依托乡镇检察室平台,发挥公诉职能维护基层和谐

第一篇：依托乡镇检察室平台,发挥公诉职能维护基层和谐

依托乡镇检察室平台，发挥公诉职能维护基层和谐

澄迈县人民检察院公诉科

2008年11月13日，澄迈县人民检察院派驻老城检察室、派驻福山检察室在全省率先挂牌成立，掀开了我省检察机关检力下沉，服务三农，建设派驻乡镇检察室的大幕。作为开展检察业务的中坚部门，澄迈县人民检察院公诉科立足公诉职能，强化执法办案，拓宽监督视野，与我院派驻老城、福山检察室互相配合，积极探索公诉职能服务基层民生的新办法、心途径，取得了良好成效。当然，公诉职能与派驻乡镇检察室的职能互相配合，对我们来说还是首次尝试，在诸多方面有待完善，需要在下一步工作中加强和改进。

一、找准通过乡镇检察室发挥公诉职能作用的切入点

在2010年全国检察机关第四次公诉工作会议上，最高人民检察院检察长曹建明强调，检察机关要紧紧围绕深入推进三项重点工作，以依法指控犯罪和强化诉讼监督为抓手，以提高办案质量为核心，进一步加强和改进公诉工作，不断提高执法水平和公信力，不断提高维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的能力和水平。这为公诉机关发挥公诉职能，服务社会和谐稳定指明了方向，也未我院公诉科找准了通过乡镇检察室平台发挥公诉职能作用的切入点。

（一）强化意识，端正执法理念

乡镇检察室是我省检察工作体制改革的重大创新，要通过乡镇检察室这一平台发挥公诉职能作用，必须首先端正我们的执法办案理念，明晰我们通过乡镇检察室发挥公诉职能作用的工作思路。为此，我院公诉科坚持以指控犯罪为中心，以诉讼监督为主线，以办案质量为后盾，坚持在办案过程中关注民生、保障民生、改善民生，维护人民群众的合法权益的办案理念。同时，形成了坚持与乡镇检察室密切配合，在办案过程中关注矛盾点，关注民生点，宽严相济，提高社会管理水平的工作思路。群众的呼声从基层通过乡镇检察室传到公诉部门，公诉部门依托乡镇检察室了解情况，体察民意，依法为基层群众提供高质量的司法服务。

（二）建好机制，检察资源互补

根据我省派驻乡镇检察室工作规则的规定，涉及公诉部门的主要由以下两条：“派驻乡镇检察室对刑事调解案件进行监督，主要监督所调解案件是否属于轻微刑事案件，双方是否自愿，是否有调解协议，调解协议内容是否违法，调解协议是否履行完毕。派驻乡镇检察室应当在调解工作结束后五个工作日内就调解过程和结果，抄送控告申诉检察部门、侦查监督部门和公诉部门。”“因犯罪情节轻微作不起诉决定的，公诉部门应当将不起诉决定书、被不起诉人员名单及其联系方式，自宣布之日起五个工作日内送达被不起诉人居住地的派驻乡镇检察室，派驻乡镇检察室应当逐人建立考察档案；并协助公诉部门做好被不起诉人的跟踪回访考察工作。”

由此可见，公诉部门与派驻乡镇检察室之间在轻微刑事案件调解以及因犯罪情节轻微作不起诉决定回访考察两方面的工作。为此，我院也明确了公诉部门与乡镇检察室配合协作的工作机制，由院党组统一协调，与乡镇检察室密切联系，相互配合的工作机制。

（三）共筑平台，维护基层和谐

公诉部门打击犯罪，修复社会关系的最终目的，是为了服务社会和谐。在基层设置乡镇检察室，主要目的是随着社会不断发展进步，基层社会矛盾频发，需要法律监督介入，化解矛盾纠纷，提高社会管理水平。公诉部门与乡镇检察室的目的是同一的，只是侧重点不一样，公诉部门注重在全县范围内依法办案，而乡镇检察室更重视在基层进行法律监督，更重视通过较为平缓的方法化解社会矛盾，而不是运用司法裁判这道社会正义的最后防线。在服务基层和谐，服务基层民生上，公诉部门与乡镇检察室的目的是同一的。为此，我院公诉科与乡镇检察室共组检察服务基层民生的工作平台，将公诉工作中容易影响基层稳定的事项与乡镇检察室进行交流，乡镇检察室也将公诉案件的一些具体情况告知公诉部门，共同为基层社会和谐稳定服务。

二、我院公诉部门依托乡镇检察室平台发挥职能服务社会和谐的一些具体做法 两年多来，我院公诉部门一直努力探索公诉部门依托乡镇检察室平台发挥职能服务社会和谐的方法和突进，做法主要由以下几点。

一是依托乡镇检察室检调对接平台，化解基层社会矛盾。曹建明检察长指出，在公诉工作中必须更加注重公诉职能的延伸和内涵的深化。要向修复社会关系延伸职能、深化内涵，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终；要向预防和减少犯罪延伸职能、深化内涵，预防和减少违法犯罪发生；要向防范办案风险延伸职能、深化内涵，建立健全执法办案风险评估机制；要向社会治安综合治理延伸职能、深化内涵，促进提高社会管理水平。为此，我院公诉科在办案时，充分利用检调对接的平台，对一些符合法律规定，可以进行调解的案件，发挥乡镇检察室贴近群众的工作优势，与乡镇检察室一起化解矛盾纠纷。如，澄迈县桥头镇某村温某某无故打上另一村的少年，致人轻伤。福山检察室通过调查发现该案起因系两村之间的矛盾，且温某某事后非常后悔，主动要求赔偿被害人的损失。该案移送审查起诉后，我院公诉科依据相关法律规定，在该案成功调解后进行法律监督，化解了基层社会矛盾。

二是依托办案，切入对基层重点人群、重点地区的管理。刑事案件可以直接反应一个地区的社会治安水平。通过办案，公诉部门可以找准影响基层社会的重点人员与重点地区，将相关信息反馈给乡镇检察室，共同配合抓好社会管理工作。如，2009年，香蕉的收购价格较高，我县福山镇是我县香蕉种植规模较大的乡镇，当年发生多起小偷盗窃香蕉的案件，甚至还有一起因小偷盗窃香蕉，被蕉农抓住后殴打致死的重大刑事案件。为此，我院公诉科一面抓紧办案，一面与乡镇检察室进行沟通，与乡镇检察室一起深入辖区派出所，要求公安机关重视盗窃香蕉案件对社会稳定的危害，督促基层派出所要求香蕉收购点签订责任状不收来路不明的香蕉，这项措施取得了明显的成效，之后盗窃香蕉的案件数量明显减少。再如，我院老城检察室在2010年发现澄迈县加乐镇产坡村存在破坏选举等情况，进一步调查发现职务犯罪线索，积极与公诉部门进行沟通，成功查处了村干部王某某贪污学校危房改造款一案，取得良好的法律效果。并且，针对因犯罪情节轻微作不起诉决定的被告人，我院公诉科与乡镇检察室互相配合，定期回访，加强对犯罪人的思想改造，使犯罪人不会重新走上犯罪的道路。最后，我院公诉科还与乡镇检察室密切配合，做好督促在逃人员投案自首的工作。一些在逃人员，尤其是同案犯已经被抓获判刑的在逃人员，是我院公诉科与乡镇检察室共同协作，督促其自首的重点人员。对此，公诉科通过办案了解案情，了解对在逃人员应处以的刑罚，而乡镇检察室则与在逃人员及其家属沟通，了解在逃人员的思想、心理，在这一基础上，公诉部门与乡镇检察室密切配合，共同敦促在逃人员投案自首的成功率也就大大增加了。

三是积极发挥公诉职能，严格执法办案。在指控犯罪职能方面，对严重危害基层社会秩序，严重危害基层群众利益的犯罪案件，妨害经济秩序、经济发展等有害于民生建设的案件，一旦发现，则积极与乡镇检察室进行沟通，了解真实情况，了解民意，从严打击。对对从宽处理有利于民生建设的初犯、偶犯、过失犯等轻微刑事案件，积极通过乡镇检察室了解情况，当宽则宽，适用轻缓刑事政策，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。如，我院公诉科办理的符某某妨害公务一案，符某某为个人利益妨害公务，阻挠合法拆迁，持凶器打伤拆迁人员，我院公诉科对此严格把握证据，提起公诉。又如，我院公诉科办理廖某某故意伤害他人致他人重伤的案件，廖某某犯罪时未满十八周岁，案发时与被害人发生争打，后持木板将被害人头部打成重伤，本应严处。但通过乡镇检察室，办案人员了解到廖某某父亲死亡，母亲改嫁远方，被抓获时其孩子还不足二岁，家中经济困难等情况，对其进行宽缓处理，避免激化矛盾，廖某某被依法判处有期徒刑二年。

四是落实检察建议的功能作用。公诉部门对基层部门所发的检察建议，由于公诉部门长期在院内办案，对贯彻落实情况往往不能明确把握。对此，可以以乡镇检察室互相配合，强化检察建议的社会管理效果。

在通过乡镇检察室发挥职能的过程中，我们也有一些新的体会。

一是准。公诉部门必须把握好“度”的问题，应该与乡镇检察室配合工作，提高司法成效的工作，要积极与乡镇检察室配合。对一些由公诉部门自己应履行的法律监督职责，不能强行与乡镇检察室配合开展工作。

二是实。公诉部门与乡镇检察室配合的基础大多在一些恢复性司法程序上，公诉部门在通过乡镇检察室这一平台开展工作时，必须注重实际效果，保障被害人的权益得到切实保障，确保社会矛盾的真实化解。

三是深。公诉部门与乡镇检察室配合，更多的是利用检察室贴近基层，贴近群众的平台作用，深入群众，了解社情民意，在法律法规的范围内合法、科学地办理刑事案件。这就要求公诉部门一方面要深入基层了解情况，另一方面要深刻把握法律法规的具体规定与内在精神，确保办案社会效果与法律效果相互统一。

三、通过乡镇检察室平台强化公诉职能的一些设想

在工作中，我们发现，由于公诉工作繁杂，工作压力大，人手不足等诸多原因的限制，我们在基层发挥公诉职能的工作做得还不够完善，需要进一步在实践中进行总结，加以推进。下一步，我们对公诉部门如何通过乡镇检察室这一平台发挥公诉职能作用，服务基层民生还有以下设想。

一是可否考虑对在基层有重大影响的刑事案件，到基层乡镇去现场开庭？首先，在办案中我们发现，有些案件性质并不恶劣，情节也不是十分严重，但是由于涉及农村的邻里纠纷或宗族矛盾，往往导致矛盾不断深化，简单的在县法院对被告人一判了之并不是化解矛盾纠纷最好的途径，被告人被判刑往往还会直接激化矛盾。其次，对一些群体性事件引发的刑事案件，在当地影响大，部分群众往往不知道真相，听信部分不法分子的片面之辞，容易受到鼓动，危害基层社会秩序的安定。第三，对一些具有典型意义的案件，如较典型的盗窃犯罪、抢劫犯罪、故意伤害犯罪和基层多发的盗伐林木犯罪，以及因农村土地纠纷引起的非法毁坏财物罪、破坏生产经营罪等具有典型性的案例，在案发地开庭，具有非常良好的法制宣传和法制教育意义。因此，可否考虑公诉部门与乡镇检察室互相配合，与审判机关协调好，在基层一线现场开庭指控犯罪，是我们今后工作的设想之一。

二是如今青少年，尤其是在校学生犯罪日趋上升，公诉部门办理了不少此类案件，如在校学生故意伤害案、交通肇事案等等。可否以乡镇检察室为平台，到乡镇深入学校开展法制教育讲课，通过生动的案例，教育未成年人远离犯罪。

三是在公诉部门开展侦查立案监督方面，一直是我院发挥公诉职能的弱项，同时，由于我省派驻乡镇检察室工作规则为对此进行特别规定，公诉部门对在办案过程中发现的在基层的立案监督案件，要到基层一线进行查证困难比较大，耗费资源多。可否与乡镇检察室共建平台，由乡镇检察室进行前期的调去证据，寻找相关当事人的工作，再由公诉部门到基层，与乡镇检察室一起配合，开展立案监督工作。

依托乡镇检察室平台，发挥公诉职能维护基层和谐是新时期交给公诉部门的重要工作任务。值此建党九十周年之际，按照省院的统一部署，我院公诉部门不断探索通过乡镇检察室平台，发挥公诉职能的方法与途径，以期进一步找准公诉职能服务农村发展的新领域，强化对农村地区的法律监督，保障农民群众的合法利益。

第二篇：发挥劳动监察职能,维护劳动关系和谐稳定

[调研报告] 发挥劳动监察职能，维护劳动关系和谐稳定

最近,我队就企业劳动关系的现状问题组织了专题调研,先后邀请有关部门负责人就企业劳动合同、劳动报酬、劳动保险、劳动保护措施等劳动关系方面的实施情况进行座谈,并深入南峰水泥有限责任公司等50多家单位实地走访。调查表明,随着社会主义市场经济体制的确立,国企改革力度的加大和非公有制经济的快速发展,企业劳动关系呈现多元化、复杂化、多变性趋势,企业与劳动者之间还存在着一些利益上的矛盾,特别是2008年《劳动合同法》实施后，企业与劳动者在用工方面的矛盾、工资分配方面的矛盾、社会保障方面的矛盾引发的劳动争议日渐增多。与此同时, 我县劳动保障监察执法仍面临着许多困难问题，一些问题甚至还相当突出，在很大程度上制约了劳动保障监察执法工作的顺利开展。

一、当前我县企业劳动关系的现状

我县90%以上企业属规模较小、效益较差的劳动密集型中小企业，以针织、鞋业加工类企业和建筑业企业居多，这些企业具有以下特点：

（一）、企业恶意侵害劳动者权益较严重，劳动关系普遍不协调。我县是人力资源大县，也是工业欠发达城市，劳动力人数多与就业岗位少的矛盾一直比较突出，由此造成了企业与职工在劳动关系上的不平等、不对等。用人单位恶意侵害劳动者权益的情况较严重，主要表现在以下几个方面：

1、劳动合同签订率不高

近年来，我县企业的劳动合同签订率不断提高，尤其是《劳动合同法》颁布实施之后，一些原先忽视劳动合同的企业开始认真执行国家规定，劳动合同签订率有所提高，但劳动合同签订率仍不足30%。许多用人单位不愿意与员工订立书面劳动合同，其用工随心所欲，给员工多少工资，什么时间发给，什么方式支付往往只是口头约定，甚至是业主一人说了算，由于没有文字凭据，劳动关系难以认定，一旦发生劳动纠纷，因双方劳动关系及权利义务难以认定，如双方各执一词，劳动保障监察难以认定和查处。

2、拖欠工资现象还较严重

拖欠工资现象主要集中在针织加工行业及建筑领域两大类，针织加工行业属劳动密集型加工企业，在我县数量众多，约有二百来家，但规模较小、管理极不规范，企业业主与劳动者不签订劳动合同，工价不统一、不合理、不公开，工资往往要拖一二个月再支付。一旦企业经营困难，企业业方可能欠薪逃逸。业主为防止员工跳槽，往往恶意克扣辞工员工工资。

建筑领域大量存在层层转包的现象，施工企业在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给了一些没有资质的包工头，有的包工头甚至再层层转包。这样成工程款支付环节及利润分配次数较多，农民工工资则必须等到包工头结算工程款后才能发放，一旦某个支付环节出现问题，农民工工资必将被拖欠。

3、绝大数企业未为员工办理社会保险登记及缴纳社会保险费。

4、有的用人单位不执行法律规定的劳动标准，随意延长工作时间，又不支付相应的报酬；有的企业劳动安全卫生保护不到位，导致发生工伤，却又不愿意赔偿，使劳动者生活无助；有的企业随意收取风险抵押金。

以上问题的存在使企业劳动关系较紧张,劳资矛盾较尖锐,时有劳动者投诉或上访。

（二）企业人员流动性较大

企业侵害劳动者权益的行为时有发生，加上企业工资福利待遇不佳，员工对企业的归属感不强，造成企业人员流动性较大，员工在企业工作的时间一般不超过一年。

（三）大部分劳动者素质不高，法律保护意识淡薄

调查中发现:农民工、初中文化程度以下劳动者占多数，他们大都法律意识淡薄、技能技术水平较差。大多数的劳动者不注重收集书面证据资料保护自己，不要求甚至不愿意签订劳动合同，轻信老板的口头承诺，在出现拖欠工资时还不知道向老板索要欠据，不知道通过正规渠道来维护自己合法权益。

二、当前我县劳动保障监察工作的现状

（一）劳动保障监察力量薄弱，机构建设滞后。

随着我县城镇化、工业化的发展，企业越来越多，劳动保障监察的执法范围不断扩大，企业劳动用工人数的增长与劳动保障监察力量不足的矛盾，执法范围的扩大与劳动保障监察建设滞后的矛盾显得更加突出。据不完全统计，我县共有各类企业千余家，劳动者万余人，而劳动保障监察大队实际工作人员只有4名（3人被借调），办公设备也不齐全，工作条件非常艰苦，任务非常繁重。由于监察力量薄弱,劳动保障监察检查覆盖面不高，劳动保障监察存在很多死角，例如乡镇企业及“四小”企业，全年基本上不能到现地监察。劳动保障监察机构的编制人数、经费、装备等情况难以满足执法检查工作要求。

（二）县域经济不够发达，用人单位全面履行法律法规的条件还有所欠缺。新田县是国家贫困县，经济比较落后，在我县的许多用人单位履行劳动法律法规的能力不够，特别是个体私营企业。去年，我县大多数劳动者的工资在每月800元左右，而社会保险的最低缴费基数是1164元，许多企业认为给劳动者缴纳社会保险费企业承受不了。

（三）劳动执法环境还不宽松，法律法规难以全面落实。地方政府的发展观和政绩观是影响劳动保障监察执法的根本因素。我县位于湖南南部，毗邻两广，是内地与沿海地区的结合部，区位优越，县里提出了 “工业强县”战略和“大办工业，办大工业，办好工业”的工作思路，把承接沿海产业内移作为推进新型工业化、实现科学跨越发展的首选战略，大力招商引资，同时出于稳商、安商、富商的考虑，以牺牲劳动者的合法权益给予投资商优惠政策。我县工业园区，对落户工业园区的企业制定了一系列保护政策。如：对工业园区或一些重点企业实行挂牌保护，要求劳动保障监察机构进入这些企业检查时，要先得到纪检监察和政府主管领导的同意，甚至发文件，明令招商引资企业违反劳动保障法律法规，以宣传教育为主，首次违法不予处罚。这些保护单位因为缺乏必要的监督管理，容易成为执法 监督的盲区，时有违反劳动保障法律法规政策的行为发生，我队往往事前不能进行检查监督，事后才能跟进处理，造成工作非常被动。

（四）劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大 目前，大部分企业尤其是私营企业只顾生产和经济效益，不重视企业应尽的社会责任，对国家劳动保障法规政策臵若罔闻，存在短期行为，将追求利润的最大化放在第一位，不依法签订劳动合同，不愿为职工缴纳社会保险，致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生。劳动保障监察对象普遍具有法不责众的心理，对劳动保障监察执法抵触情绪强烈，往往对劳动保障监察执法事项或臵之不理，或到处找关系托人说情，或威胁撤资停办企业，对劳动保障监察执法人员不予积极配合，使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面。

（五）、劳动保障监察执法缺少强制措施、效率不高

劳动保障监察执法主要法律依据是国务院2004年颁布实施的《劳动保障监察条例》，《劳动保障监察条例》虽然为劳动监察执法提供了有效的依据，但力度、强度还不能适应现在变化中的劳动环境，其执法力度和强度远远不能与公检法等部门相提并论，即使与工商、税务、城建、国土、林业等部门监察执法相比也还相差很大。劳动监察执法中，没有查封物品，冻结账户，没收违法所得，追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资等违法行为，劳动部门只能处罚，对企业负责人死拖硬赖就是不接受处罚，甚至转移隐匿财产，逃避处罚的，只能申请人民法院强制执行，由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，且在企业普遍都存在违法行为的情况下，劳动保障行政部门 不可能一一申请人民法院强制执行，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，长此下去，客观上纵容了企业违法。

三、对策与建议

加强劳动保障监察工作，维护劳动关系和谐稳定，既要立足当前，解决好突出问题，又要着眼长远，建立长效机制，真正使劳动保障监察在构建和谐劳动关系中发挥出稳定、促进、服务作用。

（一）因地制宜，逐步落实劳动保障法律法规，劳动保障法规的制定具有一定的超前性，劳动保障法律法规当前在我县难以全面落实，最实出的表现在用人单位不会或没能力为员工缴纳社会保险费，本地企业先天不足，没能力缴纳社会保险费，沿海迁移过来的企业看重的就是我县低廉的劳动力及不需为员工办理社会保险等优惠政策，不会缴纳社会保险费。强制执法必然会影响企业的发展，县政府也不会同意，不强制执法又损害了劳动者的合法权益，劳动法律的尊严也大打折扣，执法与发展无法达到辨证统一，这对我们招商引资都很困难的经济欠发达地区矛盾更为突出。县政府往往重经济发展，而对劳动保障监察执法不重视，甚至是有意识的弱化。在此种情况下，建议因时因地制宜，降低劳动执法标准门槛，如：把劳动保障法律法规对企业的要求按现阶段在我县的可实施性分为高中低三部分，对要企业办理社会保险等高要求暂不作强制性要求，对解除劳动合同给予经济补偿等中要求减轻处罚，但对恶意拖欠工资等严重违法行为要严肃处理，以后根据经济发展水平进行调整，逐步落实 劳动保障法律法规，此种做法，既有利于劳企的和谐、劳资的双赢，也能得到县委政府的支持。

（二）建立监察执法服务机制，优化企业投资环境

劳动保障监察执法不仅仅是为劳动者维护权益，它还可以创造宽松的企业发展环境，营造良好的用工环境，为企业提供多样服务。一要提前预防，主动服务。要牢固树立为企业发展服务、为经济保驾护航的理念，进一步转变行政职能，把工作重心由管理转向服务，由事后监督转为事前预防。要在企业创办之初，就积极介入，指导企业做好劳动合同签定、社会保险费缴纳、劳动工资发放工作，从源头上减少隐患，消除问题。二要规范流程，高效服务。要多为企业着想，提高办事效率，在企业年检、用工检查时，实行“一窗口受理、一次性办结、一个人负责”的服务承诺制度，为用人单位和投资者提供便捷、高效的服务。在企业和职工发生劳动纠纷后，要及时受理，妥善处理，坚决避免推诿扯皮、久拖不决的问题发生，人为增加当事人负担。三要宽严相济，文明服务。要遵循管理服务并重、教育整改并举的办案原则，坚持以调解为主、以教育为主、以解决问题为主，杜绝出现重罚轻管，只罚不管的现象。对职工举报的企业违法案件，只要企业能自觉整改，就以发放整改通知书解决问题；如果企业拒不整改，就采取措施严格执法。这样，企业才会信服，执法才能起到应有的效果。

（三）、建立监察执法联动机制，加强劳动用工管理

劳动保障监察量大面宽，点多线长，这样一种性质特点，决定了劳动保障监察机构必须要整合和借助其他职能机关、社会力量，建立 执法联动机制，才能充分发挥劳动保障监察的作用。首先，要上下联动。省、市、县三级劳动保障监察既要按照管辖权限，做好用工年检、日常巡查、专项检查等项工作，又要及时沟通、共享信息，形成监察合力。对下级没有权限监察的企业，上级监察机构要及时授权，确保监察管理纵向到底，横向到边，不留死角、不留空白。其次，要内外联动。劳动保障监察要发挥主协调作用，与工商、城建、公安、法院、工会、妇女等职能部门密切配合，积极开展工资清欠、企业年审、人力资源市场整顿工作，形成各负其责，定期协商，综合治理的喜人局面，及时妥善地处理好劳资纠纷。再次，要办案联动。劳动保障监察与劳动仲裁都是维护劳动者权益的有力武器，工作中要紧密衔接，配合联动。对一般金额小、人员少、问题清楚的简单案件，由劳动保障监察及时处理，真正实现多办案、快办案、办好案。对那些涉及人员多、情节复杂的纠纷案件，由劳动仲裁受理和处理，以减轻劳动监察执法负担，提高办案成效。最后，要左右联动。要加强与就业服务、社会保险、技能鉴定等机构的联系，掌握劳动保障工作重点，积极运用行政执法手段，促进劳动合同签定、就业准入制度、社会保险扩面征缴工作的开展，使劳动保障监察成为劳动保障工作的有力助手和抓手。

（四）加强宣传，提高劳动法律法规意识

构建和谐的劳动关系，要提高用人单位和广大劳动者的法律意识，让他们学会依法维权，有了问题向劳动保障监察寻求法律援助。因此，必须把劳动法律宣传放在重要位臵，以劳动监察为主，建立起 经常与集中、普及与重点相结合的法制宣传制度，使宣传工作规范化、制度化、经常化。当前，要特别突出《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》的宣传，不仅要宣传法律知识，更要宣传监察执法的作用，不仅要宣扬先进典型，更要曝光反面事例，使用人单位确立遵守法律、依法用工的观念，使劳动者增强学法信法、依法维权的意识，努力营造良好的劳动保障法治环境。要善于借助宣传媒体，改进宣传手段，通过电视、报刊、网站、宣传车、文艺表演等多种宣传方式，进一步扩大宣传覆盖面，让劳动法律法规深入用人单位、进入车间、走近员工，提高劳动保障监察工作在全社会的认知度，为更好地开展劳动保障监察工作奠定基础。

（五）建立监察执法支持机制，促进劳动监察队伍建设 随着劳动保障法律制度的不断完善，劳动监察工作尤为重要。要建立一支适应形势任务需要，具备高素质、精业务、守纪律、网络化的劳动监察队伍，必须进一步加强对监察执法工作的支持。一是要在机构编制上支持。各级党委、政府要支持劳动保障监察机构建设，落实编制、人员和经费，建立一支与工作量相适应，专兼职相结合的劳动保障监察员队伍。要加大对各种硬件设施的投入，配齐监察交通工具及录音、录像、照像等取证设备，统一服装，为及时准确查处案件，履行监察职能，创造良好条件。二是要在培训上支持。针对劳动保障监察政策性强，情况复杂的特点，要加强对监察人员的教育和业务培训，建立完善学习化、工作化、全员化的培训制度，把培训和使用、考学和奖惩结合起来，不断提高队伍素质和执法水平。三是要在工作 上支持。各级领导要支持劳动保障监察独立开展工作，碰到困难主动帮，遇到关系不说情，鼓励他们依法行政，秉公办案。同时，各级劳动监察机构自身要下力气抓好文明窗口创建活动和作风建设，进一步规范程序，强化服务，提升质量，把劳动保障监察真正打造成为一支公正、清廉、严明的高素质执法队伍，为构建和谐劳动关系、促进经济发展作出应有贡献。

二〇一〇年五月十八日

第三篇：发挥政法机关职能维护社会和谐稳定

文章标题：发挥政法机关职能维护社会和谐稳定

充分发挥政法机关的职能作用，全力维护社会稳定，既是和谐社会建设的重要基础，又是和谐社会建设的重要内容。全市政法机关要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，深入开展社会主义法治理念教育，深化“服务型政法机关”建设，不断强化政法工作职能，提高执法司法水平，营造民主法制、公平正义、安

定有序的社会环境，保障社会和谐稳定。

强化“严打”整治斗争，维护社会政治稳定。一是深入开展隐蔽战线斗争。进一步增强维护国家安全和确保政权稳固的意识，善于运用专政职能和多种手段，加强国家安全人民防线建设，加强对敌斗争和情报信息工作，加强反恐斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，制止各类非法宗教活动，防范恐怖袭击事件的发生。二是严厉打击各种刑事犯罪。要坚持“严打”方针不动摇，依法重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、网络犯罪、经济犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。适时有效地组织开展“严打”专项斗争，重拳打击区域性、季节性、时段性的多发犯罪，增强人民群众的安全感。全市政法各部门要统一执法思想，善于运用宽严相济的刑事司法政策，把“严打”方针贯彻落实到侦查、起诉、审判、执行等各个环节，遏制、预防和减少犯罪，有效实现法律效果和社会效果的统一。三是重点整治突出治安问题。健全和完善治安混乱区域、单位和突出治安问题滚动排查、治理工作机制，认真开展重点地区和突出治安问题的排查整治，对突出犯罪问题适时组织专项斗争，对治安乱点实行挂牌整治，促进治安状况根本好转。加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁、取缔力度，净化社会环境，促进和谐文化建设。

正确履行执法职能，维护社会公平正义。一是提高服务发展大局的能力。发展是党执政兴国的第一要务，服务发展大局是政法工作的政治责任。政法机关要充分发挥化解经济领域不稳定因素的职能作用，积极参与、配合整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各种经济犯罪活动，挽回企业和群众的经济损失。把汽车产业、南水北调中线工程、水电开发、襄渝铁路二线、十漫高速公路等重点产业和重点工程建设项目作为服务重点的同时，依法维护人民群众的合法权益，实现服务经济建设和保护群众利益双赢，真正为经济发展和人民群众安居乐业创造良好的治安环境和规范的市场经济秩序。二是提高维护公平正义的能力。社会公正是构建和谐社会的基础，司法公正是社会公正的重要保障。随着依法治国方略的推进和人民群众法律意识的增强，大量社会矛盾和问题以案件形式进入到司法领域中来，人民群众对司法公正的要求越来越高，社会对司法公正的关注越来越强烈。这就要求司法机关充分发挥职能作用，依法调节各种经济社会关系，保护人民的人身、民主和财产权利，维护社会公平正义，为构建和谐社会提供司法保障。人民法院要严格执行宽严相济的刑事政策和严格依法办案的原则，执行调判结合的审判原则和主体平等、不偏不倚的精神，做好刑事、民事审判工作，切实维护社会公平正义；加大调解工作力度，提高调解结案比例，力求法律效果与社会效果的有机统一；强化立案、审理、执行三分离制度，依法扩大适用简易程序，方便当事人诉讼，提高诉讼效率；加大执行力度，改进执行方式，提高执行效果；加强行政审判工作，促进依法行政。人民检察院要充分发挥法律监督职能，加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行以及民事、行政审判活动的监督，维护法律统一正确实施；发挥民行监督职能作用，做好申诉案件的疏导化解工作，减少涉法涉诉上访案件发生，促进社会和谐稳定。三是提高普法和依法治理的能力。构建和谐社会，必须依法治国。政法机关作为贯彻依法治国方略的重要力量，最基本的职责就是执法和司法，弘扬社会主义法制。全市政法机关要善于做好法制宣传工作，深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识，为推进依法治市、促进社会和谐营造良好的法制舆论环境。认真落实“五五”普法规划，重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制教育，着力宣传宪法、保障经济社会发展、与群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进公平正义的相关法律法规，促进和谐社会建设。

扎实推进平安建设，促进和谐安定。一是要加强人民内部矛盾纠纷排查化解工作。妥善处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的一项重大任务，也是政法工作推进和谐社会建设的着力点。要不断健全和完善矛盾纠纷排查调处、督办通报和责任查究等工作机制，重点抓好乡镇（街道）综治委组织协调和落实工作，使矛盾纠纷在发生地得到化解。对可能引发信访突出问题、群体性事件和可能转化成刑事案件的重大矛盾纠纷和不稳定因素，实施领导挂点督办制度。对因排查不细、调处不力而引发重大群体性事件、重大恶性案件和重大责任事故的单位和责任人，坚决实行责任倒查和责任追究。加强基层民调组织建设，整合基层维护稳定力量，形成维稳工

作网络。加快推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系建设，加强对三种调解衔接配合机制的研究探索，形成全社会共同化解矛盾纠纷的强大合力，有效预防和减少民转刑案件、治安案件和群体性事件发生。二是要加强社会治安防控体系建设。社会治安防控体系是平安建设的核心内容。要按照加强人防、巩固物防、大力推广技防的思路，多方筹措群防群治经费，加大群防群治工作力度，全面提高人防、物防、技防水平，实现三者的有机结合，加快推进新型社会治安防控体系建设。加大技防投入，把更多的现代科技手段运用到主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所的治安防控工作之中，提高防范效率。加强对乡镇（街道）、村（社区）、单位及地区之间的“阵地式”治安联防网络建设，坚持和发展“十户（店）联防”经验，有效遏制可防性案件发生。三是要加强社会管理工作。完善社会管理体系是构建社会主义和谐社会的新要求。随着社会管理复杂程度的不断提高和管理难度的不断增大，政法机关要主动适应社会管理面临的新形势，不断提高社会管理能力。要加大对重点地区、要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的监管力度，查处隐患，堵塞漏洞。积极探索适应新形势下流动人口服务管理的新路子，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，完善出租房屋管理协作机制。切实加强对犯罪多发人群的管理，关心教育服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人，强化吸毒人员的感化和管理，改进刑释解教人员安置帮教工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。深入开展对网吧、歌舞厅等公共娱乐场所的专项整治，规范运营秩序。加强对互联网的安全管理，有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。加强道路交通和消防安全管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。加强安全生产和农用车船的监督管理，预防和减少严重危害人民群众生命财产安全的重特大恶性事故发生。四是要加强基层基础工作。各种社会矛盾和问题最终要靠基层来解决。基础不牢，地动山摇。要大力加强各级综治委、办建设，形成以党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综治干部为骨干的基层综治工作网络。加强公安派出所、人民法庭和司法所等基层政法组织建设，发挥其就地化解矛盾纠纷的重要作用。加强公安“三基”建设，以“三所三队”为重点，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励措施等方面向基层倾斜，实现工作重心下移、保障下倾、警力下沉，增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。

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第四篇：发挥基层工会职能 促进企业和谐发展

“发挥组织优势 服务新发展战略”理论与实践研究优秀论文

发挥基层工会职能促进企业和谐发展 中国工会作为工人阶级最广泛的群众组织，在全国各行各业的生产、生活和学习等方面发挥着不可替代的作用。自成立之日起，中国工会组织就一直在党的领导下团结广大职工群众，积极投身革命、社会主义建设和改革开放的伟大实践，在不同的历史时期，做出了重要的贡献，成为党联系群众的纽带。工会以党的宗旨为宗旨，以党的要求为行动。在当前以党中央致力于构建社会主义和谐社会为主旋律的时代背景下，作为国有企业的基层工会组织在日常工作中，只有做到全心全意为职工服务，维护员工群众的利益，基层工会工作才能勃发生机、蒸蒸日上，取得促进企业的又好又快发展，营造企业和谐氛围的效果。

国有企业基层工会工作的主要目的是把企业和职工融合在一起，使两者同舟共济，从而促进企业与职工的和谐发展。那么究竟如何做好大型国有企业基层工会工作呢？这是值得我们全体工会工作人员去思考的问题。根据多年的基层工会工作经历，并结合工作单位实际，笔者认为答案应该从以下几个大方面去寻找。

第一，工会的基本职责是做好职工权益的维护者，所以我们应当不断创新维权方法来维护职工的合法权益。工会组织要把建立和谐劳动关系，促进企业和谐作为维护工作的着力点。

劳动关系的和谐是企业和谐的基础，工会要从自身的性质和特点出发，积极探索新形势下维权工作的方法和经验。作为工会组织的管理者，要多走基层、转作风、改文风，在把握职工队伍变化状况、特点的同时，认真分析发展趋势，创造性地做好维权工作。解决职工最直接、最关心，最现实的利益问题是我们工会组织工作的重点，我们应该认真、耐心的听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，解决好职工的实际困难。与此同时，工会也要维护企业的整体利益，努力找到维护职工权益和企业整体利益两者的结合点和平衡点，在职工与企业之间建立起有序、健康、和谐劳动关系，促进双方关系法制化、规范化和人性化。工会组织只有不断创新维权方法，才能使职工权益得到有效维护，企业利益不受损害。

第二，基层工会应充分调动广大职工的主观能动性，形成企业与职工互助的良性循环。在社会主义市场经济体制下，要想建立完善的现代企业制度，逐步增强企业的活力，就必须使职工的利益与企业的利益紧密地结合在一起，使职工感到自己不仅是在为国家和社会劳动，也是在为自己劳动，要让职工们认识到企业经营的好坏与每一名职工利益的得失是直接相连的。从这个意义上来说，企业的发展已经不再只是国家和企业的事情，也是职工群众最关心的，它关系到职工现实利益和长远利益的重大问题。为此，基层工会组织应

当把企业发展和维护职工利益的统一作为落脚点，紧密围绕单位生产经营目标积极开展工作，这样才能充分的调动和发挥广大职工的主观能动性。

另外，对于企业来说，还需要加强企业民主化管理，做好厂务公开，这是建立现代企业制度的需要。作为国企的基层工会组织，应充分发挥了自身的特点和优势，依靠广大职工，通过畅通民主渠道，营造了民主氛围。首先从进一步深化企业民主管理入手，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度，同时以落实民主管理职权为重点，不断拓展民主管理的范围、深化民主管理的层次，增强职工的主人翁意识。厂务公开则是企业民主管理的有效载体，对于企业的改革、发展和稳定起着不可忽视的作用。

目前，XX集团通过已制定的“厂务公开、民主管理”工作手册，进一步规范了厂务公开的责任、考核与追究制度。这使得XX全体职工清楚的了解企业各项工作的进展情况，保证了广大职工对于公司高层作出重大决策的知情权和监督权，从而提高了企业管理的透明度，职工在企业中的主人翁作用得到了体现。另外，为了能够真实有效的反映职工的意见和要求，企业应该充分发挥意见箱的作用。XX集团在意见箱的管理方面体现了独到之处：意见箱由专人负责管理，每周开启一次，做到逐条登记、协调督办，使基层所反映的问题得到了及时进行了处理。意见箱在这里已不再是无意义的摆设。当然类似这样细致的举措还有很多，举措虽小，却为健全民主管理制度打下坚实的基础，同时又顺了民意、合了民心，这样才能够促进公司健康良好的发展。毕竟，只要有了企业和员工的共同发展，才能获取企业与社会的双重效益。

第三，基层工会组织要贴近职工，关心职工，了解职工思想动态，善于发现职工在工作、生活和学习中遇到的实际困难，并切实认真的加以解决，为职工排忧解难。

XX集团公司工会针对职工工作压力大，身体素质可能面临下降的趋势，每年都要组织职工体检，这样保证了职工及早发现健康隐患，如果存在病情可以及早治疗，满足了职工身体健康的需要。对于生病、住院、家庭困难的职工，工会做到及时慰问，把领导和全体职工的问候和集体的温暖带给困难职工，满足了职工情感需要。同时，定期开展“一帮一”帮扶解困活动，即公司和基层党政工领导干部与特困职工结成帮扶对子，做到领导干部人人结对子、特困职工人人有人帮，并且签订帮扶责任书，明确了帮扶措施，增强了帮扶工作的实效性。

各基层工会组织分别开展了建设模范职工之家活动。此举立足实际，着眼于职工对于公司的情感需求，围绕维护职工合法权益、发展和谐劳动关系、改善岗位福利设施、活跃职工生活等广泛内容，创新建家的思路和模式，不断提高建

家的水平。

对于新分配到公司工作的大学生，通过座谈会的形式对他们的思想状况和工作中遇到的问题给予关注，并帮助解决。在这期间“老”员工充分发挥了传帮带的作用，使大学生们的归属感得到了满足。公司还通过大力表彰先进工作者、先进集体来激励职工，使职工学有方向，赶有目标，满足了职工自我实现的需要。

除了各类帮扶活动之外，基层工会还有义务组织广大职工开展丰富多彩的文体活动，营造宽松和谐的工作氛围。近几年，XX集团生产管理部工会开展了丰富多彩的文化体育活动，为部门营造和谐的氛围和人际关系，促进了职工的身心健康。如举办大众广播体操、踢毽子、拔河、棋牌、篮球、乒乓球、羽毛球和排球等比赛，这些活动既让职工锻炼了身体，缓解了工作压力，又加强了相互间交流和友谊，身心得到愉悦。又如组织大学生联谊活动、圣诞联欢、庆“五四”演讲等活动，为职工搭建展示个人才能的平台，促进了职工基本素质和修养的提高，使职工的个性与天赋得到彰显。

在加强女职工工作方面，工会要切实保障了国企女职工的权益。XX集团广泛开展了“巾帼建功”活动，生产管理部的投入产出科曾多次获得“巾帼文明岗”称号。通过这样的活动可以充分发挥和调动国企女职工的工作积极性和创造性。

总之，作为基层工会组织，XX集团公司工会的一系列

举措，为整个企业和全体职工的发展注入活力，使集团内部各组织的效能得到充分发挥，最大限度地调动职工生产、管理与改善工作的积极性和主动性。和谐能够凝聚人心，和谐促进事业发展。事实证明，积极营造和谐的企业氛围，能够促进干群之间、职工之间的关系和谐，这也是公司工会工作人员义不容辞的责任。笔者作为一名基层工会组织的工作者，已经看到了基层的工会工作将是一个长期的、自我逐步改善的过程，同时，工作方法上的大胆实践，勇于创新也符合了企业在新形势下发展的要求。我们全体工会工作人员要发挥群众组织的作用，把广大员工引导到为企业建功立业上来，推动企业不断发展，为实现精益型企业的目标而奋斗，为XX集团的长远发展贡献出我们基层工作者的智慧和力量。

第五篇：派驻基层检察室对派出所监督的职能定位及其作用发挥方式

派驻基层检察室对派出所监督的职能定位

及其作用发挥方式

一、依托检察室开展对派出所监督的实践经验 2009年以来，齐河县院、德城区院不断探索对派出所的监督，齐河县院与派出所建立了信息通报制度，通过提前介入、审查批捕、检察建议等方式开展全面监督；德城区院在派出所设立了派驻检察官办公室，通过登录派出所的办案信息平台来了解掌握案件情况，取得初步成效。但由于检察机关没有与派出所对应的工作机构，监督存在点多、量大、信息不畅等一系列问题，影响了工作的深入开展。2012年派驻检察室的建成及其工作的开展，为深化对派出所的执法监督提供了新的机遇和条件。2013年初，市院侦监处联合派驻基层检察室制定了《关于进一步加强对公安派出所执法活动监督工作的意见》和《侦监部门与派驻检察室对接工作指导手册》，进一步深化了对派出所的监督，取得明显成效。齐河检察室干警走访时，了解到村民张某家中山羊被盗，价值9000余元，报案后派出所一直未到其家中调查，检察室遂将该线索移交给侦监部门，侦监干警调查核实后监督公安机关立案，经进一步侦查发现其他犯罪事实，盗窃数额达20余万元。临邑检察室通过普查抽查方式查阅了派出所近三年以来的1000余册执法卷宗，共向派出所提出口头纠正意见13件次，发出检察建议5次，监督立案2件，监督撤案4件。武城县院检察室与侦监、反渎部门联合发现的一起强制性侦查措施违法案件，某派出所所长刘某，私自截留该所70余万元的罚没款不上交财政，用于该所的个人补助、招待费等支出，后刘某以贪污、滥用职权罪被起诉。德州市院侦监处设立专刊通过典型案例引导各地检察室开展工作。9月份，全省四侦会上，德州市院的经验做法作了典型发言。

二、检察室对派出所监督模式的构建

（一）明确检察室的定位。1.与派出所的关系。不失职，不越权，处理好监督与配合的关系。2.与派出院的关系。检察室利用与群众“零距离”接触的优势，及时获取掌握农村涉检信息，迅速向派出院报告，协助相关部门开展工作。3.与侦监部门的关系。协助侦监部门讯问犯罪嫌疑人、开展品行调查等，但无权对（派出所）案件作出处理决定。原因：一是检察室的人员配备达不到办理审查逮捕案件的要求。二是目前检察室无统一应用业务软件系统。发现的两项监督线索，除轻微违法可以口头纠正外，其他违法行为，应一律填写《执法活动监督线索登记表》后移送本院侦监部门办理。侦监部门将办理情况反馈派驻检察室。4.对派出所监督的重点。侧重对刑事案件、处于一般违法和刑事犯罪边缘地带的治安案件的监督。

（二）全面覆盖，形成无缝监督。摸清所有派出所的工作范围、流程、受理刑事案件类型、数量，找出存在的共性问题，制定解决方案。然后选择工作基础较好的检察室作为试点，集中力量靠上帮扶，待条件成熟后全面推开，由易到难逐步扩大监督范围，在离检察室较远的派出所设立派驻检察官办公室，逐步形成检察室对辖区内所有派出所的无缝监督网络。

（三）建立信息通报制度。检察室与公安派出所建立案件信息互通机制，定期交换执法数据并提供相关法律法规材料，对案件提前介入，有条件的建立刑事案件信息共享平台。通过随时抽查110处警记录、调阅案卷、对派出所羁押场所、赃证室、法律文书使用情况等进行检查了解情况。

（四）发挥自身优势，主动摸排线索。检察室要发挥与群众“零距离”优势，进行大走访、五进两服务；建立市院、县院、乡镇和检察室四级视频接访系统，充分利用QQ视频接访、移动视频巡访车等资源，畅通诉求渠道。发挥协检员、信息民生联络员的资源优势，排查监督线索，将发现的情况与派出所受案登记表对照，从源头上解决知情难的问题。

（五）整合资源，形成联动机制。一是协助侦监部门审查辖区内的拘留未报捕案件。二是与控申、侦监部门联动。对群众举报的发生在自己辖区内的违法情况，检察室可以协助侦监部门进行调查摸排。三是与侦监、监所部门联动。通过监所部门调取看守所在押人员基本情况，对属于自己辖区内的人员，通过走访其亲属、所在村庄书记、群众等查找派出所是否存在违法情况。四是与侦监、自侦部门联动，形成监督合力，增强监督力度和实效。

（六）实现监督与支持的统一。检察室人员协助侦监部门与派出所形成提前介入机制，转换监督意识将对派出所的监督从事后监督延伸至事前事中。通过对辖区派出所办案中普遍存在的程序违法行为，有针对性地开展专项执法检查活动，对于侦查人员不当扣押、讯（询）问不签名等违法情形，发出综合检察建议书。定期对派出所的违法行为分析总结，以通报的方式向派出所定期提醒纠正，提升派出所干警执法能力和水平。

通过年轻干警、新进人员挂职锻炼、轮训，业务骨干实地指导，视频授课等方式强化对检察室的人员配备与指导。加强对检察室移送监督案件质量的考核，被派出院侦监部门采用，并成功监督公安机关立案、撤案、纠正违法的，作为加分重点，上不封顶。