第一篇：山通路桥 市政工程中间计量及决算审核管理
工程中间计量及决算审核管理流程
（讨论稿）
第一章 总则
第二章 工程会议制度 第三章 工程中间计量的确定
第四章 工程竣工决算申报、审核及支付 第五章 罚则 第六章 附则
第一章 总 则
第一条 为加强投资公建工程项目建设资金的管理，有效保护各相关单位的正当利益，规范工程计量、决算编制及申报程序，明确工程中间计量、决算办理过程中建设各方的工作及责任，及时完成竣工工程的决算编制及申报工作，根据国家相关法律、法规制定本办法。
第二条 凡在本公司从事建设公建工程的有关活动及实施，必须遵守本办法。第三条 公司、项目部依规定对建设工程计量、决算负责。
第四条 从事建设工程计量造价活动，必须遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。
第二章 工程会议制度
第五条 在公司召开的工程例会中：项目部汇报总结当周工作完成情况，有无工程变更签证，签证内容及工程量，安排下周工作计划，提出现阶段必须由公司、建设单位、设计单位解决的问题，以前提出需要由公司、建设单位、设计单位解决的问题的落实情况。
第三章 工程中间计量的确定
第六条 根据施工合同、施工图纸、文件及相关规范要求，工程量分合同内图纸工程 项目、设计变更项目、工程变更签证项目等三类分别计量。
第七条 合同内图纸工程项目工程量按图纸及招投标工程量清单内的工程项目进行计算。这类项目的工程量计算，要求注明工程项目所在的部位、区间，并附工程量计算书。
有可变因素的工程量（比如土方、挖方、填方），施工前公司计量部会同项目部、监理单位、建设单位做好测量、测算工作，并做好相关的交接手续。
第八条 设计变更项目工程量以“设计院发出的设计变更通知单和变更图纸”为依据，通过工程量计算书形式申报确认。
设计变更根据变更发生的原因将变更分为建设单位提出设计变更与承包人提出设计变更两类处理进行处理。
建设单位提出设计变更系指：非施工原因，因设计单位和建设单位要求，需改变工程的使用功能或提高与降低标准而发生的设计变更。此类变更由设计单位发出的设计变更通知书后方可实施。
承包人提出设计变更系指：因工程施工需要或承包人有明显优于施工图的设计方案能完成施工任务的，由承包单位提出的设计变更。此类变更由项目部在该工序施工不少于10天前提出书面方案，公司技术负责人修改、审核（公司技术负责人审核2天时间）后，向驻地监理工程师提出变更申请表，经总监办审核后，建设单位批准认可，由设计确认，由工程师下达变更令，设计院下发设计变更通知单和变更图纸方可实施。
变更申请表中需充分阐明变更理由（必要性和合理性）、变更范围、变更方案的比较、变更影响（工程量和投资的变化以及由此影响的连带变化）等等。
变更项目超过初步设计的概算批复金额10%以上则属重大变更，需由建设单位报市发改委申请办理调概手续。
第九条 工程变更签证项目根据签证发生的原因分为建设单位提出工程签证及承包人提出工程签证两类处理。
建设单位提出工程签证系指由于施工现场实际需要等各种原因，引起工程量变化，因建设单位直接下达书面工作任务指令而发生的现场签证。
承包人提出工程签证系指因施工现场的实际情况需要和各种原因，出现了与合同、图纸规定情况、条件和事实不符的事件和工程实际需要发生的由承包单位提出的现场签证。此类变更由项目部技术负责人该工序施工提前不少于10天提出书面施工方案，公司技术负责人修改、审核（公司技术负责人审核2天时间）后向驻地监理工程师提出申请 经总监办1天内审核后，建设单位1天内批准。
根据建设单位发出的工作函或承包人提出经批准后的工程变更，承包人方可实施，实施后由项目部牵头：承包单位、监理单位、建设单位三方共同核实完成工程量。工程签证单可现场草签，但正式工程签证单必须在3天内完成会签，按时间进行编号，不得事后补充工程签证，参与签证的单位各留一份。发生事后补签证不予计量支付。
工程签证（注明签证起始号）统计给公司计量部、质量部、材料部、资料室、总工程师，并在工程例会核查备案。
对项目部的擅自施工、不合格工程的返工、为完成合同内工程量做的技术措施及施工合同规定应由项目部承担的相关费用等一律不得进行签证。
所有的工程签证必须有建设单位下发的工作函、会议纪要或经审批的施工组织设计、方案相关的会议纪要等文件作为依据，签证内容包括产生的工程背景、原因、工序、公式、单位等，并必须附上以下证明材料：工程签证部位的影像资料、计算简图、测量原始数据、建设单位下发的工作函或经批复的申报方案等。
第十条 工程项目计量单价的计价原则
1、工程项目按工程量清单报价或合同单价进行工程中间计价；
2、工程量清单外项目的单价或无工程量清单报价，按招标文件、投标文件和合同要求，项目部项目经理于该种材料投入使用前20天上报公司该材料的单价分析，公司计量部会同材料部进行询价，在2天内完成。由项目部并上报监理单位，总监3天内审核后，报建设单位，建设单位3天内审核确定后，下发认质认价单，作为工程中间计量单价。
第十一条 项目的材料、设备价计量单价计价原则
1、工程项目的材料、设备价的计取按合同中的材料、设备价格执行；
2、合同文件中没有明确的材料、设备信息价时，按工程所在地城市发布的造价信息中该部分工程开始实施的当期材料价格执行；
合同文件中没有明确的材料、设备价格且工程所在地城市发布信息价中无材料、设备信息价时，但是有相近或相似的材料、设备的价格，换算后作为计价标准执行；
在后续工程中有建设单位主持或全程参与的公开招标时，按招标的材料、设备单价执行；
3、如材料、设备在上述二种情况之外，参照本章第十条第二种做法。第十二条 工程中间计量的要求
工程计量前需提供质量合格证明，如工程报验单、工程试验检验资料、材料出厂合 格证等。所有计量的工程项目，必须明确工程量、工程单价后方能予以计量。无建设单位下达指令（开工令、复工令等指令）或无变更批准，已实施的工程所发生的费用由项目部自行负责。公司有权要求项目部按规定的计量表格及具体要求提交工程计量，项目部不能按公司要求进行计量的，公司有权拒绝审核项目部的计量。
工程计量单价应统一，本月的计量单价不得与以前的计量单价出现偏差。如遇材料价格变化比较大，造成相同项目的计量单价需调整时，根据合同要求，可在当期的相关计量项目后增加调差项目。
第十三条 工程中间计量的程序
工程计量须按月申报，在每月20日，项目部根据本章第十条、第十一条的要求的计价方式及本月完成工程量，向公司办申报月工程计量；公司收到各项目部计量申请后，按照各项目部递交申请的顺序编号，按照顺序进行审核。
公司下列部门参与审核：材料部、工程部、质量安全部、计量部、总工办、总经理、董事长。
审核内容：
1、材料、设备的使用： ①材料、设备的质量要求
②材料、设备是否是认质认价单的指定品牌
2、工程技术审核
①工程进度
②施工组织设计、施工方案、技术交底、施工工艺 ③技术措施 ④资料归档
⑤设计变更联系单落实
3、质量
①材料出厂合格证、进场试验及复试报告；材料试验的代表批量是否符合规范要求；
②设备出厂合格证、试车检验
③工序报验、隐蔽验收、检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部工程验收记录、单项工程竣工验收、工程使用功能验收、工程安全功能验收
④工程实体质量检测 ⑤有无质量事故
4、安全
①安全文明组织设计、各类安全方案、应急预案
②现场安全文明措施
③现场安全文明措施费的使用
④现场有无安全事故
5、计量计价审核
主要审核计算、计价是否正确
6、索赔
①索赔的合法性
②索赔的时效性
③索赔的程序及文件是否齐全 ④索赔的计量、计价是否正确
各部门的审核在于施工过程中，各部门留有第一手资料，审核时根据施工情况，予以签署审核意见。
计量计价审核是重中之重，计量的计算过程、计算方式，是否正确；计价的依据；要保证数据的准确性，正确性；索赔的时效性。
每个项目部预算书的审核必须在5天内审核完毕，其中计量部3天时间，其它各部门共2天时间。
审核完成后，根据合同要求、财务要求填写进度款支付申请。
第四章 工程竣工决算申报、审核及支付
第十四条 工程必须在完成竣工验收并达到合同要求的质量标准后，公司才可申报工程决算。项目部应在工程竣工验收合格后的15天内编制完成工程决算，工程决算应按合同约定办理；合同未作约定或约定不明的，应依照下列规定与文件协商处理：
1、国家有关法律、法规和规章制度；
2、国务院建设行政主管部门及工程所在地的省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；
3、建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经承包人、监理单位、投资单位、建设单位认可的其他有效文件。第十五条 工程决算必须包括以下内容
工程名称、施工时间、决算申报金额、编制单位（××项目部）及编制时间、决算编制依据、决算金额、工程量计算书、隐蔽记录签证、竣工图、施工合同、开竣工报告、施工组织设计、设计变更通知书及变更设计图、工作函及其他与造价相关的资料。
第十六条 工程竣工结算审查顺序和期限
项目部在合同规定时间编制完成工程决算和竣工图编制，工程竣工结算不应以各阶段预算书累加而成。也不得大于阶段性的预算书报价。公司审核程序和审核内容同阶段性预算书，但是审核应更仔细。
因为项目部自身的施工管理的原因，造成工程质量、使用功能、安全工程不能满足设计要求的，或施工进度不能满足签约合同要求的，公司有权向项目部索赔。在进行工程结算书审核时，予以扣除相应的款项。
公司审核完毕以承包人名义报监理。后续各程序的审核，项目部应全程跟踪。
监理工程师审查，同时告知建设单位工程师，监理单位在15天内审查完毕后应出具审查意见，该意见须总监签名并盖章，竣工图也须签名盖章；监理单位在规定时间内审查完毕后将承包人决算及监理审查意见报建设单位工程师。
建设单位工程师将单项工程施工各方资料汇总，报建设单位有关部门和领导在10天内对决算进行审核、调整、汇总，形成上报工程决算。
审定后，承包人送交建设单位指定的审计单位进行审核。第十七条 工程竣工结算时间
项目部当年完工的单项工程，当年向公司办理工程结算，若工期在两个年度以上的工程（即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度），在年终进行工程盘点，向公司办理年度结算；待工程竣工后，再办理项目竣工结算。
第四章 罚 则
第十八条 违反本办法规定，对项目部蓄意增加工程内容、虚报谎报工程量、模仿监理人员和建设单位工程师签字等不良行为的，经查实，除工程量不予计量外，由公司对项目部处予决算额10%的罚款，构成犯罪的移交司法机关处理；对项目部有意拖时间不上报工程决算、以 未支付进度款为由，违规占用工程等不良行为的，公司将依据情节折扣支付工程款项。
对违反本办法规定的项目部，第一次记过，第二次出现，以后不再给以工程施工。第十九条 参与审核的部门负责人应及时完成审核，如有特殊情况需要拖延，应及时汇报。同时克己奉公，不得与项目部勾结徇私舞弊，一经发现、核实，公司除了对其进行行政处罚外，还将通过法律手段对当事人追究应有的责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法所称的承包人、公司：指山东通达路桥有限公司。项目部：在山东通达路桥有限公司下属的各分包单位。
第二十一条 本办法所称的工程师：指合同中约定的派驻施工现场履行合同的建设单位代表。
第二十二条 本办法所称的建设单位：各工程项目签约合同中的建设单位。第二十三条 本办法所称的监理单位：各工程项目签约合同中的监理单位。
第二篇：市政工程中间计量及决算审核管理暂行办法911
项目工程中间计量及决算审核管理流程
（讨论稿）
第一章 总则
第二章 工程例会制度 第三章 工程中间计量的确定
第四章 工程竣工决算申报、审核及支付 第五章 罚则 第六章 附则
第一章 总 则
第一条 为加强工程项目建设资金的管理，有效保护各相关单位的正当利益，规范工程计量、决算编制及申报程序，明确工程中间计量、决算办理过程中建设各方的工作及责任，及时完成竣工工程的决算编制及申报工作，根据国家相关法律、法规，制定本流程
第二条 凡在本公司从事建筑工程、市政工程施工的有关活动及实施，必须遵守本流程
第三条 陇粤投资发展有限公司（以下简称：陇粤投资）、监理公司（以下简称：）、山东通达路桥工程有限公司（以下简称：山通路桥）、项目部依规定对建设工程计量、决算负责。
第四条 从事建设工程计量造价活动，必须遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。
第二章 工程例会制度
第五条（例会时间）由监理公司组织召开工程例会。
例会由监理公司 主持或其指派的分管领导主持，陇粤投资、山通路桥、各项目负责工程师、各项目总监理工程师、施工单位及相关单位参加会议，会议须总结当周工作完成情况，安排下周工作计划，同时根据权限范围确定和汇总工程变更签证，提出必须由工程调度会解决的问题。
第六条 每次例会的第二天上午由指挥部组织召开工程调度会。
调度会由指挥部主要领导或其指定的分管领导主持，仰天岗管委会建设局、仰天岗管委会监察审计局、仰天岗管委会规划局、新余蓝天碧水开发建设有限责任公司领导及各项目总监理工程师（必要时通知设计单位）参加会议。会议听取仰天岗管委会建设局和新余蓝天碧水开发建设有限责任公司关于本周公建项目建设进展情况和本周发生的工程变更签证量，形成意见。同时，会议还必须及时解决工程例会提出的问题。
第三章 工程中间计量的确定
第七条 根据施工合同、施工图纸、文件及相关规范要求，工程量分合同内图纸工程项目、设计变更项目、工程变更签证项目等三类分别计量。
第八条 合同内图纸工程项目工程量按图纸及招投标工程量清单内的工程项目进行计算。这类项目的工程量计算，要求注明工程项目所在的部位、桩号，并附工程量计算书。
第九条 设计变更项目工程量以“设计院发出的设计变更通知单和变更图纸”为依据，通过工程量计算书形式申报确认。
设计变更根据变更发生的原因将变更分为建设单位提出设计变更与承包人提出设计变更两类处理进行处理。
建设单位提出设计变更系指：非施工原因，因设计单位和建设单位要求，需改变工程的使用功能或提高与降低标准而发生的设计变更。此类变更由设计单位发出的设计变更通知书后方可实施。
承包人提出设计变更系指：因工程施工需要或承包人有明显优于施工图的设计方案能完成施工任务的，由承包单位提出的设计变更。此类变更由承包单位提出方案，向驻地监理工程师提出变更申请表经总监办1天内审核后，报投资单位和建设单位1天内批准认可后，在工程调度会上汇报讨论确定，由总监理工程师下达变更令，设计院下发设计变更通知单和变更图纸方可实施。变更申请表中需充分阐明变更理由（必要性和合理性）、变更范围、变更方案的比较、变更影响（工程量和投资的变化以及由此影响的连带变化）等等。
变更项目超过初步设计的概算批复金额10%以上则属重大变更，需由建设单位报新余市发改委申请办理调概手续。
第十条 工程变更签证项目根据签证发生的原因分为建设单位提出工程签证及承包人提出工程签证两类处理。
建设单位提出工程签证系指由于施工现场实际需要等各种原因，引起工程量变化，因建设单位直接下达书面工作任务指令而发生的现场签证。
承包人提出工程签证系指因施工现场的实际情况需要和各种原因，出现了与合同、2 图纸规定情况、条件和事实不符的事件和工程实际需要发生的由承包单位提出的现场签证。此类变更由承包单位提出方案，向驻地监理工程师提出申请经总监办1天内审核后，报投资单位和建设单位1天内批准，在工程相关会议按权限核定后，建设单位下发工作函或相关会议纪要。
根据建设单位发出的工作函或承包人提出经批准后的工程变更，承包人方可实施，实施后由承包单位、监理单位、新余蓝天碧水开发建设有限责任公司、仰天岗管委会建设局、仰天岗管委会监察审计局五方共同核实完成工程量。工程签证单可现场草签，但正式工程签证单必须在3天内完成会签，按时间进行编号，不得事后补充工程签证，参与签证的单位各留一份。
总监办应在每周四上午将本周所发生工程签证（注明签证起始号）统计给投资单位和建设单位工程师，并在工程例会核查备案，核查结果在每周五工程调度会上通报，发生事后补签证不予计量支付。对承包人的擅自施工、不合格工程的返工、为完成合同内工程量做的技术措施及施工合同规定应由承包人承担的相关费用等一律不得进行签证。
所有的工程签证必须有建设单位下发的工作函、会议纪要或经审批的施工组织设计、方案相关的会议纪要等文件作为依据，签证内容包括产生的工程背景、原因、工序、公式、单位等，并必须附上以下证明材料：工程签证部位的影像资料、计算简图、测量原始数据、建设单位下发的工作函或经批复的申报方案等。
第十一条 工程变更签证项目的审核权限
工程变更单项签证增加工作量在2万元以内的，应报仰天岗管委会建设局局长批准后，在工程例会上确定通报，并由建设单位（仰天岗管委会建设局）下发工作函或会议纪要方可实施。
工程变更单项签证增加工作量在2万元—5万元以内的，应报仰天岗管委会分管领导批准后，在工程调度会上确定通报，并由仰天岗管委会建设局下发工作函或会议纪要方可实施。
工程变更单项签证增加工作量在5万元—10万元以内的，应报仰天岗管委会主要领导批准后，在工程调度会上确定通报，并由仰天岗管委会建设局下发工作函或会议纪要方可实施。
工程变更单项签证增加工程量在10万元以上的，在工程调度会上通报，报仰天岗管委会班子会研究批准后，仰天岗管委会建设局下发会议纪要或工作函方可实施。第十二条 工程项目计量单价的计价原则
工程项目按工程量清单报价或合同单价进行工程中间计量；工程量清单外项目的单价或无工程量清单报价，按招标文件、投标文件和合同要求，承包人上报单价分析，总监办3天内审核后，报新余蓝天碧水开发建设有限责任公司3天内审核之后，报仰天岗管委会建设局3天内核查完，最终报仰天岗管委会监察审计局5天内审定后下发，作为工程中间计量单价。
第十三条 项目的材料、设备价计量单价计价原则
工程项目的材料、设备价的计取按合同中的材料、设备价格执行；合同文件中没有明确的材料、设备信息价时，按新余市发布的造价信息中该部分工程开始实施的当期材料价格执行；合同文件中没有明确的材料、设备价格且新余市发布信息价中无材料、设备信息价时，在后续工程中有建设单位主持或全程参与的公开招标时，按招标的材料、设备单价执行；如材料、设备在上述三种情况之外，承包人根据市场信息、整理资料，上报监理单位1天内确认、报投资单位和建设单位2天内审批、最终报仰天岗管委会监察审计局7天内核实确认的单价，并以文件形式下发执行。
第十四条 工程中间计量的要求
工程计量前需提供质量合格证明，如工程报验单、工程试验检验资料、材料出厂合格证等。所有计量的工程项目，必须明确工程量、工程单价后方能予以计量。无建设单位下达指令或无变更批准，已实施的工程所发生的费用由承包人自行负责。监理单位有权要求承包人按其规定的计量表格及具体要求提交工程计量，承包人不能按监理单位要求进行计量的，监理单位有权拒绝审核承包人的计量。
工程计量单价应统一，本月的计量单价不得与以前的计量单价出现偏差。如果本月部分工程项目的计量单价确须作调整，则以前该项目的所有计量单价应作相应调整；如遇材料价格变化比较大，造成相同项目的计量单价需调整时，根据合同要求，可在当月的相关计量项目后增加调差项目。
第十五条 工程中间计量的程序
工程计量须按月申报，在每月25日，承包人根据工程量清单报价或仰天岗管委会监察审计局下发计量单价及本月完成工程量，向总监办申报月工程计量；总监办收到承包人计量申请后必须在5天内审核完毕，报投资单位和建设单位工程师共同审核；投资单位和建设单位工程师在收到监理审核结果后必须在3天内集中审核完毕，并报仰天岗管委会建设局领导核查备案后，办理工程款（进度款）中间计量支付手续。投资单位和建设单位在收到监理审核结果后3天内未进行确认，从第7天起，承包人的工程计量即视4 为被确认，可做为工程进度款中间支付的依据。
第四章 工程竣工决算申报、审核及支付
第十六条 工程必须在完成竣工验收并达到合同要求的质量标准后，承包人才可申报工程决算。承包人应在工程竣工验收合格后的15天内编制完成工程决算，工程决算应按合同约定办理；合同未作约定或约定不明的，应依照下列规定与文件协商处理：
1、国家有关法律、法规和规章制度；
2、国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；
3、建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经承包人、监理单位、投资单位、建设单位认可的其他有效文件。
第十七条 工程决算必须包括以下内容
工程名称（桩号或段落）、施工时间、决算申报金额、编制单位（盖公章）及编制时间、决算编制依据、决算金额、工程量计算书、隐蔽记录签证、竣工图、施工合同、开竣工报告、施工组织设计、设计变更通知书及变更设计图、工作函及其他与造价相关的资料。
第十八条 工程竣工结算审查顺序和期限
承包人在规定时间编制完成工程决算和竣工图后应先报监理工程师审查，同时告知投资单位和建设单位工程师，监理单位在15天内审查完毕后应出具审查意见，该意见须总监签名并盖章，竣工图也须签名盖章；监理单位在规定时间内审查完毕后将承包人决算及监理审查意见报投资单位工程师，投资单位工程师将单项工程施工各方资料汇总，报公司有关部门和公司领导在10天内对决算进行审核、调整、汇总，形成上报工程决算，审定后以投资单位名义向仰天岗管委会建设局进行决算申报，仰天岗管委会建设局10天内初审后，由现场工程师、分管副局长、局长签字并加盖建设局公章生效。仰天岗管委会建设局将工程决算书原件移交给仰天岗投资发展有限公司，由仰天岗投资发展有限公司报仰天岗管委会监察审计局进行决算终审，仰天岗管委会监察审计局收到提交的竣工结算报告及结算资料28天内审查完成，并根据施工合同和投资建设协议书、补充协议书及有关文件，确定承包人竣工决算价款和投资单位投资收益结算价款。投资单位按仰天岗管委会监察审计局审定的工程决算金额和投资收益结算金额与仰天岗投资发展有限公司办理财务结算手续。承包人按仰天岗管委会监察审计局审定的工程决算金额与新余蓝天碧水开发建设有限责任公司办理财务结算手续。
第十九条 工程竣工结算时间 承包方当年完工的单项工程，当年向投资单位和建设单位办理工程结算，若工期在两个以上的工程（即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度），在年终进行工程盘点，向投资单位和建设单位方办理结算；待工程竣工后，再办理项目竣工结算。
第五章 罚 则
第二十条 违反本办法规定，对承包人蓄意增加工程内容、虚报谎报工程量、模仿监理人员或投资单位和建设单位工程师签字等不良行为的，经查实，除工程量不予计量外，由投资单位和建设单位对承包人处予决算额10%的罚款，构成犯罪的移交司法机关处理；对施工单位有意拖时间不上报工程决算等不良行为的，投资单位和建设单位不支付工程款项。
第二十一条 违反本办法规定，对监理单位不按时批复申报方案、不按时按实进行现场签证等不良行为的，对不合格工序进行计量签证和发生超前计量，监理单位对承包人提交的工程计量没有按要求进行审核并延误资金申报的，将对监理单位扣除该期计量监理费的10%作为处罚；对监理单位不按时审核决算，经查实，对监理单位全管委会通报批评，并处予标的额10%的罚款；情节严重的，取消该监理单位或监理人员在管委会的从业资格；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十二条 违反本办法规定，对投资单位和建设单位及相关责任人不按时批复申报方案、不按时按实进行现场签证等不良行为的，经查实，造成承包人损失的，对其相关责任人员通报批评；情节严重的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。同时，由责任单位对承包人给予相应的赔偿
第六章 附 则
第二十三条 本办法所称的承包人：指具有工程施工承包主体资格的施工单位。第二十四条 本办法所称的工程师：指新余蓝天碧水开发建设有限责任公司和仰天岗管委会建设局派驻施工现场履行合同的代表。
第二十五条 本办法所称的投资单位：指新余蓝天碧水开发建设有限责任公司。第二十六条 本办法所称的建设单位：指仰天岗管委会建设局。
第二十七条 本办法由新余蓝天碧水开发建设有限责任公司和仰天岗管委会建设局负责解释，本办法自xxxx年xx月xx日起实施。
第三篇：论市政工程路桥施工质量控制与项目管理措施
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论市政工程路桥施工质量控制与项目管理措施
论市政工程路桥施工质量控制与项目管理措施
摘要：市政路桥是现代城市建设的重点内容，随着城市化进程的推进，市政路桥工程的建设规模及投资规模都越来越大，对路桥工程项目的管路以及施工质量的管理及控制越来越受到重视。本文分析市政路桥工程项目管理中存在的问题，并分析了质量控制的具体措施。
关键词：市政建设；路桥工程；施工质量管理；项目管理
中图分类号：U448.14文献标识码： A 文章编号：
一、影响市政路桥工程质量的主要因素
市政路桥工程涉及范围较广、施工过程中涉及的专业众多、交叉作业较多，施工过程中的影响因素众多，因此，施工质量控制及项目管理的难度较大。分析影响市政路桥施工质量的主要因素，可以有针对性开展质量控制及项目管理工作。影响市政路桥施工质量的因素主要包括人员管理、机械设备、材料及施工方法及方面的因素。
（一）主观人为因素
工程的质量是由人创造的，在
施工过程，人的主观意识在很大程度决定了工程的施工质量。施工技术人员的主观意识包括对施工过程的管理、施工方法以及操作人员责任心等方面，这些都直接影响着施工质量。施工人员素质高低主要表现在工作质量上，在施工质量管理及项目管理中，要加强施工质量管理，就必须加强工作质量的管理。提高工作质量的前提是加强和岗位教育，在质量控制及项目管理过程中，应通过技术交底和岗位教育树立全员的质量意识，充分调动员工的工作积极性和主动性，形成全员关心和重视施工质量的风气。
（二）设备因素
设备是工程建设中不可或缺的重要内容，现代路桥建设工程越来越依赖先进的施工设备。随着建设事业的发展以及机械化程度的不断
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提高。机械设备的质量在施工质量控制及项目管理中越来越重要。一般情况下，施工机械设备不会直接在工程实体中应用，因此对工程质量不会产生产生直接性的影响，但其间接性的影响却不能忽略。因此，在确定工程方案时，就应注意选择可靠的、先进的、符合技术要求的、适用的设备，以确保工程质量。尤其是一些对有计量作用的设备，应定期对其进行检查和维护，确保其达到额定的性能，从而满足工程质量的要求。
（三）施工材料因素
现代建设工程的材料大致可以分为成品、半成品、原材料和构配件四类。材料是工程的基础，材料的质量直接影响着建筑工程的质量，如果材料的质量不符合要求，工程的质量得不到保证。尤其是在市政路桥工程中，由于材料的用量比较大，而种类相比于普通的建筑工程较少，因此，材料的质量对整个工程的质量影响较大。工程材料的质量是工程质量的保证。
（四）施工方法的影响
在建设项目中，施工方法主要是指在整个建设项目中采用的技术方案、组织措施、工艺流程、施工组织设计以及检测手段等。其中，施工方案是决定整个工程的施工质量、进度及投资效益等三大控制目标是否能够顺利实现的关键。而施工组织的设计、施工组织以及操作要求等都施工质量、进度及投资有较大的影响，在确定过程中都必须以质量为目标进行严格控制。
二、施工质量控制
要提高市政路桥工程的施工质量，首先应加强人员的教育培养与管理，加强对工程材料、施工设备设施的质量控制及现场管理等。
（一）加强人员的教育培养与管理人是质量的创造者，要确保工程的质量，需要拥有一支纪律严明、富有创造力、技术过硬的工队伍。施工技术管理人员应注意加强团队合作精神，在职责分明的同时加强全员的责任意识和荣辱与共的团队精神。其次，应建立健全施工队伍的管理体制，以明确各岗位权利和职责，将施工管理制度和办法落到实处，从而确保工程质量。
（二）加强施工技术管理
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市政路桥施工的规模较大，工程量较大，施工技术对工程进度及工程质量的影响极大，并且先进的施工技术及管理办法可以节省人力、物力，还可以在一定程度上缩短工期，有利于提高工程的施工质量。市政路桥工程的施工工序较多，施工工艺存在较大的差异性，现场施工人员应根据施工现场的实际情况，做好技术准备。对于施工人员来说，除了应具备过硬的施工技术，还应具备能够根据现场资源以及自然气候条件优化施工工序的能力。因此，应加强对施工技术的培训，做好技术储备。
（三）加强材料及设备采购管理，严把质量关
材料设备等施工要素是路桥工程的重要组成，是影响路桥工程质量最重要的因素之一。如果对这部分控制不严格，很容易出现质量问题，并且一旦出现问题将很难弥补。由于材料及设备的采购影响因素众多，受多方面的限制，如会受到施工难度、材料属性及工程造价等的影响，因此，在材料及设备的采购过程中，应权衡各方面因素，以实现最优质量和效益。目前，市场上的材料设备质量参差不齐，以次充好、以假乱真的现象非常普遍，在材料及设备的选购过程中应严格筛选，不能有现偷工减料行为。在完成材料设备的采购后，应尽量将其分类堆放和发放，并合理地安排材料的安放环境，防止材料受热、受潮而变质。对于一些精确度较高的设备，为维持其精密度，需对其进行定期维修和保养，以确保其其使用率和寿命。对于一些易燃易爆的材料，应加强安全保护措施。
（四）加强现场监理
应加强施工现场的管理，监理部门应在每个分项工程开工前，应各分项工程进行明细管理。在施工过程中，施工单位应加强自检，自检合格并由监理工程师审查确认后才能进行下一步的工作。同时，应加强现场巡视，对与重点工程应实行全程旁站监督，以便及时地发现并解决问题。设计单位应派代表常驻工地，以便及时地解决与设计施工相关的问题。
三、加强市政路桥工程项目管理的具体措施
（一）建立科学有效的路桥项目施工管理机制
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1、加强各项目之间的协调配合
在工程管理过程中，应将路桥项目的施工管理思想融入到整个建筑管理系统中，加强路桥项目施工管理与其它管理体系之间的联系，加强个项目之间的协调配合。
2、合理整合和分配资源
在项目管理中，应分析资源优势，加强各种资源的配合，充分发挥资源的能动性，实现资源的优势互补。对项目方案质量的分析，是路桥项目施工管理的一部分，应在方案的进程中介入监控、重视与设计单位之间的共同合作，以有效保证设计质量。
3、建立健全路桥项目施工管理体系
路桥项目施工管理要想取得成果，就必须和处于市场经济下的路桥建筑市场紧密相连。注重科技与管理的相互融合，这不仅因为任何生产活动都要有一定的技术条件作为基础，同时也只有在一定的技术要求和规范的控制下管理工作才能顺利进行。
（二）建立健全施工质量保证体系
1、加强施工现场试验室建设与管理
工地试验室是工程质量管理的一个基础设置部门，是质量保证体系的重要组成。在进行路桥建设时，必须具备功能完善的工地试验室。试验室中必须配备相关的完整的仪器设备以及专业试验人员，建立试验报告反馈制度，以最大限度地实现对施工全过程的数据控制、监测。
2、建立健全内部质量监理制度
应建立健全工程质量内部监理制度，工程内部监理工程师对于对不按图纸施工、外形尺寸不符合规范和设计要求的；不符合监理程序而施工的工程项目和使用原材料、外购构件不符合要求的、没有进行工序交接检查的工程以及未经驻地工程师签证的隐蔽工程有否决权。在检查中，如有造成返工损失或质量事故的，有权作出扣减项目经理部工资含量的裁决；对弄虚作假、违反操作规程、隐瞒质量事故的班组或人员，有权向项目经理提出给予处罚的建议；对提高质量有突出成绩者有权建议项目领导给予表彰和奖励。
（三）制订企业工法，落实合同规范
在合同规范中，对半成品、原材料以及竣工工程都有明确的技术
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要求和质量标准，有时还规定使用的施工手段。施工单位应在充分学习并理解合同规范之后，严格按照工序编制企业工法，用工法规范施工活动和施工行为，以落实合同规范。
（四）建立适应项目法施工特点的运行机制
1、加强管理机制运行
（1）定定期召开生产例会
定定期召开生产例会，对现有问题进行讨论分析和解决，并安排下半月的施工。经理部应加强施工动态管理，对劳动力使用、材料供应、机械设备运转以及形象进度等进行分析，找出与计划之间的差异，并及时进行调整和补救。
（2）加强预防控制，落实责任制
在施工中应注重深化全面质量管理，提高全员质量意识，以预防为主，对质量实行超前控制，在组织形式和职能上建立健全以项目经理为首的项目质量保证体系，并按照不同专业性质和管理职能，建立质量保证体系，明确每个部门层次和个人的质量责任。同时，应根据工程的不同部位以及施工条件和要求，分别采取不同措施，对工程进行质量控制、监督和检查验收，确保每一个子项目和每个关键工序控制点的质量。
2、加强成本管理
依靠推行科学的管理方法来实现成本目标，提高施工及管理人员的成本意识，变单一控制为多方控制，以全过程控制代替阶段控制，提高企业经济效益。
（1）以预防为基础，对各队担负的工程项目费用进行预测分解，成本计划落实到每一个项目，实现超前控。
（2）采取责任成本管理办法，建立健全成本保证体系。
（3）应控制材料消耗，根据工程进度的现场要求，重点控制钢材及水泥等，合理有效地降低材料费用。
（4）合理地组织生产，以提高施工效率。兵营根据不同的施工阶段，做好不同工种人员的余缺调剂，以节约人工费。
3、加强安全管理
在施工过程中，应把安全生产放在第一位，加强全体施工人员的最新【精品】范文 参考文献
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安全教育，明确责任分工，签订安全生产责任书。并划分安全责任区，坚持上岗前安全教育，施工中严格执行劳动纪律和安全操作规程。施工后总结安全生产情况，加强定期安全检查，确保施工安全。
四、结束语
市政工程的质量直接诶影响着城市的形象以及人民的生产和生活。市政路桥工程的施工面积较广、涉及的专业众多、参建单位较多、影响因素众多、地上障碍物较多且交叉作业多，而市政路桥施工点具有很强的分散性，这使得市政路桥工程的质量控制以及项目管理难度较大，在施工质量控制及项目管理过程中，必须严格按照相关质量控制标准，加强施工全过程的管理，建立健全各种质量管理办法及措施，从而提高工程管理水平，确保市政路桥工程的质量。
参考文献：
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第四篇：船闸挡潮闸及公路桥工程监理工作总结-山东港通工程管理咨询有限
几内亚道路项目管理工作体会
几内亚道路项目部 赵传超
加入几内亚道路工程项目管理团队已转眼一年，为提高自身管理协调工作能力，更好完成剩余的道路建设工程现场管理工作，总结教训，积累经验，现将工作体会总结如下。
一、项目简介
1.几内亚港口、矿山、道路项目，是由三国四方股东联合组建的赢联盟团队投资开发建设的，主要目的是响应中央政府“一带一路”发展方针，保证国家铝资源安全，打造中国至西非永久性航运通道，同时带动几内亚当地经济发展及基础设施建设，加快国家产能转移的重要先行项目。
2.项目建设组织：三国四方股东在几内亚当地注册成立两家独立公司，分别是WAP（博凯内港码头有限公司）及SMB（博凯矿业有限公司）；其中，WAP主要负责港口及配套设施、运矿道路的建设管理，以及港口装卸生产运营工作；SMB负责探矿、采矿、矿石运输及社区协调工作。
3.建设团队的组成：WAP工程设施部为业主单位，山东港通工程管理咨询有限公司为项目管理及设计单位，山东中交航务工程有限公司为港口及桥涵主体施工单位，当地股东方UMS为运矿道路主体施工单位，并通过招标选定了三家当地及一家国内施工单位参与道路及大中桥工程施工建设（分别是：江苏华宇、当代路桥、河南国际、江阴大桥等）。
二、运矿道路工程概况及特点 1.在建道路工程规模
1）2015年4月—2016年6月底建设完成老港区运矿道路工程，道路总长为21.9km，宽度为16-20m，总填方量约60万方，总挖方量约24万方，涵洞27道，硬化路面长4.1km，面积约6.4万平方米；2017年计划再硬化3-6km路面（目前等待赢联盟高层领导决策）；工程总投资约1500万美元（不含未来硬化路面工程投资额）。2）2016年4月初开工建设2#港区运矿道路工程，道路总长为36km，宽度为16-20m，总填方量约185万方，总挖方量约46万方，120m长大桥一座（赢联盟大桥，计划2016年10月1日建成通车），40m长中桥两座（计划2016年10月31日建成通车），上跨CBG铁路及N3公路分离式立交桥各一座（计划2017年3月底建成通车），涵洞20道，硬化路面长度及结构形式等待赢联盟高层领导决策，所有桥涵及路基土石方工程计划在2016年12月底前完工；工程总投资约2900万美元（不含未来硬化路面工程投资额）。
3）2016年5月开工建设的148矿区运矿道路工程，道路总长为24.5km，宽度为16-20m，总填方量约68万方，总挖方量约36万方，涵洞19道，硬化路面长度及结构形式等待赢联盟高层领导决策；所有工程计划2016年12月底前完工；工程总投资约1200万美元（不含未来硬化路面工程投资额）。
2.未来道路建设内容及规模
1）在建道路的硬化路面工程，预计2年内硬化长度约为20km，总面积约30万平方米，总投资估算约为2000万美元。
2）148矿区通往各矿体的道路，预计4-5年后实施，总长度约22km，宽度为16-18m，投资估算约为1100万美元。
3）159矿区、230矿区通往其他矿体的道路，预计2-3年后实施，总长度约15km，宽度为16-18m，投资估算约为750万美元。
3.WAP运矿道路工程项目特点
1）气候特点：几内亚博凯省属于热带草原性气候，每年旱季及雨季分界明显，5-10月份属于雨季，年降雨量在2500-3000mm，靠近海边雨量较大，降雨主要集中在7-9月份，雨季气温在24-34℃之间；其他月份为旱季，旱季期间每天基本都是晴到多云天气且滴雨不下，气温在18-45℃之间，昼夜温差较大。
2）地形、地貌及地质特点：道路整体位于临近河边比较平坦的地形，然后爬升至微丘陵地区，高程在+3.0—220m之间变化（目前各矿区高程基本在180-240m之间），越靠近矿区地形越陡峭；地面附作物主要是稻田、菜地、天然草原（面积均较小）、茂密的灌木丛，大型树木较多的灌木丛（靠近村庄间杂有腰果树、棕榈树、芒果树等经济树种）；沿线经过的小河沟较多，临近港区的河道很平坦且受潮汐影响，并伴随厚度不等 的淤泥、粉质粘土等软弱层；其他距离河边较远的路段，地表一般是黏土层、混角砾黏土层（角砾含量高低不
一、颗粒强度较低）、铁帽石层（地表厚度在0.5-3.5m之间）等，地质条件较好，清表后可以直接修筑路基。
3）筑路材料特点：路基工程旱季施工，可以使用除种植土、腐殖土以外的大部分材料回填，适当控制含水量、分层厚度、碾压工艺及遍数即可，但雨季施工可用材料很稀缺，只能采用含铁矿颗粒较多的铁帽石或拳石进行回填，施工难度大且成本高、效率低，工程质量也不容易保证。路面工程施工，当地材料主要包括粉细砂（颗粒细、供应量低、单方价格接近10美元）、碎石（产量低、单方价格在28美元以上）、块石（产量低、预计运输困难、单方价格在23美元左右）、水泥（产量低、质量不稳定、每吨价格在170美元左右），所以本项目所用的绝大部分材料在国内采购，海运至几内亚现场。
4.道路工程施工单位特点（主要单位均为股东方）
1）路基工程施工单位特点：承担路基工程施工单位是股东方之一的UMS公司，主要特点是经验少（作业面划分不合理，各种设备组织不合理且效率低下）、设备性能差（故障率高且修复时间很长）且搭配不合理（推土机、挖掘机多，运输车辆及压路机、平地机少）、无施工技术人员及测量、检测设备，且不管工期多紧，节假日均休息（后期改为只休周日，但所有节日照休不误）；再就是时间观念差，前期工地例会每次至少迟到30分钟；语言不通且翻译人员对工程专业单词使用较少，导致交流沟通很困难，前期经常产生误解，后期还算顺畅；再就是承诺的事经常拖延2-4周才能办理完毕；施工过程中不能抓住重点，只会按部就班地组织实施，个别重要部位（涵洞回填及软基、翻浆段换填等）没有抓住有利时机集中力量抢工完成。
2）涵洞、路面工程施工单位特点（中交航务）：在首条运矿道路施工过程中，没有组织专门队伍、设备、材料用于涵洞及路面工程施工，始终将重点放在港区内项目，致使新建BC段、CD段部分路面工程在雨季进行施工，影响工程质量（原材料、基层含水量高平整度差），且新建BC段只完成半幅路面工程；有4道涵洞在雨季才进行台背回填（回填材料含水量高不易压实），导致处理翻浆困难且影响运矿效率（OA段K6+240管涵处，已进行4次换填处理，还存在局部翻浆现象）。
三、主要管理工作职责及内容 1.编写道路工程计划大纲并组织实施
根据工期目标要求，结合施工单位能力，对工程量进行估算后，编写工作计划并组织实施，主要包括：
1）图上规划选线工作要点、参与人员、审批程序，各单位工作内容、计划工作时间等；
2）现场踏勘、测量工及优化定线、审批工作流程，并组织实施； 3）跟踪检查现场测量、勘察工作质量，认定其工作成果； 4）组织现场放样定位，协调征迁工作；
5）编写施工期间的组织实施计划，包括标段划分，取土场的选定及征迁，潜在施工单位应投入的人员、设备（含种类、规格、数量等）等内容。
2.对设计方案的熟悉和掌握，并提出经济可行的优化建议
1）比如现场踏勘确定排水方向及路径，然后补充到设计图纸中，并在现场组织实施；
2）参加道路选线现场踏勘工作，对道路选线方案进行优化，避开天然水沟及复杂地形，减少投资并满足工程进度要求；
3）对涵洞结构形式提出合理化建议，与设计人员沟通后，在现场灵活调整位置及高程，以满足道路排水需要；
4）对各种路面结构形式进行比选，为业主提供科学决策。3.组织工程招标，签订施工承包合同
针对2016年新开工的道路工程项目，考察潜在投标人的设备、人员能力，编写考察报告；带领潜在投标人考察工程现场；编制招标文件、工程量清单、评标办法等文件，并组织招投标会议，编写评标报告，择优选定施工单位；参与竞争性谈判，协助业主签订道路工程施工承包合同。
4.计算桥涵工程量，审定各种原材料国内采购计划，并跟踪实施。
5.编制施工总进度计划，经赢联盟高层批准后，拟定分目标计划，并在合同中确定各标段工期目标。
6.组织施工单位进场，进行正常的“三控、三管、一协调”等现场监理工作；较 困难的工作是各施工单位之间的协调工作，特别是中交航务与其他相关单位的协调工作，典型的费时、费力、费脑，有时还引起各种非议，反而出力不讨好。
7.根据现场实际情况或突发事件，编写专题报告及合理化建议。
8.参与社区协调工作：如附件村庄的打井和修路工作，需要现场跟踪落实及认定。9.参与政府部门及周边相关单位的协调工作：如博凯政府、交通部门、农业部门、城建部门、以及与SMB、CBG的协调配合工作。
四、项目管理工作的体会 1.现场项目管理工作难点
1）与UMS工程团队的文化、语言、工作理念的差距，他们习惯了按部就班、节奏缓慢的工作节拍，很难协调他们加班加点抢工；再就是施工过程中根本抓不住重点，没有轻重缓急的概念，只会专注一点顺序组织施工，经过一年的接触交流、影响、感化，他们才有了较少的进步，但对整体工程进展影响甚微；业主急了就要求项目管理人员排出重点，自始至终跟踪落实到位，实际上现场工作就是这样开展的，但有时业主方没有充分理解及体谅，项目管理部经常感觉有劲使不上，又无法调动对方的资源，实际工程与目标偏离很大，也不能采取暂停支付等管理手段。
2）制定的施工组织计划根本得不到有效实施，比如中交航务承担老港区道路的27道涵洞及路面硬化工程，项目管理部制定的计划要求安排25名左右人员及一定的设备，专门负责涵洞工程施工，利用2.5-3个月全部于2016年4月底完成，但实际情况是港区类似工程间歇期，才安排涵洞工程施工，导致4道涵洞6月底（已经进入雨季）才勉强完工，严重影响了UMS进行土方回填施工，产生多处翻浆，影响运矿效率；且老BC段两道涵洞至今仍未施工；在进行CD段、新建BC段路面工程施工过程中（原计划要求5月中旬全部完工），没有认真及时组织路面工程施工，并大量挤占道路所提报的工程材料（只能采用当地的粉细砂充当中粗砂，碎石基本采用0.5-1cm瓜子石，没有任何级配及碎石间的嵌挤力，工程质量无法有效保证），导致新建BC段路面工程在雨季进行施工（对工程质量影响很大），且只完成了半幅路面工程，路基土方无法回填，对行车安全、运矿效率均造成很大影响，项目管理部也要分担一定的管理责任。
3）各施工单位之间的协调难度较大，特别是中交航务与其他相关方施工单位之间 的工作协调，经常是苦口婆心、讲明利害，后期该项工作在中交航务现场负责人，意识到有时要用到别的施工团队的情况下，才有我们协调工作的余地，近期各项工作有了一定的起色。项目管理部不掌握现场任何资源，中交航务虽然用的业主的设备、材料，但项目管理部协调为其他相关方提供服务时，全部通过中交航务，只要对他们无利益的事项，根本无法调配，给正常的协调管理工作造成很大困难，经常处于非常被动的地位。
2.各方关系、利益很难平衡协调
所处位置及角色比较尴尬，项目管理合同是与韦立集团签订的，主要施工方均是股东方派出的下属单位，很多具体问题的处理必须均衡各方利益，致使现场管理工作很难放开手脚，谨小慎微。
3.与设计院的沟通协调较困难 1）前期信息沟通反馈的时效性很差；
2）由于当地气候、材料情况特殊，有的设计方案在现场较难实施；
3）在设计方案的论证和确定方面缺乏深入现场的调查，现场反馈意见很难被采纳； 4）公司在道路设计方面缺乏经验，好多细节只重视规范本本，没有考虑实际的工期要求、施工单位能力、施工难度或其它障碍物干扰情况，项目管理部提出后也很难做出调整；
5）对工程造价的计算分析，考虑的因素不全面（如装卸船费、现场倒运费等），反复沟通也无效果；
6）对地基承载力、单桩承载力、复合地基承载力等指标计算不明确，图纸无体现，现场提出后也没有明确答复。
4.现场项目管理人员的主要工作内容
1）正常的旁站监理、巡视检查、测量放样检查、现场计量、分项工程验收等； 2）各作业面、各施工方之间的协调工作； 3）基于施工方的技术管理工作；
4）与社区团队、卡门公司、村民代表的协调工作； 5）为UMS公司提供现场技术、施工计划安排方面的服务。5.现场项目管理工作的不足 1）前期对各方信息了解较少，工作定位的高度不足； 2）监理工作的习惯性工作方法调整较慢；
3）与工程各方的沟通交流不太充分，后期有所改善； 4）对合同外工程计量涉及的各项因素考虑不周全；
5）多数现场人员在图纸审查、施工组织、试验检测、工程地质等方面知识不全面。
五、项目管理工作改进措施
1.提高全局意识，从更高的角度考虑并妥善处理各项棘手的问题。2.加强培训学习，快速提高项目部人员管理水平和综合素质。
3.加强与各团队之间的沟通协调，使项目管理工作得到各方的理解和支持。4.提高对项目进行全寿命管理的工作水平。
第五篇：关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案(昆办通〔2010〕101号)
中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅
印发《关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会
和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案》的通知
各县（市）区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：
《关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案》已经市委、市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行，抓紧贯彻落实。
中共昆明市委办公厅
昆明市人民政府办公厅
2010年8月17日
（此件发至县级）
关于组建昆明倘甸产业园区管理委员会和
昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案
为加快推进北部县区工业化、城镇化进程，培育新的增长极，带动北部县区加速崛起，促进全市经济社会全面协调可持续发展，特制定组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会的实施方案如下：
一、机构名称及性质
组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会（以下简称“两区”管委会）为昆明市人民政府的派出机构。同时，设立中共昆明倘甸产业园区工作委员会和中共昆明轿子山旅游开发区工作委员会（以下简称“两区”党工委），实行党政合一体制；设立中共昆明倘甸产业园区纪律检查工作委员会和中共昆明轿子山旅游开发区纪律检查工作委员会（以下简称“两区”纪工委），昆明倘甸产业园区监察审计局和昆明轿子山旅游开发区监察审计局。以上机构均实行“两块牌子，一套班子”。
二、管理模式及范围
昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会托管的范围为东川区2个乡（镇）、禄劝县3个乡（镇）、寻甸县4个乡（镇），共9个乡（镇）、94个村民委员会，总面积约1837.54平方公里，人口约21.93万人。具 体范围是：东川区红土地镇、舍块乡2个乡（镇），23个村民委员会，面积489.24平方公里，人口约3.1万人；禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡3个乡（镇），29个村民委员会，面积567平方公里，人口6.5万人；寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡4个乡（镇），42个村民委员会，面积781.3平方公里，人口约12.5万人。
三、主要职责
昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会由昆明市人民政府直接领导和管理，行使以下主要职权：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定管辖区域内的各项管理办法，并负责组织实施；
（二）编制管辖区域内的总体规划、专项规划和经济社会发展中长期规划及计划，经批准后组织实施；
（三）负责管辖区域内的经济、社会事务和城乡规划建设等各项行政工作；
（四）负责管辖区域内的招商引资、生态环境保护治理和旅游开发，制定相关政策和优惠措施；
（五）负责规划、土地、工商及环保等方面的业务受理及项目审批；负责管辖区域内的森林、水资源、土地、矿藏等自然资源的保护和开发；
（六）负责建设管辖区域内的基础设施、公共服务设施，兴办社会化专业服务机构和中介服务机构；
（七）负责管辖区域内的民政、财政、国有资产、税收、工商行政管理、人力资源和社会保障等管理；
（八）参照昆明三个国家级开发（度假）区管委会，行使市委、市政府赋予的相同职权。
四、机构设置和人员编制
（一）机构规格。“两区”管委会机构规格为正县级。
（二）内设机构。按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，“两区”管委会暂设置内设机构11个，即：党群工作部、政务办公室、环境保护局、经济发 展和招商局、城乡统筹局、建设局、社会事业局、旅游局、财政局、政策法制办公室、人力资源和社会保障局。机构规格为正科级。
机关党组织和纪检监察机构按照有关规定设置，机关工、青、妇等群团组织按照有关法律和
章程设立。
（三）人员编制。核定行政编制21名，其中：从东川区、寻甸县、禄劝县各划入5名，市编委下达6名；核定事业编制29名，从东川区、寻甸县、禄劝县各划入5名，市编委下达14名。所需工作人员采取组织任命、选调或招聘的方式配备，工作人员工资待遇由管委会参照昆明三个国家级开发（度假）区管委会的管理模式研究制 定。经费形式为财政全额拨款。
（四）领导职数。“两区”党工委书记1名（由市级领导兼任），“两区”管委会主任1名（正县级），“两区”党工委专职副书记1名（正县级），“两区”管委会副主任4名（副县级），“两区”纪工委书记 1名（副县级）。中层领导职数14名。
（五）干部任免与管理。“两区”管委会的县处级领导干部由中共昆明市委、昆明市人民政府任免与管理，科级领导干部由“两区”党工委、管委会任免与管理。
市 委、市政府鼓励“两区”管委会创新行政管理体制和运行机制，推进人事制度创新，建立现行公务员制度与市场用工制度有机结合的人事管理模式。市委、市政府授 权“两区”党工委（管委会）按照“拆一建一”的原则，自主设立和撤销“两区”管委会内设机构，全权管理“两区”党工委、管委会除市管干部以外其他干部职工 的任免、聘任、解聘、考核、奖惩。人员编制不足时，“两区”管委会可根据实际需要自行研究增补人员。
五、财政计划体制
“两区”管委会财政体制由昆明市财政计划单列，设立一级财政，并按照规定和审批程序上报设立金库。根 据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》，为加强和规范“两区”管委会经费管理，做到有计划、合理地使用资金，强化资金管理，市级财政部 门、审计部门要加强对“两区”管委会经费管理的监督和审计，统计部门要负责对“两区”管委会各项社会经济指标的统计工作。相关具体规定和政策由市财政局、市审计局、市统计局制定。
六、其他事项
（一）市公安局、市国土资源局、市规划局分别在“两区”管委会设置分局；市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局等省垂直管理的机构同时也在“两区”管委会设置派出机构，实行垂直管理。
（二）未尽事宜，“两区”管委会可根据工作实际需要，专题请示报市委、市政府审批。
七、组织实施
（一）基本原则
1．先行托管、稳步推进的原则。一是尽快配备“两区”管委会领导班子；二是先行将东川区红土地镇、舍块乡；禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡；寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡整建制委托“两区”管委会管理，办理相关手续，进一步理顺职能关系，优化组织机构，确保“两区”管委会全面、正确、高效地履行好管辖范围内的各项公共管理和公共服务职能；三是研究企业发展、利益分配问题。
2．理顺关系、创新体制和机制的原则。从促进北部地区崛起的需要出发，打破行政区域界线限制，对东川、禄劝、寻甸涉及到的9个乡镇实施委托管理，进一步理顺市政府工作部门与“两区”管委会和9个乡镇的工作关系，创新管理体制和工作机制。
3．统筹兼顾、稳妥推进的原则。坚持求真务实的作风，深入细致地开展工作，确保涉及乡（镇）干部群众的思想稳定，积极稳妥地推进改革，及时发现、处理新情况和新问题，做到机关事业单位职工思想不散、秩序不乱、工作不间断。
（二）组织领导
成 立昆明市加快北部崛起暨倘甸片区规划建设工作领导小组，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协相关市级领导任副组长，成员由相关县区、部门领导同志 组成，负责组织领导和协调推进北部地区暨倘甸片区规划、建设、发展等工作，研究解决加快发展工作中涉及的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在昆明倘 甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会，办公室主任由党工委书记担任，常务副主任、副主任由党工委和管委会相关领导担任，具体负责领导小 组的日常工作。
（三）统一思想
组建昆明倘甸产业园区管理委员会和昆明轿子山旅游开发区管理委员会，是进一步优化生产力布局、加快北部崛起的一项重大举措。涉及的有关县区和市直各部门必须切实统一思想，加强领导，落实责任，为“两区”管委会充分履行市政府赋予的职能职责创造良好的环境和条件。
（四）落实方案
“两区”管委会成立后，有关县区和市直部门要按照权责统一的原则，尽快研究制定各自的工作方案，有计划、有步骤地安排做好相应的人、财、物划转、移交和接收工作，防止工作脱节、管理疏漏和服务缺位。加强政策指导和督促检查，确保各项改革顺利推进和落实到位。
（五）协调配合市 政府办公厅应及时召集市直组织、人事、编制、法制、民政、财政、环保、国土、旅游、林业、水务等有关部门，有针对性地共同研究和解决相关问题。坚持依法行 政，积极探索有利于“两区”管委会管辖范围经济社会发展的管理模式和工作方法，及时发现并解决工作中的新情况、新问题，形成共促经济社会发展的合力。
（六）监督检查
切实严肃工作纪律，严禁借组建机构和体制调整之机突击进人、突击提拔调整干部。涉及乡
（镇）所有工作人员必须服从组织安排，坚守岗位、恪尽职守，加强资产和账户的管理，严防国有资产流失。对违规违纪违法行为，要依据有关规定严肃追究相关领导和人员的责任。
八、工作步骤
同步启动9个乡（镇）的托管事宜，即：
（一）东川区政府应尽快将红土地镇、舍块乡委托“两区”管委会管理；禄劝县政府应尽快将转龙镇、乌蒙乡、雪山乡委托“两区”管委会管理；寻甸县政府应尽快将倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡委托“两区”管委会管理，并分别由东川区政府、禄劝县政府、寻甸县政府与“两区”管委会签订托管、移交协议，协议内容由双方共同确定，由市民政局具体负责协议内容及格式规范工作的指导。
被托管单位除了乡（镇）机关事业单位外，还须包括县级直管或派驻的中小学校、卫生院、计生服务站、文化站、农林水工作站、财政所、国土所、司法所、派出所等单位。
（二）开展相关移交和接收工作。托管所涉及县区的政府直接与“两区”管委会进行移交和接收，市级相关部门主要做好人、财、物等事项交接工作的指导和监督。
托管涉及的有关县区要做好档案清理和人员移交的准备工作，涉及移交的人员必须是2010年8月17日前经核查的在编在册人员。
主题词：机构 昆明倘甸产业园区 昆明轿子山旅游开发区 管理委员会△ 实施方案△ 通知
抄送：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅、省政协办公厅、省纪委办公厅、省军区有关部门
省委组织部、省编办，省发展改革委、省工信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省旅游局
中共昆明市委办公厅 2010年8月17日印发
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