团省委调研组深入大理州开展工作调研

第一篇：团省委调研组深入大理州开展工作调研

团省委调研组深入大理州开展工作调研

2018年2月27日至3月1日，共青团云南省委书记唐源一行到大理进行工作调研。调研组先后走访大理州洱海保护治理“七大行动”指挥部、青少年生态文明宣教实践基地、大理大学、宾川县扶贫搬迁安置点、华侨庄园等地，通过实地查看、听取情况介绍、交流座谈等方式，就洱海环境保护、青年志愿者工作、脱贫攻坚、人居环境提升改造、青年创业就业等工作展开调研。团省委青年发展部、志愿服务和社会联络部和大理团州委有关负责同志参加调研。

唐源同志对大理市各级团组织在洱海生态保护治理、脱贫攻坚等工作中取得的成绩给予了肯定。他要求全省各级团组织要在当前云南生态环境保护治理的强大舆论态势下，借势推进，找准切入点，竭尽所能?⒂肷?态环保工作。尤其是旅游业发达地区，在发动志愿者做好当地人员环保理念宣传工作的同时，要重点引导广大外来游客树立环保意识，从点滴小事做起，为生态环境保护贡献力量。各级团组织要以助力生态环保工作为契机，推进共青团改革落细落实，努力形成党政主导、部门支持、社会关注、青年满意、共青团活跃的的良好局面。

唐源同志同时指出，全省各级团组织要积极为创业青年提供帮助，持续抓好贷免扶补、电商培训等工作，不但要“扶上马”，更要“送一程”，注重搞好跟踪服务。要“抓两头、促中间”，发挥好创业成功青年的示范带头作用，鼓励引领其他青年勇于创业，特别是要解决好部分青年外出务工“怕”的问题。要通过有效宣传争取社会各界的广泛支持，通过返乡大学生推销本地产品，充分聚合各方力量助力地方发展。要进一步加强企业团组织建设，发挥好“青年之家”作用，组织动员广大团员青年积极融入乡村振兴战略。

唐源同志要求，全省各级团组织要积极助力脱贫攻坚，主动参与人居环境提升改造，要充分发挥自身优势，组织志愿者进村入户，通过亲情陪护、心理疏导、良好习惯养成等志愿服务，首先帮助搬迁居民在感情上融入当地，尽早与当地群众和谐共融，进而逐步改变其生活生产方式，帮助他们接受先进的科学技术，树立自力更生理念。要积极配合党政部门开展人居环境提升改造工作，用好用活志愿帮扶、“小手拉大手”等活动载体，从环境卫生整治、生活习惯引导、教育医疗服务等方面着手，帮助他们适应新生活，确保他们“搬得出住得稳能脱贫”，真正实现安居乐业。

调研组一行还对宾川县乔甸镇新庄红军村、州城镇红军长征过大理陈列馆进行了走访。

第二篇：经济工作调研组调研情况

经济工作调研组调研情况

第一，农业增产调研提纲

一、现状

1、耕地面积：在册面积253万亩（不包括国营农牧场50万亩），黑地面积0。

2、水浇地面积80万亩；配套机电井数10027眼；旱作基本田面积223万亩；坡地面积153万亩。

3、播种面积253万亩，其中粮食作物播种面积227万亩，经济作物播种面积26万亩。

4、2008年粮食产量达到12.5亿斤，其中水浇地平均单产850斤，坡耕地平均单产330斤。

5、订单农业面积22万亩，其中粮食作物订单面积20万亩，经济作物订单面积2万亩，履约率达到90%。2008年发展设施农业1000亩，其中蔬菜面积700亩，食用菌面积300亩。

6、玉米每亩生产成本607元，每亩纯收入280元，其中种子投入35 元，化肥投入 50元，农家肥投入150元，农药投入12元，柴油投入45元，人工投入（包括种、收）250元。

小麦每亩生产成本315元，每亩纯收入100 元，其中种子投入20 元，化肥投入150 元，农家肥投入0元，农药投入0元，柴油投入45元，人工投入（包括种、收）100元。水稻每亩生产成本505元，每亩纯收入350元，其中种子投入30 元，化肥投入105 元，农家肥投入0元，农药投入20 元，柴油投入 50元，人工投入（包括种、收）300元。

大豆每亩生产成本351元，每亩纯收入220，其中种子投入 65 元，化肥投入20 元，农家肥投入120元，农药投入16 元，柴油投入30元，人工投入（包括种、收）100 元。

7、人均纯收入2675元，其中种粮收入1872.5元，政策性收入130元。

8、年降雨量为350—400mm左右，降雨多集中在7、8月份。每年都有不同程度的干旱、洪涝、冰雹灾害发生。

9、农业机械拥有量82379台，其中配套机械拥有量

44744台。

10、农业生产技术方面多数延用老办法，新的生产技术正在推广，当地农业生产部门服务正常。

11、科技培训方面：目前干部下乡培训168人次，办班期数405期，培训人数7.02万人数，已发放资料3.4万份。

二、生产目标

1、前旗2009年粮食目标产量15亿斤。

2、今年设施农业计划再发展2400亩；地方政府的财政计划支持350万元。

3、粮食产量大县奖励基金的50%能否用于农业生产：能用于农业生产。

4、抗旱播种面积：120万亩。

5、种植业保险面积计划数：200万亩。

6、订单农业面积40万亩。

7、农作物计划总播面积253万亩，其中粮食作物计划播种面积 227万亩。

三、存在的问题

1、粮食单产不稳、不高的原因：由于乡镇农技人员匮乏，农业增产新技术推广落后，自然灾害也有一定影响。

2、机电井配套率低的原因：资金短缺。

3、种植业结构调整不合理的原因：一是资金短缺；二是农民认识根不上，不愿轻意调整结构；三是现在农民生产是随市场情况而定。

4、订单农业履约率低的原因：订单农业履约率情况较好。

5、农业与农机结合是否合理：基本合理。

6、粮食价格是否偏低、生产资料价格是否合理：今年粮食价格玉米稳定，大豆前期高，后期低，水稻趋稳。生产资料价格偏高。

7、国家惠农政策落实存在的问题：良种补贴“一卡通”实施略有难度。

8、地膜覆盖技术、有机农业生产技术、测土配方施肥技术已得到一定面积的推广，但还需继续加大推广力度。

9、假种子、假农药害农事件：没有。

10、对土地规模经营的要求：

四、针对上述问题采取的措施

1、增加资金投入，完善基础设施建设。

要把农业基础设施建设视作农业和农村工作的重中之重。应本着为农业生产发展创造优良的条件，进一步形成一种“取之于民、用之于民”的良好氛围，加大农业基础设施建设投入力度，只有这样，农业基础设施建设才能真正自我发展、自我壮大，成为农业和农村经济发展的基础保证。

2、完善基层农技推广体系，积极推广农业高产新技术，保证粮食总产稳中有升。

一是多层次、多渠道增加农业高产新技术的投入力度，从根本上解决农业科技投入严重不足的状况；二是健立健全农业科技推广服务体系，各级农业推广部门应依靠农业科技人员的技术优势为农民提供必要服务，帮助他们解决生产的难题。

3、通过农民培训，提高农民素质。

要加强培训，提高农民科学文化水平，使他们易于接受新思想、新技术，提高科研成果转化率，培训和稳定本土科技人才，为我旗农业多做贡献。

第二，我旗农牧业公共服务体系情况调研提纲

一、农业服务体系现状

1、农业服务体系的构成：

前旗农业服务体系主要是以旗农业技术推广中心为龙头，及各乡镇苏木镇农业综合技术服务中心和村级干部为主体的三级服务网络，但自02年乡镇机构改革后，乡镇级服务主体全部取消，没有固定的人员和固定的办公地点，基层服务体系已名存实亡。

2、我旗现在农业种植业服务体系有农业技术推广中心、农畜产品检测站、能源站、食用菌研发中心四个推广单位，其中推广中心35个编制，现有人员23人，空编12人；农畜产品检测站编制5人，现有人员2人；能源站编制9人，实有人员10人，超编1人；食用菌研发中心10个编制，现有8人，缺编2人。其中45岁以上人员占70%，35岁以下人员占20%，大专以上学历人员占80%，有高级职称10人，中级职称20人。

3、乡镇改革前后基层农业服务体系机构、人员等变化情况：

（1）基层工作机构和工作人员增减情况

至92年机构改革开始，总的趋势是专业技术人员呈递减式下降，前旗农业技术推广体系92年农业技术推广专业人员42人，乡镇级农业技术专业人员88人，从02年始到08年旗级推广人员25人，乡级农技推广人员趋近于“零”，人员去向，一部分退休，一部分调到其它部门工作，一部分属于机构改革下岗或分流。

（2）基层科技人员比例和职工知识素质变化

旗级科技人员目前占比例为90%，乡级科技人员占10%，改革前由于“三定”“五有”“四上墙”的工作机制，三级服务网基本健全，旗级农技中心每年都专门举办3—5次专业技术人员培训班，进行知识更新和岗位技能培训，乡级农技人员在旗级农技人员的指导下都能够掌握好、落实好本部门的工作任务。改革后各乡镇苏木办事处几乎都是副镇长（副乡长或办事处副主任）实施各项工作，他们干的工作杂、跑面广，有的又不懂业务，所以基层科技人员比例和知识素质整体上变弱，已经跟不上现代农业发展的需要。（3）年龄结构变化

改革前乡镇级年龄结构为35岁以下42人，36—49岁35人，旗级农业技术推广体系年龄结构为：改革前50岁以上5人，36—49岁25人，35岁以下6人，改革后乡级农技推广人员几乎没有，旗级50岁以上10人，35—49岁11人，35岁以下2人，从年龄结构上看，临退休人员较多，年龄结构不合理。

二、当前农业公共服务体系存在的问题和困难

1、基层农业服务机构设置是否科学合理，是否适应农村和农业工作的新形势，新要求？ 从目前适应现代农业发展上看，基层农业服务机构设置不合理、不科学，不能适应新农村和农业工作的新形势、新要求。

一是机构设置不合理，没有形成一个健全的、综合的、配套的综合性完整配套的农业推广体系，目前旗县级推广机构在全盟各地区各自为政，资金达不到整合，人员推广达不到呼应。

二是乡级推广工作错位，乡级站改革后，人、财、物“三权”划归乡镇，管理脱节，指挥失灵。乡政府不能实现专人专管制度，而是将农技人员与其它人员混用，致使农科人员将精力放在其它业务上，没有时间和精力抓农业生产工作，因此试验、推广、农情、调查资料统计与上报只能靠旗县完成，这项工作是一项系统工程，业务量大，科技含量高，周期性长，所以单靠旗级很难完成。

三是村级没有固定农业推广科技人员，只靠村书记、村长和财务人员兼职，这些人员没有受过专业技能培训，而且年龄偏大，对新技术接收能力弱，从事业务较杂，没有固定工资，因此在落实任务时不积极、不主动，处于应付和敷衍较多。

2、科技人员编制总数多少？是否适应科技推广等工作的实际？

科技人员编制总数的规定应以当地土地耕种面积和村屯数来定。一般情况下我们建议1万亩地配备一名农技推广人员及一村配齐一名农业科技工作人员为宜。

3、工作条件差否？是否有待进一步改善？

从目前我旗推广体系情况来看，工作条件远远不如改革前，改革前办公场所和场地较宽裕，推广系统设有固定的培训室、餐厅及专职的化验楼，乡镇都有固定的办公场地和简易的化验和电教设备，改革后，旗级推广体系和旗农业行政局合楼办公，办公室少，化验室没形成规模，达不到国家同行业标准，没有固定的展览、阅览室、培训室和职工活动室。乡级站更成了“三无产品”。因此农业推广体系工作条件亟待改善。

4、事业经费不足，工作有没有保障？

事业经费是完成好各项事业的基础保证，自92年始我旗农业技术推广体系大部都在改中变为差额拨款单位，多年来工资难以保证，农业技术推广只采取“化缘”式进行。因此事业经费严重不足，对工作没有保障。09年始我旗旗委、政府非常重视农业体系建设，对旗级推广体系拨出一定的事业经费，但对全旗300万亩耕地来讲也是杯水车薪，应该是工作经费不足。

5、乡镇农业服务体系机构和管理体制是否适应工作需要，有待进一步理顺。

乡镇级农业服务体系基本是属于“名存实亡”的阵地，根本适应不了工作的需要，确实应该下大力气抓好乡镇级推广体系建设，一是办公住址问题，二是试验园区问题，三是人员编制和归属问题，四是职能分工上都应该进一步加以理顺。

6、乡镇农业服务机构工作人员兼职情况如何？是否利于深入细致的抓好农业技术推广和服务管理工作？

确切地说，全旗各乡镇苏木办事处除额尔格图、察尔森外都属于兼职，这对细致地抓好农业技术推广和服务管理工作是一个瓶颈问题，特别是个别分管领导兼职工作。旗级技术人员无非向某些领导安排工作，只能是建议型安排工作，况且他们在岗职位时间短，流动性大。因此，一些科技性强、系统性强、周期性长的农业试验示范工作，常常处于脱节状态。

7、农业公共服务人员整体专业素质如何？特别是基层一级的专业素质如何？

就目前农业技术推广体系而言，总体素质还比较好的，但是多年来由于差额拨款和事业经费的严重不足，外出学习、考察、进修没有机会，一些常规的农技推广刊物不能订制，这势必给科技人员的素质提高形成了一定的阻力。但是自09年始，工作状况有些转变，我们邀请了很多专家学者来和我旗农技人员进行沟通、讲学，并订阅了大批农技推广专业刊物，引进部分大学生，总的来说旗级农业科技水平还是很好的。但乡级这一体系已经遭到严重的破坏，形成了科技推广盲区，专业素质亟待提高。

三、对农业公共服务体系建设的意见和建议

1、是否要进一步强化公益性职能？

农业技术推广工作，是千家万户性的公益性工作，无论哪个国家以何种形式在这项事业上都有公益性方式存在着，我国特别是我们这一地区，农业生产力水平相对较低，与发达的国家和地区比，提高农业综合生产能力，达到农业增产、农民增收，实现粮食安全。建议为：维护好一个公益性的服力体系是非常必要的，是现实生产力的需求。

2、是否要根据各地实际情况，科学设置机构？ 目前对于兴安盟来说，机构设置和人员配备，结合实际情况应该说是不合理的。应根据情况合理设置农业推广体系，将各个与农业推广相关的综合单位划为一起统一管理，形成合力，除掉各自独立，增加费用和开支，应该形成人、财、物等资源整合型的能战斗的统一指挥集体。

3、是否进一步理顺县乡农业综合服务管理体系？ 县乡农业综合服务体系应该说是历年来的农业技术推广中是一个有机的联合体，在70年代中这个农业推广体系在农业生产中取得辉煌的农业生产成绩，在中国农业历史上写下了农业增产、农民增收的灿烂一面。可是最近几年，由于系统网络的破坏，旗级推广机构指挥失灵，乡级“有职无位，有职无事”，不能形成统一的整合推广机制，因此建议乡级、村级推广机构上划县旗级统一管理，形成一个系统的科学的管理体制。

4、是否根据各地实际，合理核定编制？

合理核编、定编、定岗，对整个农业推广体系是十分必要的，县级整个种植业编制应根据土地与村屯数进行核定，一般来说，编制应控制在1人1万亩地的基础上，也可根据具体情况适当增减。

5、是否改革人事管理制度？

若想做好做强农业推广工作，人事管理制度必须健全、合理，有一套完善的人事管理机制才能更好地发挥农业推广体系的整体效益。

6、是否要创新技术推广机制？ 应从以下几个方面进行：

（1）调整农业科技服务体系，把科技服务的主攻点放在村一级。第一，调整旗级，重点是“摆正立稳”。第二，充实乡一级，重点是补齐，重新规划建设乡级区域站和农科站。第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全农技综合服务队，配齐农技员。

（2）分解职能，把服务的立足点放在科技成果转化、推广上。农业技术推广中心要充分发挥职能作用，搞好各部门分工，有计划地分解、分配指导工作。在引进科研成果、试验科研成果等方面多做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。

（3）改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点放在田间示范的具体方法上。一是进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之遍及全旗所有村组。二是农技人员要与农民实行面对面的技术指导。三是搞好旗乡村三级园区建设，把增效技术、优良品种大幅度地引入园区，并下大力气管理好，定期组织农民参观并现场讲解。

（4）要转变服务目标，由单一促进数量向既增加数量又能提高质量的目标转变，使农业生产走效益农业的新路子。（5）科技服务要确保公益无偿。农业技术推广体系建设应当坚持公益原则。

（6）要充分调动科技人员为农业服务的积极性。加强对科技人员的政治思想教育，引导广大科技人员深入基层、深入实际，发扬为生产服务，为群众服务的光荣传统，积极到实践中进行生产考察，试验示范，开展技术培训，研究解决生产的技术问题，努力为科技兴农贡献力量。

（7）大力加强农村教育和技术培训。运用多种生动活泼的形式，引导广大农民特别是农村青年，学政治、学文化、学科学，大力开展扫文盲、扫“科盲”、扫“法盲”活动。（8）大力发展科研成果中间试验和示范。要和大专院校建立稳固的试验示范网络，积极发展较大规模的综合试验示范基地，组织好大面积生产示范，为全面推广提供成熟经验和完整技术。

（9）切实加强农业科技服务体系建设的领导。实行科技兴农，是发展农业、振兴农村经济的一项重大战略措施，政府和各有关部门，必须把抓农业工作的着眼点转到依靠科技进步上来，正确处理“硬件”与“软件”、眼前与长远的关系，真正把科技兴农摆到重要位置。

7、是否要强化经费保障，改善工作条件，提高待遇？ 应逐步增加农业科技投入，适应科技兴农的需要，要积极向上争取农业项目。应保证科研攻关、成果示范、技术推广、技术培训经费。银行部门对重大科技开发和成果的推广，要安排专项贷款或贴息贷款，给予积极扶持。科研基地和重点成果大面积示范所需物资和化肥、农药、柴油、农膜等生产资料，有关部门要列入计划，专项供应。技术推广机构在推广服务中所需要的主要生产资料，农资部门要优先供应，实行技物结合。县级农、林、牧、水部门属于一线工作机构，从事的业务不受时间和节假日限制，并且很大程度上属重体力劳动，因此，改善工作条件，接受同等待遇是广大农、林、牧、水科技干部的强烈呼声。

第三，农畜产品认定认证品牌建设调研提纲

（一）现状

1、我旗“三品一标”发展现状详见附表。

2、品牌产品市场开发情况

我旗现在初具品牌的产品有有机水稻、肉羊、野猪等，光照充足，空气、水资源污染少，天然的环境条件为生产绿色、无公害农产品奠定了良好的基础。但我旗农产品还没创出品牌，主要是缺乏品牌意识、缺乏市场培育、缺少龙头企业，因此我旗品牌产品市场开发任重而道远。

3、基地建设情况

（1）无公害农畜产品产地认定情况

目前我旗通过无公害农畜产品认证的有西蒙屠宰厂、科右前旗草根台马铃薯协会、哈拉黑草原盛业米业有限公司、察尔森水库、永丰水库。

（2）国家绿色食品原料标准化基地建设情况

目前前旗已申请上报大豆、玉米、马铃薯、水稻四个国家绿色食品原料标准化基地等待审批。（3）农牧区产地环境监测评价开展情况

目前我旗农牧区产地环境监测正在计划进行，选择出环境质量较好、具备一定规模和特色的农产品生产基地，但由于资金短缺、人员不到位等情况，监测工作进展难度较大。

4、认证产品市场监管状况及存在的问题

现场抽检中发现，大部分无公害农产品产地环境条件都和当时申报无公害农产品产地认定时的环境状况基本一致，基地范围内没有新增工业污染源。由于我旗农畜产品检测中心刚刚成立，所以目前认证产品市场监管工作还存在一些不足，人员、资金短缺。

（二）“三品一标”等品牌产品总量不大的成因

1、“三品一标”等品牌产品总量为何小？

主要是企业对“三品一标”的认识不够，不能借助地理优势和资源优势发展农业经济，不了解品牌产品的市场优势和可观的经济利润。

2、企业申报积极性如何？

根据目前情况来看，通过宣传，企业已经逐步认识到农畜产品认证对增加企业收入的重要性，申请“三品一标”的积极性较高。

3、农畜产品原料生产供应情况如何？

我旗是以种植业和养殖业为主的旗县，因此原料供应基本能满足生产的需要。

4、市场与品牌农畜产品的相互作用怎样？

总体上看，市场需要品牌农畜产品的支撑，同时品牌农畜产品也受市场调控，市场需要高质量的品牌产品。就目前我旗现状看，应该是用品牌打开市场，充分挖掘品牌市场潜力，品牌可以推进市场，市场也能提升品牌，这两个过程是统一的。

二、应对策略

1、鼓励政策（1）优惠政策（2）资金扶持

2、机构完善情况：目前前旗已成立农畜产品检测中心，主要负责全旗农畜产品的“三品一标”认证工作和监督工作。

3、农畜产品质量安全管理地方法规制度建设正在进行中。

4、组织领导（1）引进（2）学习（3）培训

5、加强宣传

对于“三品一标”的认证的好处要通过资料发放、科技培训、上门走访等手段加以大力宣传，让企业认识到“三品一标”认证的重要性，鼓励企业积极申请“三品一标”认证。

第三篇：关于团省委学校部高校基层团组织工作调研组赴有关高校调研的通知

赣青学字〔2008〕7号

关于团省委学校部高校基层团组织工作

调研组赴部分高校调研的通知

各有关高校团委：

为进一步加强我省高校基层团组织建设，发现基层团组织工作中存在的问题，总结有效经验和先进做法，切实发挥基层团组织的力量和作用，团省委学校部决定组成调研组赴部分高校就基层团组织工作情况开展实地调研，现就有关事项通知如下：

一、调研高校

江西城市职业学院、江西蓝天学院、南昌工程学院、井冈山大学、景德镇陶瓷学院、景德镇高等专科学校。

具体日程安排见附件1。

二、调研组成员

具体名单见附件2。

三、调研内容

1、召开学校基层团组织建设汇报会和团干部座谈会。校团委就近年来本高校院系、班级的团组织建设的情况进行汇报，就学校基层团建的特色、特点、创新点、先进经验等进行介绍，并提出学校基层团建中存在的突出问题和需要加强的地方。请团干部谈对如何加强学校基层团组织建设的看法、意见，征求团干部对团省委学校部工作的意见、建议（座谈提纲见附件3）。要求参加座谈会的团干部结构如下：学校、院（系）专职团干部，班级团支部书记或组织委员6人，其它基层团组织代表4人。

2、召开团员青年座谈会。请团员青年谈对近年来学校团组织在维护青年合法权益、满足青年学生成长成才需求、开展校园文化活动等工作的评价和对各级团组织、团干部特别是基层团支部及其团干部的评价。参加座谈会的团员由调研组随机抽取，共30人。

3、开展问卷调查。按照等距抽样的办法随机抽取200名团员为问卷样本进行问卷调查。请学校团委准备好带学号的全校学生花名册（电子稿即可）以及足够容量的教室以供团员完成问卷。

4、查看有关资料、活动场地。调研组实地查看学校团委的工作阵地、活动阵地，查阅近年来学校团委关于加强基层团组织建设的资料（需要提供的书面材料见附件3）。有条件的学校可以安排调研组参与院系、班级团组织开展的活动。

四、其它事项

1、本次调研的情况和数据主要用于工作研究，不作为工作考评的参考，各高校团委应本着实事求是的态度认真做好前期准备工作，落实需要学校团委推荐的参会人员和有关名册。

2、调研组及各高校团委要保持勤俭务实的工作作风，严格遵守有关规定，不得超标接待。

3、各有关高校团委根据调研内容就调研组的行程作出具体安排，并于9月22日下午5点半前反馈至团省委学校部，电话：0791—6263714、6235584，传真：0791—6211667。

附件：

1、团省委学校部高校基层团组织工作调研组日程安排

2、团省委学校部高校基层团组织工作调研组成员名单

3、各高校提供书面材料提纲

团省委学校部 2008年9月22日

附件

1团省委学校部高校基层团组织工作调研组

日程安排

附件2：

团省委学校部高校基层团组织工作调研组

总协调：许桂芳成员：周富轩

常成玉谭菊华傅溶成员名单

团省委学校部副部长

江西师大国家大学生文化素质教育

基地管理办公室副主任

团省委学校部部长助理江西师大生命科学学院团委负责人省学联驻会执行主席

附件3：

团干部座谈会提纲

（要求提供书面材料）

1、当前大学生团员对共青团组织的情感认同和归属感的现状怎样？学校共青团在提高团员的先进性意识教育方面有哪些工作措施？效果怎样？

2、学校在团员青年的成才培养方面有哪些工作措施？效果怎样？

3、学校近两年来面向团员青年开展了哪些文化活动？效果怎样？

4、学校对基层团支部的工作常规落实有哪些工作措施？效果怎样？

5、学校对基层团干部有哪些工作要求？对工作要求的落实有哪些监督措施？效果怎样？

6、目前学校共青团工作存在的不足有哪些，原因是什么？对解决这些问题有什么建设性的意见？

注意：以上书面材料要求提供学校和院系两级的情况。

第四篇：团省委调研活动发言稿

尊敬的团省委田野书记、尊敬的各位领导：上午好！感谢各位光临北台小学，团省委调研活动发言稿。您们的到来对北台小学来说不仅是信任，更意味着激励，希望这次短暂的北台之行能给各位领导留下深刻印象。我们新抚区北台小学创建于1957年，是一所以“养成教育”为办学特色的抚顺市窗口学校。总占地面积9235平米，三座教学楼建筑面积为8943平米。学校现有46个教学班，两千一百多名学生，133位在职教师。

一、办学特色简介早在六十年代初，北台小学曾因“小学生德、智、体综合训练”实验研究成果显著，而获得周恩来同志亲笔提名的“全国文明单位”殊荣。进入八十年代，一直在着力探索小学生日常行为规范养成训练。并为国家教委制定《小学生日常行为规范》提供了最初蓝本。1991年，全国“学雷锋”现场会在抚顺召开，时任国家教委副主任的何东昌同志亲笔为北台小学提写校名，柳斌副主任为学校题词。在应试教育向素质教育转轨后的今天，新一代北台人又初见成效地探究出新背景下养成教育的新内涵：尊重教育规律，尊重人格特点，尊重学习兴趣、尊重个性发展。养成教育不仅要教会学生科学文化知识，更重要的是，要锻炼和培养学生从小就具有生活的勇气、向上的精神、创造的激情和社会责任感。2005年，北台小学承办了“东三省美育学术研讨会”，“以好习惯成就好生活”为主题的北台小学养成教育经验在东三省百余所小学中推广。关怀人的生命质量，使每位北台教师、学生和家长都涵养成心灵高贵，品格高尚，气质高雅北台人是新时期北台小学独特的育人目标。

二、少先队工作改革中国的学校教育，几十年来一直受计划经济模式所制约，把学生当成某种定型产品，用同一规格来衡量，限制了学生个性在群体中的和谐发展。面对现代教育下的新型人才观，2002年，北台小学果敢地终止了延续四十多年的“三好学生”评选，退出了具有北台特色的“好习惯单项奖”和“进步、发展、成功”三个综合奖的学生评价体系。将评价方式由学生之间的横向比较转变为学生自身的纵向比较，用发展的眼光评价孩子成长，让每个孩子都找到成功者的感觉。这一创举，在社会上引起强烈反响，中央电视台《实话实说》栏目组专程为我校这项改革录制了一期节目，中央人民广播电台，北京青年报，工人日报、辽沈晚报等几十家新闻媒体争先报道。遵循“好习惯、好生活”的办学思路，回归家庭、回归社会、回归生活是北台小学少先队改革与创新的主要特点，为此北台小学采撷了环保、感恩、读书这三个富有时代特征的教育主题，作为少先队工作的切入点，与学校德育工作紧密结合，通过一系列丰富多彩的少先队活动，引导孩子自主养成良好习惯。(一)环保活动的开展刚刚过去的3月9日，是第36个世界地球日。无限制开采导致的自然资源枯竭已经是一个世界性难题，而保护地球上的每一个生命是每个公民应尽的责任和义务。北台小学少先队紧跟时代步伐，抓住环境保护这个切入点，在学生中开展了一系列环保教育活动，培养少先队员们的社会责任感和使命感。

1、成立环保协会2006年5月，北台小学绿眼睛环保志愿者协会成立。“一点环保，一点收获”这八个字是环保协会口号。虽简单，却朴实地反映出了北台师生的环保理念，从小事开始，从点滴做起，让小习惯改变大世界。这是从学生中征集的“绿眼睛”环保标志，绿叶和蓝色地球构成一只别致的眼睛，象征着每一位北台人永远憧憬绿色世界、关注环保。(课件：这是我们的会刊和会报)

2、手拉手减碳行动2008年5月我校参加了“辽宁省百万青少年手拉手减碳行动”。这是我校少先队与团市委联合召开的“拒绝白色污染、减碳行动我先行”活动启动仪式。团省委携多家媒体来到我们学校拍摄活动实施情况。这是大队部组织开展的减碳活动中队会、环保袋制作、护树行动这是组织学生走进社区进行环保宣传。

3、拯救动物募捐活动课堂是北台小学少先队活动的另一阵地。结合学校综合实践课，我校张立辉老师自己编写了拯救黑熊的系列课程。在课程结束后，少先队组织队员以小组为单位，到社会上开展募捐活动，先后募捐款额5600余元，发言稿《团省委调研活动发言稿》。孩子们将这些捐款全部邮到亚洲动物基金四川龙桥黑熊救护中心。此外，环保协会还开展了救助流浪小动物募捐活动，这是救助中心工作人员给我们送来的锦旗和表扬信。通过这些活动，同学们懂得了所有的生命都是地球的主人，爱护动物也是爱护我们的人类。

4、环保实践活动在环保热潮中，学校很多中队走出校园：这是孩子们在参观三宝屯污水处理厂；这是到海新河复兴生态园进行参观；这是收集的雪糕棍制作环保竹简，写下自己的环保宣言。这是孩子们用废旧盒子制作的工艺品。孩子们收集抚顺各地的水样开展调查；有的中队开通绿色家庭课堂，让孩子回家宣传环保，让自己的父母也加入到环保行列中来；有的中队调查市中心垃圾桶的分布，并且把调查结果写成了给市长的一封信…这些走出校园，走入家庭，走向社会的实践活动使孩子们的思想道德水准得到很大提高。他们增强了公民意识，树立起社会责任感，走出了以自我为中心的小圈子，心中有他人的良好品质逐渐形成。(二)感恩活动的开展当今社会经济飞速发展，人民生活水平日益提高。但与此同时激烈的社会竞争所带来的生存压力也导致了很多人心态失衡。针对这一客观事实，培养孩子不浮躁、不功利、不世故的处世态度则成为我们学校德育工作的另一个主题。我们从感恩教育入手，涵养孩子善良、健康、阳光的好品质。

1、少先队员的感恩阵地--感恩墙。2004年北台小学在全国率先建起第一座感恩墙。几年来，同学、老师们定期上交自己制作的感恩作品，利用让我说声谢谢你这个板块，抒发自己的感恩之情，这面感恩墙成为了师生情感交流的窗口。

2、教师感恩活动。人的情感是相互的，感恩双方只有彼此坦诚交流，真心付出，才能换来真正的感恩之情。日常教学中，我们注重培养学生的感恩品质，更注重培养教师的感恩情怀。去年教师节，少先队在全校教师中发起了，“向不良社会习气挑战，教师节我向学生献礼”的教师感恩活动，在教师节当天，我们的每一位老师都为学生精心准备了礼物。有的老师给每位同学准备了一本精美的图书，有的老师给孩子们献上一支鲜花。有的老师亲手给孩子制作一份贺卡，低年级的老师拌了一大盆水果沙拉，让孩子们和老师一起品尝幸福的滋味等等，在给学生赠送礼物的同时，老师们用真挚的话语表达自己的感激之情。告诉孩子，教师节是老师感谢你们的日子，是你们让老师有了自己的节日，是你们让老师拥有一份太阳底下最神圣的职业，是你们让老师的生活充实幸福。这一活动受到新闻媒体的关注，多家新闻媒体给予报道。身教胜于言传，这是每位北台老师都懂的道理，只有老师具备了感恩情怀，肯于付出感恩行动，才能熏陶我们的孩子成为懂得感恩的人。

3、感动北台榜样人物评选活动。为了深化感恩教育成果，营造和谐温馨的校园氛围，提升学校文化内涵。教师节过后，少先队部策划了感动北台榜样人物评选活动。并将感恩教育扩大了范围。邀请家长也参与到我们的感恩行动中来。思格斯说过：孩子的发展能力60%取决于父母的行为，30%是学校教育，10%是社会环境影响。这就告诉我们家庭教育的重要性。教育者只有和养育着的育人观念达成一致，我们的教育才能达到事半功倍的效果。此次感恩活动共征集感恩故事二百余分，最后确定了76位感动北台的好教工、好学生、好家长候选人，并将它们的事迹简介发布在校园网上，面向社会宣传，这其中最让我们感动的是家长事迹。我们的家长有常年资助贫困学生的，有因血型稀有而常年坚持义务献血的。有继母向不是自己亲生孩子倾注全部爱心的，有热衷于社会公益活动无私奉献的，有为社会创造出巨大价值的。家长的事迹不仅激励了学生，更教育我们的老师怎样工作、怎样生活、怎样做人。大家手里拿到的校刊《源》就是此次活动专刊，上面刊登了这76位候选人的详细事迹材料。相信您读了一定会感慨万分。我们的颁奖晚会就定在今年的六一，现正在紧锣密鼓的筹备过程中。通过这些感恩活动的开展，每一位北台师生都深刻认识到，感恩不仅是一种情怀，更是沉淀在人内心深处的良好品质，只有懂得感恩的人才能品尝到幸福的滋味。(三)读书活动的开展98年，北台小学在抚顺市第一个提出打造书香校园的口号。13年来，我们从未间断过阅读的脚步。A座三楼的缓步台上，我们将30本小学生必读书目用阿基米德曲线串联，以多米诺骨牌形式排列，告诉孩子读书可以让我们厚积薄发。感恩长廊上我们定期给教师推荐书目。关注读书展板以图文并茂形式每周向孩子们推荐儿童读物。利用校园网站为家长推荐育子书目。对于在读书活动中表现突出的优秀师生，我们分别设平台予以宣传。十多年读书活动开展中，我们感受到，读书是输入，写作是输出，好比人的呼吸，一吐一纳才能完成整个学习过程。我们号召全校师生都要把笔杆子动起来。02年中央文献出版社出版了我校教师共同编写的《小学教育教学方法模式积淀》一书。07年，记录我校养成教育发展历程的《给养成教育以实效》由沈阳师范大学出版社发行。我们的校刊《源》迄今为止已经编写了17期，《北台月报》及时收录学校大事，搭设师生与家长互动交流的平台。近年来北台师生纷纷建起了自己的教育博客，记载育人故事，抒发育人感受。生活在浓郁的书香氛围中，我们逐渐向我们的育人目标--成为具有儒雅书生气息的北台人靠近。国家中长期教育改革与发展规划纲要指出，2010-2020这十年时间，首要任务就是把我们的社会打造成一个学习型社会。我们抚顺市委也曾提出全民读书，打造学习型城市的号召。我想北台小学十几年读书活动的开展正是在有条不紊的贯彻落实国家和地方关于精神文明建设的基本要求吧！

三、取得的成绩曾经在北台的荣誉墙上，我们挂满了大大小小的奖牌，因为北台师生懂得精神要在历史岁月中体现，品质要在历史成果中凝聚。而今天，改建后的见证成长荣誉栏，我们拿掉了过往，因为新时期的北台人更懂得珍惜现在远比沉醉于昨天更有意义！既2006年我们殊获辽宁省文明单位后，与2008年又上一个新台阶，成为辽宁省精神文明单位标兵，2010年，我们再次保持了这份殊荣。辽宁省未成年人思想道德建设创新奖记载了刚刚过去的十一五我们的奋斗成果。在十二五开局之年，我们又获得了辽宁省优秀女职工之家，抚顺市三八红旗集体，新抚区高效团队的光荣称号。以上是我校近年来少先队工作情况，恳请各位领导批评指正。感谢各位领导倾听与观看。

第五篇：关于大理州物业管理情况的调研报告

关于大理州物业管理情况的调研报告

关于大理州物业管理情况的调研报告

为了进一步了解我州物业管理现状，促进全州物业管理事业健康发展，九三学社大理州委对我州物业管理现状进行了调研。现将情况报告如下：

一、我州物业管理发展现状

全州共有物业服务企业85家，其中二级资质4家，三级资质67家，暂定资质14家。从业人员近5000人，其中具有建设部颁发的物业管理上岗证的管理人员约460人，考取全国注册物业管理师近20人，专业技术人员721人（其中：高级职称25人，中级职称491人，初级职称205人）。我州物业服务企业分布情况为：大理市40家，创新工业园区16家，度假区5家，漾濞县1家，祥云县5家，弥渡县5家，南涧县1家，巍山县2家，永平县4家，洱源县3家，鹤庆县2家，宾川县1家，剑川县、云龙县还没有物业服务企业。我州物业服务企业主要分布于大理市、二级企业全部在大理市。我州至2013年底共建成商品房面积约674.57万平方米，物业服务企业对总建筑面积达1000万余平方米的住宅和非住宅物业项目实施了物业管理。随着商品住房的大量建成，物业服务企业在稳步增长。其中大理市物业管理走在全州前列，其发展也最具有代表性。我们通过实地走访大理市好、中、差三类物业管理公司，了解到以下情况：目前，大理市共有物业管理企业40余家，主要组成方式有三种类型：第一类是由开发商组建的物业管理公司或附属的物业管理部，隶属于房地产公司，这类企业往往是一些新开发的小区，基础设施比较完善，从业人员素质相对较高，工资待遇也较好，亏损部分可由房地产公司承担，发展压力相对较小。第二类是物业管理企业从房地产公司独立出来，这类企业所管理面积主要是新建小区和以前的老小区，新建小区都有维修基金，而2002年以前建设的老小区多数没有维修基金，从业人员素质参差不齐，工资待遇也较差，存在一定的发展压力。第三类是独立组建的物业管理公司，由物业企业承接物业管理合同，仅靠微薄的管理费用来维持运转，所提供服务涵盖了维修、保洁、绿化、治安等。这类企业所管理的多是一些房改房、福利房，办公室等老旧小区，从业人员年龄

大、素质普遍偏低，绝大多职工工资待遇低于大理市最低工资标准，招聘不到保安、保洁人员，发展举步维艰。

二、我州物业管理面临的困难和问题

随着经济和城镇建设的不断发展、人民群众生活水平的不断提高，全州物业管理服务的整体现状既不适应社会发展需要，也不适应居民日益改善的物质生活需求。由于受到政策、资金等方面的制约，加之物业管理公司在服务管理方面还存在着差距，缺乏与业主之间的沟通机制，缺乏行业性法规的保障等因素，导致业主的不满意度不断上升，业主对物业管理的满意度不高成了较为普遍的问题。物业管理之所以成为投诉的焦点，主要集中在四个方面：一是物业维修不及时；二是物业服务不到位；三是大水表、大电表的消耗难以分摊，成为业主拒交水电费和管理费的重要原因；四是物业收费标准偏低，很多工作心有余而力不足。分析上述矛盾的成因，主要存在以下几个方面的问题：

（一）政策法规滞后于物业管理行业的发展需要

现行《物业管理条例》和《物权法》均于2007年颁布实施，随着社会经济的发展，其中部分政策和规定的可操作性已经滞后于当前的物业管理现状，且云南省也没有相关的物业管理办法颁布，仅大理市于2006年制定了《大理市物业管理实施办法》（试行）。其次，其他相关的物业管理配套政策也不完善，相关各方的责、权、利关系不明确，尤其是对开发商在办公区与住宅小区建设中应承担的配套服务设施不落实、质量差或标准低等问题缺乏有效的制约手段，物业管理主管部门缺乏依法监督和协调的依据。对物业管理企业资质审核不严，在市场准入、招投标、行为规范、权利义务、纠纷处理、法律责任等方面缺乏具体性和可操作性，由此产生的大量矛盾和纠纷无章可循，得不到及时有效的解决，影响了物业管理行业的健康发展。

（二）历史遗留问题直接导致了物业纠纷的产生

改革开放以来，特别是在上世纪九十年代中期以前，形成了全民开发房地产的局面。为了尽快解决居民的居住困难，社会上采取多种途径、多种形式建造了大量的居民住宅。这类住宅往往是标准低、规模小、质量差，配套设施严重不齐。无序的开发留下众多后遗症，开发建设单位把这类房屋卖给个人以后不再过问，行政事业单位的房改房也属此类。这类住宅建造至今已有10-20年左右，绝大部分都处于无人管理状况，房屋多年失修，小区脏、乱、差，居民意很大，不断向有关部门反映，信访投诉不断，不安定、不安全的因素较为突出。一些小区由于配套建筑及设施不健全、权属关系不明确等问题，业主入住后逐步暴露出来并长期得不到解决，比如龙苑小区就曾因房多车位少，车子进不去出不来而产生堵车堵门事件，造成了三不管，交警不管、城管不管，物业不合管但不敢不管，致使业主迁怒于物业管理企业，并借故拖欠物管费，引发纠纷，造成了不好的影响。一些道路权属不清，市政路和小区路权属不明，修路时互相推诿。

由于诸多历史遗留问题未能得到及时解决，社会上普遍缺乏对房地产商与物业管理公司的正确区分，认为房地产使用过程中出现的问题就应该是物业的问题，就应该由物业来解决。比如有的垃圾房设计摆放地点不合理，影响了业主的生活，业主要求移动而物管又无法满足，业主就以此为理由而拒交物业管理费。凡此种种，物业管理被曲解而定义成为一个被消费售后的投诉机构，权责不明问题成为导火索，物管为此承担了很多不属于自已的责任，忍受了诸多消费者怨言及投诉，成了替罪羊，在夹缝中求生存。

（三）业主花钱买服务的消费观念尚未形成 物业管理费标准太低，企业很难维持正常的运行，物业管理招投标工作难以进行，致使市场化运作机制难以形成，难以实现真正意义上的物业管理双向选择。例如：在行业中效益较好的大通花韵蓝湾龙苑小区，所收取的物管费从0.55元/㎡元到0.8元/㎡；而建安公司物业管理所服务的多为老旧小区，所收取的物管费从0.35元/㎡到0.6元/㎡，建安物管所服务的总面积为25万平方米，平均收费为0.42元/㎡，企业有110多员工，每月的物管费不过10万余元，如此低的费用是很难维持生存的，发展就更谈不上了。物业管理作为一项全天候的服务，仅靠收取员工的服务费来生存。但由于多年来形成住房不交管理费的旧观念短期内难以扭转，加之长期以来的“大福利”思想根深蒂固，许多人总认为维修费、物管费是公益性的，与已无关，应由“公家”出，根本没意识到物业管理服务费是当今居住的必需消费，思想观念还停留在上世纪住房不花钱的时代。部分小区居民自觉缴纳物业管理费的意识较差，不愿交纳物业管理费，物业管理收费难是一个普遍存在的现象，物管企业在亏损运营，在收费标准上调难的状态下，企业唯一的办法就是不断压低员工的微薄收入，导致员工流失，服务范围缩小，服务质量下降。以建安物业为例：员工均无“五险”，最高工资为1250元/月，低的为800-1000元/月，而大理市的最低工资标准为1270元/月。效益较好的大通公司曾做过测算，物业收费要1.05元/㎡才能持平。目前的状况是：一方面业主出得起物管费却不愿出，另一方面却要求住得既安全又舒服，真是又要马儿好，又要马儿不吃草，权利与义务相悖，造成物业管理收费偏低，物管企业缺乏活力。

（四）物业管理人员缺乏相应的专业知识

由于很多物业管理行业从属于开发商的后勤部门或售后服务部门，这些人员没有相应的管理知识和技能，不能适应工作的要求。而物业管理经理人市场又尚未形成，物业管理公司无法招募到所需的合格的人员，物业管理水平低下也就成为了一种必然。目前，物业管理行业从业者素质偏低，年龄大，管理服务不到位，物管公司对企业人员的培训不够重视，缺乏职业道德和专业技术培训，各级各类人员的岗位责任、工作标准和考核标准偏低，督管不力，导致管理水平不高，服务质量不好。物业管理公司的岗位很多都属于技术含量较低的工作，公司管理人员也认为这些简单的工作谁都能做，因此招募人员时更侧重于从降低成本这个角度来招聘。由于缺乏正确的服务意识，当保安、电梯管理这些关系着消费者人身安全的环节出现问题时，消费者必然会增加对物管公司的不满，从而导致物管被投诉的数量上升。

（五）从业人员工资待遇差

我州物业管理收费标准基本是由政府定价或制定指导价、建设单位补贴，多种经营、以副补主。目前，我州物业服务费缴费率在50-80%之间徘徊，物业管理服务费标准偏低、收缴率偏低的结果，直接导致物业管理企业长期亏损经营、无发展后劲；由于待遇又差又低，整个行业陷入低工资与人员高流失的恶性循环，服务水平日趋下滑；收费标准上调难，在目前“协商定价”机制下，物业管理提出调整收费标准提议基本上得不到业主通过，结果导致越来越多物业管理企业服务范围萎缩、服务内容减少或放弃撤离，物业管理长期低成本运作，使服务质量难以有本质提高，形成了制约物业管理发展的“瓶颈”，最终受损的是业主权益。由于收费标准低，部分物业服务企业收支不能平衡，企业只有降低员工工资、福利，尽量节约开支，员工干着最苦最累最脏的活，连最低工资标准都拿不到，收入低、福利差，人员流动性大，导致整体服务水平降低，投诉发生率增加。我州目前物业管理企业职工平均工资明显低于全州城镇在岗职工平均工资，绝大多数从业人员的工资仅维持在当地最低工资标准。物业服务行业的薪酬竞争力极低，导致从业人员流动性较大，素质不高。从业人员除管理类外，一般均不签订劳动合同，部分物管公司保洁、保安日工作时间超过12小时，长期超负荷劳动，工资待遇差，一些业主还不尊重物管从业人员，任意责难和辱骂，导致从业人员心理负担过重，产生了一系列心理问题。如果企业连起码的服务项目都不能维持正常运作，势必影响我州的物业管理行业的生存和发展。

（六）无偿代收水电费屡屡亏本

受水电行业的“老大”地位的压制，物管企业无偿代收水电费屡屡亏本，却得不到应有的补偿。在电费水费的代收代缴方面，物业公司每月的月头要先垫支一大笔水电费，然后再一家一户收取，付出了人力物力且没有代理费，水电总表的损耗业主坚决不愿分摊，水电行业也不承担，水电损耗和滞纳金都由物业公司来承担，加大了不该由物管承担的成本。目前欠费业主越来越多，欠费金额越来越大，不得以曾出现公司起诉业主情况，这更加剧了业主的抵触情绪，造成收费更加困难，不利于物业管理的健康发展。而迫于水电“老大”的压力，在亏本的情况下，物管企业也不敢不为其代收水电费，水电“老大”这种不负责任的“抛包袱”，让弱势企业为其不负责任买单，既不公平，更不合理。

（七）我州现行税收政策影响了物业企业发展

我州现行税收政策对物业服务企业存在税率偏高、税基不尽合理、重复征税的问题。一是服务项目在不同的行政区划内要求必须成立新公司或成立分公司且必须有注册资金，因而影响了物业服务企业的项目业绩积累，导致企业不能达到资质升级要求，不但阻碍了企业自身建设和发展，还增加了企业经营成本。二是计税基数不合理。物业服务企业收取的物业服务费中的物业服务支出，属于代业主收取并用于支付维持清洁、绿化养护等物业服务日常开支，同水电费一样具有代收代付性质，不应作为税基。三是税率偏高。目前，物业管理归属“服务业”，适用5%的税率，但物管是一个微利甚至是亏损的企业，相对交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业等行业3%的税率明显偏高。四是重复征税：物业服务企业大多存在专业分包，如国家法律法规规定的消防维保、电梯维修等必须委托具备相应资质的专业单位承担，目前物业服务企业按照收入全额缴纳营业税，不允许专业分包支出税前抵扣，这是不公平的，加重了企业的负担。

（八）维修资金专管系统尚未建立

自2003年1月1日起，我州各县（市）开始对各辖区内销售的商品房代为收取及管理维修资金以来，截止2014年7月，全州共归集维修资金28440.88万元。随着近年来我州商品房开发及销售量的增加，收取房屋维修资金总额逐年增加，前期开发的商品房维修基金归集不到位，目前我州尚未成立专门维修资金监管机构，管理信息化程度低，缺乏专人管理，维修资金监审批长，报帐难，未达到国家专户储存，具体到户的要求。

管理人员不足，以大理市住建局物管科为例，全科仅有两人，仅能监管老城区，在物业管理上只能跟着房产证走，无力顾及其他工作。全州各县市物业管理的行政监管工作也是日益繁重，工作人员和经费明显欠缺，既要承担物业管理项目的监管、指导业主大会召开、业主委员会选举等工作，还要承担投诉纠纷处理等一系列问题。人员不足和经费匮乏已影响到监管的力度和执法的效果，成为行政监管的瓶颈。

（九）业主自治活动不规范

一是业主大会和业主委员会难以成立。虽然国务院《物业管理条例》对业主大会的召开和业主委员会的成立作了明确规定，但实际上大多数住宅小区并未成立业主大会和业主委员会。没有业主委员会，业主与物业服务企业之间缺少沟通与联系的桥梁，业主和物业服务企业的合法权益难以有效维护，物业纠纷难以得到及时有效处理，业主自治制度未得到有效贯彻执行。虽然业主委员会是一个代表业主权利的机构，但是由于业主缺乏自治的法律意识，经费缺乏、没有办公场所、住宅小区的高空置率等原因，再由于房屋质量、办理产权证、配套设施不到位等问题，使得开发商频频阻挠小区成立业主委员会；物业管理公司则担心成立了业主委员会将对他们的工作形成压力；还有一些既得利益者，如一些共用区域被某些业主擅自占有，乱搭建影响了他人生活者，对成立业委会产生抵触情绪等等，都阻挠了业主委员会的成立。二是业主委员会运作不规范。受制于经费匮乏、人员多为兼职、权威性不够等因素，导致业主委员会运作不透明、履职不务实、没有充分反映和维护业主权益。

三、推进我州物管行业健康发展的建议

（一）进一步完善我州物业管理相关法律法规体系，加大执法力度

按照《物权法》、《物业管理条例》，尽快出台我州物业管理的地方性法规，根据州情尽快修订我州的相关法规。对目前争议较多的以及处在真空地带的问题，及时出台相应的政策，提高可操作性，特别是在目前大量出现的纠纷和矛盾方面做出具体规定，以化解各方矛盾，完善相关的物业管理配套政策，明确相关各方的责、权、利关系，严格审核物业管理企业的资质。政府要通过自己的权威使物业管理工作有序、健康发展，对物业管理市场形成、发展所必须的文件尽快出台，积极研究制定物业管理实施细则，明确物业管理公司和业主的权利和义务，做到有法可依，违法必究。加强市场监管，建立严格的市场准入制度，强化物业企业资质审核，要求和严格执行物业服务招投标制度，避免物业公司恶性竞争，完善物业管理市场退出制度，加强物业服务活动的监督检查和执法力度，规范物业管理市场。同时，将解决开发商遗留问题列入建设行政主管部门监管的重点之一，切实加强对违规装修、乱搭建、居改非等违法违规行为的执法力度。着力解决老旧小区遗留问题。

（二）调整行业税收政策、推行行业补贴政策

一是对物管业的税收政策进行调整，在税收政策上对该行业有所扶持。以物业服务酬金为税基计征营业税及其附加，切实为企业减负；逐步实行物业管理行业与交通运输业、建筑业、邮电通讯业等行业一致的营业税税率，从5%降至3%，允许外包服务支出作为税前抵扣项目，从计征税基中予以扣减；加强税收政策研究，在本州内允许同一个物业公司在州内承接物业服务项目，无需再注册成立新的公司或分公司。二是推行社会保险补贴，物业管理从业人员依照规定缴纳社会保险费，企业为实际缴纳的养老、医疗、失业保险费由当地财政补贴，以解除员工拓后顾之忧。三是推行物业管理补贴，对老旧小区、保障性住房小区等实施专业化物业管理或准物业管理的区域，应给予物业企业一定的补贴。四是由政府出台政策，物管进家入户代收代缴的水电费服务，由供水部门及供电部门给予一定范围内的耗损减免及相应的劳务补贴。五是减免对物管企业这样的小微企业的公益性摊派，如每年残疾人基金、植树费等。六是推行节能减排改造补贴，对因节能补贴改造公共设施设备的支出，以及节能降效成效突出的物业服务企业给予一定补贴或奖励；推行培训补贴政策，参加定点培训机构组织的服务技能培训人员，享受培训所在地的职业培训补贴。

（三）制定差异化定价体制，建立物业服务费联调机制

一是因地制宜地制定和完善物业服务等级标准和收费标准，推广“菜单式服务、等级化收费”分级定价体制，推进酬金制收费方式。二是建立物业服务费标准与最低工资标准或CPI联调机制。当最低工资标准或CPI浮动比例超过调整基线时，物业服务费指导价格可按服务合同相应联调。

（四）加强宣传引导，增强业主的有偿消费观念

人们对物业管理消费观念的转变有赖于对物业管理重要性的认识，要通过开展形式多样、丰富多彩的教育活动，大力宣传物业法律法规和物业管理知识，着力培养物业公司的服务意识、业主的市场意识，帮助业主正确认识、理解、关心、支持物业管理，明确双方在物业管理中所处的地位、权利和义务。媒体和社会舆论导向应站在促进物业管理行业健康成长的高度，负责任地对行业内发生的各种事件进行客观、公正地分析和报道。要改变过去报纸、电台对物业管理单一批评为主的现象，除了必要的曝光批评之外，还应大量宣传报道物业管理所起的作用及给人民安居乐业带来的好处，广泛宣传物业良好的精神面貌和敬业精神，通过多种形式和渠道加强与业主的深入沟通和交流，提高业主与物业管理企业之间的联系和相互了解，让广大业主了理解物管，支持物管。各有关部门要采取措施，加大对物业管理的支持力度，逐渐树立物管理企业的良好形象和品牌形象。物业公司也应加强与业主之间的有效沟通与联系，拉近双方之间的距离，通过良好的互动使业主对物业公司产生信任，逐步转变业主对物业管理的偏见，逐渐树立业主正确的物业有偿消费观念和规范诚信的物业消费意识，实现权利和义务的对等统一，促使物业管理向健康有序方面发展。

（五）进一步理顺管理体制，建立长效管理机制

物业管理是一项系统工程，要按照“条块结合、属地管理”的原则，理顺物业管理体制。要在行业主管部门的领导下，充分依靠各相关部门、社区的管理作用，建立物业管理的协调、监督、考核工作体制。要建立各级领导机构和工作机构，长期缺编的状况应予改善，不足的人员应当补齐，做到领导工作有人抓、具体工作有人做。物管部门要与社区密切合作，加大对业委会的组建、换届和日常管理工作的指导，进一步规范业委会的运作，提高业委会自治管理的水平。管理部门定期对本区域内的小区进行检查考核，加强对物业管理企业和业委会工作的指导、监督，进行不定期巡查，强化日常管理，不断规范其行为，对维修不及时、服务不到位、收费不规范的企业予以通报批评，降低直至取消物业管理资质，确保整个物业管理工作水平的不断提高。

（六）建立大理州住宅维修资金信息化管理系统

建立住宅维修资金信息化管理系统将是提高维修资金管理水平的必要途径，为进一步加强房屋专项维修资金管理，提高专项资金管理规范化水平，建议大理州住建局房管科会同有关部门着手建立全州房屋专项维修资金信息化管理系统，实现房屋专项维修资金自存入业主管理专户之日起记账到户、结息到户，专管专用。同时建立起房屋专项维修资金查询系统，向业主免费提供查询服务，方便业主交存、查询和使用，进一步加强动态管理。

（七）加强管理，严把规划关

政府在小区规划时要严格把关，把车位关、垃圾房位置关，不留够车位、垃圾房影响住户的不予审批。有关部门应明确各小区的道路权属，从根本上防止相互推诿扯皮的现象发生。

（八）尽快筹措维修基金，防范于未燃

通过政策支持和引导，尽快采取按户收取的方式，逐步筹措、建立老旧小区的维修基金，以避免将来因维修出现的不安定因素。要让物业监管部门切实承担起管理责任来，办房地产转让证要由要由物业管理先把关，前业主必须交清所欠的水电费和物业费才给予办证，以减少后面因欠费而产生的矛盾和纠纷。

（九）提高行业自律水平，强化企业社会责任感

一是成立我州各县市物业管理行业协会，引导行业协会完善内部治理结构，支持其参与公共服务和社会管理，切实提升公信力；制定行业行规，加快推进行业诚信体系建设，努力构建和维护良好的物业服务市场秩序。二是优化管理职权配置，建立政府主管部门与行业协会相结合的管理体制，将行业协会纳入社会管理体系。三是建立建全政府购买物业服务机制和表彰奖励机制，对依法协助相关政府部门工作的物业管理企业支付相关费用，激励和引导其利用自身资源积极参加和谐社会和文明社区建设。