福禄三资总结强化三资管理

第一篇：福禄三资总结强化三资管理

全市农经工作会议经验材料

强化“三资”管理 提高服务水平

穆棱市福禄乡经管中心

2012年12月8号

近年来，福禄乡经管站认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，周密安排部署，积极稳妥推进，取得了较好成效。

一、基本情况

福禄乡位于穆棱市东部，总面积667平方公里，辖16个行政村，3个自然屯，有农户4686户，农业人口1.7万人，是一个以烟、牛、菌为主导产业的农业乡。2012年预计实现农村经济总收入3.9亿元，农民人均纯收入10800元。

全乡农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主。截止2012年10月末，村集体资产总额达938，8万元，农村集体土地28.8万亩，其中耕地20万亩，林地9679亩，“五荒地”等其它土地78321亩。

二、主要做法

为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加强领导，建立“三资”组织机构

穆棱市于2009年9月制定出台了《穆棱市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》之后，我乡主要领导高度重视，于2009年10月8日成立了以乡农村经济管理中心为依托的“三资”委托代理服务中心，乡长为主任，经管站站长为副主任，司法所、财政所、林业站、水利站等相关涉农单位负责人为成员。当日召开了福禄乡“三资”委托代理服务工作推进会议，传达了《牡丹江市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》、《穆棱市推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》和《福禄乡推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制实施方案》，与16个村3个自然屯签订“三资”委托代理协议，签订率达100%，并由乡三资代理核算中心对各村进行了详细的业务培训，使其了解“三资”清理工作的相关政策，明确清理对象，把握清理重点，掌握清理工作的程序和操作方法。配齐了以乡（镇）纪检工作室主任为组长，乡纪检书记为副组长，乡司法和纪检等人员为成员的“三资”委托代理监管小组。“三资”委托代理服务中心办公室设在乡经管站，工作人员4人，通过财政预算投资2万余元，配备了电脑、打印机、扫描仪、照相机、档案柜等办公设备，保证了“三资”管理工作有效运行。

（二）整章建制，认真开展清产核资 一是制定相关文件。按照我市出台的《村集体收入管理制度》《村集体支出管理制度》、《村集体财务预决算制度》等相关制度，制定了“三资”代理工作流程图、集体资产资源监管流程图、“三资”代理各项制度和“三资”代理组织机构等工作图板，并悬挂上墙。向各村分别发放了“三资”清理表格，包括村机动地明细表、固定资产明细表、固定资产汇总表、集体资源登记卡、集体资源汇总表，损毁、报废固定资产（产品物资）审批明细表等，为村级清产核资打下了基础。

二是加大宣传力度。我乡对各村统一下发了《村级制度汇编》手册，印制发放“三资”入户明白卡4000余份，内容涉及村级财务收支审批管理制度、村集体资金、资产、资源管理办法、村民理财小组职责等。各村相继分别召开了村“两委”会议、村党员大会和村民代表大会，加大了农村“三资”管理的宣传力度。

三是实施全面清查。2009年12月份，我乡完成了对村级集体资金、资产、资源的清查、财务移交、调账建账等工作，对于权属不明、存在争议的资产，先暂时予以登记，待权属明晰后，再做调整，做到了村级所有的资金、资产、资源清查登记不重不漏。在全面清查工作中，重点把握三个关键环节。首先是严格规范各村的现金、存货、固定资产的清查盘点，对往来款项和银行存款进行核实。对均分到户的土地必须建立土地承包登记簿，逐户登记，不与村集体的资源 性资产台账混在一起管理。其次是公开接受群众监督。对村集体资产、资源情况进行登记造册，并向村民进行公示。凡是群众要求查账的，由乡纪委协同乡“三资”代管核算中心统一受理。再次是加强清查结果的处理。对盘点中出现的报废、有账无物等不实资产，原则上由村“两委”查明原因，拟定处理意见，向乡有关领导小组报批。对于确实不能处理的，可以暂时挂账处理，但在台账中说明。对公示无异议的资产、资源清查登记表，报乡三资代管核算中心建立集体资源账册，进行账务处理，实行动态管理。

（三）民主决策，严格规范操作程序

一是坚持民主理财原则。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，正确引导和帮助村民参与“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项。乡三资代理核算中心，按规定将村级资金、资产的财务收支情况逐笔、逐项的进行登记管理。在每年的年终，由市经管站对各村的财务进行常规审计，推动了各村在工作中要争先进位、争创一流，较好地完成了乡党委、政府下达的各项经济指标，加强了各村负责人的责任心。

二是实行统一管理制度。全乡统一制定了严格的村级财务、货币资金管理、开支审批等管理制度，对村务、公务支出等相关内容作出明确规定，保证村集体资金收支有序。对各村原始收支凭证进行统一严格审核，实行谁审核谁负责的岗位责任制，对不符合村财务民主管理规定的票据凭证，退 回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并迅速纠正。对所服务的行政村实行统一的会计核算制度，统一编制会计报表和财务公开表。村设报账员负责各村日常收支活动，按照财务制度及时到乡“三资”代理核算中心结算，严禁坐收坐支。各村的财务公开内容由乡“三资”代理核算中心统一提供，财务逐笔逐项每季公开，公开栏旁设置意见箱。各行政村移交的“三资”档案由乡“三资”代理核算中心统一建档、集中管理，分村设立档案。

三是坚持规范操作程序。为切实做好农村村帐乡管工作，我乡严格按照规范的工作程序操作。规范账户设置，取消各村在银行或金融机构开设的所有账户，由乡“三资”代理核算中心在金融机构开设“村级资金核算专户”，村级所有收入必须缴入“村级资金核算专户”。各村将所有的财务收支纳入乡“三资”代理核算中心核算，严禁坐收坐支，严禁私设“小金库”。规范票据管理，使用由市经管部门统一印制“村级收入专用票据”，并由乡“三资”代理核算中心采用“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”进行管理。规范核算管理，对各村的财务管理，严格执行农村集体经济财务管理制度，并对原始收支凭证进行严格审核，村集体所有开支，必须先填制村财务开支预算审核表，经村民理财小组或村民代表会讨论通过，由村支书、主任签字、村委会盖章、报经管站审核及政府乡长审批签字后，方可支出现金。现金支出之后所报票据必须写明时间、事由、金额、经 手人、批准人、理财小组意见。支出单据内容要与预算支出申请表所列用途进行审核，审核有关单据的真伪，所有手续合格后，才可以报账，确保了村级财务管理规范。规范招投标程序，村集体资产的报废、转让、出租、变卖、抵债及处理实行严格的审批制度，均由村委会开会研究后提出申请，经村民理财小组和村民代表通过后，进行公示，公示期不少于7天，村民无异议后填制资产处置审批表，报乡“三资”委托代理服务中心审核、政府乡长审批后方可处置，否则无效。村集体资源要通过拍卖、出售、转让、公开发包等形式处置，促进了集体资源所有权合理流转，实现了资源保值增值，所有资源均实行竞价处置，由乡纪委、乡司法所、乡“三资“代理核算中心和村民主理财小组监督实施。

（四）运用科技，实现“三资”电算化管理

乡党委、政府高度重视“三资”管理工作，派业务骨干，参加了省经管处组织的“三资”管理软件培训班，投入专项资金购买了“三资”管理软件，实现了农村集体“三资”信息化管理，为全面开展“三资”管理工作奠定了基础。“三资”软件赋予有关领导和管理人员相应的查询、管理、操作权限，加强了上级业务主管部门对农村集体“三资”管理的动态监管。我乡自开展“三资”管理以来，一直实行手工记账和电算化记账并行，真正实现了资金、资产、资源的全部电算化，确保我乡农村集体“三资”管理规范健康运行。

三、取得的成效 通过推行农村集体“三资模式”管理，使我乡“三资”管理程序进一步规范，管理效率进一步提升，村干部违纪违法行为得到有效遏制。

（一）确保了“三资”保值增值，促进了农村经济发展 推行农村集体“三资”管理模式，解决了“帐目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用”等“三资”管理方面的问题，实现了农村集体经济组织资金总量清、资产价值清、资源分布清、管理运行清、使用处置清的目标，确保了村级“三资”的保值增值。通过“三资”管理，使全乡村集体资产盘活，增收13.9万元；使村集体资源发包收入增加18.6万元；有效的遏制村级不合理支出16.7万元。促进了村集体经济的发展壮大，使其能更好的为农村稳定、农民增收搞好服务。2010年，我乡成德村在处置40亩集体林地时，村委会集体研究决定以20万元的价格对外发包，后来通过公开招投标价格上升到30万元，实现了村集体资产的增值。

（二）推行了民主决策，促进了基层民主管理 在“三资”管理重大事项决策方面，通过推行“五议三公开”工作法，促进了“三资”管理从“为民作主”向“由民作主”，从“干部定事”“群众做事”向“群众定事、干部干事”的方式转变，群众参与村务管理的积极性显著提高，有力推动了农村基层民主管理。2011年，国光村在机动地发包工作中，主动邀请村民代表和普通党员参与讨论。通过民 主决策，提高了工作透明度，使村年发包收入由原来的10万元提高到13万元，村集体年收入净增3万元。

（三）推进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定 推行农村集体“三资模式”管理，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，将事后出问题再处理，变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了基层腐败现象的发生，促进了农村党风廉政建设，维护了农村社会稳定。我乡光明村过去由于集体资产管理不善，集体资产流失问题比较严重，群众对此意见很大，多次进省上访，通过开展清产核资，规范资产运营等措施，光明村集体资产管理水平有了明显提高，集体资产每年增加10.6万元。通过开展“三资”管理，集体经济实力增强了，村容村貌得到了改善，干群关系得到了进一步好转。

我们在 “三资”管理工作上虽然做了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成绩，但与上级的要求、群众的期望、兄弟乡镇的管理水平相比，还有很大的差距。在今后的工作中，我们决心以党的十八大精神为指针，借助此次会议的东风，在上级党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，认真总结经验，加大工作力度，积极探索现代农村“三资”管理服务新途径新举措，为全乡经济社会繁荣稳定和建设幸福穆棱做出更大的贡献。

第二篇：如何强化农村“三资”管理

如何强化农村“三资”管理

农村“三资”即农村集体的资金、资产和资源，加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督，不仅有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，还有利于促进农村经济的稳定发展。但是随着社会主义新农村建设步伐不断加快，农村资金、资产、资源管理方面的损失、浪费等问题日益突出，如何强化农村“三资”管理切实维护村民群众的切身利益已成为管理的重要内容。

一、加强领导，提高认识。首先提高乡镇党委政府对加强农村集体“三资”管理监督重要性的认识，成立乡镇农村“三资”管理工作领导小组并设立“三资管理”办公室，对农村集体“三资”管理加强监管。其次对农村基层领导干部和财务人员加强党风廉政教育和“三资”管理业务知识培训并把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

二、健全制度，加强管理。建立健全的农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源和集体建设用地收益专项管理制度。其中包括各项现金管理、财务收、支管理、财务预（决）算、财务公开、合同管理、资源登记、公开招投标制度等。对“三资”管理工作人员明确职责、落实分工，定期开展业务指导和培训，切实提高管理人口业务水平和思想认识。

三、全面公开，加强监督。将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，保证农村“三资”管理处于事事监督之下。农村“三资”管理要做到公开内容要全面、公开数据要真实、公开时间要及时，使农村“三资”管理做到经常化、公开化、规范化，使农村资金、资产、资源时刻在村民群众的监督下流转运作。

四、加强考核、严肃纪律。在建立健全的农村“三资”管理各项制度的基础上，还要加大对“三资”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核内容。镇纪委和三资管理办对相关责任单位的财务运作情况进行定期监督检查，对检查中发现的问题要积极采取措施及时整改落实。对程序不规范、操作不透明、管理不民主的、审核不谨慎、监督不严肃等造成的“三资”管理混乱或使农村集体财产蒙受损失的要依规追究当事人责任，切实维护农民群众的利益。

第三篇：强化民主监督 助推三资管理

强化民主监管 助推三资管理

近些年来，殷都区对群众普遍关注的农村集体资金、资产和资源的管理问题，进行了许多有益的探索，从制度着手加强了全区农村集体的“三资”管理，从源头防堵农村基层腐败行为的发生，取得了一定成效。

一、我区“三资”管理现状

近年来，我区在深化“村财乡监”的基础上，进一步规范村级经济活动。通过实行农村“三资”委托监管服务，明晰“三资”产权，明确“三资”管理的范围和主体，理顺“三资”管理程序，增加“三资”管理透明度，确保农村“三资”保值增值。从根本上解决农村“三资”产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，实现农村“三资”的民主管理和民主监督目的。

我区涉农乡办5个，分别是:西郊乡、北蒙办事处、相台办事处、铁西路办事处、纱厂路办事处，农村41个，农村社区2个，五个乡办均设立了三资代理服务中心，五个三资代理服务中心均已配备了标准的办公场所，共配有电脑9台，打印机5台，电算化工作软件各1套，资产、资源管理软件各1套，配有办公桌、档案柜等，配有工作人员18人，设有审核、会计、出纳等专业岗位，采用各司其职，分工合作，流程作业的方式开展工作。三资代理服务中心遵循依法 办事、权限分明；委托监管，主体不变；公平公正，公开透明；制度管人，程序定事；集中管理，规范运作；强化监督，还权于民的六原则开展监管工作，通过监管措施的落实，使农村集体三资管理达到：资金保证安全运作，得到发挥最大效益；资产得到保值增值，不断增加集体积累；资源得到合理有序开发，不断拓宽集体经济收入来源的目的。

二、我区近几年主要做法及成效

1、深化了村集体资金“村财乡监”的委托监管模式，建立完善了“三资”管理模式。农村“三资”委托监管服务中心成立后，村集体资金的管理运作模式以及各项制度和程序得到进一步规范，与“村财乡监”的各项要求比，标准进一步提高。村集体资金监管的相关制度和措施得到进一步规范；如规范了记账方式，严格控制不合理支出，自中心成立以来全区三资代理中心共纠正不合理事项20余件，不规范票据30余张，不合规定资金2万余元，拒付不合理开支1万余元；搞好了民主理财和财务公开；铲除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私设小金库等违法违纪现象滋生的土壤。通过不断实践，建立完善了“三资”管理模式。

2、开展了村集体资产资源清产核资工作，扩大了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体资产资源的清产核资工作，明确了资产资源的数量和状况；明确了资产、资源的产权范围和主体；查处了个人长期占用村集体资产资 源的现象。在清产核资，摸清家底的基础上，登记造册，建立了“村集体资产资源管理台账”，明确了专人负责，并建立健全资产资源长效管理和监督机制，从根本上解决村集体资产资源产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题。

3、开展了农村集体合同的清查规范工作，拓展了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体合同清查规范工作，明确了合同双方的责权利关系；规范了程序不合理、有损集体利益、群众反映强烈的合同；查处了长期欠费、不履行约定又长期占用集体资源资产的合同。在清查规范，摸清合同家底的基础上，登记造册，形成了“村集体合同管理台账”，明确专人负责，并建立健全村集体合同长效管理和监督机制。

4、强化资产资源和合同管理，积极推行村集体合同委托招投标管理模式。针对村集体资产资源添购置、处置以及合同管理中存在的问题，建立健全了资产资源管理制度和集体合同管理制度。为有效防止在集体资产资源添购置、处置过程中出现不公开、不民主、不公正的现象，在集体合同招投标过程中出现恶意买标、串标，恶意压低或抬高标底等有损集体利益的现象，在全区施行了村集体合同委托招投标。按照“事前审查、事中监察、事后督察”的管理要求，规范了集体合同招投标行为。我区先后制定并实施了资产、资源管理、合同管理、招投标管理制度。截止2010年4月，全区共代理村级资金1838万元、资产4304万元。保管有1564份合同，组织参加招标会9次，涉及金额80多万元,资源发包27次,涉及金额178万元,为村组节约或增收30余万元资金。

5、充分发挥“在职审计”六结合优势，大力推进三资管理。我区的“在职审计”在三资管理中发挥了巨大优势，“在职审计”六结合优势是：（1）“在职审计”与政策宣传相结合。政策制度的宣传贯穿于整个审计过程的始终，进一步增强干部的政策观念和村民的护权监督意识；（2）“在职审计”与问题整改相结合。高质量审计与高质量的整改促进了三资管理质量的提高。（3）“在职审计”与制度规范相结合。通过审计，搞好调研，催生制度。（4）财务审计与村务审计相结合。把审计从财务向村务拓宽，通过审计找准矛盾产生的根本症结。（5）教育规范与查处相结合。查处作为教育规范的手段，达到净化干部思想，加强政策教育，规范干部行为的目的。（6）“在职审计”与解决实际问题相结合。充分利用审计的影响和职能，解决比较突出的实际问题。

通过几年的辛勤耕耘，我区在农村“三资”管理方面施行了“村财乡监、村务公开、在职审计、资产、资源管理、合同管理、招投标管理”等一系列的管理监督制度，形成了一套运作有序、管理有效的民主管理体系，取得了比较好的 成绩。

三、目前三资管理存在的问题

1.村改居后的集体资产，如何监管。随着经济的快速发展和城区的扩展，“城中村”正快速出现，“城中村”的经济问题投诉呈上升趋势，如何对“城中村”财务、决策进行监管，便成为问题。解决问题面临三个症结点：（1）村改居后，原集体资产融入股份公司，进行公司化运作，成为独立的法人机构，政府对其进行监管的法律依据不足；（2）若对其进行监管，监管方式值得商榷；（3）村改居时，原集体资产经过量化后，按人均等占用股份，由于没有控股组织，易发生恶性经营。

2.监管体系不完善，影响农村“三资”监管工作的落实。从村务民主监督角度看，村务监督组织是监督的主力，也是民主管理的基础，但目前它的作用没有充分发挥，具体表现为：一些村的民主理财小组工作只限于财务收支单据的审核，有的甚至是应付了事，村务公开监督小组仅限于监督村务公开栏是否填有数据，不注重内容的监督，村务监督组织参与村集体经济活动全过程监督的能力不足、意愿不强。从农村“三资”监管机构的人员配备看，目前从事村级“三资”监管工作的人员，以三资委托代理服务中心人员为主，全区5个涉农乡办一共配备18人，其中多数人非会计专业，在时间和精力上，往往忙于应付代理记账需要，在工作技能方面 有待进一步提高。

三、加强农村“三资”监管的对策和建议：

农村“三资”监管不单纯是村级组织、村级财务本身问题，它涉及村干部间、村干部与村民之间、村级组织与政府部门之间、村级组织与政府工作人员之间等等各种利益关系，是乡村组织建设效果的集中体现，受到长期的行为习惯和思想观念的左右，因此应当站在全局的角度，采用综合的措施，不断强化和完善。

1、加强制度的宣传和学习。经常性地组织乡村干部和村务监督委员会成员学习农村“三资”监管的各项制度，让每一个乡村干部了解、掌握“三资”委托管理的工作流程、工作要求和各项纪律，全面提高乡村干部履行监管手续，执行管理制度的自觉性，同时加强制度宣传，让广大村民了解农村“三资”委托管理的制度要求，形成群众监督的良好氛围。

2、健全考核机制，调动乡（办）村两级组织加强三资监督管理的积极性。村级财务管理好坏，直接关系村级组织建设的成效，对三资管理进行监管是政府的一项重要职责，建立区乡村三级三资管理考核机制，探索建立集体资产保值增值考评办法，并将考核结果与财政补助，以及区乡（办）村干部的工作考核进行挂勾，实行必要奖惩，采取对村财管理好的给予政策倾斜或者资金奖励的办法，从而调动和发挥 区乡村强化三资管理的积极性。

3、强化三资管理和监督队伍的建设。定期或不定期组织村务监督委员会成员、村干部及乡办业务人员开展业务培训和经验交流，提高基层的财务素质和专业水平，并在经费上予以保障，调整充实乡办三资委托代理中心队伍，使其有足够的时间、足够精力、足够经费、足够的专业技能履行监督管理职能。

4、加大农村干部“在职审计”工作力度，不断完善农村“三资”委托监管服务的各项措施和制度。我区一直以来坚持良好的工作督导机制，搞好针对基层乡（办）和农村干部的“在职审计”工作，通过“在职审计”进一步做好农村“三资”委托监管服务的督导工作；进一步研究工作中存在的问题，通过分析提出逐步规范的意见和措施。不断充实农村“三资”委托监管服务内容；不断完善农村“三资”委托监管服务模式。

二零一零年五月

第四篇：三资管理

德化县农村集体资金资产资源管理规定（暂行）

一、本暂行规定所称农村集体资金资产资源（以下简称农村集体“三资”）是指属于村集体经济组织所有的资金资产资源，具体包括： 1.依法归农村集体经济组织所有的土地、森林、矿产、水面等自然资源；

2.农村集体经济组织投资形成或接受捐赠形成的企业、房产、机械设备、办公设备、林木、产役畜、农田水利设施、乡村道路和文教卫生体育公益设施等资产；

3.股份合作制企业、联营企业、合资企业、股份林场或合作经济组织中，农村集体经济组织占有的资产份额；

4.与有关单位共同出资形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额；

5.农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券、存货、债权等资产；

6.国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体经济组织的资产； 7.农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；

8.农村集体经济组织投入的村级工程建设（包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关重要设备、材料等的采购，下同）；

9、依法属于农村集体经济组织所有的其他资产资源。

二、县农村集体资金资产资源监督管理领导小组负责全县农村集体“三资”管理的组织、指导、协调、监督，日常事务由领导小组办公室负责。县农办、农业、财政、林业、国土资源、水利、发改、规划建设、交通、教育、民政、审计等部门按照各自职能负责本部门涉及农村集体“三资”相关事项的监督管理。

三、各乡镇在原有建立的“村集体会计委托代理服务中心”基础上设立“村招投标委托中心”、“村集体资产资源监管中心”，负责本辖区内农村集体“三资”的监督管理和服务。

1.村集体会计委托代理服务中心（以下简称村会计代理中心），具体负责村组会计账务处理及资金管理。其职责范围、工作要求和运行制度仍按照《德化县村集体财务管理暂行规定》（德委〔2004〕41号）、《德化县村集体会计委托代理制度暂行规定》（德政〔2006〕248号）等文件规定执行。

2.村集体资产资源监管中心（以下简称监管中心），具体负责村集体资产、资源监督管理。主要职责：

①贯彻执行国家和上级部门关于农村集体资产资源管理的法律、法规和政策规定；

②对村集体资产资源清查和产权界定、登记等工作进行指导、检查和审核；

③对村集体资产资源评估进行审核、监督，确认资产资源评估结果；

④对村集体资产资源保管、经营、处置等情况进行审核、监督；

⑤对村级工程建设和财产物资采购进行审核、监督；

⑥跟踪、指导、监督村集体资产资源保值增值措施和责任考核的落实；

⑦指导、建立乡、村两级村集体资产资源管理台帐和文书档案；

⑧提供村集体资产资源的相关报表、数据和指导村级做好公开公示工作；

⑨做好与村会计代理中心、村招投标委托中心的协调与工作衔接；

⑩完成上级交办的其它工作。

3.村招投标委托中心（以下简称招投标中心），负责对村级招投标活动进行统一规范管理和服务，并实行“零收费”。主要职责：

①贯彻执行国家和上级部门有关招投标法律、法规和政策规定；

②接受村集体委托，根据有关规定，办理本辖区范围内村级工程建设、财产物资采购、集体资产资源交易等的招投标活动；

③为招标投标交易双方提供政策、信息、咨询等服务；

④做好招投标资料的收集、登记、统计和档案工作；

⑤指导、监督招投标交易双方签订、履行经济合同，调处招投标活动中的交易纠纷；

⑥做好与村会计代理中心、村集体资产资源监管中心的协调与工作衔接。

四、农村集体“三资”清查、登记与保管制度。

1.乡镇政府组织村集体经济组织按照“三资”清查、界定产权、核实价值、公开公示、建立台账等步骤对所有资金资产资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清农村集体“三资”的存量、种类和分布。

2.在界定产权时，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则划清乡村、村村、村组等层级之间的所有权归属关系。对存在纠纷的，按照“尊重历史、照顾现实、平等协商、有利发展”的原则妥善处理。资产资源构成较为复杂，其产权一时难以界定清楚的，列为待界定资产资源，作专项登记，暂不界定，继续按原方式管理，确保资产资源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集体资产资源日常保管登记、定期盘查制度。村集体经济组织指定专人，负责对资产资源建立台账和文书档案进行管理。台账包括资产、资源存量、种类、分布及经营使用情况等，文书档案包括资产资源处置、财产物资购置和村级工程建设会议记录、报批备案、预决算、评估、招投标、合同等相关文书；乡镇监管中心要定期组织对村级台账和文书档案管理情况进行核查，每半年至少组织一次全面盘点，做到账实相符、账账相符。

4.推行农村集体“三资”计算机网络监管。乡镇监管中心利用计算机网络管理平台，对辖区内各村集体资产资源进行动态化管理。

五、村集体资产资源评估制度。

1.账面值或初步估算值在限额以下的村集体资产资源由村两委会组织成立评估工作组进行评估，并经村民会议或村民代表会议确认；

2.账面值或初步估算值在限额以上的村集体资产资源，应委托有资质的机构评估，评估结果须经村民会议或村民代表会议确认。3.上述评估结果都要张榜公示七日以上，公示无异议并经乡镇监管中心和主管部门审核后方可执行。

4.村级自主评估成立的工作组，其人员组成要经过村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇监管中心审核，要有各种类型的人员参加，特别要有2—3名专业技术人员或从业人员参与指导。

六、村集体资产资源处置制度。

1.村集体资产资源处置，是指村集体资产资源转让、变卖、出售、出借、报废、报损、发包、租赁、入股投资等所有权、使用权或经营权变动。

2.村集体资产资源处置要事先按照本办法第五条规定进行科学、合理的评估。

3.村集体资产资源按下列程序处置：

①村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损、报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报乡镇监管中心审核后方能执行，执行结果应报送乡镇监管中心备案。

②村集体资产转让、变卖、出售、出借、发包、租赁、入股投资等处置，价值（账面价值、评估价或发包、租赁预计收益总额，下同）在限额以下的由村两委会研究决定并经村务监督小组审核同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报乡镇监管中心审批；限额以上的由村两委会研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议表决同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报乡镇监管中心审批。③村集体资源处置，由村两委会研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议表决同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报乡镇监管中心和主管部门审批。《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《福建省森林资源流转条例》等有具体规定的，按其规定执行。

④村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁等处置应当实行招投标，价值2万元（含2万元）以上的，应委托乡镇招投标中心统一组织招投标（包括公开招标和邀请招标，下同）。

⑤由于采用招标费用较大，不符合经济合理性要求；潜在投标人较少；受自然资源或者环境条件限制等原因不适宜招标的，村集体资产资源处置经乡镇监管中心审批后，可采取竞争性谈判、询价等方式进行，具体实施必须在乡镇监管中心和村务监督小组监督下进行。4.村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁、入股投资等处置要签订书面合同并报送乡镇监管中心及村会计代理中心备案。村集体组织要严格按照合同计取收益；乡镇代理会计要按权责发生制的原则进行相应账务处理，特别对欠缴的承包金要进行应收账务处理，不得遗漏。

5.村集体资产资源处置结果及收益要报乡镇村会计代理中心调账，并报乡镇监管中心和相关主管部门备案。

七、村级工程建设及财产物资采购管理制度。

1.村集体经济组织投入的工程建设和财产物资采购事先由村两委会研究编制初步预算方案，限额以下的由村务监督小组审核同意，限额以上的由村民会议或村民代表会议审核同意。

2.村集体组织将经上述决策程序审核同意后的方案报乡镇监管中心及有关部门审批。

3.村级工程建设及财产物资采购应当实行招投标；对初步预算金额较小的拟采取竞争性谈判、询价或自行筹建（购置）等方式的，须经乡镇监管中心审批，并在乡镇监管中心和村务监督小组监督下组织实施。采取自行筹建（购置）方式的，实施过程中应安排专人登记、管理所购物资或工程记工。

4.初步预算金额2万元以上（含2万元）的村级工程建设项目以及单笔金额1万元以上（含1万元）、批量2万元以上（含2万元）的财产物资采购，应委托乡镇招投标中心统一组织招投标。5.村级工程建设及财产物资采购要签订书面合同，并报送乡镇监管中心和村会计代理中心备案。相关款项要严格按照合同支付，支付时应取得对方合法票据，不得以自制凭证列支。会计账务要根据付款进度及时进行处理。

6.工程完工和物资采购完成要及时组织验收决算、入库，登记台账，并报乡镇监管中心和村会计代理中心备案。

7.工程项目非人为因素发生工程量或造价增加，合同有约定处理方法的，按合同办理；合同没有约定的，承建人提出增加工程款要求的，必须经有关资质单位或专业技术人员确认，提交村民会议或村民代表会议表决通过，并报乡镇监管中心审批后，方可办理。

八、招投标流程。村集体资产资源处置、村级工程建设及财产物资购置招投标活动参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《福建省招标投标条例》等相关规定执行，其流程 主要应包括以下内容：

1.村委会研究制定项目计划，提交村民会议或村民代表会议研究通过。

2.项目计划报送乡镇监管中心及有关部门备案或审批。3.编制项目设计书或预算书和招投标具体方案。项目概算金额较大的，其设计书或预算书应委托具有相应资质的社会中介机构编制。4.制作招标文件，发布招标公告或发出投标邀请。

5.投标人报名（采用资格预审方式的应同时审查资格条件），购买招标文件。招标文件出售时间不得少于五日。

6.投标人编制、递交投标文件，按招标文件规定的时间提交保证金。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小规模简化招标的，最短不得少于十日。7.组织开标、评标、定标。截标时投标人少于3家的，应当宣布本次招标活动失败，重新组织招标；连续两次招投标失败的，经乡镇监管中心批准，可以调整发包、出让方式。

8.公布投标结果，发出中标通知书并报送备案。招标人自确定中标人之日起三日内，进行中标结果公示，公示期不得少于十日；招投标情况应当自确定中标人之日起十五日内向乡镇监管中心及有关部门报送备案。

9.签订合同并报送备案。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照投标结果订立书面合同。合同应当自订立之日起七日内向乡镇监管中心、村会计代理中心及有关部门报送备案。10.项目组织实施。

11.项目验收结算，并报送乡镇监管中心、村会计代理中心及有关部门备案。

以上流程，要有一定名额的村民代表或村务监督小组成员参与全程监督，县规划建设、交通、财政、林业、水利、教育、国土资源等主管部门有具体规定和规范文书格式的，应当参照执行。

九、民主管理和公开制度。

1.凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体土地承包、转让或租赁，集体企业改制，大额举债，村干部报酬，集体资产资源处置，公益事业或经济项目的经费筹集及建设承包方案，“一事一议”筹资筹劳等事项，要经村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。

2.村集体经济活动必须接受村务监督小组监督。村务监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督小组成员。村务监督小组有权参与制定农村集体“三资”各项管理制度及监督制度的执行，有权参与重大经济事项的决策，有权检查审核财务账目、否决不合理开支。村务监督小组要制定议事规则，建立健全民主理财制度，充分履行好职责。3.全面实行农村集体“三资”管理公开制度。公开的内容、形式、时间、程序等按《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见》（闽委组综〔2003〕18号）和《中共德化县委办公室、德化县人民政府办公室关于完善和创新村务公开民主管理工作的意见》（德委办〔2008〕32号）等规定执行。村集体财务收支情况于每季度首月（按季度记账的村）或每月（按月记账的村）15日前进行定期公开；对涉及村集体资产资源处置、村级工程建设和财产物资采购等方面较大的经济项目要编制具体、详细的公开材料专项进行即时公开。

十、村集体资产资源保值增值制度。

1.对村集体资产资源进行分类梳理和定性、定量评价，合理确定良性、中性、不良资产和可开发利用、不可开发利用资源，分别采取措施进行处理，在完成保值的基础上努力实现增值。

2.建立内部考核机构，制定考核具体办法，落实奖惩措施，做好保值增值跟踪考核。

十一、乡镇政府要指导村集体经济组织根据本暂行规定及有关规定制定农村集体“三资”管理细则，并提交村民会议或村民代表会议研究通过后严格执行。管理细则主要应包括财务预决算、支出限额审批、货币资金管理、收支票据管理、支出限额管理、债权债务管理、资产资源管理、村级工程建设和财产物资购置管理、民主理财和财务公开等内容，特别是要对以下几方面做出明确规定： 1.支出限额审批具体权限。

2.支出限额管理标准。主要包括基本（固定）工资和误工、交通、通讯补贴等村干部报酬发放范围及具体标准，困难补助、军属优抚、老人福利、文教卫生等福利性支出标准，村级生产公益性接待限额控制标准，以及办公报刊费、交通差旅费、捐赠支出等其他非生产性支出标准。

3.本暂行规定第五、六、七条所指“限额”。

各村制定的管理细则要报送乡镇监管中心、村会计代理中心和主管机构备案；乡镇监管中心、村会计代理中心要严格按照有关规定和村级通过民主程序制定的管理细则严格审核把关。

十二、监督问责制度。

1.对村集体经济组织没有认真执行农村集体“三资”管理有关制度，管理不规范、程序不合规、材料不齐全等业务问题，由乡镇政府责令其限期整改，并对责任人予以批评教育；对管理不善，造成集体资产资源损坏（失）或严重流失的，责令相关责任人限期归还原物（款）或恢复原状，不能返还或恢复的应作价赔偿，并按照有关规定给予党政纪处分，违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

2.对乡镇监管人员、代理会计及招投标中心工作人员不作为或乱作为的，情节轻微的，对责任人给予约谈、批评教育；情节比较严重的按有关规定给予效能告诫或党政纪处分，违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

十三、村集体经济组织下属企业、村民小组或其他组织，股份林场、林业专业合作社等单位相关业务可参照本暂行规定执行；有条件的乡镇可将上述单位及相关业务纳入乡镇监管中心、村会计代理中心和招投标中心进行统一管理或提供服务。

十四、以前出台的有关规定与本暂行规定不一致的，以本规定为准；相关主管部门有具体规定的，从其规定。

十五、本暂行规定由县农村集体资金资产资源监督管理领导小组办公室负责解释，暂行规定实施过程中所参照执行文书可直接从德化农业信息网下载。

十六、本暂行规定自2009年8月11日起实行。

第五篇：三资管理

农村集体“三资”管理制度

为了切实加强集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进集体“三资”管理的制度化建设，建立起“三资”规范运作的长效机制，促进本村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度 村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、四荒地进行发包的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；其他属于村级集体所有的收入。

1、现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。

2、财务开支审批制度 村集体的财务支出，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。

3、财务公开制度

执行武胜桥镇村级财务公开制度。

4、民主理财制度

执行武胜桥镇村级民主理财制度。

5、财务手续交接及会计档案管理制度 财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由镇纪委、财所监交。

6、财务审计制度

执行武胜桥镇村级财务审计制度。

二、农村集体资产的管理制度 农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械设施等；村集体兴办的企业资产；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

2、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，镇纪委负责监督。

3、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

4、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知镇纪委、财所派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、集体资源经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式进行。

2、村集体发包资源时，必须通知镇纪委、包村领导、包村干部、财政所派人到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支。