加强基层派出所建设调研报告

第一篇：加强基层派出所建设调研报告

加强基层派出所建设调研报告

加强基层派出所建设调研报告

派出所工作是整个公安工作的基础，在公安基础工作中处于重中之重的地位，随着国际、国内形势的不断发展变化，对公安工作提出了更高的要求，狠抓基层基础工作，强化队伍建设，建立作风优良，纪律严明，立场坚定，勇于拼搏，执法公正的人民警察队伍是当前工作的一项重要任务，是维护国家政治稳定，社会安定，人民生命财产安全的重要保证。对此，我们近期专门对基层派出所的综合情况进行调研。

派出所的基本概况

县位于市最北端，面积1000余平方公

里，南北较窄，东西狭长，地表崎岖不平，交通不便。全县共有14个乡镇，总人口万余人，由于自然条件差，经济较落后，属国家级贫困县。全县共设9个派出所，共有民警36名，其中党员31名，团员5名，大专以上文化程度有4名，中专文化有16名，高中以下文化有16名，50岁以上的有8名，40—49岁的人有13名，40岁以下的有15名，5人以上所2个，3人以下所4个。9个所都配有一部车，都安装了电话。[那一世范文网.文章-http://.找文章,到那一世范文网.]

派出所目前存在的问题与困难

一、警力严重缺乏 派出所现有警力严重不足，平均每名民警管辖着5000多人口，加之工作繁忙，更显不足。国家规定农村每名民警管辖3000人，而我县大大超过这个比例。如城关派出所所辖1镇2乡74个行政村，辖区人口47970人，只有7名民警，平均每名民警6000多人口；北社派出所，辖区人口36211多，只有4名民警，每人管8000多人口，故城所辖1镇1乡54个行政村辖区人口26295人，共5名民警，每人管5000多人口。加这重点人口，出租房屋，特种行业，流动人口刑释解教人员等，可以想象工作量之大，民警工作状态只能是疲于应付。推行市公安局“十个一”工作法中，我县遇到的问题是由于辖区人口多，警力少，困难大。如城关派出所7名警力，辖区有11935户、47970口人，现划为七个管段，每名民警平均管近1700户，居民按每周熟悉2户居民计算，需要约15年才能熟悉所在辖区居民，而民警根据工作需要有调动情况，不可能10多年呆在一个地方不动，即使不动，也不能高效完成所承担工作，因此警力缺乏是当前派出所工作的一个制约因素。

二、年龄结构老化那一世范文网.文章-http://.找文章,到那一世范文网.]

9个派出所的人员中，45岁以上的有21人，占58%，这些人多担任所长、指导员职务，并且担任这些职务已多年，虽然有丰富经验，但文化程度不高、体力下降，加之有保本守摊思想，有一部分年轻的同志是以工代警，干了多年，又不能到执法岗位，而警力得不到及时补充，对工作有影响。

三、干警素质偏低 派出所现有民警中，高中以下文化的有16人，文化素质较低，加之人员不足，不能进行正常的理论业务培训学习，因此，与现代科技建警，人才兴警的形势不相适应，由此带来，民警业务素质得不到及时提高，办案效率不高。个别干警对待群众有“冷、硬、横、推、拖”的现象，不给好处不办事，给了好处乱办事，在群众中造成极坏的影响。因此，基层警力必须充实，实现年轻化，提高素质。

四、制度建设尚有欠缺

基层派出所工作重点是防范和管理，如

何在农村为农民提供治安形势预报，开展治安防范，加强治安管理有一套行之有效的管理办法，明确干警的职责任务和考核办法。个别地方存在乱罚款，乱摊派，抛弃“管理就是收费，处理就是罚款”的陋习，解决这些问题需要靠严格的制度。

五、经费紧缺 由于我县是贫困县，财政底子薄，经费的投入与工作的需要极不相适应。除工资外，公安部门的办公经费干警人均400元，即使加上企业赞助，罚没款返还也是杯水车薪。从我们的调研情况来看，一个派出所日常工作中车辆燃料、维修费用、电话费、水费、取暖费、招待费等等，小所一年需要2至3万元，大所一年需要5至10万元。加之，目前形势要求车辆更新、网络建设、阵地建设、接报警处置等都是派出所建设所必需的，但因经费紧张，严重制约了这些工作的开展，影响了农村社会稳定。

解决派出所问题与困难的出路和对策

一、加大投资力度，加强设施建设，确保派出所工作的顺利开展

基层派出所基础薄弱，办公住房紧张，办公环境脏乱差，使公安干警难以安心工作。改善环境，是一项迫在眉睫的大事。在这方面，县公安局确立了“抓基层，打基础，下大力气，创优环境”的总体工作思路，狠抓基层基础建设，先后争取资金130万元，全县9个基层派出所全部有了新的办公场所，全部配备了交通工具，全部安装了传真电话、扫描仪等设备，派出所“五小工程”、户籍接待室、值班室、民警宿舍、党员活动室、留置室规范标准，彻底改变了派出所的办公环境。良好的环境和装备，激发了广大干警的爱岗敬业、无私奉献、奋发向上的热情，不仅能坚守岗位，而且能深入基层搞宣传，抓防范，并且出警迅速，侦破及时，农村治安实现了秩序好、发

案少。为人民群众安居乐业，经济发展健康有序，创造了良好的治安环境。

二、狠抓队伍建设，提高队伍素质，确保公安干警执法公正公平

派出所处在最基层，接触广大群众最多，与群众利益密切相关。这支队伍建设得如何，直接影响到整个公安机关乃至党和政府的形象。牢固树立面向基层、强化基层、服务基层的思想，把加强派出所队伍建设作为基层队伍建设的着力点，以此带动促进整个公安队伍建设的发展和进步。

一是加强对公安干警的教育管理。教育公安干警始终牢记党和人民群众的根本利益，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，依法打击违法犯罪的不法行为，创造严格公正文明执法的法制环境。首先，坚持政治建警。开展对公安干警理论学习教育和培训工作，使广大干警在参与中受到教育，在教育中得以提高，树立服务中心，服务大局意识，树立正确的权力观、执法观、人权观，树立执

法为民思想，提高公正执法的自觉性。其次，坚持以德治警。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱社会主义为基本要求，在干警中开展了社会公德、职业道德、家庭美德的“三德”教育，形成了以“保护人民、服务社会、打击犯罪、维护稳定”为宗旨的良好道德风尚。第三，坚持依法管警。公安机关执法是一项极为重要的社会活动。为防止把市场经济和商品交换原则引入干警的执法和公务活动中，坚持依法管警，建立健全并认真实施了一系列反腐倡廉制度并按照公正司法和严格执法的要求，职权划分，加强了对广大政法干警执法活动的法律监督、党内监督及社会监督，加大了对贪赃枉法者的查处力度，对违法违纪民警处理不手软、不护短、不放纵、不放过、不掩盖事实，坚决依法依纪严肃处理。

二是增加干警数量，强化技能培训。警力严重缺乏，影响公安机关工作的正常

开展，要把增加干警编制作为当地政府的一项重要工作，可以公开招考各类警校毕业生，也可以从党政机关选拔一部分政治坚定，思想敏锐，热爱公安工作的年轻干部，充实到公安队伍中，这部分人经过培训以后，可以胜任公安工作，再则是精减机关工作人员，把年富力强的民警充实到派出所。在编制暂时不能增加的情况下，增加协勤民警，联防队员，暂时缓解警力不足状况。在增加干警数量的同时，更要注重对干警的技能培训，开展大练兵活动，既使他们有较高的政治水平，又使他们有较高的业务技能，从而提高干警的整体素质，达到一警多能。

三是要开展争创活动，增强干警必胜信念。为适应形势要求，县公安局推出了值班签到好、环境卫生好、请假销假好、档案整理好、破案质量好、服务态度好、群众反映好等“九好”活动，在全体干警中树立“争一流、创佳绩、比贡献、促发展”竞争意识，增强干警的必胜信念，有

力地促进了各项工作的开展。

三、健全制度，加快改革，提高执法效率

在狠抓基层基础建设的同时，要不断加强制度建设，加快警务改革，充分调动全体干警的工作积极性。一是实行严格的岗位责任制。坚持局领导包片包点负责制，各警种岗位责任制，派出所所长负责制等一系列制度，明确了各部门职能、任务，一级抓一级，一级对一级负责，使民警人人有压力，人人有动力。

二是制定严格的监督考核机制。建立多层次、多角度、全方位的监督管理网络，以110指挥中心为平台，设立警情登记、指挥调度、案件督办、法制督察、统计分析和信息反馈六个台位，每天将各派出所一天内所发生和承办的一切案件、任务和领导交办的工作完成情况逐级上报，指挥中心汇总后呈报领导阅示。在派出所内部完善从领导到警长、到责任区民警的梯次包保监督机制，聘请警风

警纪监督员，强化舆论监督和民警八小时以外监督管理机制。制订了详细的考核方案，对派出所业务考核突出破案绝对数、打击处理人数、安全小区防范、控制可防性案件等硬件指标完成情况，通过警务动态日报进行每日考核通报排位次，主要业务数字列表上墙。同时，还要加强错案追究力度和责任人的查处力度，对工作失职、失控、漏报、瞒报和违法违纪责任。定期召开局长调度分析会，通报案件情况，沟通信息，互相借鉴学习，鼓励先进，激励后进，再则是局领导通过听取工作汇报，部署工作，下达指令，双管齐下。三是加快警务改革，提高执法效率。推行阵地前移，警力下沉，积极开展社区警务，在流动人口相对集中的工业园区设警务室，推行刑警中队驻所，与派出所密切配合，协同作战，刑警中队专管大要案和疑难案件侦破工作，同时，大力支持派出所一般治安案件的侦破。派出所在重点抓好治安防范、管理，同时

也肩负起打击各类违法犯罪活动的重任，相互配合，严密控制阵地，及时处理各类案件，提高民警执法效益。总之，扎实的基层基础工作是搞好一切工作的保证，要真正做到打防管控一体化，必须从基层基础工作抓起，于微小处抓管理，于细微处抓防范，通过狠抓基层基础建设，达到创优环境服务小康建设的总目标，把打防管控等工作落实到派出所，使基层派出所真正发挥固守公安工作前沿阵地的作用，成为打击犯罪，预防犯罪，保一方平安的战斗队和指挥所。

第二篇：公安派出所基层基础建设调研报告

2006年是公安部确定的三年“基层基础年”的开局之年，如何做到一年强基础，两年创品牌，三年上台阶的目标，真正达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目的，我们中队结合辖区治安情况，从辖区实际出发，本着务实的态度，以压降案件、力争为提线破案提供新的支撑点、服务现实斗争、打牢基础工作入手，开展了多措并举的群防群治及人口管理工作尝试。具体做法有以下几个方面：

一、以强化责任心，深化“三项”会战为依托，采取入户调查的工作方法，增强房屋出租户的管控和流动人口管理的能力。房屋出租户管控是社区民警工作的重点内容之一，也是社区警务工作的重中之重，实际工作中正反两方面的案例教育我们要清醒认识紧紧抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租户内的特点，以入户调查作为主要勤务式，以按核签《房屋出租治安责任书》和建立房屋出租户档案为抓手，坚决做到底数清、情况明、问题掌握。

1、依托房屋载体，实行分层管理房屋出租户的工作关键在于管控，必须坚持“以房管人”的工作思路，落实各项管理措施，掌握工作主动权。根据社区的实际楼幢的分布情况，定时定阶段调整工作重点，侧重于高层商住楼、零散居民楼等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租户和承租人登记质量的前提下，对承租人分层次管理，对有固定职业及现实表好、正常生活的承租人只须掌握基本情况；对游手好闲、单身租住、无业人员租住等重点承租人纳入视线，进行重点监控。坚持一般人口面上管、高危人群监控管的原则，提高发现控制打击违法犯罪的能力。在此基础上将房屋出租户也实施等级管理：分为放心户、不放心户，对放心的依靠他们，不放心的重点管控，按分类等级进行“周、月、季”上门走访，分层管理。

2、依托法律武器，强化查处力度。针对平时社区管理中所接触的房屋出租户户主大多只关心租金，对治安不闻不问，出租户难发现难管理的现状，我所以实施治安管理处罚法为契机，加大对该法57条的宣传，在全面签定《房屋出租治安责任书》的基础上，用足用好法律法规。对出租屋内发生违法犯罪的，除依法进行打击处理外，按照“谁出租、谁负责”的原则，狠抓落实加大查处力度，按照《治安管理处罚法》进行相应的处罚，增强其依法出租的意识。

3、依托社区团体，分类分层管理。根据我所流动人口多的特点实行三种管理模式。一是委托管理型。对居住在饭店、建筑工地的暂住人口采取委托用工单位管理方式，由派出所与相关单位签定治安责任书，要求用工单位充分发挥其内部管理、集体管理、直接管理的优势，做到人来登记、人走报告，每月向派出所呈报一次流动人口变动情况。派出所针对有关单位呈报情况进行抽查，定期开会，对好的予以表彰，对差的予以处罚，主要强调用工单位抓落实情况。二是双重管理型。针对散居在小区内的流动人口，充分调动社区可利用资源，由民警牵头组织社委会等有关部门掌握流动人口基本情况，及时上门登记办证。三是直接管理型。对散居在路边店的流动人口，结合治安巡逻由社区民警协管员直接登记办证管理。对流动人口实行分两层管理，第一层为控制层，对那些居无定所、无业可就、有较大违法犯罪危险性的，或来自特定具有地域性犯罪地区的高危人群，由社区民警直接管控制，强化对这部分人员见面率和日常表现的掌握；第二层为知晓掌握层，对有固定工作和收入，表现较好的外来人口及时登记办证录入微机，做常住人口管理。

4、依托警务平台，服务现实斗争。一是充分发挥公安网络优势，对登记的承租人和暂住人口及时上警务平台进行比对，及时发现混迹其中的逃犯，比对率要达百分之百。二是通过函查的方式，对“控制层”的流动人口现实表现进行调查，及时掌握其有无受过打击处理有无前科劣迹等情况，发函率要达百分之百。三是广泛发动群众，严密治安防范网络。

二、以抓现形为突破口，提升治安防范质态。

1、紧紧依靠社委会，密切警民关系，充分调动社委会参与治安巡逻的作用。依靠社委会，充分发动群众是弥补警力不足，克服责任区偏大困难的重要措施之一。针对我辖区实际情况，我们及时与社委主任进行交流提高统一认识，抓住社委会考勤低保人员参加社区义务工作的特点，由社委会出面成立了低保人员巡逻队伍，填补了巡逻时段的空白。如成立了红杉树社区低保巡逻队、大坝社区绿橄榄巡逻队等都收到了较好的社会效果。

2、深挖辖区内部单位防范潜力，运用科技手段提升街面治安监控的效能。针对我辖区金融单位全部安装了视频监控的特点，我们经常性地上门促督检查视频对外延伸监控工作的落实，同时主动上门加强沟通，邀请内部单位成员参与治安防范工作，确保构筑严密的治安防控网络，提高内部单位人防技防的综合能力。

3、建立科学的勤务巡逻模式。在巡逻方式上我们坚决做到公开与秘密相结合，坚持警力跟着警情走，以抓现行为出发点，坚持着装巡逻和便衣巡逻相结合，着装人员对社区面上巡挤压犯罪空间形成面上震慑，对易发案地区采用便衣巡逻、蹲点守侯等方式，力争抓现行，改变民警以防为防的思想，确立提高打击也是防范的工作理念。

4、建立科学研判机制和考核机制。坚持对警情案件的分析，牢固树立信息指导警务的理念对相关信息定期量化分析，梳理研判，促进巡逻防范工作上台阶。我们中队坚持每天对今日警情进行分析研判，从中及时掌握了解辖区当前治安形势和特点，利用每周一点评一周巡逻工作的“碰头会”将信息及时传达给一线巡逻人员，增强巡逻工作针对性，同时建立业绩考核机制，为增强巡逻人员工作的积极性和主动性，我们加强对巡逻人员的量化考核：(1)巡逻时间段的案件考核及抓获考核，坚持做到每周一评每月一结年终

汇总的工作机制，强化巡逻工作责任心。(2)建立考核奖惩机制，制定专门的考核奖惩办法，及时兑现奖励，提高巡逻人员工作的主观能动性，确保奖勤罚懒，打牢巡防人员以抓促防的工作理念。

总之我认为要做好基层基础工作，应当从实际出发，向社会借人力，把广大群众当成参与主体，通过扩大治保人员、单位保卫人员治安极积分子，调动广大市民参与防范的积极性和主动性；向各界借物力，积极争取党委政府和社会各界的支持，缓解自身经费压力，创造必备物质保障；向媒体借势力，把新闻媒体作为宣传主阵地，营造一个浓厚的基层基础工作社会氛围。2006年是公安部确定的三年“基层基础年”的开局之年，如何做到一年强基础，两年创品牌，三年上台阶的目标，真正达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目的，我们中队结合辖区治安情况，从辖区实际出发，本着务实的态度，以压降案件、力争为提线破案提供新的支撑点、服务现实斗争、打牢基础工作入手，开展了多措并举的群防群治及人口管理工作尝试。具体做法有以下几个方面：

一、以强化责任心，深化“三项”会战为依托，采取入户调查的工作方法，增强房屋出租户的管控和流动人口管理的能力。房屋出租户管控是社区民警工作的重点内容之一，也是社区警务工作的重中之重，实际工作中正反两方面的案例教育我们要清醒认识紧紧抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租户内的特点，以入户调查作为主要勤务式，以按核签《房屋出租治安责任书》和建立房屋出租户档案为抓手，坚决做到底数清、情况明、问题掌握。

1、依托房屋载体，实行分层管理房屋出租户的工作关键在于管控，必须坚持“以房管人”的工作思路，落实各项管理措施，掌握工作主动权。根据社区的实际楼幢的分布情况，定时定阶段调整工作重点，侧重于高层商住楼、零散居民楼等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租户和承租人登记质量的前提下，对承租人分层次管理，对有固定职业及现实表好、正常生活的承租人只须掌握基本情况；对游手好闲、单身租住、无业人员租住等重点承租人纳入视线，进行重点监控。坚持一般人口面上管、高危人群监控管的原则，提高发现控制打击违法犯罪的能力。在此基础上将房屋出租户也实施等级管理：分为放心户、不放心户，对放心的依靠他们，不放心的重点管控，按分类等级进行“周、月、季”上门走访，分层管理。

2、依托法律武器，强化查处力度。针对平时社区管理中所接触的房屋出租户户主大多只关心租金，对治安不闻不问，出租户难发现难管理的现状，我所以实施治安管理处罚法为契机，加大对该法57条的宣传，在全面签定《房屋出租治安责任书》的基础上，用足用好法律法规。对出租屋内发生违法犯罪的，除依法进行打击处理外，按照“谁出租、谁负责”的原则，狠抓落实加大查处力度，按照《治安管理处罚法》进行相应的处罚，增强其依法出租的意识。

3、依托社区团体，分类分层管理。根据我所流动人口多的特点实行三种管理模式。一是委托管理型。对居住在饭店、建筑工地的暂住人口采取委托用工单位管理方式，由派出所与相关单位签定治安责任书，要求用工单位充分发挥其内部管理、集体管理、直接管理的优势，做到人来登记、人走报告，每月向派出所呈报一次流动人口变动情况。派出所针对有关单位呈报情况进行抽查，定期开会，对好的予以表彰，对差的予以处罚，主要强调用工单位抓落实情况。二是双重管理型。针对散居在小区内的流动人口，充分调动社区可利用资源，由民警牵头组织社委会等有关部门掌握流动人口基本情况，及时上门登记办证。三是直接管理型。对散居在路边店的流动人口，结合治安巡逻由社区民警协管员直接登记办证管理。对流动人口实行分两层管理，第一层为控制层，对那些居无定所、无业可就、有较大违法犯罪危险性的，或来自特定具有地域性犯罪地区的高危人群，由社区民警直接管控制，强化对这部分人员见面率和日常表现的掌握；第二层为知晓掌握层，对有固定工作和收入，表现较好的外来人口及时登记办证录入微机，做常住人口管理。

4、依托警务平台，服务现实斗争。一是充分发挥公安网络优势，对登记的承租人和暂住人口及时上警务平台进行比对，及时发现混迹其中的逃犯，比对率要达百分之百。二是通过函查的方式，对“控制层”的流动人口现实表现进行调查，及时掌握其有无受过打击处理有无前科劣迹等情况，发函率要达百分之百。三是广泛发动群众，严密治安防范网络。

二、以抓现形为突破口，提升治安防范质态。

1、紧紧依靠社委会，密切警民关系，充分调动社委会参与治安巡逻的作用。依靠社委会，充分发动群众是弥补警力不足，克服责任区偏大困难的重要措施之一。针对我辖区实际情况，我们及时与社委主任进行交流提高统一认识，抓住社委会考勤低保人员参加社区义务工作的特点，由社委会出面成立了低保人员巡逻队伍，填补了巡逻时段的空白。如成立了红杉树社区低保巡逻队、大坝社区绿橄榄巡逻队等都收到了较好的社会效果。

2、深挖辖区内部单位防范潜力，运用科技手段提升街面治安监控的效能。针对我辖区金融单位全部安装了视频监控的特点，我们经常性地上门促督检查视频对外延伸监控工作的落实，同时主动上门加强沟通，邀请内部单位成员参与治安防范工作，确保构筑严密的治安防控网络，提高内部单位人防技防的综合能力。

3、建立科学的勤务巡逻模式。在巡逻方式上我们坚决做到公开与秘密相结合，坚持警力跟着警情走，以抓现行为出发点，坚持着装巡逻和便衣巡逻相结合，着装人员对社区面上巡挤压犯罪空间形成面上震慑，对易发案地区采用便衣巡逻、蹲点守侯等方式，力争抓现行，改变民警以防为防的思想，确立提高打击也是防范的工作理念。

4、建立科学研判机制和考核机制。坚持对警情案件的分析，牢固树立

第三篇：基层派出所执法规范化调研报告

乐清市公安局XX镇派出所是我此次寒假见习所在单位,在为期二十多天的见习期里,所里领导，民警和协警给予我无微不至的关怀和帮助,使我学到了很多书本上难以学到的知识，技能。深刻体验到了基层民警的苦辣酸甜，更加真切地感受到了警察职业的神圣感和使命感。

在见习期间，我以切身经历感受到了XX派出所在执法规范化上所作出的努力和取得的成绩。特别是自去年新办公楼落成以后，乐清市公安局南岳派出所各项治安防范、执法办案工作走在了乐清市公安的前列，执法行为更加规范，执法效果明显提高，人民群众满意度逐年上升。以下为我在所里领导和指导教官帮助下，对南岳派出所执法规范化建设所作调研报告。

一、强势推进功能分区，实现执法全程视频化。

自上级公安机关提出执法规范化建设工作以后，XX派出所对照规范化的细节标准，以功能分区为载体的硬件建设为抓手，强势推进了派出所办公场所的功能分区建设；以规范化执法办案为核心，兼顾便民服务为原则，将派出所分为办案区、办公区、服务区、生活区，对各区域的门窗、办公桌椅等设施全面焕然一新，对信息采集、询问、讯问等办公室按照标准配备了相关设施，使民警从意识上转变执法理念，把规范办案牢树心中。据统计，该所功能分区建设斥资30万元，区域配置合理，现已全面投入使用。

为提高执法办案质量、规范执法行为、监督办案程序，该所在涉及执法的多个环节借功能分区建设，全面安装了视频监控系统。在办案区实现了无缝视频。审讯室、侯问室、询问室、案情分析室、走廊等办案区角落均安装了红外线视频监控；对执法办案的任一环节全程监控，并将监控画面与邹城市局监控中心实现了对接，督促办案民警注意执法过程中的一举一动。为提高办案民警的证据意识，为办案民警配备了便捷式摄录设备，供民警所外调查取证时使用。

二、重视队伍管理，务实提高民警综合法律素质。

XX派出所十分重视队伍管理工作，在做好日常执法工作的同时，严格干警的内部管理，要求干警以优良的作风开展执法工作。对有违反案件查处程序倾向的民警及时对其教育，组织民警学习爱民模范，树立服务人民的理念;还积极开展了案件回访，使执法工作最大限度的体现法律效果和社会效果的统一;为使案件全部纳入内部监控，该所实行教导员总体负责、案件内勤逐一登记的制度;对该查处而不查处，该处罚而调解的违规行为及时督促纠正;还定期开展了每周五下午案件通报研讨制度，以使执法工作团队力增强，民主化增大。

法律教育培训制度是执法工作的根基，是提高民警执法水平的重要途径。该所建立了法制教育培训制度，成立了教育培训小组，该小组每月5号进行一次集体法律学习制度，并适时邀请法制科领导讲解最新法律法规，以使民警适应新旧法规衔接时期的执法过渡工作;在正常开展集体法律学习的同时，还鼓励民警利用业余时间学习常用法律规定.XX派出所坚持领导班子带头学习，2名派出所干部均具有大专以上学历，法律专业知识深厚，有较丰富的一线执法经验。自上级运行网上执法办案系统以来，形成了案件全上网，全员会操作的网上执法办案体系。在上级组织的网上执法监督中，均反映该所案件信息录入规范，文书存档水平较高。

三、细化执法操作流程，严格规范执法行为。

网上执法办案具有很好的运行效果，方便文书的查找和保存，便于案件的信息交流。该所对受理的案件，及时安排受案民警上网报立案件，办案负责人也随时上网批阅案件。自执法办案系统运行以来，坚持凡案必上网，上网必查处的制度。为规范笔录的记载，要求办案人员在派出所内记录询问材料时,必须使用统一的电子笔录系统记载。对执法办案流程进一步做到了明确细化，实行案件网上办，笔录电子化的信息化办案模式。

2010年，省厅印制了《基层公安机关常用执法操作规范指引》，此书下发后，该所安排分管副所长精心组织学习，以规范派出所涉及的执法行为。为学好此操作指引，还安排学习组对《公安机关执法细则》同步学习,借此机会制定了《XX派出所执法办案责任追究规定》，以提高民警规范办案的责任意识。在暑假之际，还动员了民警分片对全镇中小学校师生进行了集中法制教育课。为提高民警的执法水平，还动员了民警学习“三考”题库，以实现民警在执法资格升级认证中顺利过关。对部分执法辅助人员严加管理，制定了相关的管理制度,杜绝了协勤执法的发生。

为使执法工作程序理顺，该所依据有效法规，提炼出了清晰的执法流程表，供出警、调查、处罚时参照使用。为使案件证据得到有效固定，为执法民警购置了摄录机，并对摄录机的管理运用进行了责任到人，现轻微案件的现场该所民警均可自行完成。

执法工作责任重大，档案性执法手续管理更是特别严格。该所专门设立了执法档案管理室，固定专人归档执法档案，对档案的借阅、查找，均设置了严格的管理制度;对执法常用的台帐也安排内勤精心保管、依法登记;规定了案件组民警24小时随时待命的执勤办案制度，还要求了综合服务大厅人员用语规范、解答到位、警容严整，协助处理简单的内务事件。为严格档案的管理，该所实行每案一结制度，即对办结的案件，在次日运用一天的时间全部归档到位，避免积压带来的混乱局面。

四、规范化执法成效显著,无违法违纪现象。

该所始终将执法工作纳入治安管理的主线,以规范化入手,以纪律监督为保障,使多年来的执法工作走向了派出所序列的前列,多年来未发生因执法过错被当事人提起复议诉讼国家赔偿的案件。

多年来一直未发生过刑讯逼供、滥用职权、玩忽职守等违法违纪问题。也从未发生过因执法问题引起的媒体暴光事件,由于工作的合法规范,没有发生过被有关部门批评的事件。辖区的人大代表、政协委员对该所的执法工作十分满意,连年在人大评议中取得优秀等次。对执法工作中,上级部门指出的执法细节均进行了认真的落实整改,还坚持按季度总结网上执法经验,以便熟练操作网上执法办案系统。

五、文明执法、规范办案,受到了辖区群众的好评。

执法工作中,该所重视文明使用执法用语,便民开展窗口服务工作。近年来,该所以三基建设为契机,大力开展了所容所貌改造,制作了高标准的警务监督公开栏,对受案范围、执法时限、控告申诉途径等事项全部向群众公开,便于群众监督执法工作。综合服务大厅作为联系群众的窗口平台,该所对窗口工作人员进行了严格的管理，配置了监控探头时时监督他们的服务行为，室内对窗口服务指南进行了公开,印制了便民联系卡，便于群众电话咨询相关业务。

为避免信访案件的发生,该所对全体民警进行了严格的监督,建立了信访案件责任倒查制度。对发生信访案件的办案人严肃处理,为提高群众的监督力度,他们对办理的全部案件,均在受理案件后向当事人发放执法监督卡,印有监督电话,控告申诉途径也一并向群众公开。该所连续多年没有发生过信访案件。为便民开展执法工作，该所注重与辖区群众交流沟通，要求全体民警均要定期深入群众，了解群众的生活。每逢节假日期间，均安排民警分片为返乡农民工进行法制宣传；每办结一起案件，均安排办案人走访当事人，询问对执法的满意度；并对困难群众积极救助，警民关系十分和谐融洽。

目前，XX派出所正在按照执法规范化建设工作的总体要求，在执法理念上、执法制度上、执法行为上逐步完善各项机制，着力实现理性、平和、文明执法的目标。

第四篇：关于我区基层派出所建设情况的调研报告

关于我区基层派出所建设情况的调研报告

为了促进我区公安基层派出所建设，切实维护基层社会稳定，为经济建设创建良好的社会治安环境。区人大常委会组织有关人员，在谢方兴副主任的带领下，于5月中旬，先后赴区公安分局，城东、城南、城西、城北、院桥、澄江、头陀、北洋派出所，对基层派出所建设情况进行调研，听取了各基层派出所建设情况的汇报。期间还征求了与会人员对基层派出所建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

基层派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全和社会稳定的重要使命。目前，全区共设置10个基层派出所，共有民警179人，占总警力的33.3%（总警力数537人）；协警数为244人，占总协警数的53.4%。

近年来，我区基层公安派出所在区政府的重视和支持下，较好地履行了人民公安卫士的职责，为基层的改革、发展创造了良好的社会秩序和治安环境。

（一）严厉打击了各类违法犯罪行为。派出所成为打击各类违法犯罪的主力军。以2008年为例，全区公安系统共起诉1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起诉865名，占总数的60.3 %。

（二）强化了治安管理工作。以人防与技防相结合，逐步完善治安巡逻防范体系；以区流动人口服务管理局组建为契机，依法加强对流动人口管理；深入开展不稳定因素的排摸，加强对重点领域和人员的稳控工作。

（三）提高了服务群众水平。基层派出所以社区警务为平台，努力提升服务水平。全面推行民警“错时工作制”、“弹性工作制”，初步实现派出所的主动警务、动态警务、信息警务。同时积极开展恳谈走访活动，密切警民关系。目前，已建成城乡社区警务室40个。

（四）狠抓了队伍建设。按照《黄岩公安分局队伍精细化管理实施办法》，基层派出所在抓好民警体能、警务技能的基础上，重点加强民警的执法办案能力、信息化应用能力、做群众工作能力三大能力建设。2008年，全区公安派出所实现了民警队伍零违纪。

（五）逐步改善了派出所硬件设施。2006年以来，我区每年在有限的经费中抽出近2000万元用于公安基础建设和硬件装备建设，三年来总计投入各类专项建设经费6300万元，加快了派出所基础设施建设步伐。宁溪派出所新办公用房即将投入使用；江口派出所改造项目正在进行；城西派出所建设用地已基本落实。

二、存在的问题及原因

（一）警力配置不足。

目前，我区共有公安警力537名（含没有执法权的33名职工），每万人仅有警察8.4人，低于全国10名/万人和全市8.9名/万人的平均值，与我区当前日益严峻的治安形势、持续高发的刑事犯罪相比，警力配置不足，从而制约着基层派出所工作的开展。而造成警力不足的

原因之一是非警务活动较多，警力浪费严重。据统计，每天110指挥中心接报警500多起，其中非警务类占到3/5以上，牵制了派出所的大量警力。此外调研中，基层派出所普遍反映当前开工、竣工、庆典剪彩活动、会议保卫、领导视察、传统节日、征地拆迁、殡葬改革等出警协助的非警务活动也比较频繁，基层派出所的工作往往被动地跟着“活动”走。

（二）经费缺口较大。

随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所原有的经费项目相继全部取消。目前，由于财政经费的预算与区公安派出所实际支出存在着较大差距，给基层派出所正常工作造成不少影响，导致大案要案的侦破、处置突发事件、追逃等相关费用保障不足，基层派出所基础设施修建，警用车辆、民警装备更新困难。

（三）硬件及装备较差。

在硬件建设方面，经过近三年的投资建设，全区的派出所无房或用房紧张问题得到了一定程度的缓解，但相对台州其他县（市、区）公安局，黄岩的派出所用房建设明显滞后，远远不能适应公安工作的需求。如：城东派出所因地基下沉造成办公楼倾斜，经评估属“危房”，但改造经费没有落实；城南派出所目前还未取得“两证”，其大楼为办公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今没有固定办公用房，临时租借在西城街道新堂村村部办公，新址建设因经费未到位没有动工；澄江派出所由于历史遗留问题（初建时报批手续不全）至今还未取得房产证；江口派出所正在进行原址改建，经费是自筹资金，财政未列入预算。

在警务装备方面，基层派出所的装备十分落后。警车车龄几乎都在5年以上，有的还是报废车辆，破旧不堪，不仅不能适应公安实战的要求，而且埋下了不少安全隐患。以城南派出所为例，共有警车7辆，其中2辆车濒临报废，每年有十多次出市出省办案、实行追逃任务，用的只能是桑塔纳轿车，甚至有的派出所向企业借车赴外省办案。另外，各基层派出所也普遍反映已经多年没有更新或新购置电脑、防弹头盔等警务装备，并且现在也没有计划购置装备的迹象。

（四）民警压力过大。

随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力让民警心力疲惫。由于民警付出多，回报少，且长期超负荷工作。多数民警日平均工作在10至12小时左右。因此寻求调离公安岗位的民警越来越多，影响了公安队伍的战斗力。2006年至今，已有33位民警调离公安系统，而且大部分都是年轻骨干民警。

三、对基层派出所建设的几点建议

1、进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。因此，各级政府要充分认识派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民

警对基层基础建设重大意义的正确理解，统一思想，上下形成高度共识，推进派出所基础建设。

2、进一步加大法制宣传力度。基层部分群众法制观念淡簿，对相关法律、法规等知之不多、了解不透，自我防范、自我约束能力较弱，给社会治安环境增添了不稳定因素。对此，基层派出所要充分利用一切宣传手段，加大对有关刑事、治安法律、法规的宣传，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力。同时，要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，营造一个浓厚的重视基层基础工作的良好社会氛围。

3、进一步建立和完善基层巡防组织网络。基层派出所应当从实际出发，加强与群众的沟通与联系，调动广大群众参与防范的积极性与主动性，组织好 “村村联防、村企联防、企业互防”等活动，培训好一批村居治保人员、单位保安人员，发挥好护村队、护厂队、护校队等各类群防群治队伍的作用。同时，积极争取党委政府和社会各界的支持，缓解自身经费压力，巩固必备物质保障，推动我区基层巡防工作的可持续发展。

4、进一步加大对基层派出所的投入。一方面针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，区政府应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入，适时逐步分阶段解决我区各派出所无办公用房问题；另一方面要进一步深化公安内部改革，精减局直属机构和人员，减少管理层次，合理配置派出所警力。

5、进一步加强队伍建设。加强基层派出所建设，既是当前我区形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。不仅要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象，而且要实施“爱警工程”，落实民警的各项政治待遇。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。

临沧市人大常委会调研组关于临沧市公安机关社会治安管理工作情况的调研报告

时间:2011-04-14 14:39 来源:本站原创

作者:佚名

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——2011年4月13日在临沧市第二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

临沧市人大常委会法制工作委员会主任 左光荣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据常委会2011年工作要点，经主任会议决定组成由市人大常委会副主任吴正昌为组长的调研组，于2011年3月14日至3月18日，分别深入到双江自治县、耿马自治县、云县、临翔区及部分乡（镇）开展社会治安管理工作调研。调研组分别听取了四县（区）人民政府的工作汇报，征求了相关政法部门、部分基层派出所和部分人大代表的意见；同时，邀

请了8名市人大代表参加了本次调研活动。调研内容围绕公安机关贯彻落实社会治安管理法律法规情况，社会治安现状及存在问题，公安机关开展“三项重点工作”，“优化软环境、增强软实力”，做好新形势下的群众工作等方面进行。现将调研情况报告如下：

一、公安机关开展社会治安管理工作的基本情况

我市的社会治安管理工作在市委、市政府的正确领导下，以维护国家安全和社会稳定，增强群众安全感和满意度为目标，以“三项重点工作”为主线，深入推进“三项建设”，坚持队伍建设与业务工作并重、打击与防范并重、管理与服务并重，认真履行职责，确保了全市社会政治、治安大局持续稳定。

（一）严厉打击各类刑事犯罪。全市公安机关坚持“主动进攻、打防结合、依法从重从快”的严打方针，以“扫黑除恶”、“两抢一盗”、“命案侦破”等专项行动为切入点，重点打击杀人、伤害、爆炸等暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，增强人民群众的安全感。2010年，全市共立“八类”命案48起，破案48起，破案率100%。在扫黑除恶工作中，共查处黑恶势力团伙9个，抓获团伙成员119名，破获相关黑恶案件53起。如：镇康县公安局经多次与缅甸警方沟通协调，摧毁33个长期在境外赌场拘禁我国公民的社会犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人23名，破获相关案件17起。共立“两抢一盗”案件2984起，破获1606起，使大批重大抢劫、盗窃犯罪案件得以告破。公安机关紧紧围绕毒品生产、流通和消费三个环节，始终突出“禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒”三大战场和禁毒宣传阵地建设，强化“全警参与、多警联动、打总体战、联手战”的缉毒机制，2010年，共查破毒品案件1140起，抓获犯罪嫌疑人1382名，缴获毒品1001.33千克，打掉贩毒团伙91个（其中：侦破零星贩毒案件224起，抓获零星贩毒人员259名，收戒吸毒人员1430人次），禁毒工作成效显著。

（二）集中整治治安突出问题。针对各县（区）治安形势，公安机关对重点城镇、校园、城乡结合部等人口密集的重点地域开展治安排查整治工作，及时消除治安隐患，营造良好治安环境。如云县公安局针对县城流动人口多，抢劫、盗窃、诈骗、打架斗殴等突出治安问题，从2010年10月至2011年1月开展了“百日攻势”严打整治行动，在“百日攻势”活动期间，举全局警力，动员社会力量参与，共破获刑事案件201起，查处治安案件1188起，通过“百日攻势”严打整治，进一步认清了当前的治安形势，明确了工作思路，建立和完善了加强治安管理系列机制，锻炼了队伍，治安秩序明显改善，人民群众安全感上升。

（三）不断夯实治安管理基础。一是加强法制宣传，认真贯彻落实治安管理的法律法规。公安机关结合自身职能，动员各警种，整合资源，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，利用街场及学校、村委会（社区）等人员密集场所开展《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省社会治安管理条例》、《云南省旅店业治安管理实施细则》、《云南省废旧金属收购管理条例》等法律法规宣传教育活动，一方面提高群众法律意识,另一方面，创新公安机关治安管理的方式方法，采取有效措施，保证法律法规的贯彻落实，为治安管理营造良好的

法治环境。二是强化户证办理和人口管理工作。公安机关采取各种措施，认真贯彻《云南省流动人口服务和管理办法》，建立以流动人口管理为重点的实有人口长效管控机制，积极推行社区警务建设，强化社区民警对实有人口的信息采集、录入、维护、更新等工作，推行以村民小组为单位、民警分片包干的农村人口管理模式，尽可能管好常住人口、管住重点人口，掌握流动人口和暂住人口，人口管理基本做到底数清、情况明、数据全、信息实、管得准，最大限度减少了人口管理的盲区。对有现实危害、暴力和恐怖倾向的高危人员、有前科劣迹和报复社会动向的刑释人员和容易肇事的精神病人，逐一纳入管理视线，全面落实帮教、矫治措施和管控责任。三是积极创造条件，逐步建立人防、物防、技防相结合的治安防控体系。如临翔区目前在城区主要街道已安装68个监控点，协调房地产公司、物业公司、金融网点安装了监控系统。组建了以指挥中心为龙头、特警为骨干、派出所为依托、保安人员为补充的巡逻队伍，在城区主要部位设立了38个执勤点，在主要出城路口设立了堵卡点，在社区设有警务室，并有民警常住社区，建立了“空中有监控、街面有巡防、路上有卡点、社区有民警”的主体治安防控体系，提高了治安防控能力。四是公安派出所的建设不断加强，基层自治组织的作用得到有效发挥。公安机关全面加强派出所建设，派出所的工作条件得到明显改善。如镇康县公安局在确保派出所办公用房建设改造的基础上，在警力不足的情况下，积极推动警力下沉，使每个派出所民警都保持在5人以上。同时，多方协调，积极争取资金，为派出所购置了交通工具，使每个派出所的工作用车保证在2辆以上。公安机关在当地党委政府的领导下，依靠农村党支部、村委会（社区）不断加强治保、调解、民兵、治安联防等组织建设，积极推广综治工作站、治安中心、户长和联户联防等行之有效的经验，推动城乡警务改革，把农村警务工作纳入农村社会化服务体系。如双江自治县共有治保会86个、治保人员776人、群防群治队伍126支1059人，在农村构建了“横向到边，纵向到底”的群防群治网络，为平安双江建设做出了积极贡献。五是坚持情报信息主导警务和主动进攻的战略思想，不断强化情报信息收集和研判。公安机关紧扣矛盾集中和隐患突出的土地征用、房屋拆迁、移民安置、企业改制、农村低保发放、重点工程建设、边防管控等，建立健全每月工作预警机制、情报信息整合研判机制及实地查控机制，及时发现掌握不稳定因素，切实提高预警防控能力。如双江自治县公安局沙河派出所充分运用人口、旅店业、预警平台等对各类先进科技信息系统，加大将科技运用到实战的力度，对各类逃犯、重点人员、网上不良信息的抓、控、管纳入联网作战，张网以待；同时，在各个行业领域聘请了160名信息联络员，完善了人工情报工作系统。2010年，该派出所共获取各类破案线索及维稳信息100多条，通过研判和先行处置，抓获5名网上通辑犯，对56名有上访滋事、盗窃等各类违法倾向的人员进行布控，杜绝了38次群体性事件的发生，获取了21条案件线索，分别破获5起盗窃案件和7起毒品案件，缴获毒品6195克。六是加强边境管控，维护边境稳定。公安机关加强了边境出入境管理，在边境维稳信息采集研判、边境维稳队伍建设等方面做了卓有成效的工作。如镇康县公安局在“808”边境突发性事件中，全警出动参与处置，快速出动8个工作组，及时消除了境外冲突对我境留下的隐患，准确研判、查处了境外人员在我境的非法活动。同时在边境乡（镇）成立了3个刑侦中队，组建了边境专职巡逻队，在边境57个涉边村民小组组建了70余人的护村队，为边境稳定构筑了严密的治安防控体系。

（四）积极探索创新社会管理。在我国经济转轨、社会转型、利益主体多元、思想观念多样、科技迅勐发展的大背景下，临沧的社会治安虽然存在各类治安案件、刑事案件发案上升、各类矛盾纠纷引发的群体性事件增多、侵财性案件高发、吸毒人员多及收戒困难和边境治安形势严峻等各类不稳定因素，但公安机关在党委政府的领导下，克服警力不足、基础设施薄弱、装备落后等困难，一方面以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”为契机，充

分发挥公安机关在社会治安管理工作中的主力军作用，确立了深入推进“三项重点工作”的22项重点任务，在全市建起了101个调解室，选聘了340名调解员，深入推进社会矛盾化解工作，把“调解优先”贯彻于执法办案的全过程，把公安机关调解工作主动融入到人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”格局。2010年，共调解一般矛盾纠纷1360起，预防恶性案件53起。另一方面积极探索社会管理创新的新举措、新方法。如临翔区公安局向菜园社区居民发出了《告菜园社区居民群防群治倡议书》，在菜园社区开展社会治安综合治理试点工作；如：蚂蚁堆派出所在警力严重不足，山区办理婚丧嫁娶事情过程中打架斗殴案件多发的情况下，在村、组聘请了治安信息员，建立治安案件预警机制，准确掌握信息，提前介入，提前预防，有效的控制了恶性案件发生；如：耿马自治县公安局贺派派出所以构建和谐警民关系，主动为群众服务，拉近与群众的距离为治安管理工作的切入点，按照“懂群众心里、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调解处理纠纷、会宣传发动”的要求，下基层、进村组，向群众学习、求教，体察民情，掌握社情民意，用群众语言和群众乐于接受的方式做群众工作，不断提高做好群众工作的水平和执法办案的能力，赢得了群众对民警的爱戴，警民关系融洽，人民群众主动参与和配合社会治安管理工作，如一旦各少数民族之间青少年出现打架斗殴，派出所能及时掌握情况，及时出警，然后通知参与闹事的青少年家长将各自的孩子领回，由此避免了事态扩大和多起恶性案件的发生。调研中，我们了解到贺派乡虽然紧邻县城，多民族聚居，有移民安置点，有较大的水利、公路等建设项目，经济发展较快，农民人均收入相对较高，但2010年贺派乡只发生刑事案件4起，治案案件7起，社会治安状况很好。贺派乡派出所为公安机关如何构建和谐警民关系，如何做好新形势下群众工作提供了一个很好的答案。同时，全市公安机关切实加强纪律作风教育，树立“不让干事的受气，不让混事的神气”的观念，干警队伍建设得到加强，有力推进执法规范化建设，促进公正廉洁执法。各级公安机关从加强培训、提高素质、强化监督管理、加强纪律作风建设等方面入手，建立和完善执法责任制、执法过错追究制、大力实施“阳光警务”和“警务公开工程”，不断完善内部层级监督机制，聘请人大代表、政协委员为执法监督员，主动接受人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督。如：沙河乡派出所每年主动向乡人大主席团报告一次社会治安管理的情况，认真办理人大主席团的建议意见。

通过上述工作，公安机关“立警为公、执法为民”的思想树立得更加牢固，执法行为更加规范，工作效率明显提高，办案质量显著提升。实践证明，临沧的公安队伍是一支素质优良、艰苦奋斗、廉洁奉公、亲民爱民、能打硬战的队伍；是能够担当维护社会政治、治安大局稳定重任，值得党和人民信赖的队伍。

二、社会治安管理工作中存在的主要问题

社会治安管理工作由于全体公安民警不怕困难，不畏艰辛，日以继夜的工作，取得了较好成绩，为临沧营造了平稳、安定、有序的治安环境。但仍然存在诸多困难和不足。主要表现在：

（一）警力严重不足，难以应对复杂多变的治安形势。全市公安机关共有编制2590名，其中：政府专项编制2116名，省下达人员控制数202名，地方自定编制272名，现实有民

警2347名。因目前不准再使用地方编制，实际超编29名。我市现有人口2349072人，全市公安政法专项编制数占总人口的万分之九点八七，全省的平均水平为万分之十二点三，全市民警占总人口的万分之九点九九，全省平均水平为万分之十二点五三，专项编制数和民警实有数占人口万分比都远远低于全省平均水平。公安编制情况一方面是政府专项编制过少，特别是云县、凤庆、永德三县编制数仅占人口数的万分之六左右。另一方面是各级公安机关的地方编制仍有空编，但因编制部门在公务员考录中不准使用地方编制，致使警力不足的问题得不到缓解，按照全省平均水平，全市警察缺额700人左右。如：临翔区蚂蚁堆乡派出所只有民警5名，要管辖426平方公里、14个村委会、25900人的治安问题，根本无法适应社会治安管理的需要。

（二）有的地方基础设施建设滞后，难以适应社会治安管理工作需要。市公安局看守所由于山体滑坡，导致看守所墙体拉裂，地基下沉，经云南地质工程第二勘察院鉴定为危房（D级），存在较大安全隐患；云县目前还有无房派出所一个，危房派出所4个；八县（区）城区视频监控系统建设滞后，也依然难以适应治安管理工作需要；公安信息建设经费投入不足，缺口资金约8000多万元，信息建设滞后。

（三）边境安全稳定任务十分繁重。由于我市地处边境，边境线上无天然屏障，贩毒贩枪，非法出入境，出境赌博，非政府组织渗透等问题较为突出，边境治安形势严峻，特别是境外局势不稳定，境外人员诈骗、敲诈勒索、绑架和非法拘禁我国公民的案件时有发生，边境防控能力薄弱，对边境安全稳定工作带来严峻挑战。

（四）“三项重点工作”和“三项建设”发展不平衡，公安队伍的整体素质还不够高，综合协调、整体联动、强化治安管理、服务基层群众的能力有待提高，对做好新形势下的群众工作还缺乏有效实践经验总结。

（五）个别民警违法违纪的现象时有发生，影响了公安机关的形象。加强队伍建设，强化教育整顿，提高队伍整体素质，仍然是公安机关面临的艰巨任务。

上述问题的存在既有客观上财政困难、财力不足等原因，也有认识上有差距，领导不够重视，措施不够有力等主观方面的原因。对此，市人民政府及公安机关应当引起高度重视，进一步加强组织领导，逐步加以解决。

三、几点建议

（一）强化治安管理在整个公安工作中的基础地位。把加强社会治安管理与维护边境安全、打击严重刑事犯罪、开展禁毒人民战争、深化“三项重点工作”和“三项建设”有机结合起来，巩固扩大纪律作风教育整顿成果，不断提高公安机关队伍的综合素质，积极推动警

力下沉，面向基层、面向群众，总结经验,树立典型，推广示范。积极探索社会矛盾调解、社会管理创新、规范执法行为、做好新形势下群众工作的有效方式、方法，充分发挥治安管理的基础作用，促进社会和谐稳定。

（二）充分发挥社会矛盾化解在社会治安管理中的积极作用。随着经济社会的发展，各种社会矛盾也呈现凸显期。公安机关作为社会治安管理的主体，要进一步自觉地、主动地投入到社会矛盾大调解的工作体系中，坚持调解优先原则，树立调解也是执法的理念，注重从源头上做好预防化解工作，防止一般矛盾引发恶性刑事案件，把化解社会矛盾纳入公安机关的重要工作之中。

（三）着力加强基础设施建设，努力改善基层办公条件。要及时争取审批市看守所搬迁重建项目及早规划建设；重视云县基层派出所办公用房紧张和部分派出所无交通工具困难；如期解决八县（区）城区视频监控系统建设问题，逐步改善公安信息化建设等问题。

（四）加强边境管理，进一步建立和完善边境治安联防机制，提高边境治安防控和处置能力。

（五）进一步创新人口管理模式，加强对流动人口、重点人口和城市周边棚户区暂住人口的登记、服务和管理，努力减少人口管理的盲区。

（六）多方争取，努力解决我市警力不足的问题，以适应严峻的治安形势管控需要。从我市公安工作任务较重，警力不足矛盾突出的实际，一是建议根据省公安厅[2010]84号文件《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见的通知》精神，设置部分文职人员，改进招录办法，充实加强执法岗位和基层一线的民警力量；二是在批准继续使用地方编制的基础上，给公安机关适当增加编制。

以上报告请连同市人民政府关于社会治安管理工作的专项工作报告一并审议。

第五篇：关于我区基层派出所建设情况的调研报告

关于我区基层派出所建设情况的调研报告

为了促进我区公安基层派出所建设，切实维护基层社会稳定，为经济建设创建良好的社会治安环境。区人大常委会组织有关人员，在谢方兴副主任的带领下，于5月中旬，先后赴区公安分局，城东、城南、城西、城北、院桥、澄江、头陀、北洋派出所，对基层派出所建设情况进行调研，听取了各基层派出所建设情况的汇报。期间还征求了与会人员对基层派出所建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

基层派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全和社会稳定的重要使命。目前，全区共设置10个基层派出所，共有民警179人，占总警力的33.3%（总警力数537人）；协警数为244人，占总协警数的53.4%。

近年来，我区基层公安派出所在区政府的重视和支持下，较好地履行了人民公安卫士的职责，为基层的改革、发展创造了良好的社会秩序和治安环境。

（一）严厉打击了各类违法犯罪行为。派出所成为打击各类违法犯罪的主力军。以2008年为例，全区公安系统共起诉1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起诉865名，占总数的60.3 %。

（二）强化了治安管理工作。以人防与技防相结合，逐步完善治安巡逻防范体系；以区流动人口服务管理局组建为契机，依法加强对流动人口管理；深入开展不稳定因素的排摸，加强对重点领域和人员的稳控工作。

（三）提高了服务群众水平。基层派出所以社区警务为平台，努力提升服务水平。全面推行民警“错时工作制”、“弹性工作制”，初步实现派出所的主动警务、动态警务、信息警务。同时积极开展恳谈走访活动，密切警民关系。目前，已建成城乡社区警务室40个。

（四）狠抓了队伍建设。按照《黄岩公安分局队伍精细化管理实施办法》，基层派出所在抓好民警体能、警务技能的基础上，重点加强民警的执法办案能力、信息化应用能力、做群众工作能力三大能力建设。2008年，全区公安派出所实现了民警队伍零违纪。

（五）逐步改善了派出所硬件设施。2006年以来，我区每年在有限的经费中抽出近2000万元用于公安基础建设和硬件装备建设，三年来总计投入各类专项建设经费6300万元，加快了派出所基础设施建设步伐。宁溪派出所新办公用房即将投入使用；江口派出所改造项目正在进行；城西派出所建设用地已基本落实。

二、存在的问题及原因

（一）警力配置不足。

目前，我区共有公安警力537名（含没有执法权的33名职工），每万人仅有警察8.4人，低于全国10名/万人和全市8.9名/万人的平均值，与我区当前日益严峻的治安形势、持续高

发的刑事犯罪相比，警力配置不足，从而制约着基层派出所工作的开展。而造成警力不足的原因之一是非警务活动较多，警力浪费严重。据统计，每天110指挥中心接报警500多起，其中非警务类占到3/5以上，牵制了派出所的大量警力。此外调研中，基层派出所普遍反映当前开工、竣工、庆典剪彩活动、会议保卫、领导视察、传统节日、征地拆迁、殡葬改革等出警协助的非警务活动也比较频繁，基层派出所的工作往往被动地跟着“活动”走。

（二）经费缺口较大。

随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所原有的经费项目相继全部取消。目前，由于财政经费的预算与区公安派出所实际支出存在着较大差距，给基层派出所正常工作造成不少影响，导致大案要案的侦破、处置突发事件、追逃等相关费用保障不足，基层派出所基础设施修建，警用车辆、民警装备更新困难。

（三）硬件及装备较差。

在硬件建设方面，经过近三年的投资建设，全区的派出所无房或用房紧张问题得到了一定程度的缓解，但相对台州其他县（市、区）公安局，黄岩的派出所用房建设明显滞后，远远不能适应公安工作的需求。如：城东派出所因地基下沉造成办公楼倾斜，经评估属“危房”，但改造经费没有落实；城南派出所目前还未取得“两证”，其大楼为办公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今没有固定办公用房，临时租借在西城街道新堂村村部办公，新址建设因经费未到位没有动工；澄江派出所由于历史遗留问题（初建时报批手续不全）至今还未取得房产证；江口派出所正在进行原址改建，经费是自筹资金，财政未列入预算。

在警务装备方面，基层派出所的装备十分落后。警车车龄几乎都在5年以上，有的还是报废车辆，破旧不堪，不仅不能适应公安实战的要求，而且埋下了不少安全隐患。以城南派出所为例，共有警车7辆，其中2辆车濒临报废，每年有十多次出市出省办案、实行追逃任务，用的只能是桑塔纳轿车，甚至有的派出所向企业借车赴外省办案。另外，各基层派出所也普遍反映已经多年没有更新或新购置电脑、防弹头盔等警务装备，并且现在也没有计划购置装备的迹象。

（四）民警压力过大。

随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力让民警心力疲惫。由于民警付出多，回报少，且长期超负荷工作。多数民警日平均工作在10至12小时左右。因此寻求调离公安岗位的民警越来越多，影响了公安队伍的战斗力。2006年至今，已有33位民警调离公安系统，而且大部分都是年轻骨干民警。

三、对基层派出所建设的几点建议

1、进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句

空话。因此，各级政府要充分认识派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民警对基层基础建设重大意义的正确理解，统一思想，上下形成高度共识，推进派出所基础建设。

2、进一步加大法制宣传力度。基层部分群众法制观念淡簿，对相关法律、法规等知之不多、了解不透，自我防范、自我约束能力较弱，给社会治安环境增添了不稳定因素。对此，基层派出所要充分利用一切宣传手段，加大对有关刑事、治安法律、法规的宣传，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力。同时，要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，营造一个浓厚的重视基层基础工作的良好社会氛围。

3、进一步建立和完善基层巡防组织网络。基层派出所应当从实际出发，加强与群众的沟通与联系，调动广大群众参与防范的积极性与主动性，组织好 “村村联防、村企联防、企业互防”等活动，培训好一批村居治保人员、单位保安人员，发挥好护村队、护厂队、护校队等各类群防群治队伍的作用。同时，积极争取党委政府和社会各界的支持，缓解自身经费压力，巩固必备物质保障，推动我区基层巡防工作的可持续发展。

4、进一步加大对基层派出所的投入。一方面针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，区政府应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入，适时逐步分阶段解决我区各派出所无办公用房问题；另一方面要进一步深化公安内部改革，精减局直属机构和人员，减少管理层次，合理配置派出所警力。

5、进一步加强队伍建设。加强基层派出所建设，既是当前我区形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。不仅要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象，而且要实施“爱警工程”，落实民警的各项政治待遇。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。