬“艰苦奋斗、求真务实、廉洁从政”的精神教育广大党员干部自觉遵守党的纪律，增强廉洁自律意识，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，自觉抵制各种不良陋习，努力建设“学习型”、“服务型”、“务实型”、“创新型”和“廉洁型”财政，重塑财政形象，精打细算增财力，精细管理创佳绩，使财政工作朝着廉洁勤政、科学规范的方向运转。二是健全防腐制度，建立防范机制。

1.完善财政监督制度，健全财政监督职能。为完善监督机制，解决日益突出的财政监督“错位、越位和缺位”问题，制定了《财政系统内部监督管办法》和《关于加强财政监督检查工作的意见》和《***财政局开展“财政监督管理年”活动实施方案》，明确了财政监督检查的工作重点和任务，实行“内外监督并举”。内部监督，就是要解决当前财政部门内部存在的“灯下黑”问题。对外监督，就是对全县行政事业单位进行监督检查，以查促改。

2.提高资金效益，促进政府采购管采分离。制定了《***2010年政府集中采购目录及采购限额标准》，政府采购实现从“采管合一”走向“采管分离”，坚持把公开、公平、公正原则贯穿到各个环节，即公开信息、公开程序、公开结果，使政府采购工作真正实现“阳光采购”，操作程序逐步规范，管理体制趋于完善。2010年共组织采购金额1772

万元，节约资金142万元，节约率8.01%，经济效益和社会效益明显。

3.规范政府投资行为，建立财政投资评审新机制。制定出台了《***政府投资建设项目财政投资评审管理暂行办法》，明确规定凡政府性投资项目，一律由财政部门进行投资评审和绩效评价，从评审通知书下达、评审资料移交、施工现场核实、评审报告形成、评审结果定性到政府审核批准有条不紊、有章可循，实现了政府投资项目事前、事中、事后的全程监督。

4.狠抓非税收入征管，严格执行“收支两条线”。积极探索和实践非税收入管理工作，下大力统揽政府收入，严格执行“五统一”管理办法，实现了“票款分离”和“收支两条线”管理，确保票款同步、收缴同步、罚缴同步，杜绝了私设小金库，防止了非税收入体外循环和闲置浪费。

5.规范国库集中支付，确保资金安全运行。建立国库单一帐户体系，实行财政直接支付和授权单位支付相结合的现代国库集中支付制度。严格“预算自编、帐户统管、集中核算、采购统办、票据统管”，实现财政资金从预算分配到资金支付、资金清算等全过程都处于政府财政的有效监管之下。

三是提升部门形象，融洽干群关系。

1.坚持把解决群众反映强烈的问题作为反腐倡廉工作的重中之重来抓，切实维护群众利益。坚持发扬“四个一竿子

插到底”的工作作风，成立督导组，派驻督导员，设立举报电话，实行公示期限责任制和行政首长负责制，及时落实种粮直补、综合直补、兑现退耕还林补助、发放义务教育“两免一补”资金、发放石油调价补贴、落实库区移民补贴、发放油菜良种补贴、发放城乡低保金、落实农村五保户生活费，使党的惠民政策不折不扣落实到户，人民群众满意度不断提高。

2.推行党务政务公开，接受各界监督。坚持把党务政务公开作为打造诚信财政和阳光财政的“一把手工程”来抓，在公开栏旁设置征求意见箱、举报信箱，该公开的全公开，畅通民主渠道，规范信访举报、接待制度，及时处理群众反映的各类问题，对群众反映的问题和上报批转的案件和信访件及时查办。对财政性资金的拨付、使用实行公开，接受社会监督，对来信来访做到件件有回音，事事有答复。将财政支付中心、契税征收大厅作为财政部门的对外窗口，绘制办事流程图，严格挂牌上岗制、首问负责制和限时办结制，发挥窗口示范作用，建立工作激励机制。利用财政局网站信息交流方式，及时将惠农亲民政策公布给农民，将财政改革政策公布给单位，将财政政策法规公布给公民，将办事公开制度公布给社会，将知情权公布给党员群众，随时接受群众和社会监督。

在推进惩治和预防腐败体系建设工作中，我局做到了定位准确、目标明确、思路清晰、措施有力。但是工作中也还

存在一些薄弱环节。如个别党员干部对惩防体系建设的重要性、紧迫性认识不足，主动参与的意识不高，重视不够。针对存在的问题，我局将以科学发展观为统领，进一步加强学习，搞好宣传，坚持改革创新，扎实推进，强化责任考核，加大责任追究，以认真负责的态度，扎扎实实的工作作风，确保各项任务落到实处。

第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008

建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

第三篇：建立健全惩治和预防腐败体系

一、判断题（10 道）

1.权力具有腐化作用。正确 错误

2.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确 错误

3.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确 错误

4.机制不好，好人也会犯错误。正确 错误

5.一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。正确 错误

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正确 错误

7.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。正确 错误

8.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确 错误

9.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。正确 错误

10.反腐倡廉建设属于政治建设，与经济建设、文化建设、社会建设关系不大。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.在现代社会中，“腐败”一般是指（）腐败

A.思想 B.作风 C.权力 D.能力

2.从本质上说，腐败是（）的产物。

A.利己主义 B.剥削思想 C.封建残余思想 D.剥削阶级和剥削制度

3.党的（）决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

A.十六大

B.十六届三中全会 C.十六届四中全会 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.树立马克思主义的世界观、人生观和价值观 B.树立正确的权力观、地位观和利益观

C.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观 D.树立立党为公、执政为民的执政理念

5.对那些私欲无度的贪官来讲，任何（）都是有限的。

A.物质 B.奖金 C.薪俸 D.报酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全党全社会 B.广大群众 C.全体党员干部 D.全体公民

7.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及（）的败坏是不言而喻的

A.社会组织 B.社会风气 C.社会秩序 D.社会治安

8.对领导干部的教育核心内容是（）的问题。

A.为谁服务 B.世界观 C.权力观 D.人生观

9.中国共产党始终将（）作为组织建设和思想建设的重要内容。

A.反对主观主义 B.反对宗派主义 C.反对自由主义 D.反腐倡廉

10.（）年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界观、人生观和价值观中，（）是根本，起决定性作用。

A.金钱观 B.人生观 C.价值观 D.世界观

12.没有（），仅以道德教化来维持廉洁是不够的。

A.制度 B.纪律 C.惩罚 D.打击

13.执政党的（）问题，关系党的生死存亡。

A.党风和廉政 B.组织 C.党员 D.纪律

14.党风廉政建设的出发点和归宿是（）

A.巩固党的执政地位? B.提高党的执政水平和抵御风险的能力? C.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 D.实现我国经济社会的又好又快发展

15.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.加强社会主义精神文明建设?

B.加强社会主义思想道德建设 C.加强社会主义思想政治建设? D.加强社会主义法制意识建设

三、多选题（10 道）

1.制度问题具有（）

A.根本性 B.全局性 C.稳定性 D.长期性

2.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到（）。

A.必须从思想上充分认识制度的重要性 B.必须完善对于权力制约和监督的制度 C.必须完善对违纪违法行为的惩处制度 D.必须解决好国际司法协助问题

3.只有拥有公权力的（）才有腐败的条件。

A.团体 B.岗位 C.部门 D.人员

4.我们要提高制度建设的质量和水平，需要着重解决以下（）个方面的问题。A.制度的设计必须切合实际

B.要及时地对法律和制度进行力改废

C.对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查 D.注重总结新经验、研究新情况、解决新问题

5.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括（）。

A.思想道德教育的长效体系 B.反腐倡廉的制度体系 C.全民参与的监督机制 D.权力运行的监控机制

6.对权力制约和监督的制度包括（）

A.党内情况通报制度 B.重大决策征求意见制度 C.党务公开制度

D.领导干部的民主生活会制度

7.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作机构 D.高效的运作机制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先进性 B.传承性 C.群众性 D.广泛性

9.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指（）。

A.思想建设 B.组织建设 C.制度建设 D.作风建设

10.反腐倡廉宣传教育的特点是（）

A.政治性和社会性的统一 B.理论性和实践性的统一 C.长期性和阶段性的统一 D.传统性和时代性的统一??

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

《建立健全惩治和预防腐败体系2013

年工作规划》的实施方案

为全面贯彻党的十八大精神，扎实推进全院惩治和预防腐败体系建设，为贯彻落实上级有关文件精神，结合全院工作实际，制定了本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进全院惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）基本要求

1、坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领卫生事业改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个方面，在服务和保证卫生改革发展中，推动全院惩防体系的逐步完善。

2、坚持深化改革、不断创新。认识和把握新形势下全院反腐倡廉建设的特点和规律，创新工作思路，探索治本之策，努力从源头上防止全院腐败和不正之风的发生。

3、坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

4、坚持统筹推进、综合治理。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处结合起来，统一规划，条块结合，整体推进，严格管理，增强全院惩防体系建设的有效性、科学性。

5、坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败和不正之风易发多发的重要部位、关键环节，以领导干部为关键，以规范和制约权力运行为核心，以行业作风建设为重点，区分不同情况，加强政策指导，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过5年的扎实工作，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架，初步建立思想道德教育和医德医风建设的长效机制，形成反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系和对权力运行、服务行为有效监管的机制。使全院党风、政风、行风明显好转，人民群众满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

加强科学发展观、权力观、利益观及社会主义荣辱观学习教育。坚持落实学习制度，每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习活动。完善党政负责人讲党课述廉政制度，每年至少安排讲一次廉政党课。积极开展图片展览、影像教育、实地参观等多种形式的反腐倡廉教育活动。

（二）加强医疗卫生从业人员的反腐倡廉宣传教育 创新教育方式。认真落实《卫生部关于在医务人员岗前培训中加强职业道德教育的通知》，建立完善医德医风和反腐倡廉教育制度；每年开展一次医德医风专题教育；严格落实新闻发布制度，适时通报卫生系统反腐倡廉工作情况；加大对全院正面典型的学习宣传力度，结合发生的典型案件开展警示教育。

（三）大力推进廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的反腐倡廉歌曲、书画、摄影、小品、等创作评选活动。

坚持开展创建文明单位和文明岗位活动。全院先进工作者、先进基层党组织、优秀共产党员及“创佳评差”竞赛等评选表彰活动。弘扬广大医疗卫生工作人员在应对各种突发事件和自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，在全院系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

三、加强反腐倡廉制度建设

（一）健全领导班子议事决策制度

认真执行民主集中制原则，完善各支部、行政领导班子议事规则和工作规则。贯彻落实“三重一大”事项领导班子集体讨论决定的规定，我们要明确本单位“三重一大”事项的具体内容，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各单位讨论研究问题实行主要负责人末位发言制。坚持领导干部深入基层调查研究制度，完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，保证决策的科学、民主。

（二）完善规范行政行为制度

完善卫生行政审批、行政执法和项目资金安排、使用等工作规则，制定科学的权力运行程序。完善权力运行的动态跟踪监督办法，对行政权力运行的各个环节，进行廉政风险分析，探索厅机关行政权力运行风险评估和防范机制，保证权力运行的公开透明、阳光操作。完善卫生行政处罚工作程序，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为。落实《卫生行政执法责任制若干规定》和卫生执法过错责任追究相关规定，坚持依法行政，有权必有责，用权受监督，违法受追究。

（三）完善规范医疗卫生服务行为制度 健全卫生法律法规实施的配套办法和措施。认真落实医师定期考核管理办法，严格执行《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》。建立医、药、护、技人员行为准则。注意总结工作中好的做法和经验，并完善规章制度，努力做到“靠制度管人、按制度办事”。

（四）完善违纪违法行为惩处制度

会同有关部门研究制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。完善党风廉政建设和纠风工作责任考核追究办法，对因工作失职、渎职而造成严重后果的，严肃追究领导责任。

院委会适时将对各单位反腐倡廉各项制度规定落实情况的监督检查力度，把落实情况与单位及领导干部的考核评价、评先评优、选拔使用结合起来，保证各项制度的有效执行。

四、加强监督制约

（一）加强对领导班子、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和执行民主集中制情况的监督，确保省市、县上关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到贯彻落实。

加强对领导干部落实廉洁自律规定和执行个人重大事项报告制度情况的监督。落实领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。发挥民主评议、廉政谈话、函询等制度的作用。

加强对各科室负责人的监督。研究制定加强医院领导班子思想作风建设的指导意见，加强对院领导班子在医院管理和党风廉政建设方面的责任考核办法，继续实施医院院长任期目标管理和责任追究办法，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。

（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，完善干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔、聘用全过程的监督。

加强对卫生行政审批权和执法权行使的监督。积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，探索电子监察系统，加强对卫生行政审批流程的实时监控。完善执法程序和执法监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证卫生行政权力依法、公开、透明运行。

加强对各类卫生资金分配使用的监管。各类卫生资金应该严格按照资金管理权限和程序分配使用，大额资金的使用必须经院委会会议集体研究决定。严格执行新型农村合作医疗基金各项监管制度，规范经办机构审核报销程序，坚持基金补偿公示制。每年有计划地对卫生专项经费进行内部审计和专项检查，确保资金安全。

加强对公共卫生等重大卫生项目资金使用的监管和评估，提高卫生科研项目立项、申请、评审和经费安排使用的公正性和透明度。健全规范政府采购的有关制度规定，加强重大项目的管理，杜绝领导干部以各种方式干预政府采购、项目招投标、基建工程的行为。

（三）积极探索监督的有效形式

加强党内监督。改进民主生活会方式方法，提高民主生活会质量，加强领导班子成员之间的相互监督。推进全院党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立完善党内情况通报、情况反映制度，严格执行领导干部廉政谈话和述职述廉制度，实现监督的制度化和经常化。

全面推进政务公开和院务公开。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项，依申请公开与公民、法人和其他组织的生产、生活、科研等相关的信息。推进全院院务公开工作。对内重点公开“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项，对外重点公开医疗服务和收费价格等信息。积极推进卫生监督、疾病控制等其他卫生公用事业单位办事公开，接受社会监督。

支持配合新闻舆论监督，提高应对突发舆情及引导舆论的能力。主动接受人大、政协和司法监督，重视监察、审计等专门监督，完善行风监督员制度，畅通群众监督渠道。

五、深化体制机制制度改革创新

（一）深化医疗卫生体制改革

认真贯彻落实《关于深化医药卫生体制改革的意见》及有关配套文件。把反腐倡廉建设与卫生改革发展紧密结合起来，严肃政治纪律，做到令行禁止，保障医药卫生体制改革的顺利进行。通过深化改革，推进医药卫生事业发展，探索解决体制机制制度方面深层次问题的办法，努力铲除腐败和不正之风滋生的土壤和条件。

（二）深化干部人事制度改革

认真落实市、县有关深化干部人事制度改革的要求，坚持领导班子公开选拔、竞争上岗，严格执行有关干部任职回避的规定。加大干部轮岗、交流力度，对管权、管钱、管人等重点岗位工作的干部，定期进行轮岗、交流。积极推进公立卫生事业单位人事制度改革，建立健全聘用制度和岗位管理制度，完善医务人员职称评审制度。

（三）推进行政管理体制和行政审批制度改革 贯彻落实中共中央、国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，加强行业自律和政府监管。深化行政审批制度改革，建立健全行政审批项目配套规章制度，完善审批工作程序，规范办理时限，逐步实现各类行政审批统一受理、分别办理、统一送达。推进网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全县医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制。

六、坚决纠正损害群众利益的突出问题

（一）规范医疗服务行为

逐步实行医疗卫生机构全行业属地化管理，强化卫生行政部门的行业监管责任。严格执行医疗机构设置审批、执业注册、定期校验等监管制度。深化“医院管理年”活动，围绕“质量、安全、服务、费用”，建立健全加强医院管理各项规章制度，形成医院科学管理的长效机制。

认真落实处方管理办法，实行处方点评制度，推行区域内同级医疗机构检验检查报告互认制度。制定《顺宁中心卫生院关于建立医德考评制度实施办法》，把考核结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核紧密结合，完善医务人员激励和约束机制。

（二）规范药品和医疗器械的采购管理

完善以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。完善药品网上集中采购监督平台。积极推进大型医疗设备和高值耗材集中采购工作。加强对疫苗、试剂采购使用的监管，保证疫苗、试剂质量安全。

（三）规范医疗机构财务和医疗服务收费管理

严格医院预算和收支管理，加强成本核算和控制，完善和落实医疗机构各项质控制度。实行医院财务统一管理，严禁设立“小金库”。

规范医疗机构收费行为，坚持实行住院费用清单和费用查询制度。探索改革医院收费方式，逐步开展单病种费用管理试点工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为。规范服务和收费行为，规范办会办班及出国（境）行为。

（四）规范卫生行业窗口服务行为

健全医疗卫生单位窗口服务规范，提高服务意识，优化服务流程，改进服务态度。健全规范的投诉举报接待处理机制，畅通患者投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。完善卫生文明执法规范,树立文明执法的良好社会形象。积极开展民主评议卫生政风行风活动，接受社会监督，不断提高工作水平和质量，努力形成依法行政、文明行医、优质服务、廉洁高效、文明和谐的行业新风。

七、严厉惩治违纪违法行为

（一）坚决查处违纪违法案件

重点查办领导干部利用行政审批权、行政执法权、干部人事权以权谋私、权钱交易的案件，查处医药购销、卫生基建工程中的商业贿赂案件和医疗卫生服务中严重损害群众利益的案件，查处医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件，查处资金管理使用中的违法违纪案件，查处非法行医等违纪违法行为和食品药品安全重大事故。

（二）深入治理医药购销领域商业贿赂

继续开展思想道德教育，严肃查办案件，巩固治理成果，着力加强治理商业贿赂长效机制建设。按照卫生部关于长效机制建设的要求，继续建立健全有关制度规定。重点抓好制度的落实，发挥制度的监督保障作用。积极开展诚信体系建设，完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，完善约束医药代表行为制度，打击医药购销中的商业贿赂行为。加强对防控商业贿赂长效机制建设情况的督导检查，针对新情况和新问题，及时修订完善有关制度规定。

八、切实抓好《实施方案》的贯彻落实

（一）加强组织领导、明确工作职责

坚持单位统一领导、党政齐抓共管依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各科室是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，要把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，主要领导负总责、亲自抓，其他成员按照分工、各负其责。领导班子要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设责任制，切实抓好全院行风建设。业务部门要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设的要求体现到业务工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）实施任务分解，狠抓工作落实

按照《实施方案》的总体要求，结合卫生工作实际，把各项任务进行分解，明确责任。密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要坚持有分工、有检查、有考核的工作机制，明确责任考核的具体办法，对工作不力造成严重后果的，追究领导责任。

（三）开展监督检查，推动工作开展

院委会每年要对职责范围内工作落实情况开展自查，及时发现和纠正工作中存在的问题。加强督促检查和分类指导，建立督查机制，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时通报监督检查情况，推动《实施方案》确定的各项任务的顺利开展。

高楼镇卫生院

2013.3.4

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2013

建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划

中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏此前在中纪委监察部新闻发布会上透露，旨在部署今年反腐工作的十八届中央纪委第二次全会即将召开。此次中纪委全会能否对官员财产申报制度进行新一轮部署成最大期待。

多位反腐学者告诉南都记者，按惯例，中纪委着手制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称“2013-2017年反腐规划”)目前应该已接近尾声，有望在上半年出台。这将是我国第二个反腐五年规划。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明告诉南都记者，2013-2017年反腐规划从2011年5月开始着手制定。这次规划吸纳了多位专家学者参与，项目分解后，由专家学者进行调研，随后提交调研报告和建议。比如，北航廉洁研究与教育中心就曾向中纪委提交一份近8000字的建议稿。

多位反腐学者认为，按惯例，此次中纪委二次全会公报内容和中央领导讲话精神须写入2013-2017年反腐规划，因此此次全会不会公布下个五年反腐规划全文。下个五年反腐规划有望在今年上半年出台。

任建明认为，十八大报告提出来要“建设廉洁政治”，这是一个战略计划，也是终极性目标。下个五年反腐规划中，应该将反腐惩防体系的目标也定为“廉洁政治”，并制定未来5年的分解目标，而且这些目标必须是可测量的。与此对应，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面也要出台具体措施，以确保实现此目标。此外，他希望报告也能将反腐体制改革等内容纳入。

中纪委研究室主任李雪勤在接受新华社采访时则表示，在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

此前的2005年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。当年，各地都制定了相应的20 0 5-20 0 7年反腐工作规划，中央则在2008年颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我国首个反腐五年规划。

延伸

我国首个反腐五年计划：

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》

在建立健全惩治和预防腐败体系问题上，上一个五年规划主要是“建立”，下个五年规划主要是“健全”，重点放在健全体制机制制度上，核心是把权力管好。

——中纪委研究室主任李雪勤

官员财产申报地方试点：

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地试点官员财产申报制度；

2012年，广东省已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”——对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

——多位反腐学者专家建议：

抽查领导干部个人重大事项申报

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉昨日接受南都记者采访时说，未来5年，中央反腐思路或与以往有所不同。以往，中央强调“注重预防”，今后或将转向“注重惩治”，加大查办案件的力度，尤其是省部级官员的查办力度。其次，今年全国两会、地方党政班子基本调整完毕后，新一轮的政绩冲动将随之产生。对于反腐来说，未来一段时间，政府投资和政府决策都有可能成反腐风险点，是反腐需要注意的方向。

同时，多位反腐学者向南都记者表示，目前，全国出台官员财产申报制度的可能性很小，但纪检委部门和组织部门有必要对领导干部申报的个人重大事项进行核实，比如选择10%的比例进行抽查。

建议选取10%的比例抽查

在国际上，官员财产申报制度必须具备5个完整的环节，即申报、公开、内部审查、外部监督和问责。16年前的1997年，我国开始实行领导干部报告个人重大事项的规定，要求副县(处)级以上领导干部向组织申报收入、房产等收入。截至2010年，领导干部必须向组织申报的重大事项增至配偶子女工作、经商情况等12项内容。

但据《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对上述报告内容，“一般应予保密”。因而在操作中，领导干部的个人重大事项申报完毕后，就被锁进保密柜，从未公开。

去年，广州市番禺区城管局政委蔡彬被曝出有22处房产，番禺区纪委随后证实，蔡彬在2011年和2012年申报资料中称，持有房改房1套，儿子持有自建房1套，与纪检部门掌握的情况不符，存在严重瞒报行为。

多位反腐学者认为，在经济形势放缓的大背景下，目前全国出台官员财产申报制度可能性很小，纪检委部门和组织部门有必要让干部申报的财产情况从此走出“保密柜”———对申报内容进行核实，至少是进行一定比例抽查，一旦发现瞒报，即进行处理。

以上学者称，从可操作性上，可选定10%的申报者进行抽查，也可以采取“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。此外，当有线索检举某些干部或存在腐败行为时，也必须对这批干部的申报内容进行核查。

中央应推动官员财产申报试点

除对干部申报情况进行抽查，多位反腐学者还建议中央启动官员财产申报试点。

2009年起，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等多个地方自发试点官员财产申报制度，受到高度关注。2012年，广东省纪委表示已选定4个点进行干部财产申报试点。这是我国首个省级层面推动的官员财产申报试点。

中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，广东推动的试点很有意义，代表了未来几年推动官员财产申报制度的新方向，即以省级政府为单元进行反腐的制度创新。

毛昭辉说，官员财产申报制度在技术上不存在难题。需谨防的是，即使是官员财产情况全部公开，官员虚假申报也是必然的，必须创造良好的机制发现申报的虚假内容，在目前全国经济放缓的大背景下，由省一级政府来进行制度创新比较可行。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明认为，在各地自发试点的同时，中央政府也有必要推动官员财产申报制度的试点。