清真寺民主管理委员会组织办法(兰军伟律师起草)

第一篇：清真寺民主管理委员会组织办法(兰军伟律师起草)

西安清真大寺 民主管理委员会组织办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为了保障清真寺的正常宗教活动，维护清真寺和广大坊民的合法权益，规范清真寺的民主管理，根据《陕西省宗教事务条例》、《清真寺民主管理办法》等有关规定和伊斯兰教教义、教规，结合本坊历史传统，制定本办法。

第二条 清真寺设立清真寺民主管理委员会（以下简称寺管会），实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，具体负责教务、寺务和其他有关事务的管理工作。

第三条 寺管会是寺坊穆斯林的群众组织，在人民政府宗教事务部门的管理和伊斯兰教协会的指导帮助下开展教务活动，进行寺务管理，接受本寺坊穆斯林群众的监督。

第二章 寺管会的组成及职责

第四条 寺管会由主任、副主任和委员共五至七人组成。其中主任一人，副主任二至三人，委员若干人。

寺管会成员中，应当有本寺坊聘任的主持教务活动的阿訇、伊玛目、海推布等主要教职人员；条件成熟时应该给女性穆斯林给予适当名额进行照顾。

对寺管会成员，根据工作情况，可以给予适当补贴。

第五条 寺管会要实行集体领导，其职责是：

（一）负责教职人员的聘任、安排教务活动，处理日常事务；

（二）组织培养经堂学员（海里凡、满拉）；

（三）搞好民族团结和教派之间的团结，搞好同周围单位和居民的团结，维护社会稳定；

（四）建立健全财务、会计制度、民主理财，健全账目，定期公布收支；

（五）建立健全人员、治安、消防、文物保护、环境卫生等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查；

（六）向本寺坊穆斯林群众宣传国家的法律、法规、规章和政策，引导、鼓励本寺坊穆斯林群众积极参加社会建设，维护宗教和睦与社会和谐；

（七）修缮和维护清真寺；

（八）积极兴办以自养为目的的生产、服务和公益事业；

（九）维护本寺坊穆斯林群众的合法权益，制止利用清真寺进行的非法、违法活动。

（十）支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，组织教职人员和坊民开展演讲、学术讲座、论坛等各类新形式的文化交流和伊斯兰传播活动。

第六条 寺管会及其成员应当遵守法律法规和国家的政策，遵守并组织实施寺管会各类决议，执行坊民代表会议的决定、决议，办事公道、热心为穆斯林群众服务，具有良好的宗教操守和一定伊斯兰教知识及工作能力，热心为坊民服务，接受坊民监督。

第三章 寺管会的选举

第七条 寺管会主任、副主任和委员，由坊民代表直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换寺管会成员。

寺管会每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。寺管会成员可以连选连任。寺管会主任任期不得超过两届。

寺管会成员按要求报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。

第八条 寺管会的选举，由选举委员会主持。选举委员会由主任和委员组成，由坊民代表会议或主管部门推选产生。

选举委员会成员被推荐为寺管会成员候选人且本人愿意参选时，应当退出选举委员会。

选举委员会成员退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

第九条 年满十八周岁的本坊坊民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、教育程度、财产状况，都有选举权和被选举权，无民事行为能力人和限制民事行为能力人除外。

户籍不在本坊，但在本坊居住一年以上且在本坊履行宗教义务的穆斯林，本人申请参加选举，且经选举委员会同意的视为本坊坊民。

第十条 参加选举的坊民代表名单应当在选举日的二十日前由选举委员会公布。

对参加选举的坊民代表名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向选举委员会申诉，选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。

第十一条 选举寺管会委员，由坊民代表或民族宗教主管机关直接推荐候选人。推荐候选人，应当从全体坊民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心为穆斯林群众服务、具有具有良好的宗教操守和一定伊斯兰教知识、工作能力强的坊民为候选人。

第十二条 候选人的名额应当多于应选名额。选举委员会应当组织候选人与坊民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答坊民提出的问题。

第十三条 选举寺管会委员，有登记参加选举的坊民代表过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的坊民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举委员会可以邀请宗教主管部门、街道办事处、伊斯兰教协会等第 三方现场监督和指导。

登记参加选举的坊民代表，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本坊有代表权的其他代表代为投票。否则视为放弃权利。

第十四条 本坊五分之一以上有选举权的坊民或者三分之一以上的坊民代表联名，可以提出罢免寺管会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的寺管会成员有权提出申辩意见。

罢免寺管会成员，须有登记参加选举的坊民代表过半数投票，并须经投票的坊民代表过半数通过。

第十五条 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选寺管会成员的，当选无效。

对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害坊民代表行使选举权、被选举权，破坏寺管会选举的行为，坊民代表有权向统战、民族宗教、公安及其有关部门举报，要求进行调查并依法处理。

第十六条 寺管会成员丧失行为能力、归真或者因其他客观原因无法继续履行职责的，可以由坊民代表会议进行补选。补选程序参照本办法的规定办理。补选的寺管会成员的任期到本届寺管会任期届满时止。

第十七条 寺管会应该在其届满前三个月召集召开坊民代表会议，推选新一届寺管会选举委员会。

新一届寺管会选举委员会成立之日起履行职责，组织开展新一届寺管会换届工作。

寺管会应当自新一届寺管会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由选举委员会主持，伊斯兰教协会或宗教主管部门监督。

第四章 坊民代表会议

第十八条 坊民代表会议是本坊的最高权力机关，代表本坊全体坊民行使权利。

第十九条 坊民代表会议由被推选的全体坊民代表组成，妇女坊 民代表应当占坊民代表会议组成人员的五分之一以上。

坊民代表由坊民按每二十户推选一人，或50人以上本坊年满十八周岁坊民联名推选一人的方式产生。坊民各户只能选择以上任何方式之一推选坊民代表，不得重复行使权利，否则以按人推选处理。

坊民代表的任期与寺管会的任期相同。坊民代表可以连选连任。坊民代表因故不能继续履行职责的，该代表的原推选坊民可以重新推选新的代表。

坊民代表应当向其推选户或者联名坊民负责，接受坊民监督。第二十条 坊民代表会议由寺管会召集，每年召开一次。有三分之一以上的坊民代表提议，应当召集坊民代表会议。召集坊民代表会议，应当提前十天通知坊民。

坊民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

召开坊民代表会议，可以根据情况邀请统战、民族宗教、公安、街道办及伊斯兰教协会等部门列席。

第二十一条 坊民代表会议审议寺管会的年度工作报告，评议寺管会成员的工作；有权撤销或者变更寺管会不适当的决定。

第二十二条 涉及清真寺和坊民利益的下列事项，经坊民代表会议讨论决定方可办理：

（一）制定或修改本寺民主管理办法、寺管会选举办法等文件；

（二）选举、罢免寺管会成员；

（三）聘请清真寺教长等主要教职人员；

（四）以转让、抵押等形式处分清真寺所有的房屋和使用的土地等固定资产；

（五）使用清真寺资金新建、维修清真寺大型设施的；

（六）开展自养事业或兴办企业；

（七）按照规定接受境内外组织和个人施散的乜贴（赛德盖）；

（八）坊民代表会议认为涉及坊民和清真寺利益的其他事项。坊民会议可以授权寺管会议讨论决定前款规定的部分事项。

第五章 民主管理和民主监督

第二十三条 寺管会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度。

第二十四条 寺管会实行寺务公开制度。寺管会应当及时公布下列事项，接受坊民的监督：

（一）由坊民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）本坊发生重大事故或者发生违犯伊斯兰教禁忌等伤害穆斯林群众宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件；

（三）清真寺所有或管理的重大资产变化和资金流动情况；

（五）涉及本坊坊民利益，坊民普遍关心的其他事项。寺管会应当保证所公布事项的真实性，并接受坊民的查询。第二十五条 寺管会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，坊民有权向有关主管部门反映，要求调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

第二十六条 清真寺建立寺务监督委员会或者其他形式的寺务监督机构，负责坊民监督寺务公开等制度的落实，其成员由坊民代表会议在坊民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。寺管会成员及其近亲属不得担任寺务监督机构成员。寺务监督机构成员向坊民代表会议负责，可以列席寺管会会议。

第二十七条 寺管会成员或者清真寺承担工资或误工补贴的聘用人员，应当接受坊民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由寺务监督机构主持。

寺管会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。

第二十八条 寺管会和寺务监督机构应当建立寺务档案。寺务档案包括：选举文件和选票，会议记录，各类合同，财务账目，资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，其他重要文件等。寺务档案应当真实、准确、完整、规范。

第二十九条 寺管会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：

（一）本寺财务收支情况；

（二）本寺债权债务情况；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

（四）本寺重大项目的发包管理和招投标情况；

（五）本寺资金管理使用及本寺各类集体资产承包、租赁、担保、出让情况，旅游景点收入的使用、分配情况；

（六）本坊五分之一以上的坊民或三分之一坊民代表要求审计的其他事项。

第三十条 寺管会成员的任期和离任经济责任审计，由上级主管部门负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届寺管会选举之前公布，否则原寺管会成员不得作为下届候选人。

上级主管部门不组织审计或者审计明显存在错误的，经坊民代表会议讨论决定，可以自行委托有资质的审计机构进行审计。查明涉及违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十一条 本办法是本坊清真寺民主管理委员会产生、工作交接和履行职责的依据。

第三十二条 选举委员会因选举和审计发生的各项费用据实从清真寺资金中列支，财务人员应该积极协助办理。

第三十三条 本办法自通过并公布之日起施行，由坊民代表会议负责解释和修改。