村委会换届选举工作方案（最终版）

第一篇：村委会换届选举工作方案（最终版）

XX村第十届村民委员会换届选举

工 作 方 案

2014年底第九届村民委员会任期届满，应进行换届选举。按照县、乡安排部署，为搞好我村第十届村民委员会的换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》《、河北省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《河北省村“两委”换届工作领导小组办公室关于进一步明确村“两委”候选人资格条件的通知》（冀村换组办[2014]1号）、《河北省村“两委”换届工作领导小组关于认真做好全省村党组织和第十届村民委员会换届工作的意见》（冀村换组[2014]3号），特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委八届五次、六次全会，市委九届五次全会，县委十一届四次全会精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。以科学发展观为指导，以推进基层民主政治建设为核心，全面贯彻“一法两办法”(《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《河北省村民委员会选举办法》)，采取有效措施，依法选举出广大村民信任、遵纪守法、办事公道、热心为村民服务、能带领村民致富的新一届村委会班子，扎实推进基层民主，为我村改革发展稳定和跨越赶超提供强有力 的组织保证。

二、组织领导

村民委员会选举工作在乡换届选举领导小组办公室指导下，在我村党支部领导下，由村民选举委员会具体负责主持进行。

三、方法步骤

(一)前期准备阶段(2014年12月下旬)。结合我村实际，制定周密详细、切实可行的选举方案，召开专门会议进行部署，并采取张贴宣传单、发放明白纸和村民大会等多种形式，广泛深入地宣传换届选举的指导思想、目的意义、方法步骤、具体要求等各项内容。采取多种方式，加强干部换届业务知识的教育培训。换届选举前，结合工作实际，及时冻结村内财务有关账目和资金账户，没有按时进行代管的，不得进行村级组织换届。

(二)组织实施阶段(2014年1月上旬至2015年4月中旬)要严格落实乡党委、政府有关精神要求，严把责任关，落实村民民主权利，严格按照法定程序进行村委会换届选举，切实保证村民推选权、选举权、提名权和投票权。具体实施步骤：

1、推选村民代表

方式有两种：一是按每10-15户直接推选一名村民代表；二是由各村民小组推选若干人。按户推选的，不得打破村民小组界限，不得自由串连结合，可按居住区域或户籍名单顺序。村民代表任期与村委会相同。支持和引导把新当选的村党组织成员全部 推选为村民代表，支持和引导党员在村民代表中占有较高比例。

2、成立选举组织

（1）成立选委会。村民选举委员会由主任、副主任和委员共5人组成，由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员应当具有较好的政治思想素质，办事公道，作风正派，有一定的文化水平和较强的工作能力。

提倡按民主程序将新当选的村党组织书记推选为村民选举委员会主任，将新当选的村党组织班子成员全部推选为村民选举委员会成员，不足名额在优秀村民代表中推选产生。具体推选程序是，由新一届村党组织提出村民选举委员会主任、副主任、委员人选建议名单，交由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。村民选举委员会中应有妇女成员。

(2)选委会职责:主持村民委员会选举工作，即：制定选举工作方案；确定和培训选举工作人员；负责选民的登记，审查选民资格，公布选民名单；组织选民学习有关选举的法律、法规；组织选民酝酿、提名、确定候选人，并对候选人的履行职责设想审核把关；公布候选人名单；确定并公布选举日期、地点；解答选民询问，受理选民申诉和意见；主持召开选举大会，组织投票选举，公布选举结果；主持上一届村民委员会向新一届村民委员会移交工作；总结换届选举工作，向乡级村民委员会换届选举领导机构报告选举情况，整理并移交选举工作档案；承办选举工作中 的其他事项。

村民选举委员会履行职责的期限，从组成之日起至上一届村民委员会与新一届村民委员会完成工作移交后止。

(3)村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，其村民选举委员会成员资格自行终止。村民选举委员会成员缺额的，按推选村民选举委员会成员时得票多少的顺序递补，也可以另行推选。

(4)村民选举委员会从组成之日起1个月内无正当理由不组织选举的，经县选举领导机构确认，可重新组织推选。

村民选举委员会无正当理由不按规定的选举日组织选举的，由乡选举领导机构认定后，乡可直接主持该村选举工作。

村民选举委员会成员提出辞职的，应以书面形式向乡镇选举领导机构提出，经村民代表大会讨论确认。村民选举委员会成员在选举期间无故三次不参加村民选举委员会会议的，视为自动辞职。缺额数按推选时得票多少的顺序递补。

3、进行选民登记

(1)年满18周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

(2)选民的年龄以身份证或者户籍登记为准，计算年龄的时间截止到选举日。(3)有选举权和被选举权的村民，一般应当在户籍所在地的村进行选民登记。无法行使选举权和被选举权的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，有医院证明或者征得监护人的同意，并经村民选举委员会确认，可不列入选民名单。外出两年以上的村民，在选举日二十日前未参加选举登记，又未书面委托本村有选举权的近亲属代其行使选举权的，经村民选举委员会确认，报乡镇党委审核备案，可不计算在本届选民数内。

(4)村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上且尽村民义务的，本人申请参加选举，由户籍所在地村(居)民委员会出具未在户籍所在地参加选民登记的证明，经村民代表会议同意参加选举的公民；户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，在该村工作和生活一年以上，自愿参选村民委员会成员的，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村委会选举。

(5)选民名单应当在选举日的20日前张榜公布。

(6)村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。村民选举委员 会应当在选举日前给选民发放《选民证》。

4、推选候选人

(1)五选条件：①思想政治素质好，能够认真贯彻执行党的路线方针政策，廉洁奉公，无私奉献，能带来希望；②遵纪守法，品行良好，作风民主，办事公道，为人正派，联系群众，能热心为群众办实事好事；③有一定的组织协调能力，善于做群众工作，能够妥善解决和处理新时期人民内部矛盾，有文化、懂经营、会管理，工作能力较强；④具有开拓进取精神，有经济头脑和致富本领，能够带领群众共同致富；⑤有较高的群众威信，年富力强，身体健康，能胜任工作。

七不选条件：①因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；②理想信念缺失，推崇西方价值观念和社会制度，参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；③涉黑涉恶或利用宗教宗族甚至黑恶势力，干预和阻碍农村正常工作，欺压群众、横行霸道、群众反映强烈的；④法制观念淡薄，长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；⑤政治素质和道德品行差，不思进取，不履行法定义务，在群众中影响较坏的；⑥参选动机明显不纯，或非法串联拉选票贿选，以种种手段阻挠、破坏选举的；⑦体弱多病，不能正常工作的。

年龄超过70周岁的，原则上不宜再推荐提名为村民委员会主任候选人。(2)村民委员会的成员职数在总人口1000人以下的由三人组成，总人口在1000人以上3000人以下的由3-5人组成，总人口在3000人以上的由5-7人组成。具体人数由村民会议或者村民代表会议提出意见，报乡镇人民政府确定。

(3)村民委员会成员候选人，可采用选民提名或者选民自我推荐的方式产生，两种方式不得同时使用。候选人人选产生后，由村民选举委员会进行审查把关，经三分之二以上的村民选举委员会成员投票同意后，报乡镇党委审查考察批准。村民委员会主任候选人人选须报县级换届领导小组审查通过，方可列为正式候选人，不符合条件的取消候选人资格。在此基础上，按规定程序提交选举。原则上要把村妇代会主任人选提名为村民委员会成员候选人。在主任、副主任的候选人中没有女性的，确定一个村民委员会妇女委员名额实行专职专选。

(4)村民委员会成员候选人由本村选民提名的，可以由村民选举委员会召集超过本村半数的选民参加投票，也可以由各村民小组分别召集超过本组三分之二的选民参加投票。由村民选举委员会召集选民的，应当实行当场唱票、计票、公布投票结果，并按得票多少的顺序确定候选人；由村民小组召集选民投票的，应当在村民选举委员会成员主持下集中各村民小组的选票，统一唱票、计票、公布投票结果，并按得票多少的顺序确定候选人。

候选人的名额应当多于应选名额。主任、副主任的候选人数 7 应当比应选人数多一人，委员候选人数应当比应选人数多1-3人。(5)采用选民自我推荐的方式产生候选人的，由具备候选人基本条件的选民在选举日十日前，向村民选举委员会提出书面申请和履行职责设想，经村民选举委员会审查同意后，报乡级村民委员会换届选举领导机构备案。

(6)提名村民委员会成员候选人，应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上重复提名同一候选人。同一选民提名的候选人数不得多于应选人数。

如果一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为候选人时，应当把高职务得票加到低职务得票中。

如果被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。

(7)提名村民委员会成员候选人，不得委托他人投票。(8)候选人自愿放弃候选人资格的，应当在选举日七日前以书面形式向村民选举委员会提出，缺额的候选人按提名时得票多少的顺序递补，并予以公布。

(9)候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日的五日前，按得票多少的顺序张榜公布选民提名的候选人名单，或者按姓氏笔画的顺序张榜公布选民自我推荐的候选人名单。

依法确定的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或变更。(10)候选人确定后，村民选举委员会负责向选民介绍候选人的有关情况，组织候选人做出“三项承诺”。

4、投票选举

(1)村民委员会主任、副主任和委员，实行差额选举。(2)选举村民委员会成员时，采取一次投票分别选举主任、副主任和委员的方式。

(3)举行选举时，一般应召开选举大会集中投票；人口较多或者居住分散的，可以设中心投票站和若干个投票分站，由选民在规定的时间内到指定的投票站投票。每个投票站的选举工作人员不得少于5人。

召开选举大会的，应当场推选唱票人、计票人和监票人；设投票站的，应在选举日前由村民代表会议推选出唱票人、计票人和监票人。

候选人及其近亲属不得担任唱票人、计票人和监票人。(4)选举采取无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一次投票权。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。

(5)选举会场和投票站应当设立发票处和秘密写票处。选民凭《选民证》依次领取选票，由选民本人到秘密写票处填写选票，然后投票。

选民是文盲或者因残疾不能填写选票的，可以由他人按照该 选民的意志代为填写选票。

不能到场直接投票的选民，应当在选举日前向村民选举委员会提出由其在本村有选举权的近亲属代为投票的书面委托申请，经村民选举委员会同意后，受委托人持村民选举委员会发放的《委托投票证》进行投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。受委托人不得接受超过两个人的委托。

提名为村民委员会成员候选人的，不能接受委托，严禁投票现场临时委托。候选人、选举会场工作人员和其他人员不得强迫要求为选民代写选票。代写员由村民选举委员会确定，不得违背委托人意志。

(6)投票结束后，当场公开验票、唱票、计票，当场公布选举结果，当场封存选票，监票人、计票人、唱票人和村民选举委员会主任在封条上签字。

(7)每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。

每一选票所选的人数，等于或者少于应选人数的，选票有效；多于应选人数的，选票无效。

选票全部无法辨认的，经村民选举委员会确认，全票无效；选票部分无法辨认的，可以辨认的部分有效，无法辨认部分无效。

无效票和部分无效票均计入选票总数。

(8)选举村民委员会主任、副主任和委员使用一张选票的，对同一候选人只能投一次赞成票。

同一候选人如果高职务未能当选，应当把高职务得票计入低职务得票中。

(9)选举村民委员会成员，有选民的过半数投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选。如果票数相同不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。

(10)当选人数不足应选名额时，不足的名额应当另行选举。另行选举，可以当场举行，也可以在第一次选举日后的10日内。

另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，进行投票选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

(11)村民委员会成员的选举结果，由村民选举委员会报乡级村民委员会换届选举领导机构和县级人民政府民政部门备案。

(12)村民委员会选举应当在全省统一规定的时间内完成。新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应当在10日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持。移交内容包括公章、办公设施、财务账目、经营资产、档案资料、债权债务以及其他遗留问题。对无故拖延移交的，乡镇党委、政府应当给予批评教育，督促其改正。对拒不移交的，由公安等部门督促移交，也可 由新一届村民委员会向当地法院提起诉讼，由法院作出裁决。因拒不移交或者拖延移交造成损失的，要依法追究当事人法律责任。

5、完善村级相关配套组织

(1)建立村务监督委员会。由3-5人组成，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，提倡由一名村党组织成员，特别是负责纪检工作的委员通过民主程序兼任村务监督委员会负责人，其中应有具备财会、管理知识的人员和妇女成员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，及时报告监督情况。

(2)推选村民小组长。村民小组的组长由村民小组会议推选产生。村民小组会议应由本组有选举权的二分之一以上村民参加。由村民先推选候选人，然后由大家举手表决或投票表决，得票多的当选。村民小组长选出后，报村民委员会备案。

村民小组长的推选，应在新一届村民委员会选出后举行，任期与村民委员会相同。

(3)推选村民委员会下属委员会。村民委员会产生后，应当设立人民调解、治安保卫、人口和计划生育等下属委员会。

村民委员会下属委员会成员由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议表决，以村民会议或者村民代表会议到会人员过半数通过。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。村民委员会下属委员会成员的任期与村民委员会任期相同。(三)建章立制阶段(2015年4月中旬)。乡党委、政府要帮助新旧班子搞好工作交接，并做好届期和离任审计工作。妥善做好离职人员的安臵工作，保持农村工作的稳定性和连续性。要指导新一届村委班子完善学习、工作等各项规章制度，及时修订村规民约，做好换届选举有关材料的整理和归档工作。明确村委班子和村干部任期目标，加强考核管理，严格奖惩，激发他们的积极性、创造性。

四、违法处理

1、未经县委批准，无故不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究乡镇党委、政府和村党支部、村委会主要负责人相关责任。

对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举过程中，有违法行为的单位或个人，乡镇党委、政府要及时责令更正，对有关责任人给予党纪、政纪处分。

2、对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段，破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法的人进行压制迫害的要根据情节轻重分别给予查处：情节较轻的，由乡镇人民政府或县民政部门进行批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段当选 的村委会成员，其当选结果由民政部门宣布无效。

五、实施措施

工作方案由县、乡、村三级选举工作机构负责贯彻执行，县人大常委会和乡人大主席团负责对工作方案执行情况进行监督。

第二篇：浅谈村委会换届选举

村委会换届选举存在的问题及对策

我国村民委员会选举自1988年6月1日正式实施以来，已经进行了五届，还权于民的基层民主给农村社会政治生活带来了惊人的变化, 村民参政意识空前高涨,民主法制观念日益深入人心，村民直选的村干部威信提高,综合素质显着增强。村委会直选促进了农村稳定,农村干群矛盾得到有效化解。但是，村委会换届选举中出现的许多具体问题应该引起我们高度重视。

一、村民委员会换届选举过程中出现的一些问题

（一）村委会任期为三年有弊端

一是易引发村委会成员的短期行为。由于一届任期只有3年，加上第一年的选举和熟悉工作以及第三年又要筹备新的选举和作一些竞争准备，村委会成员能集中精力工作的时间只有1年多，造成了实际上的“第一年选，第二年干，第三年等着换”的局面，导致村委会成员产生急功近利的思想和短期行为，无法按长远规划去开展工作，不利于一个村的经济和社会有计划的持续发展。

二是不利于农村社会的稳定。目前有不少村村情复杂，历史遗留问题多，加上宗族、派性等因素的影响，不少村的矛盾被激化。村委会任期时间太短，村干部回避矛盾的可能性会加大，对解决矛盾不利，这届村委会没有解决多少问题，又要换下一届，造成遗留问题逐年逐届积累增多，引发农村社会的不稳定因素。

三是选举工作量和成本太大。虽然村委会换届选举是村 1

民自治的范畴，但随着竞争意识增强，竞争程度日益剧烈，严格规范村委会选举的呼声越来越高，从而也加在大了村委会选举的工作量和成本。一届选举中，民政部门和乡镇要进行宣传、发动、培训等工作，村里要召开3次左右的村民会议，要印制选票、选民证，制作票箱，张帖标语、悬挂横幅，要发放误工补贴等等，所有这些要投入大量的人力、物力和财力。3年换一届，繁重的工作量和较高的成本造成基层负担加重。

（二）在强调村民委员会自治权的同时，忽视了上级党组织对村委会的领导。

根据《村委会组织法》规定，上级政府和党组织，对村民委员会的工作是一种指导、支持和帮助的关系。这种关系乡镇党委和政府没有措施和办法来保证党的各项方针政策在农村的贯彻、落实。如果坚持从个人利益和集体利益出发，不顾党和国家的利益，对政策拒不执行，上级党委和政府也没有更多的办法采取措施进行制止。这实际上削弱了党对农村工作的领导，容易在农村产生无政府主义和自由主义。影响党在农村执政地位的巩固。

（三）贿选等违法行为难规范。

前几届村委会换届选举中，不同程度存在着贿选现象，一些候选人为了得到选票，不惜花费钱财，私下向选民分发香烟，给钱拉选票等，使本来光明正大的民主选举失去了公正。受金钱或物质的诱惑，在“拿了人家的手短、吃了人家的嘴软”的心理驱使下，为顾及个人面子，不少村民往往投其所好，投其一票，最后使一些通过贿选等不正当手段的候

选人高票当选。如2009年村委会换届选举时，我镇某行政村一人为了达到当选目的，为选民买香烟、月饼、猪肉、白面等物品花费高达5万元，通过拉票成为村委会主任候选人，在决选时由于镇政府加强了选举工作队力量，严格监督按选举程序选举，该候选人才未能得逞。目前贿选现象相当普遍，各村都不同程度地存在，而且呈现愈演愈烈之势，现在村委会选举比前几年竞争激烈，竞选者为了如愿当选，施尽各种办法，竞争招数不断翻新，“投资”力度越来越大。通过贿选手段当选的村干部，一旦上台考虑的往往不是村民利益，而是个人利益，想的是如何以权谋私、中饱私囊、“收回投资”，而不是怎样发展农村经济，提高农民生活水平。同时这些人也缺乏为村民服务的意识以及带领广大村民脱贫致富奔小康的能力，这样就制约了农村经济快速发展。

（四）村民选举的部分村委会成员素质低

现行《村委会组织法》成员的候选人只有年龄要求，即使有违法乱纪甚至蹲狱坐牢的前科，村民选举他，只要符合选举程序，一样可以当选为村委会干部。一些人员，利用法律漏洞，在选举时，私下许诺，向村民承诺一些与党的政策、法律相违背的诺言，骗取民心，有意、无意与政策对抗，把群众和村委会引向政府的对立面，影响党群、干群关系，影响农村社会稳定，使这些地方成为党和政府政策贯彻执行的“盲区”。村委班子是通过村民“海选” 产生的，“海选”作为加快农村民主化进程是一种方向，无可厚非，但这一做法的推行，有赖于村民素质的提高。从客观上讲，选人范围的狭小，现在的村民素质普遍偏低，民主意识不强，使选人

出现偏差。所选出的部分村干部素质低下，能力不强，作风不实，更有甚者以权谋私，违法乱纪。一些村的候选人为了当上村干部,向村民作一些无端的许愿和承诺，但是他们对实现这些实事好事的思路、规划、措施却谈得很少，在经济条件好的村尚可以实现，在一些经济条件差的村也这样承诺，无疑是空谈。

二、关于完善村民委员会换届选举的建议

（一）修改完善村民自治的法律法规。

新修订的《村民委员会组织法》和已经颁布的《地方政府组织法》，当然是应当不折不扣地贯彻执行的。但是由于在执行贯彻中出现的种种问题，应当对村民自治的法律法规作进一步的修改完善。

1、《村委会组织法》在加快民主进程建设中，也要针对中国农村的国情，增设一个“过渡期”。不能从原来计划经济时代“管得过死”，缺乏民主一跃到“放任自流”，无法收拾；从“没有自由”到“完全自由”，不受约束，而应分别不同的区域和当地的实际，增设一个“过渡期”。这也是符合我国正处于社会主义初级阶段的这一基本国情的。“过渡期”一方面要砸破计划经济时代，群众缺乏民主权利，上级党委政府“统”得过多过死的落后的政治制度，还群众民主的权利和空间，增强群众的自治意识，自我发展的意识。另一方面，也要授权乡镇政府管理社会事务、管理群众的职权。对一些明确不符合党的方针政策和国家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有办法、有依据去管理，从而防止“不管失职、要管无职”，放任自流，失控现象的产生。对村民

委员会的选举方式要因地而异，不搞一刀切。在选举前，有关部门要进行摸底调查，对村民素质高、民主程度高适合直选的行政村进行直选，对不适合直选的，要由村党支部提出候选人，加强农村党组织在村委会换界选举中的指导作用，把党的领导与发扬民主有机结合起来。

2、适当延长村委会任期。建议村委会选举法在规定村委会任期时，参照新修订的宪法关于“地方各级人民代表大会每届任期5年”的规定，将村委会每届任期延长到5年。

3、要进一步明确党在农村的领导地位。在坚持四项基本原则的大前提下，一要对农村党支部的领导核心地位的职责加以明确细化，细化“领导核心”的主要职责，使农村党支部的决策权和领导权在具体的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作；二要对农村党支部如何发挥领导核心作用，也要阐明具体的渠道和方式。这样，党支部在具体实践中就比较容易操作，防止规定得过于笼统而流于形式。

4、明确村委会成员候选人的资格条件。必须以法律形式对任职条件作进一步的细化：如政治素质、思想素质、文化素质、贯彻执行党和国家的方针政策、勤政廉政、民主作风、事业心、责任心、身体健康状况及年龄等要达到一个什么样的要求标准，进行具体的界定，不符合这些条件的，一经查实，即可通过一定的程序取消其当选的资格。把一些素质能力不好的人以法律的形式拒之门外，从而保证村干部的整体素质的提高，提高带头致富能力强和带领群众致富能力强的“双强”型村干部比例。

（二）加大打击力度，严惩违法行为。

在《村民委员会组织法》和有关选举法中，对贿选等破坏村民委员会选举的行为方式、犯罪数额、危害后果等具体情节，作出明确规定，以便主管部门能够准确把握贿选行为的条件，正确区分罪与非罪的界线。同时将破坏村民委员会选举的行为纳入《刑法》规定之中，以严厉打击破坏村委会选举的行为，彻底改变当前查处此类问题无法可依的被动局面。

（三）加强对村民的教育引导,增强广大村民的民主法制观念。

广大农民群众在参与民主选举的过程中,知法、学法、用法的愿望十分强烈,民主法制观念普遍得到了较大提高。但由于我国农民的整体素质不是很高,一些村民因不懂法而对选举过程和程序存有疑问并进而引发矛盾的现象还在一定程度上存在；也有个别村民对民主选举漠不关心,忽略了自身应享受的民主选举权利,从而导致了个别村选举不成功的现象。因此,要从促进农村稳定的角度出发,继续加大对农民的普法教育力度,引导农民真正认识到自己的民主权利,进而促使农民严格依照法律程序参与村民自治。

总之，在换届选举中出现这些问题不仅仅是影响到基层工作能否顺利开展，影响到干群矛盾能否正确解决，社会关系能否真正和谐的问题，也是关系到党的执政能力能否提高，党在群众中威信能否增强的大问题。所以必须高度重视这些问题，认真分析研究，尽快予以解决。

第三篇：村委会换届选举

xx村第七届村委会换届选举工作圆满完成按照《OO乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》的精神要求，xx村于11月16日至12月2日近一个月的时间，本着遵守选举法，公正、民主的原则，全面完成了组织落实、宣传发动、选民登记、初提候选人、投票选举、档案资料的收集一系列工作，广大党员、干部、群众给予了大力配合，圆满完成了第七届村级换届选举工作。

xx村共有2个自然村，5个村民小组，人口1700多人，共有党员34名。在本次换届选举中，由选委会主任刘亮组织人员，确定全村有选民资格的选民人1255，参加投票的选民人1026，参选率达到82%。通过换届选举，产生第七届村委会班子：主任1人赵当选，委员2人为：赵，张其中张为妇女委员。

在整个选举过程中，xx村驻村工作组多次到村里深入调查，充分了解民心、民意，并与OO乡有关领导紧密联系、安排部署。xx村在选举期间，党支部和村委会工作正常进行，群众生产生活未受任何影响，选民情绪稳定，群众参政积极性较高，无一例因换届选举发生纠纷和群众上访事件发生。至此，xx村第七届村民委员会班子换届选举工作圆满成功。

xx村驻村工作组

2011年12月5日

第四篇：村第八次村委会换届选举工作方案

磻河村第八次村委会换届选举工作方案

为了依法有序的搞好我村第八次村委会换届选举工作，根据《中华人民共和国村民委员会选举法》、《陕西省村民委员会选举办法》，结合《磻溪镇第八次村民委员会换届选举工作实施方案》的要求，特制订本村选举工作方案（也称选举办法）。

第一条本村村委会换届选举从2011年11月10日开始到2012年2月20日结束。具体分为三个阶段：第一阶段从2011年11月10日至30日，为准备工作阶段。主要任务是清理公布村级财务，依法推选选举委员会、制定选举方案，培训有关工作人员等；第二阶段从2011年12月1日至12月30日，为选举工作阶段，主要任务是登记并公布选民名单、提名确定候选人、召开选举大会投票选举新一届村民委员会；第三阶段从2012年1月1日至2012年2月20日，为后续工作阶段，主要任务是健全人民调解、治安保卫、计划生育等工作机构，依法推选村民小组长和村民代表，做好换届选举的总结、材料归档等工作。

第二条村委会由 3人组成，设主任1人，委员 2 人。按照法律规定的公平、公正、公开的原则，村委会主任和委员由全体选民直接差额选举产生。

村委会班子成员一般应当具备以下条件：

1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；

2、公正廉洁，作风正派，在村民中有较高威信；

3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；

4、办事公道，热心为村民

服务；

5、具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。特别优秀的，年龄可适当放宽。

有下列情形之一的人不能推荐提名为村民委员会成员候选人：

1、受党纪、政纪处分，未满规定时限的；

2、犯罪嫌疑人、被判处刑罚或刑满释放（或缓刑期满）未满5年、被劳教或解除劳教未满3年的；

3、五年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；

4、信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博或封建迷信活动的；

5、涉黑涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗族势力干预农村正常工作的；

6、非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；

7、政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；

8、丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。

第三条村委会的选举工作，由村选举委员会主持实施。村民选举委员会成员要有一定的代表性，除普通村民外，一般要有党员、村民、村民小组长及妇女代表。村民选举委员会由主任和委员共 7 人组成。推选产生程序是：召开村民代表会和两委扩大会议推选产生本村村民选举委员会。

村选举委员会应在镇换届选举工作指导小组的指导下，认真履行职责，认真负责的搞好本村的村委会换届选举工作。

第四条村委会应将确定的选举日、选民登记时间及时向全体村民公告，并按规定的时间进行选民登记。

年满18周岁户籍在本村，依法享有政治权利的村民都有选举权利和被选举权。选民的年龄计算以本村选举日为准，出生日

期以身份证或户口为准。

以下人员进行选民登记，列入参加选举的选民名单：

（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（3）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。

患精神病的村民不能行使选举权的，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。

选民名单确认无误后，在选举日20日前，由村委会向选民公告。村民对公告的选民有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村委会提出，村委会应当自收到异议之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。统一颁发《选民证》。对外出选民应提前通知回村参加选举，确实不能回村的可以办理委托投票手续。

第五条 村委会成员实行差额选举。主任正式候选人比应选名额多1人，委员正式候选人比应选名额多 1人。

村民委员会成员候选人由本村选民直接提名产生。具体程序是：召开村民会议或着村民小组会议，由选民以《村委会成员候选人提名表》一人一票的形式，在本村选民中直接提名确定正式候选人，正式候选人中应当有女性。同时被提名两种以上职务的候选人，所得票数不得相加计算。要将直接提名候选人的候选人姓名、得票数及时向村民公告。

正式候选人名单确定后，于选举日的七日前（2011年12月

20日）向选民公告（候选人的次序以得票多少为序），并公布选举的时间、地点、组织形式等。

已被确定的正式候选人，在投票前主动要求退出，候选人形成缺额，从其他已提名的候选人中依次递补。

正式候选人公布后，至选举前一天，村民选举委员会可介绍候选人的简历、文化程度、健康状况、工作能力等。可根据村民的要求，有组织的由候选人，特别是村主任候选人发表治村演讲，回答村民提问。

第六条投票选举时，由村选举委员会主持召开选举大会。采取无记名投票、秘密划票、公开计票和当场公布选举结果的方法，依次进行民主选举。

选举大会设总监票人1名，监票人2名，总计票人1人，计票人 2名，唱票人1人。正式候选人及其近亲属不得担任监、计票人和唱票人。监票人、计票人、唱票人名单须经选举大会表决通过。

对不便参加选举大会的选民设立流动票箱，因特殊原因不能亲自投票的选民可由其亲属代为投票，每位选民接受委托投票不得超过三人。

主任、委员的选举采用一次投票，分别计票的办法。选举大会设立秘密写票处和代填处，不能填写选票的选民可以委托其他选民或在代填处代写，代写人不得违背委托人的意愿。

选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。

每一张选票赞成人数多于规定应选人数的视为废票，等于或少于应选人数的视为有效票；选票整个涂改模糊不清的，为废票；部分涂改模糊的，则涂改模糊部分为无效；选票经过涂改，但仍能识别其赞成或反对的，应分别计为赞成票或反对票。

参加选举的选民过半数投票，选举有效；主任候选人获得参加投票选民过半数的选票，始得当选。委员获得参加投票的选民的过半数选票，所得票数由高到低的顺序分别确定当选人员，以得票多者当选。如果候选人得票数相同不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，得票多者当选。

获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举的，按照差额比例，以第一次投票未当选的人员得票多的，为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

第七条村选委会确认选举有效后，当场公布选举结果，并按照法律程序上报。

第八条村民对选举程序有不同意见的，可以书面向村选委会提出，也可以向镇选举工作指导组申诉。

第九条本实施方案经村民会议或村民代表会议通过后施行。

磻溪镇磻河村

2011年11月29日

第五篇：XX区XX镇第九届村委会换届选举工作方案

XX区XX镇第九届村民

委员会换届选举工作方案

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》和《黑龙江省村民委员会选举办法的相关规定》、根据中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公室《关于做好2011年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》（黑办发［2011］7号），按照XX市及XX区的工作方案结合我镇实际，制定本方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实党的十七大精神为出发点，以加强农村基层党组织，提高各村基层干部素质，保证村民直接行使民主权利，推进农村基层民主政治建设为宗旨。坚持充分发扬民主、严格依法办事和公平、公正、公开、择优的原则，选出素质优良、结构合理、群众拥护的新一届村委会、为落实党和国家在农村的各项方针政策，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设和农村社区建设，构建和谐社会，提供有力的组织保证。

二、方法步骤

XX镇第九届村民委员会选举工作分为两个阶段

第一阶段为工作准备阶段（2011.08.15—9.2）

成立镇换届选举工作领导小组，指导和组织村民委员会换届选举工作。各村要按照有关法律法规的规定，成立村民选举委员会，负责本村的换届选举工作。

第二阶段为组织实施阶段（2011.09.3—9.27）

（一）9月3日—9月7日，按照省《选举办法》规定进行选举登记，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民的选举权，各村必须在7日完成登记，并张榜公布。

（二）9月18日—20日，推选和确定候选人。要由村民直接提名确定村委会成员候选人，保证村民的直接提名权，绝不允许以组织提名代替村民提名。当被提名的候选人过多时，应按照省《选举法》的候选人条件进行预选，以得票多少的顺序和与应选人数比例要求确定正式候选人，并按照姓名笔画为顺序张榜公布。并公布选举时间和投票地点。

（三）9月25日—27日，正式选举。选举时应召开村民大会，设立中心投票站，严格控制流动票箱的使用，要设立秘密划票处，依法办理委托投票手续，投票结束后应当场在村民监督下进行唱票、计票和公布机票结果，由村民选举委员会确定选举结果，张榜公告。

三、几点要求

（一）提高认识

村民委员会换届选举工作是全镇广大农民政治生活的一件大事。各部门要从保障人民群众基本政治权利、促进我镇农村经济发展、维护基层社会稳定的大局出发，给予高度重视。要依照有关法律、法规，认真执行本方案，精心组织，加强领导，扎实工作。把村民委员会换届选举工作与当前的农村中心工作结合起来，按照镇党委、镇政府的统一部署、做到统一时间、统一步骤、统一程序、统一规范、统一验收、统一发证，圆满完成第九届村民委员会换届选举工作。

（二）加大力度，搞好宣传

要按照我省《村委会选举办法》的要求，充分利用各种形式向广大村民广泛、深入地宣传《村委会组织法》、我省《实施办法》和《选举办法》等法规，做到家喻户晓，人人皆知。

（三）加强培训，提高执法水平

在换届选举工作正式启动前，镇民政部门将举办村民委员会换届选举培训班，对镇主管领导、工作人员进行集中培训，学习选举规则和相关的法律、法规，提高换届选举工作人员的政治素质和执法水平，确保选举质量。镇政府要对有关工作人员进行培训，掌握选举的程序和规范，以适应指导换届选举工作的需要。

（四）妥善处理选举中出现的问题

要安排专人负责受理村民的上访、申诉工作，村民委员会换届选举中出现的问题要及时调查了解核实，导致选举结

果无效的要坚持推倒重来。同时，对村民上访、申诉不能及时处理或拒绝受里的要予以通报批评。镇有关部门要搞好村民的上访、申诉接待工作。对推诿扯皮、激化矛盾、造成严重后果的，要坚决追究有关领导的责任。

XX镇第九届村委会换届选举工作领导小组

组长：XX

副组长：XX

成员：XXXX