整治“开墙打洞”,能疏解多少人口

第一篇：整治“开墙打洞”,能疏解多少人口

整治“开墙打洞”,能疏解多少人口

轰轰烈烈的“开墙打洞”整治行动，迫使众多小商户重新考虑生计，他们有的选择离开北京或转行，但仍有不少人决定留守

“这次或许要离开北京了。”北京市东城区东板桥街上的快递店老板吴迪（化名）正在考虑何去何从。这条街道面临着整治，大批通过“开墙打洞”方式改造出的商铺将被封堵，吴迪的店面正在封堵之列。

不仅东城区，自2017年初以来，北京全市都对住宅的“开墙打洞”现象大力整治，并纳入市政府“疏解整治促提升”三年规划。

按照北京市的计划，2017年将整治约1.6万处“开墙打洞”商铺。

封堵“开墙打洞”的商铺，将本属于建筑的窗户、墙体还给建筑，既有对建筑安全因素的考虑，也有对古城文建、市容秩序的维护，而究其深层原因，则再次体现北京疏解非首都功能，降低中心城区人口密度的思路。

《财经》记者对多地走访发现，因店铺被封堵，从事零售、餐饮的不少小商户被迫重新考虑生计，他们有的选择离开北京或转行，但仍有不少人决定留守。封堵小门店

北京东城区黄化门街9号。大门紧锁，门口贴着“封”、“拆”字条醒目，提示该屋属于违法建设、违规“开墙打洞”小门店，字条落款“景山街道办事处”。

这种情景在黄化门街上并非个例，街道另一端63号的三个门脸，水泥的封堵痕迹清晰可见。墙壁上的政府文件显示，景山街道办在3月3日时就已发出拆封通知，要求违规开墙打洞居民15日内自行拆除、封堵，逾期未改者，街道办将组织执法部门整治，并于5月2日后开展大规模封堵行动。

黄化门街是北京市整治“开墙打洞”的一个缩影。2017年初，市政府决定实施“疏解整治促提升”三年专项行动，封堵“开墙打洞”是一项重要内容。

“开墙打洞”指住宅楼一楼居民拆除窗下砖体、部分墙体，将墙壁、窗户改成商铺门脸。

北京居民楼的“开墙打洞”随处可见，且由来已久，这些被改造出来的商铺大多被业主出租获益，承租经营者多为外来人口。据时任市人大代表、朝阳区奥运村街道工委书记张永红在2014年的一份议案中透露，根据不完全统计，仅临街首层，全市“开墙打洞”商铺就有20万处。

“开墙打洞”的历史不短，治理也一直没有间断。政府文件显示，早期对“开墙打洞”的治理只是个案，个别严重影响建筑安全、区域治安的才会被封堵。朝阳区政府官网显示，2012年3月，该区对劲松大街两侧居民楼涉及“开墙打洞”、影响房屋安全的32家商铺进行拆除。2013年，该区还提出“深化对户外广告牌匾和开墙打洞行为的整治”。

政策收紧始于2014年。这年1月的北京“两会”上，张永红建议对全市20万处临街开墙打洞进行联合执法治理。此后，朝阳区将“开墙打洞”列入夏季环境大整治六大专项治理行动。据《新京报》报道，2014年至2016年，北京各区陆续对沿街民宅“开墙打洞”进行封堵，其中，东城区清查357处，朝阳区封堵2560处。

2017年政策继续加码。北京市政府年初就安排北京市工商局牵头开展“开墙打洞”整治专项行动，计划在2017年全市整治“开墙打洞”约1.6万处，其中城六区约1.56万处。继续人口调控

“开墙打洞”?F象出现已近30年，为何此时加大整治力度？

北京市工商局解释，“开墙打洞”一直是城市管理中的恶疾顽症，居民未经批准擅自改变房屋原有结构，破坏建筑承重和抗震效果，存在安全隐患，且对市政市容、城市绿化和消防安全产生负面影响，其经营活动还存在噪音、油烟、异味和扰民等危害。

东城区嵩祝寺西巷一位居民是整治行动的拥护者，他说，沿街的小门店虽然给周围居民带来方便，但也存在扰民现象，在沙滩后街被整治之前，白天挤满游客，深夜经常有人喝酒闹事打架，餐馆油烟污染严重，整治后，“整个胡同都安静整洁了”。

建筑安全、噪音扰民等原因背后，更深层原因是北京对人口压力的疏解。年初公布的“疏解整治促提升”专项行动方案明确，整治“开墙打洞”与疏解区域性专业市场、疏解部分公共服务功能、地下空间和群租房整治等10项措施，是疏解非首都功能，优化首都发展布局，降低中心城区人口密度，推动京津冀协同发展的必然要求。

按照《北京城市总体规划（2004-2020年）》要求，2020年北京总人口规模应控制在1800万人左右，但2011年公布的人口普查数据显示，北京常住人口为1961万人，也就是提前十年突破了人口规划。

2015年3月的全国“两会”上，北京市常务副市长李士祥透露了新的人口控制计划：到2020年，北京人口总量将控制在2300万人。此后，“2300万”不仅多次见诸官方文件，更被上升到地方立法层面。比如，2017年3月公布的《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（草案）中，仍延用“长期控制在2300万人左右”的口径。

北京市“十三五”规划将调整产业结构作为控制人口的重要手段，提出四环路以内区域性物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出，城六区常住人口比2014年下降15%左右。

首先被疏散的是大型批发市场，西城区的动物园服装批发市场的商户被引导前往河北白沟、永清、天津、廊坊、怀来等地投资。东城陆续关停了东环里市场、万朋文化批发市场、望星隆菜市场等十多家大中型市场，海淀关停了明光寺农副产品综合批发市场、天下城市场、润都市场等。

2017年1月，北京市发改委称，今年将完成动物园地区、大红门地区、天意等批发市场的撤并升级和外迁。

先期启动的大型市场外迁之后，小型、分散式的外来个体经营者成为新的疏散对象，“开墙打洞”房屋的承租主体正是这一人群。是走还是留？

走在朝阳区松榆北路、东城区景山东街、海淀区圆明园北墙外的21号院等街道，路边曾经的店铺正门皆被封堵，店内设施基本都已搬空。失去了经营场所的人们去向何方？

东城区东板桥大街36号是一家家常菜馆，老板刘霞（化名）来自河南，已在北京待了超过十年。如果自己的饭店不被封堵，她和丈夫打算长久经营下去。但刘霞也承认：“这条街迟早会被拆封，只是时间问题。”

多年前，刘霞夫妇一直在新街口经营餐馆，因为修建地铁，只得搬至东板桥大街。东板桥大街南近景山公园，西邻北海公园，北接南锣鼓巷，游客众多，这是刘霞选择此处开店的主要原因。现在是继续在北京寻找下一个商铺，还是选择离开？她还在犹豫，如果留在北京，面临更高的成本，“几乎所有住宅改造商铺都封堵了”，如果去租商用商铺，“租金太高”。她说，如果饭馆确实开不下去了，就和丈夫回老家。

与家常菜馆相隔约30米的果蔬店在此经营了八年。老板张雯（化名）直言，即使她的店可以继续开着，也难以维持，因为附近大量店铺关门，大部分需求消失。她已决定回安徽老家谋生。

《财经》记者走访朝阳北路延静东里小区时了解到，这里原有的沿街商铺主要是三类，零售超市、餐饮店和果蔬店，有实力的经营者会在北京寻找商业店面，更多则要回老家，或转往二三线城市。

还有一些经营者并不甘心就此放弃自己的产业，在朝阳北路、金台路沿街，仍有许多店铺被封堵后继续营业。延静东里的吴桔在北京待了20多年，现在该小区一楼经营理发店，原来的店门被封堵后，顾客只能绕道小区大门进入店铺。吴桔称，这家理发店她经营了近10年，尽管面朝大路的门被封后会影响新顾客，但10年间攒下的大量老顾客，仍能够维持自己的生计。

朝阳北路沿街住宅商户于2015年便被治理，所有沿街门脸全部被封堵。但类似于吴桔这样坚持经营的店铺不少，在延静东里沿街一层，有打印店、照相馆、装潢公司、足疗店等，延静里小区沿街一层开有运动装备、广告印刷、毛线、理发等门店，这些店铺基本依靠老客户生存，封堵沿街门面对经营影响较小。

一些商铺经营者被迫离开的同时，也出现“回流”趋势。金台路红庙北里沿街段于2016年4月被封堵，但从红庙北里24号楼至金台路地铁站350米距离内，有11家店铺陆续开业。其中一家零售店刚??开业一个月，老板解释，自己重新回到红庙北里开店，主要是周围居民有购物需求。能疏解多少人口？

北京对“开墙打洞”现象大力整治同时，各界亦对其影响、效果讨论热烈。

首先是关于封堵底商店铺的合理性。支持方认为，开墙打洞有损建筑安全，过多底商对小区居住环境、治安、消防产生影响，疏解底商对老胡同也是一种保护。清华大学城市规划系主任吴唯佳认为，从改革开放初政府默许到当下强力整治，背后是“开墙打洞”自身暴露出诸多问题，市容市貌、交通秩序、城市安全等难以满足北京新的城市发展定位。

反对者则提出多个层面的质疑。随着规模性整治，大批零售店、生活服务店关闭，这影响了市民的便利性。一位软件工程师通过软件获取了2017年4月北京地图上的便利店数量，并与上海进行对比。数据显示，北京便利店数量为6848家，上海12193家，“北京面积是上海2倍，便利店却仅有上海一半多”。

朝阳区潘家园底商被封堵后，当地居民只能去京客隆、物美等超市购买日用品，“距离远、排队长、结账麻烦”，附近居民莫林说，底商离开小区，给其生活购物带来诸多不便。

此外，北京市建筑设计研究院副总工程师苗启松认为，普通居民无法分清建筑的填充墙、承重墙，也不能对打洞位置有专业把握，私自开墙打洞应该予以制止。但一位不愿具名的建筑师却指出，开墙打洞对不同结构建筑的影响存在差异，对钢框架、木框架几乎没有影响，砖混结构虽有影响，但打洞位置、形状是决定因素，“门窗就是墙上的洞，如果不能开洞，房子压根就不能使用”。

那么，通过“开墙打洞”等整治手段，是否能够实现疏解人口的初衷？

目前，尚无权威数据披露通过整治“开墙打洞”能够疏散多少人口，但零星信息可窥豹一斑，东城区和平里街道办事处主任丁选云在接受《北京晚报》采访时透露，通过封堵青年沟路上的136户“开墙打洞”商户，有2000余名流动人口被疏解，平均下来一家商户对应10名流动人口。照此粗略计算，如果北京实现2017年全市整治1.6万处“开墙打洞”计划，影响人群将近20万。按照北京市的计划，2017年将整治约1?6万处“开墙打洞”商铺。

政府调控人口手段可分为直接和间接，直接调控指政府代替个人和家庭决定去留，间接调控则是政府通过杠杆来影响个人和家庭迁移决策。整治“开墙打洞”行动属于间接调控手段，通过对建筑的改变来影响店主的去留，通过在全市开展封堵住宅区自开门脸，底商经营成本增加，自愿选择去留。

中国区域科学协会副理事长肖金成表示，临街商铺是城市的稀有资源，可满足本地居民与外地游客的需要，一但被封堵，城市的相关功能就会丧失，“通过整治‘开墙打洞’调控人口不值得鼓励”。

整治“开墙打洞”确实可能疏解一部分人口，但若要真正治理北京的“大城市病”，需要解决的是发展路径问题。“只有周边城市有机会、有吸引力，人口才会自觉流向外地。”吴唯佳说。

目前，北京对资源的吸纳能力是周边城市无法比拟的，在区域发展失衡的现状下，北京通过大规模整治“开墙打洞”行动，能否真正疏解零售小业主，需要时间检验。

第二篇：XX县城区建筑“开墙打洞”“住改商”专项整治工作方案

XX县城区建筑“开墙打洞”“住改商”专项整治工作方案

为规范城市管理秩序，打击城区建筑“开墙打洞”“住改商”违法行为，不断改善城区人居环境，依据《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》以及生产经营场所涉及的相关法律法规规定，结合工作实际，特制定本方案。

一、主要目标

通过治理城区内违法违规使用建筑进行生产经营的行为，特别是在城区主次干道、新老旧住宅小区一层和背街小巷道路两侧对建筑“开墙打洞”“住改商”违法行为进行集中整治，美化城市面貌，改善生活环境，规范经营秩序。

二、相关部门职责分工

县城市管理综合执法局：负责各相关单位之间的沟通协调，定期通报整治行动开展情况。对县住建局认定的不符合城市规划，改变房屋结构、开墙打洞、破窗改门以及违法搭建建筑物和构筑物进行拆除整改；对占用绿地、破坏绿化等违法行为进行查处；对违法设置户外广告、店招店牌等违法行为进行查处。

县住建局：依据《中华人民共和国城乡规划法》，对不符合城市规划、擅自改变住宅外立面，或在非承重墙上外开门、开窗等行为进行认定，并通报相关部门；认定房屋使用性质；聘请第三方工程检测机构配合，对“住改商”行为是否破坏房屋建筑主体和承重结构进行认定，必要时对房屋整体安全性进行鉴定，并对擅自变动房屋建筑主体和承重结构安全隐患等行为提出整改建议；督促物业落实小区内“开墙打洞”“住改商”违法行为的监督责任。

XX镇：要依照本方案要求，落实“开墙打洞”“住改商”专项整治属地责任，负责辖区内“开墙打洞”“住改商”行为的摸底排查，制定辖区“开墙打洞”“住改商”违法行为治理工作目标，明确社区（村）责任，强化对社区（村）“开墙打洞”“住改商”违法行为治理工作考核。配合其他各职能部门开展专项整治工作。

县国土资源局、县安监局、县工商局、县环保局、县公安局、县公安消防大队等部门：根据部门职能和相关法律法规，加强登记管理，严格审批，并配合牵头部门开展查处、整治、取缔、监督、巡查等工作。

县纪委监察委：按照各部门工作职责及职责分工，对落实工作不力、推诿扯皮等不作为的部门或个人进行问责。对违规“开墙打洞”“住改商”的党员干部进行追责问责。

三、实施步骤

1．宣传告知，前期摸排，建立台账（2019年5月2日至5月30日）。由XX镇和县城市管理综合执法局组成工作专班，主动对接经营业主和产权所有人，开展广泛动员，营造宣传氛围，向当事人下发《公告》和《告知书》，开展全面排查，统计汇总辖区内“开墙打洞”“住改商”行为的基本情况，建立台账，为专项整治奠定基础。

2．建文化隔离墙（2019年5月2日至5月30日）。在楚才路两侧建设文化隔离墙，由县城市管理综合执法局负责。

3．工作推进，整改恢复（2019年5月30日至 2019年12月31日）。由县城市管理综合执法局牵头，在楚才路先行试点，各职能部门要随时待命，服从统一工作调度，认真履职，对认定为违法违规的建筑进行恢复整改。

4．总结巩固（2019 年1月4日至2019年1月31日）。建立健全XX县“开墙打洞”“住改商”整治工作长效机制，制定“住改商”经营场所行业规范，制定“住改商”经营场所联合执法机制，全面巩固整治成果。

四、工作要求

1．提高认识，加强组织领导。各相关单位要提高对“开墙打洞”“住改商”专项整治行动的认识，切实加强组织领导，认真履行“开墙打洞”“住改商”属地、行业监管职责，确保整治任务圆满完成。

2．明确职责，细化工作方案。各相关单位结合各自的工作职责及实际，制定切实可行的具体工作方案，要运用各种有效手段和措施，严格规范公正文明执法，确保工作中密切配合，完成目标任务，对履职不力的，县政府将跟踪督办。