2010年1月宋继红副局长在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话-讲到事故处理和责任追究问题

第一篇：2010年1月宋继红副局长在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话-讲到事故处理和责任追究问题

在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

宋继红

（2010年1月28日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，总局领导对这次会议高度重视，总局党组成员、国家认监委主任孙大伟同志和总局总工程师张纲同志都出席会议并作重要讲话；会议得到了国家安全生产监管总局的大力支持，王力争副司长到会并作重要讲话；会议还特别请到了总局机关各综合司局的同志到会；会议表彰了国庆60周年特种设备安保工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人。昨天下午和今天上午代表们围绕会议主体进行了深入的讨论。

会议完成了各项议程，达到了预期目的。根据会议安排，我作会议总结，讲三点内容。

一、会议取得了成功，达到了预期的目的。

会议认真贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议精神，会议回顾了2009年年工作情况，分析了当前面临的形势，研究部署2010年工作，动员全系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，科学监管，努力推动特种设备安全与节能工作迈上新台阶，为促进安全发展、节约发展、清洁发展，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。交流了经验，重点研究讨论了今年特种设备安全监察各项任务和工作措施。陈钢局长的工作报告，从扎实开展特种设备安全“三项行动”，圆满完成国庆60周年特种设备安保任务，积极服务经济平稳加快发展，着力推进工作机制改革创新，切实加强基础工作和自身建设等五个方面总结了2009年度全国特种设备安全监察工作所取得的成效，总结很全面，也很到位，同时，报告还对今年的主要工作从狠抓特种设备使用环节安全监管，全面推进高耗能特种设备节能工作，创新服务经济平稳较快发展的有效措施，积极稳妥推进行政许可和检验工作改革，着力抓好基础基层建设等五个方面进行了详细部署。孙大伟主任代表总局充分肯定了2009年特种设备安全监察工作，同时也要求我们始终保持安全警钟长鸣，始终保持高度警惕，认真分析特种设备安全监察工作面临的新形势、新问题，进一步明确质检部门肩负的重大责任，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，努力做好各项工作。对2010年的工作，进一步强调了贯彻落实科学发展观，积极稳妥推进检验工作改革；落实中央经济工作会议精神，加强高耗能特种设备节能监管；围绕总局建设大质量工作机制的精神，加快特种设备安全监察工作机制的改革创新；强化四个意识，努力提高特种设备工作队伍的战斗力等四个方面的要求。张纲总工程师刚才又发表了热情洋溢的讲话，围绕开展“质量提升”活动，切实做好今年特种设备安全监察工作、围绕可持续发展，谋划好今后一个时期的特种设备安全监察工作，提出了新的、更高的要求。

大家一致认为，会议开的很成功。之所以说成功，主要有以下几个特点：第一，从会议召开的时机看，岁末年初，前不久刚刚召开过全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议，我们这次会议正是特种设备安全监察工作贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议、全国安全生产工作会议和国务院安全生产电视电话会议各项要求的重要举措。会前，《特种设备安全发展战略纲要》已经总局局长办公会审议通过，赶在这次会上发给了大家，《纲要》明确提出了特种设备安全监察工作中长期发展的目标。所以，这次工作会议的召开，对进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作具有十分重要的意义；第二，从会议的内容上看，这次会议全面总结了2009年特种设备安全监察与节能监管的各项工作，认真分析了当前面临的形势，部署了2010年的工作，目标明确，要求具体，为我们进一步做好特种设备安全监察与节能监管工作指明了方向。另外，从会议资料的准备方面，除了印发领导讲话、《特种设备安全发展战略纲要》、《工作要点》、《表彰通知》等会议文件以外，还将各省市区的经验交流材料和工作总结印刷成册，作为《会议交流材料》提供给大家，这些经验材料，主题集中，内容丰富，各具特色，很有借鉴意义。大家普遍受到启发，通过交流，互相开阔了思路，特别是各地在工作中的经验和措施，对我们做好下一步工作具有一定借鉴和启发作用；第三，从会议的规模上看，参加会议的代表，除了各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级城市质量技术监督局主管局长、安全监察机构负责人参加会议外，会议还特别邀请了总局机关各有关综合司局的领导和特种设备相关的行业协会及标准化技术委员会的代表，参加了第一天的会议，这对我们今后工作的具体落实，将会产生积极的作用。

总之，会议主题鲜明、重点突出、要求明确，体现了较强的改革创新意识。代表们普遍感到很有收获，认为“领导的讲话和工作报告实实在在、清晰简练，形势分析得透，有针对性”，有的代表说 “会议体现了三个转变：从战术向战略转变、从总局层面向全系统覆盖转变和从常态工作向改革创新转变”，也有的说 “会议内容体现了三强：逻辑性强、指导性强、操作性强，更加务实创新”。大家一致认为，这次会议是一次分析和认清形势的会议，也是明确任务、理清思路的会议，更是一次求真务实的会议。

二、关于需要强调的几个问题

会议安排了专题讨论，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家讨论的情况，我归纳了以下几点意见。

（一）关于检验工作改革。

这是大家普遍关注的问题，包括特种设备检验市场有限放开、检验收费、检验人机匹配、定额管理、试点面、改革风险等等一些方面的问题。对这些问题，我们将根据大家的意见，深入认真研究，寻求解决的办法。关于“加强和改进检验工作的意见”，还要进一步广泛听取意见，我们计划通过检验协会这一平台，争取召开检验工作会议，进一步听取检验机构的意见。对于这次的讨论稿，大家可带回去继续研究并组织地方征求意见，并于2月底前将情况和意见反馈给特种设备局。对于改革，大家总体上是认同的，认为 “改革是方向，一定要改，但要稳步推进”，“改革虽然有风险，但是不改是危险的”。这里要说明的是，讨论文件名称是加强和改进特种设备检验工作的意见，而没有叫检验体制改革，这也是考虑限定所涉及的范围和有关内容。

检验工作改革要与国家大部制改革、事业单位改革方向协调一致，检验工作改革还要与安全监察体制的改革相适应。检验改革必须把握好四个有利于，一要有利于安全监察工作的开展，二要有利于企业主体责任的落实，三要有利于质监部门塑造良好的社会形象，四要有利于检验事业今后的可持续发展。另外，必须坚持试点先行，稳步推进的原则，要在依法并保证职责落实情况下积极稳妥地进行，既不能对当前特种设备安全工作的稳定造成影响，又要为今后的可持续发展打好基础。

（二）关于高耗能特种设备节能监督管理问题。

对于节能监管问题，大家提出了好多意见，我就大家关心的问题归纳几条：

1.关于经费问题。国家发改委节能经费主要用于应用项目的补贴支持，不用于部门节能工作经费。因此，各地要通过鉴定评价切实有效的节能技术，各地要积极向当地发改委推荐争取对具体节能技术项目的支持经费。

2.关于2500万吨节能目标的问题。2008年和2009年通过推进实施“三个万”、“四个五”节能工程建设，各地大胆创新，探索性开展了节能工作，如应用余热利用、冷凝水回收、排污控制、燃烧环境改造、改善水质等节能技术，取得了明显成效，两年分别实现1115万吨和1271万吨的节能效果，这些节能工作的效果都有具体的工作内容和测算方法。因此，到2010年三年累计实现2500万吨标准煤节能目标应该说具有可靠的保证和工作基础。总局在推进节能工作中，着力加快节能工作信息统计手段建设，制定效果评价方法，科学验证和总结特种设备节能工作效果。

3.前两年节能工作主要在宣传和造势，今年的工作要在做“实”上下功夫，加快节能技术规范和标准的制定，如《锅炉节能监管规程》、《锅壳锅炉建造规范》、《水管锅炉建造规范》等标准，提出节能的具体要求。通过“四个一”节能工程建设，加快研究和完善锅炉能效测试方法，尽快开展测试服务。同时，及时总结各地的经验，推广应用。

（三）关于六个工作体系和《纲要》的实施问题。

会上大家提出的进一步明确六个工作体系的阶段性目标问题，2010年的工作重点任务在陈钢局长工作报告中已经有具体的安排部署。中长期建设的目标和工作要求也在《特种设备安全发展战略纲要》的主要任务和重点工作中做了原则性的描述，具体任务和要求将在研究制定“十二五”发展规划时进一步细化。在总局对六个工作体系建设作出统一安排部署的基础上，各地要结合本地实际，创造性地推进六个工作体系建设，并在研究制定本地本部门“十二五”规划时予以重点考虑。

《纲要》的实施需要逐步推进和完善。2010年确定的目标，我们要鼓足干劲，来努力实现这个目标。对于长远的目标，需要我们在具体的实施过程中逐步细化和完善，必要时，可以根据实际情况进行适当的调整。各地也可以根据《纲要》的内容，结合当地的实际情况，制定出适用于本地区的特种设备发展纲要，并和总局保持及时的沟通。

（四）关于特种设备安装告知问题。

按照《条例》的要求，安装告知的目的是要各地安全监察机构及时知道什么时候要在哪里安装什么样的设备，便于及时进行安全监察，起到及时办理使用登记和安装监督检验的作用，这个环节不是行政许可项目，各地要更多地体现服务意识。为了更加方便企业告知，总局也将组织各地结合实际情况，研究一个具体的措施，如能否建立全国网上告知平台，以记录告知信息等等，都可以探讨和研究。

（五）关于事故处理问题。

1.关于事故定义和范围问题。总局第115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》对事故的定义和范围都有明确界定，特别对排除范围也作了列举。总局刚刚公布的《特种设备事故调查处理导则》又补充作了进一步界定，大家可以结合这两个文件理解事故的定义和范围问题。

2.关于事故分级与国务院493号令不一致的问题。起因是在修改《条例》时，根据法制办的意见，特种设备事故要纳入《条例》，必须说明事故专有的特性，因此，将特种设备爆炸、倒塌事故这两类事故列为省级质监部门组织调查的重大事故等级。《条例》实施后，我们陆续接到各地反映希望下放一级的问题，局里已经采纳了大家的意见，在六部委联合发文（待批稿）中作了规定，文件下发后，此问题将会得到解决。关于六部委联合发文出台问题。经过半年来《条例》实施汇总的情况，我们认为下发此文件十分必要和迫切。本次会议后，我们将请总局领导出面，在更高层面上与安监总局协商，力争尽快联合发布执行。

3.关于各地认为事故调查工作量大、责任较重、困难较多的问题。将特种设备事故纳入《条例》范围，由质监部门组织调查，是从事业发展的全局高度来考虑的，事故是安全监察的宝贵资源，是安全监察工作的立身之本。各地要积极协调，争取工作上的主动，探索一些可行方法，如天津在近期气瓶事故调查处理中采用了双组长（质监局、安监局）的方式，相互配合的效果不错。当然，总局和省级局都要想办法，尽量协调，争取增加编制，各省级局特别是事故量较大的直辖市、副省级城市质监部门，更应当积极增设事故调查处理机构，增加工作人员，完成《条例》赋予我们的职责。

（六）关于进一步明确工作职责和责任界定的问题。

首先，对于质监部门的责任界定问题，我局已经起草了一份文件，与安监总局的《安全生产管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（24号令）类似，不同的是包括了检验机构、企业、政府的安全义务和免责条款。去年底我们与国务院办公厅秘书二局进行了沟通，拟发国办文件，现已明确告知不大可能。本次会议后，我们要抓紧向国务院安委会办公室汇报，争取国务院安委会办公室发文，如果不行，就发总局的文件。在报国务院安委会办公室之前，我们再抓紧修改一稿，征求各地的意见，请认真研究并积极反馈意见。

其次，关于落实企业主体责任问题，各地有一些好的做法和经验，如使用单位安全管理标准化制度、安全管理达标活动、创建安全示范县（区）活动、责任保险制度、黑名单制度等等，希望各地积极借鉴和推广。我们认为，落实企业责任，更为关键的是落实基层县、乡政府的责任，要通过政府抓手来促进促进企业主体责任的落实，这方面浙江、陕西、重庆等地都提供了很好的经验，请大家抓住安委会向地方政府下达特种设备死亡率考核指标的契机，积极争取将特种设备安全指标纳入基层政府目标考核中，当然我们也会考虑一些同志的建议，争取在《特种设备安全法》中进一步规定政府的责任和企业的主体责任。

（七）关于加强使用环节监管的立法问题。

大家认为加强使用环节的监管问题十分正确，特别注重务实。有代表提出，住宅小区电梯的责任主体环节难以界定，我局今年已经将《特种设备使用安全监督管理规定》列为总局的一类规章立法计划，将首先界定各类使用单位的责任主体问题。

（八）关于气瓶的整治问题。

全国统一部署气瓶充装站、检验站集中治理工作，通过开展气瓶充装站安全排查，加强气瓶充装站、检验站现场监察和年度抽查，开展气瓶充装站和检验站气瓶安全检查和执法活动，进一步落实充装和检验的主体责任，巩固气瓶充装站只充装自有产权气瓶并对其安全负总责的工作机制，推进气瓶使用登记工作。查处充装超期未检气瓶和未按照安全技术规范、标准违规检验等行为。加大气瓶报废处理力度，严厉打击报废气瓶翻新处理后流入使用的违法行为。开展危化气瓶充装单位事故应急演练工作，有效减少气瓶事故的发生。

（九）关于电梯维保单位的监管问题。

关于电梯维保单位的规范管理，拟采取相应的措施：一是调整电梯安装维保许可条件，促进电梯维保单位水平的提高。二是督促企业落实电梯维保规则的要求，对维保工作加强监督检查，重点抽查涉嫌降低质量低价竞争的企业。三是开展故障的监测试点，探索电梯维保工作质量的评价方法，运用市场手段促进维保单位的优胜劣汰。

（十）关于下达特种设备事故指标的问题。

特种设备安全生产考核控制指标的下达，原则上是对相对指标进行考核，由国务院安委会下达。是国务院安委会转变由考核绝对指标向考核相对指标转变的一项重要举措，今后将侧重相对指标考核。特种设备相对考核指标是在目前事故总数及在用特种设备数量推算得出，根据各省的在用特种设备数量和事故数量计算后分别下达。

相对考核指标每年3月份，由国务院安委会下达给各省（区、市）人民政府，这样做更有利于落实各级政府的责任。

（十一）关于绩效考核的问题。

本次会上下发了《省、自治区、直辖市特种设备安全监察工作年度评价表》，这个参阅资料也是一个试用的版本，就其中设定的项目和考核指标等问题，请各位代表把这个资料带回去认真研究，提出合理的建议和意见，并于2月底前将意见反馈总局特种设备局，我局将进一步完善绩效考核的评价表。

三、关于会议精神的贯彻落实

（一）这次会议意义重大，请同志们回去后向党组汇报，向一把手汇报，研究提出贯彻意见，并抓紧时间部署落实。这次会议十分重要，开得也很成功，与会代表给予了充分肯定。但是，这次会议精神能否顺利贯彻落实，重要的一点就是各地能否结合当地实际，以务实精神，制定出切实可行的工作方案并进行实施。

（二）对于领导讲话、《工作要点》和《纲要》，会后各地要专门安排进行学习贯彻，按照工作要点落实好2010年的各项工作，研究和制定实现《纲要》的计划。

（三）春节即将来临，各地要和往年一样，节前要按照要求加强对人员较为集中场所的特种设备开展督促检查，特别是节日期间的特种设备安全工作尤其不能放松，要为广大人民群众营造一个安全、祥和的节日氛围。

同志们，新的一年特种设备安全监察和节能监管工作任务艰巨，责任重大。我相信，在特种设备安全监察工作战线全体同志的共同努力下，在相关部门的关心、支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结一致，坚定信心，奋发进取，一定能够进一步做好特种设备安全监察和节能监管工作，为经济平稳较快发展作出新贡献！

第二篇：《宋继红在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话 》

《宋继红在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话 》-中国特种设备检验网

首页 ︱ 理事会 ︱ 行政法规 ︱ 行业动态 ︱ 行业交流 ︱ 展会与招标 ︱ 求职发布 ︱ 我要投稿 ︱ 帮助中心

信息中心特检博客会员库产品库

商机在线图书征订特检论坛留言

网站公告： 新闻 博客文章 产品信息 商机信息 会员信息 论坛

首页 / 信息公告 / 系统公告

宋继红在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

发布时间：09-04-02 13:40 中国特种设备检验网

——国家质检总局特种设备局副局长 宋继红

（2009年2月26日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，我受陈钢同志委托对会议进行总结。

一、会议达到了预期的目的

这次会议，是一次有特殊意义的会议。特种设备工作会议年年开，每年都有特点，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4点：一是，改革开放30周年的成果需要我们认真总结。回顾特种设备安全监察事业30年的发展历程，伴随着改革开放，特种设备安全监察工作取得了长足发展和进步，为国家经济社会发展做出了重要贡献。30年来，我们不断探索、创新进取，积累了宝贵经验，形成一笔宝贵财富。我们正在组织编写的《特别的责任，特别的奉献――特种设备安全监察改革开放30年记事》，系统地记录了30年来特种设备安全监察工作的发展历程、辉煌成就和宝贵经验，许多情况需要我们回过头来好好总结，在继承中不断进步，在创新中不断发展。二是，新修订的《特种设备安全监察条例》翻开了特种设备安全监察工作的新篇章。这次新条例的颁布实施，解决了一些多年来没有解决的问题，也开拓了新的工作领域，为安全监察工作提供了更加完善的法律依据，我们要认真学习，深入领会，严格贯彻落实。三是，去年质检总局遭遇了一系列质量安全突发事件，需要我们认真反思。经历了“三鹿奶粉事件”，质检部门亟待提高认识，统一思想，理清思路，明确方向。就特种设备而言，重特大事故还时有发生，尤其是起重机械事故频发，这些都需要我们对工作进行反思、进行总结，不断加以改进。另外，受国际金融危机和经济衰退的影响，我国的经济发展速度明显放缓，部分行业企业经营困难，保增长、扩内需、调结构成为当前经济工作的中心，这对特种设备安全监察工作提出了更高的要求。四是，全国上下正在开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，我们对特种设备安全监察工作存在的突出问题认识更加深刻。这次学习实践活动，为我们进一步解放思想、改革创新提供了宝贵机遇。特种设备局按照总局领导提出的大兴改革之风、实干之风、严细之风的要求，立足解决突出问题和改革创新，着力突出实践特色和力求取得实效，正在充分运用前一时期学习实践活动的成果，落实各项特种设备安全监察工作任务，通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。

经过大家共同努力，这次会议开的很成功。总局领导对这次会议高度重视，会议期间，总局王勇局长、刘平均副局长和张纲总工程师亲临会议并作重要讲话，特种设备局陈钢局长作了工作报告，我们还特别邀请了国家安全生产监管总局梁嘉琨副局长出席会议并作重要讲话。各省（自治区、直辖市）的工作经验材料我们也汇编成册，进行了书面交流。另外，会议还专门安排了对新修订的《特种设备安全监察条例》的集中学习宣贯活动，听取了国务院法制办工交司赵晓光司长的宣讲辅导。会议期间，与会代表围绕几位领导的重要讲话和陈钢同志的工作报告，以及会议讨论文件，结合工作实际进行了认真的讨论。代表们谈了很多感想，有的同志说“这次会议，是一次推陈出新、继往开来的会议，感到措施实，方向明，重点准。虽然任务重，压力大，但是前景好。”还有的同志说，“会议体现出宏观战略和微观战术的结合，反映了学习实践科学发展观活动的成果”。总之，我们这次会议开成了一个统一思想的会议，一个增强信心的会议，一个讲求实效的会议。两天的会议，主题鲜明、重点突出、要求明确，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的，大家普遍感到很有收获，概括起来主要体现了以下三个方面：

一是统一了思想，提高了认识。总局王勇局长专程到会看望大家并做了重要讲话，肯定了我们的工作，提出了总体要求，体现了总局领导对特种设备安全工作的高度重视。平均副局长在讲话中充分肯定了总局成立

8年来特种设备安全监察工作取得的成绩，深刻分析了当前的特种设备安全工作的形势和面临的问题，提出了今后一个时期特种设备安全监察工作的奋斗目标和努力方向。总局王勇局长和刘平均副局长的重要讲话，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特种设备安全监察工作的发展方向等重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了大家做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。

二是明确了任务，提出了措施。总局刘平均副局长的讲话，明确了今年和近一个时期两个阶段所要采取的6个方面的保障措施。陈钢同志的工作报告肯定了2008年特种设备安全监察工作五个方面的成绩，总结了改革开放30年来的3个方面的经验，分析了6个方面突出的问题和3个方面的有利条件，提出了2009年要重点做好的5项工作，思路清晰，任务明确，使我们进一步认清了落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。任务明确了，措施提出了，关键在于各级的贯彻落实。

三是受到了鼓舞，坚定了信心。刚才张纲总工程师语重心长的讲话，我和大家一样，听了以后很受感动、很受启发、很受鼓舞。张纲总工程师从坚定信心、坚持创新、增强恒心

3个方面，提出了殷切的希望，使我们对今后特种设备安全监察改革创新和事业发展坚定了信心、增添了力量。这次会前我们汇编了各省、自治区、直辖市的书面情况，作为会议交流材料，各地从责任制落实、专项整治推进、动态监管探索、信息化建设、科技水平提高等不同角度和工作特点交流了各自的工作经验，互相学习和借鉴，这些情况表明大家都在积极地推进各项工作的开展，都在认真履行我们的职责。尽管任务艰巨，责任重大，但感到前景光明。听了几位总局领导的讲话，使大家受到了鼓舞，激发了斗志，增强了干劲。代表们普遍感到收获很大，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作持续健康科学地发展。

二、关于大家共同关心的几个问题

在讨论过程中，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家关心的问题和讨论情况，我归纳了几点意见，供大家参考。

（一）关于新《条例》的宣贯问题。

为确保新条例的正确贯彻实施，上午集中听取了国务院法制办工交商事司司长赵晓光同志关于学习贯彻新条例的宣讲，使大家对新条例有了系统的了解和完整的认识，请大家会后抓紧宣传贯彻。事先我们发给大家的会议文件中，有一份《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》初稿，提出了19条实施意见，供同志们参考，会后我们将根据同志们在讨论中提出的建议，会同总局法规司将文稿进一步修改完善，尽快印发各地。这里要跟大家说明的是，关于实施意见未涉及的其他事项，如常压锅炉问题、严重事故隐患、重大维修过程定义等问题以及压力管道设计、安装、使用

3个环节的安全监察问题，仍然按照《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》（国质检法[2003]206号）执行。

（二）关于事故处理问题。

这次新修订的条例明确对了特种设备事故分级和事故调查处理主体，意义重大。事故调查处理是安全监管工作的抓手。新条例明确了特种设备事故调查由特种设备安全监督管理部门主导，由质检部门负责组织事故调查组。国务院关于质检总局的 “三定”规定也明确了“组织调查处理特种设备事故并进行统计分析”的职能。

新《条例》还有两个月就要实施，事故处理是大家比较关心的热点问题。讨论中，大家希望尽快出台配套办法和资料，包括事故报告和调查处理规定、事故调查处理导则和相

关的培训教材，会后我们将抓紧完善，尽快出台。

这里特别强调的是，各地要抓紧熟悉事故调查处理的有关工作。一是，要注意事故调查处理的符合程序规定，包括事故调查组的组成、事故调查处理相关的程序、方法、事故分级、科学界定等等，要结合以往工作经验，尽快熟悉这些情况。当然这些问题我们在事故处理导则中都会考虑，会后按照会议讨论的意见对导则进行修改，尽快下发征求意见稿，将来以安全技术规范的形式予以公布，同时，抓紧培训宣贯。二是，要注意协调处理好几个方面的关系。按照新条例精神，特种设备事故调查由有关部门参与进行。事故调查工作涉及到公正公开、职工权益保护和责任认定等诸多事项，一个部门难以完成上述使命。因此，请相关部门参与事故调查工作，有利于科学、客观、准确、高效地完成工作任务。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故调查工作应当会同安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会并邀请人民检察院等有关部门和单位参加。在事故处理的全部过程中，一定要处理好各方面的关系。三是，要争取政府的支持。要在政府的统一领导下，开展事故调查处理工作。按照新条例规定，事故调查报告由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复。但是，事故调查组的成立情况，是否要报经政府批准或者备案，这在条例和相关文件中没有明确规定，我们认为最好要报政府批准或者备案，这样做可以名正言顺地借助政府的力量、依靠政府的支持，协调各方面的关系，保证调查取证、责任认定等许多具体工作顺利开展工作。

（三）关于责任体系问题。

这是一个非常急迫的问题，尤其是监察、检验工作如何定位，做到什么程度算是履职尽责，需要明确界定，厘清职责。关于责任体系建设，陈钢同志在工作报告中讲了：落实企业主体责任最重要、最关键，明确监察、检验责任最迫切。我们要深入研究监察检验工作的定位，通过清理安全技术规范、规范性文件和制定构建特种设备安全责任体系的指导性文件，明确各方法律关系、责任界限和责任追究。希望各地都要研究探讨，摸索经验，及时向我们沟通情况。

（四）关于检验工作改革的问题。

检验工作改革的重点是职责清晰，检验到位。在深入开展学习实践科学发展观活动调研期间，我们了解到企业对选择检验单位的呼声较高，也反映出检验工作中存在的其他问题，对这些问题不能不考虑。要正确认识检验工作中存在的问题以及对我们今后发展产生的影响，我们现在就要有前瞻性的思考。目前，根据压力管道的实际工作情况，可以先在

长输管道检验方面探索改革试点，允许企业在一定范围内选择检验单位，同时充分发挥企业检验和行业检验等社会机构力量的作用。对检验工作改革，要深入研究、积极探索，改革势在必行，步子要稳，但一定要往前迈步，否则，不能适应发展的形势。另一个焦点是关于检验收费不合理的问题，这方面社会也有一些反响。我们既要看到这几年检验收入增长较快与设备的快速增长、各级检验机构的辛勤工作密切相关，也要考虑检验收费与我们付出的劳动相适应，与当地的经济社会发展水平相一致。

（五）关于行政许可下放的问题。

总局将在今年5月1日条例实施前制定下发行政许可的具体文件，主要解决以下几个问题：第一，明确制造许可项目中拟取消、合并、覆盖的许可事项，减少许可项目。第二，明确下放的许可项目和相关事项。第三，明确鉴定评审机构的公布问题。第四，明确行政许可准则的统一，即各省、区、市的许可条件、许可程序、评审内容等要统一。第五，明确下放许可后的监督问题，对违反规定的，随时可以撤销授权或作出其它处理。有关行政许可下放的措施，在下发文件前，还会充分征求各地的意见。

（六）关于节能监管问题。

争取尽快颁布《高耗能特种设备节能监督管理办法》，同时，在充分调研的基础上，制定特种设备节能工作规划，完善高耗能特种设备节能安全技术规范和相关标准，坚持在不增加行政许可项目的基础上体现节能的服务宗旨，成熟一个推进一个，循序渐进开展高耗能特种设备节能监管工作。

（七）关于《特种设备安全发展战略纲要》的修改完善问题

《纲要》是这次会议的讨论文件，其中有几个问题还需要大家进一步研究提出意见：一是，关于目标的设定。大家可以参考一下纲要编制说明，我们之前也做了一些比较，认为工作还是有基础的，大家要树立信心，知难而进，鼓足干劲，努力实现这个目标。有关工作保障措施，我们也会积极想办法解决。大家对这个目标如有调整意见，还可以会后反馈。二是，工作体系调整。我们在会前邀请几位院士召开了专家论证会，专家们建议：要继续构建法规标准体系、动态监管体系和安全责任体系，原有内涵不变。将应急救援体系调整为风险管理体系，包含风险监测、研判、预警、应急处置、事故调查处理等内容，并纳入基于风险的分类监管、重大危险源监控、重大事故隐患治理等内容。将安全评价体系调整为绩效评价体系，既包含以往安全评价体系的内容，又纳入节能评价的内容，并重点强调对资源投入与安全节约效能的评价。增加科技支撑体系，包含科技攻关、装备能力建

设、队伍建设等内容。这些建议很好，请大家，进一步论证。三是，关于核心价值观的提出。在纲要讨论稿中，我们提出了要加强安全节约文化建设，提出倡导“本质安全”的理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观等等，这些提法是否合适。另外，还有一些观点在编制说明中也介绍了情况，请大家研究提出意见。对上述问题，希望能够两周内返回意见。我们将根据大家的建议修改完善后，提交安全技术委员会审议。

（八）其他有关问题。

关于特种设备分类监管。一些地方做了有益尝试，大家也要积极探索，提出宝贵意见。我们将在调研的基础上，适时出台指导意见，供全国各地参考。

关于质量和安全年活动。陈钢局长已经在工作报告中作了部署，如果总局在下一步全局的总体方案中另有要求，我们也会继续做相应的补充。另外，起重机械和压力管道元件专项整治工作作为一项工作重点，我们将结合实际问题提出更加有针对性的细化方案，进一步指导和推进。

三、关于本次会议的贯彻意见

对本次会议，希望大家要抓紧贯彻落实。

（一）请大家回去以后，把本次会议的精神，特别是王勇局长、刘平均副局长、张纲总工程师的讲话以及陈钢同志的工作报告，立即向局党组汇报。要结合当地的实际情况，认真落实总局领导讲话和陈钢同志工作报告的要求，抓紧研究制定贯彻落实会议精神的具体措施和计划。我们这次会议开得很成功，有没有效果关键在与各地能否在工作中落实，在这一点上请大家务必重视。

（二）新条例是我们工作的法规依据，解决了许多长期存在的问题。大家回去后，要专门安排新条例宣贯，不仅仅要向监管对象宣传，我们自己也要普法。

（三）各地还没有召开特种设备安全监察工作会议的，要尽快安排本省区市的工作会议，一并对本次会议的精神进行传达贯彻。已经开过会议的，也要以适当的方式把会议精神向基层传达好，把工作部署好。同时，请各地将传达贯彻本次会议的情况及时报送我局。

同志们，今年是新中国成立60周年，是深入开展学习实践科学发展观活动，为质检工作打基础、做贡献、树形象的关键一年。特种设备关系到安全发展、节约发展，安全监察工作繁重艰巨，使命光荣，我们务必要积极务实地推进各项工作，努力推动特种设备安全监察和节能监管工作再上新台阶，为经济社会发展作出新贡献！

转载时请注明：中国特种设备检验网(http://www.xiexiebang.com)[我要投稿] 相关新闻推荐

湖北：关于召开全省特种设备安全监察半年工 08-07-22 关于报送危险化学品从业单位安全标准化工作 07-03-19 关于全国特种设备安全工作先进单位和先进个 08-02-21 关于举办“电子政务理论与实践”研修班的通 06-12-01 200607-03-20

07-05-25

06-12-28 07-03-29

热点导航

第4期压力容器设计审批员考核d类通过人 办理单位集体变更证书程序及注意事项 06-11-08

关于举办气瓶相关国内外法规标准比较研究成 征求《特种设备安全监察条例》立法后评估数 06-11-30 关于大连宝原核设备有限公司继续履行核承压 关于2007年1月特种设备许可受理情况的公告 2009 2009 2008年压力

科学监管努

2009 国

在全国特种设备 2008年政

·转发：关于征求《·全国人大代表吴自祥先·转发：关于印发《·转发：关于·转发：关于进一步征求·转发：关于对《特种设·转发：特种设备综合检·转发：国家标准《压力·关于征求《场（厂）内·继承创新·关于对《特种设备事故·宋继红在全国特种设备·国务院办公厅关于进一·关于推荐·刘平均在全国特种设备·张纲·质检总局公布·关于公布第四批钢管生

关于我们 | 联系我们 | 法律声明 | 广告服务 | 会员服务 | 帮助中心 |

Copyright © 2006, 版权所有 中国特种设备检验网

京ICP备06067131号

(476348737)

第三篇：在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

宋继红

（2009年2月26日）

全国特种设备安全监察工作会议就要结束了，我受陈钢同志委托对会议进行总结，在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话。

一、会议达到了预期的目的这次会议，是一次有特殊意义的会议。特种设备工作会议年年开，每年都有特点，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4点：一是，改革开放30周年的成果需要我们认真总结。回顾特种设备安全监察事业30年的发展历程，伴随着改革开放，特种设备安全监察工作取得了长足发展和进步，为国家经济社会发展做出了重要贡献。30年来，我们不断探索、创新进取，积累了宝贵经验，形成一笔宝贵财富。我们正在组织编写的《特别的责任，特别的奉献——特种设备安全监察改革开放30年记事》，系统地记录了30年来特种设备安全监察工作的发展历程、辉煌成就和宝贵经验，许多情况需要我们回过头来好好总结，在继承中不断进步，在创新中不断发展。二是，新修订的《特种设备安全监察条例》翻开了特种设备安全监察工作的新篇章。这次新条例的颁布实施，解决了一些多年来没有解决的问题，也开拓了新的工作领域，为安全监察工作提供了更加完善的法律依据，我们要认真学习，深入领会，严格贯彻落实。三是，去年质检总局遭遇了一系列质量安全突发事件，需要我们认真反思。经历了“三鹿奶粉事件”，质检部门亟待提高认识，统一思想，理清思路，明确方向。就特种设备而言，重特大事故还时有发生，尤其是起重机械事故频发，这些都需要我们对工作进行反思、进行总结，不断加以改进。另外，受国际金融危机和经济衰退的影响，我国的经济发展速度明显放缓，部分行业企业经营困难，保增长、扩内需、调结构成为当前经济工作的中心，这对特种设备安全监察工作提出了更高的要求。四是，全国上下正在开展学习实践科学发展观活动，通过学习实践活动，我们对特种设备安全监察工作存在的突出问题认识更加深刻。这次学习实践活动，为我们进一步解放思想、改革创新提供了宝贵机遇。特种设备局按照总局领导提出的大兴改革之风、实干之风、严细之风的要求，立足解决突出问题和改革创新，着力突出实践特色和力求取得实效，正在充分运用前一时期学习实践活动的成果，落实各项特种设备安全监察工作任务，通过整改方案的落实，推动全年工作任务的完成。

经过大家共同努力，这次会议开的很成功。总局领导对这次会议高度重视，会议期间，总局王勇局长看望了与会代表，刘平均副局长和张纲总工程师亲临会议并作重要讲话，特种设备局陈钢局长作了工作报告，我们还特别邀请了国家安全生产监管总局梁嘉琨副局长出席会议并作重要讲话。各省、自治区、直辖市的工作经验材料我们也汇编成册，进行了书面交流。另外，会议还专门安排了对新修订的《特种设备安全监察条例》的集中学习宣贯活动，听取了国务院法制办工交司赵晓光司长的宣讲辅导。会议期间，与会代表围绕几位领导的重要讲话和陈钢同志的工作报告，以及会议讨论文件，结合工作实际进行了认真的讨论。代表们谈了很多感想，有的同志说“这次会议，是一次推陈出新、继往开来的会议，感到措施实，方向明，重点准。虽然任务重，压力大，但是前景好。”还有的同志说，“会议体现出宏观战略和微观战术的结合，反映了学习实践科学发展观活动的成果”。总之，我们这次会议开成了一个统一思想的会议，一个增强信心的会议，一个讲求实效的会议。两天的会议，主题鲜明、重点突出、要求明确，圆满完成了各项议程，达到了预期的目的，大家普遍感到很有收获，概括起来主要体现了以下三个方面：

一是统一了思想，提高了认识。总局王勇局长专程到会看望大家并做了重要讲话，肯定了我们的工作，提出了总体要求，体现了总局领导对特种设备安全工作的高度重视。平均副局长在讲话中充分肯定了总局成立8年来特种设备安全监察工作取得的成绩，深刻分析了当前的特种设备安全工作的形势和面临的问题，提出了今后一个时期特种设备安全监察工作的奋斗目标和努力方向。总局王勇局长和刘平均副局长的重要讲话，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特种设备安全监察工作的发展方向等重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了大家做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。

二是明确了任务，提出了措施。总局刘平均副局长的讲话，明确了今年和近一个时期两个阶段所要采取的6个方面的保障措施。陈钢同志的工作报告肯定了2008年特种设备安全监察工作五个方面的成绩，总结了改革开放30年来的3个方面的经验，分析了6个方面突出的问题和3个方面的有利条件，提出了2009年要重点做好的5项工作，思路清晰，任务明确，使我们进一步认清了落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。任务明确了，措施提出了，关键在于各级的贯彻落实。

三是受到了鼓舞，坚定了信心。刚才张纲总工程师语重心长的讲话，我和大家一样，听了以后很受感动、很受启发、很受鼓舞。张纲总工程师从坚定信心、坚持创新、增强恒心3个方面，提出了殷切的希望，使我们对今后特种设备安全监察改革创新和事业发展坚定了信心、增添了力量。这次会前我们汇编了各省、自治区、直辖市的书面情况，作为会议交流材料，各地从责任制落实、专项整治推进、动态监管探索、信息化建设、科技水平提高等不同角度和工作特点交流了各自的工作经验，互相学习和借鉴，这些情况表明大家都在积极地推进各项工作的开展，都在认真履行我们的职责。尽管任务艰巨，责任重大，但感到前景光明。听了几位总局领导的讲话，使大家受到了鼓舞，激发了斗志，增强了干劲。代表们普遍感到收获很大，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作持续健康科学地发展。

二、关于大家共同关心的几个问题

在讨论过程中，大家提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家关心的问题和讨论情况，我归纳了几点意见，供大家参考。

（一）关于新《条例》的宣贯问题。

为确保新条例的正确贯彻实施，上午集中听取了国务院法制办工交商事司司长赵晓光同志关于学习贯彻新条例的宣讲，使大家对新条例有了系统的了解和完整的认识，请大家会后抓紧宣传贯彻，发言稿《在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话》。事先我们发给大家的会议文件中，有一份《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》初稿，提出了19条实施意见，供同志们参考，会后我们将根据同志们在讨论中提出的建议，会同总局法规司将文稿进一步修改完善，尽快印发各地。这里要跟大家说明的是，关于实施意见未涉及的其他事项，如常压锅炉问题、严重事故隐患、重大维修过程定义等问题以及压力管道设计、安装、使用3个环节的安全监察问题，仍然按照《关于实施<特种设备安全监察条例>若干问题的意见》（国质检法

第四篇：国家测绘地理信息局副局长宋超智2012年3月23日在全国测绘地理信息宣传工作会议上的总结讲话

在全国测绘地理信息宣传工作会议上的总结讲话

国家测绘地理信息局副局长 宋超智

（2012年3月23日）

同志们：

上午好！经过大家的共同努力，全国测绘地理信息宣传工作会议就要结束了。本次会议的召开正如刚才三位召集人在发言中所讲，时机好、形式好，主题鲜明、内容丰富。会议的召开，对于进一步加强新时期测绘地理信息宣传工作具有积极意义。下面我从两个方面对本次会议做一个简要小结。

一、会议的主要成效及特点

本次会议回顾了近两年来测绘地理信息宣传工作的成就和经验，分析了当前测绘地理信息工作面临的形势，明确了下一阶段的主要任务和重点工作。刚才几个小组召集人代表本组的发言，都对会议给予了充分肯定。综合大家的意见，我认为，本次会议使大家对测绘地理信息宣传工作重要性和必要性的认识更加深刻，对当前测绘地理信息宣传工作面临的形势理解更加到位，对今年测绘地理信息宣传工作的重点任务把握更加准确,会议起到了认清形势、理清思路、明确任务、提振信心的作用。呈现三个特点：

一是领导高度重视，广东服务热情。国家局党组高度重视本次会议，会前徐德明局长专门作出批示，高度评价了近年来宣传工作取得的成绩，对进一步做好测绘地理信息宣传工作寄予厚望。本次会议也得到了各单位各部门的高度重视和积极参与，会议通知要求“分管宣传工作的负责同志或处室负责同志参会”，但实际上参会代表大多为分管领导，不少单位还是一把手亲自参会，还有不少单位主动要求增加代表名额。这些都充分体现了对测绘地理信息宣传工作的高度重视。本次会议得到了广东省国土资源厅、中山市政府和市国土资源局领导的高度重视和大力支持，他们抽调精兵强将、精心安排、周密部署，提供 了优越的会议条件和优质的会议服务，确保了会议的顺利召开。借此机会，我代表国家局，对广东省国土资源厅、中山市政府、市国土资源局的支持和付出表示衷心的感谢！

二是时间安排紧凑，专家讲课精彩。这次会议虽然只有一天半的时间，但是内容丰富，指导性和针对性较强。尤其是中央建设学习型党组织工作协调小组办公室常务副主任、中宣部党建杂志社社长刘汉俊同志的专题讲座，有利于我们准确把握当前全国宣传工作的总体形势，深刻领会中央对做好当前宣传工作的总体要求，进一步提升做好测绘地理信息宣传工作的能力水平。国家局办公室也计划尽快把刘汉俊社长的讲座资料整理出来发给大家。希望大家结合自身实际，认真学习、深刻领会，推动本单位本部门测绘地理信息宣传工作迈上新的台阶。

三是交流广泛深入，讨论十分热烈。昨天下午，广东等六个省（区）局分别结合工作实际作了交流发言，从不同角度介绍了本单位在开展宣传工作方面的成绩与经验。可以说，宣传工作做得好的单位有些共同的特点：一是领导高度重视，二是组织、人力、财力有保障，三是宣传工作者主动精神强，有一股子“铁头、铜嘴、蛤蟆肚子、兔子腿”的执着精神，不气馁、不退缩地发挥作用，去赢得地位、感化领导、获得支持。如山西、湖北等省测绘地理信息行政主管部门专门成立了宣传中心，山西有14人、湖北有24人，湖北还专门从省电视台招聘2名专业新闻人员，这两个省都给予宣传工作充分的经费保障。新疆、陕西围绕大事件，组织大宣传，造成大影响，彰显了测绘地理信息的作用。吉林、广东借助网络新媒体，延伸宣传手臂，扩大测绘地理信息影响力。这六个省区的经验很有典型性和学习借鉴意义。今天上午，会议组织了分组讨论，大家发言积极踊跃，讨论非常热烈，纷纷围绕本次会议主题，结合本单位本部门实际，谈感想、谈认识、介绍经验、查找问题、提建议、提措施，促进了交流、分享了经验。对于大家提出的意见和建议，会后国家局将进行整理分析，尽可能吸纳到今后的工作中或是尽可能帮助协调解决。

二、关于贯彻落实会议精神的几点要求

一要认真传达，切实把会议精神落到实处。能否把会议精神贯彻好、落实好，关系到能否为宣传工作争取到更大的理解和支持，创造更好的环境与条件。因此，大家回去后要及时传达和学习这次全国测绘地理信息宣传工作会议的精神，尤其要向主要领导汇报徐德明局长的批示精神。要通过传达学习，进一步争取各方面对宣传工作的重视，增强做好测绘地理信息宣传工作的责任感和使命感，进一步明确和梳理当前和今后一个时期的宣传任务，进一步健全本单位本部门宣传工作机制、经费投入机制，确保各项任务落实到位。

二要加强学习，不断提升宣传工作的水平。当前测绘地理信息宣传工作面临的形势和紧迫的任务，对大幅度提升宣传工作者的综合素质提出了迫切要求。我们要实现测绘地理信息宣传工作上水平、上台阶，要有效应对新媒体的快速发展，要使宣传工作保持与业务工作同样旺盛的发展力，不加强学习是肯定不行的。我们绝大部分宣传工作者并非科班出身，科班出身的又普遍缺乏测绘地理信息专业知识和实践体验，加之大多数同志又是兼职从事本单位宣传工作。因此，宣传工作者要把学习作为第一要务，勤学善思，了解新形势下宣传工作的新特点，把握新形势下宣传工作的新方法，加快把自己培养成为既懂专业又懂宣传的复合型人才，更好地适应岗位需求。

三要合掌为拳，共同夯实测绘地理信息宣传阵地。和大部委、大系统相比，我们能动员的人力、经费资源极为有限，我们之所以这几年测绘地理信息工作在社会上有声音、有亮点，是因为有效地整合了资源、突出了重点、是“站在巨人的肩膀上”、是借助了社会主流媒体发力、给力的结果。无论是刘先林、国测一大队宣传，还是数字城市、抗震救灾宣传，都让社会大大了解了测绘地理信息工作，为事业发展营造了环境。要使宣传产生最大效益，必须牢固树立全国一盘棋的思想，合掌为拳、整合资源，系统上下形成合力、系统内外形成合力。《中国测绘报》、国家测绘地理信息局网站、《中国测绘》杂志是我们重要的宣传阵地，是展示宣传工作者成果的重要舞台。希望大家进一步加大支持力度，携手夯实测绘人共有的宣传阵地。首先，希望各单位各部门进一步做好《中国测绘报》、《中国测绘》杂志、《中国测绘年鉴》的征订工作，尤其要针对测绘地理信息企事业单位多做工作，更好地传播国家局的政策和声音，增强企事业单位的归属感与凝聚力。第二，要进一步强化信息报送，及时提供新闻线索，更多向测绘报社、局网站、局办政研处报送新闻稿件，充分展示各单位各部门的工作进展与成效，丰富测绘地理信息新闻宣传内容。第三，支持配合中国测绘宣传中心在部分测绘地理信息企事业单位设立宣传工作联络站，成立中国测绘地理信息报刊宣传联合会。第四，切实加强各单位政府网站建设，充分发挥好这一重要宣传窗口的功能和作用。我们各省局或直属单位不大可能办一份报纸或刊物，既受制于受众，又受制于外部审批，有一定的难度。但充分利用各省局、系统的网站增加宣传的功能是完全可以的，而且在短时间内就可以实现。所以，各单位各部门不仅仅要强化政府网站政务公开、网上办公的功能，也要发挥好网站容量大、更新快、辐射面广、影响力大这一新媒体作为重要宣传窗口的作用。

同志们，又是一年春光好，扬鞭跃马正当时。测绘地理信息事业发展形势喜人，测绘地理信息宣传工作责任重大。希望大家锐意进取、努力工作，共同推进测绘地理信息宣传工作百尺竿头更进一步。

最后，再次感谢广东省国土资源厅、中山市国土资源局为本次会议付出的辛勤与努力！

祝愿各位代表返程顺利、身体健康、工作顺利、幸福安康！