2009年农产品质量安全工作总结

第一篇：2009年农产品质量安全工作总结

2009年农产品质量安全工作总结

安仁县农业局 2009年12月14日

农产品质量安全，关系到广大消费者的身体健康，关系到人民生活质量，关系到农业的可持续发展和社会稳定，一直是人们关注的焦点和热点。自2007年开展农产品质量安全行活动以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，我局认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，认真贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》，积极履行农业局职能职责，整合全局力量，强化组织领导，深化宣传教育，狠抓措施落实，加强农业生产环境治理，加大农业执法力度，加大农产品抽样监测，取得较好的效果，确保鲜活农产品抽检合格率达到95%以上。

一、加强领导，明确职责，强化农产品质量安全的组织保障

保障农产品质量安全，是关系人民群众身心健康的头等大事，我局高度重视农产品质量安全工作，把它摆在重要议事日程，作为一项长期重要的工作来抓。一是成立了由局长陈小文任组长、总农艺师李成全任副组长、相关股站负责人为成员的“安仁县农产品质量安全工作领导小组”，负责全局农产品质量安全工作的领导、组织、指挥、协调、督查等。二是明确职责，局属各单位各司其职，各负其责，并规定农产品质量安全“五大重点工作”责任人是：有关“农业标准化工作”和“市场准入”由法规市场信息股股长凡爱平（手机：***）负责，有关“农产品质量认证与安全管理工作”由绿办主任、经作站站长张万里（手机：***）负责，有关“农产品质量监测”工作由蔬菜办主任凡守智（手机：***）负责，有关“农产品质量安全执法工作”由执法大队大队长段小华（手机：***）负责。领导小组下设办公室，由侯小平同志（手机：***）兼任办公室主任。三是积极争取农产品检验检测经费10万元（其中检测设备8万元、工作经费2万元），切实解决农产品质量安全工作中硬件条件较差、检测难度大的问题。四是研究制定了《2009年安仁县农产品质量安全工作方案》。

二、强化宣传，提高生产者和消费者的质量安全意识 为贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》，我局配合县有关部门于2008年12月至2009年4月，积极开展了为期4个月的《打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动》；9月份又落实了《关于加强国庆60周年重大庆祝活动期间食品安全监管工作的通知》，采用培训会、宣传资料、基地示范、专家指导等形式，加强宣传培训工作，达到了提高生产者和消费者的质量安全意识，增强 开展农产品质量安全工作的积极性和主动性的目的。宣传培训内容主要有农业标准化生产技术、农业法律法规、无公害基地建设等相关知识。培训方式主要采取分级培训方式，县级培训到乡镇和重点示范区，乡镇培训农户，培训范围覆盖了大部分无公害生产基地和标准化示范基地。全县举办培训班六十多次，印发各种资料二万余份。县农业局派出了30多名农业专家，长期联系乡镇，分赴田间地头现场指导。

三、多管齐下，打造农产品质量安全链条。

（一）扩大基地建设，大力推进农业标准化生产。基地建设是生产合格农产品的基础，是农产品质量安全的根本保证，我局狠抓了农产品生产基地的扩大的规范，做到了每个乡镇都有一个标准化基地。全县建立无公害农产品基地7个，产品认证4个。基地建设上，按照县上部署、农业部门指导、乡镇组织、干部带头、农户实施的原则，整合农业资源，狠抓了生产技术的统一规范、生产台帐的建立等工作，取得较好效果，达到了建一个成效一个，示范效果明显，带动性强。在积极引导企业和业主申报农产品认证的同时，认真抓好农产品“三品”认证及证后监管工作。对获证产地产品跟踪检验检测，发现问题，立即责令进行整改，确保获证产品符合无公害农产品、绿色食品标准要求；加强标识标志使用监督检查，确保标识标志的正确规范使用，防止假冒标志的违法行为，保护获证企业或业主、消费者的合法 权益，维护无公害农产品标志的权威性，进一步提升无公害农产品、绿色食品的影响力。

1、基地建设：全县共建立标准化生产基地25万亩，其中水稻15万亩、脐橙1万亩、茶叶0.5万亩、蔬菜200亩、食用菌3万亩、油菜5万亩，农业标准化示范基地面积达12万亩。

2、生产技术规程：全县已编制和在推行的10大农业生产技术规程，涵盖了我县水稻、油菜、食用菌、茶叶、水果五大农业产业，蔬菜生产尽管面积不大，但同样也是按标准化技术规程组织生产的。特别是我县的《食用菌生产标准》成为首个食用菌地方行业标准。

（二）严格市场准入，加大农产品检验检测力度。为贯彻落实《农产品质量安全法》，加强农产品市场准入管理，确保农产品消费安全。

一是以查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为目标，加强对农产品生产和销售基地的监管。为配合全省查处违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行动，自元月份以来，我们组织了29次260余人次，先后对全县的农产品生产区和超市进行了严格检查，重点检查了坪上食用菌开发有限公司、清生菇业开发有限公司、东南阳光有限公司、生平米业、清溪蔬菜基地和生源超市、利必诚超市等农产品生产企业和销售企业，未发现有违法行为。二是加强农产品销售管理，严格农产品市场准入。今年以来我们已先后6次组织执法队和蔬菜办、绿办、市场信息股等有关人员，深入到县域蔬菜批发市场、各大超市进行检查，严厉查处违法违规销售、使用禁用农业投入品和农药残留超标的农产品。走访了采购农副产品相对集中的学校、宾馆，向单位负责人、伙食管理人员宣传《农产品质量安全法》，严格要求、规范进货渠道，建立进货验收登记制度。

三是提高例行检测频率，强化市场监管。

对农业投入品和农产品进行抽样检测，是确保农产品安全的一个重要手段。我局加大了农产品抽检力度，突出对农产品生产基地、农产品批发市场的抽检、监测。县农产品检测中心对红太阳商贸城、利必诚超市、生源超市、安仁一中、二中和安仁宾馆等农副产品集中进购单位、对农产品生产基地实行定期或不定期抽检制度。尤其是我县3月6日在渡口乡举办油菜花节暨丹霞地貌观光节和全市的农作物病虫害专业化防治会议、周国桢国际陶艺交流节在安仁召开等大型会议中、及“国庆”等重大节假日，县农产品质量检测中心的工作人员对蔬菜和水果等农产品进行全程跟踪检测，确保活动不出安全事故。今年，一是监测点和监测品种、范围符合要求。全县确立了省农产品例行监测点1个、市级7个，监测点涵盖蔬菜、水果、茶叶、大米、食用菌等大类农产品和生产基地、批发市场、农贸市场、超市和农产品加工企业等 部门。二是较好完成了市中心下达的检测抽样任务。我县的任务是：总抽样数为1640批，其中蔬菜1300批、水果200批、茶叶60批、大米80批，1—12月份，全县例行检测抽检农产品样品 1639 批，占年度任务的99.9%，比去年增长%，检出农残超标样38批，超标率2.3 %，比去年下降3个百分点。其中蔬菜抽样1470批，检出农残超标样 38批，超标率2.6 %，比去年下降 4个百分点，抽检水果样品 108批，茶叶样品 15批，大米样品 40批，食用菌样品 6批，检测均全部合格。按监测单位分，基地抽样179 批，检出农残超标样1批，超标率0.56 %；批发市场抽样339批，检出农残超标样8批，超标率2.53 %；基地抽样179 批，检出农残超标样1批，超标率0.56%；农贸市场抽样405批，检出农残超标样24批，超标率5.9%；超市抽样292批，检出农残超标样2批，超标率0.68%；大伙食单位抽样418批,检出农残超标样3批，超标率0.71%。按蔬菜品种分：叶菜类抽样432批，检出农残超标样19批，超标率4.3 %；豆菜类抽样294批，检出农残超标样14批，超标率4.7 %；瓜果菜类抽样235 批，检出农残超标样2批，超标率0.85 %；根茎菜类抽样42批；其它菜类抽样 478批，检出超标样3批，超标率0.62%。三是目标达标。蔬菜农残超标控制率在8%以内，水果4%以内，大米、茶叶、食用菌2%以内。

（三）强化“三品”认证，加大对龙头企业产品管理。对省市农业龙头企业，我们要求其农产品都要通过“三品”认证。今年以来，先后组织豪峰茶叶开发公司绿色食品——豪峰茶的复查换证工作，并新增了绿色食品认证2个：一个是坪上食用菌开发公司的“天扶”牌食用菌系列5个品种，另一个是生平米业公司的大米系列5个品种。

（四）加强环境治理，改善农产品产地环境条件。农产品产地环境质量，是农产品安全生产的根本保障。确保农产品质量安全，必须加强农业生产环境治理，改善农产品生产条件，使农产品的产地都达到质量安全的要求。一是确定农产品生产安全区域。在认真开展农业污染源调查的基础上，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒物质状况等因素，划定安全生产区域，确定农产品禁止生产区域，全县除个别企业周边为禁止区域外，绝大部分为安全生产区。二是加强农产品生产环境的整治力度。整合农业项目，利用农业综合项目、商品粮基地项目等，加大改田改土力度，其中，重点实施无公害基地、标准化生产基地建设，极大地改善了生产条件。三是加大农产品生产环境的保护力度。禁止向农产品产地排放或者说倾倒废水、废气、固体废物或其它有害物；无公害的种植生产基地、标准化生产基地，统一划定界址，树立保护区标示牌；加强农产品生产环境的检查，及时处理危及农产品安全的有关问题，会同有关部门，采取多种措施，严厉制止一切危害农产品产地质 量安全的行为。

（五）加大执法力度，严格农业投入品源头控制。农药经销商与农业行政执法队统一签订了《承诺书》，严禁禁用农药特别是钾胺磷等5种高毒、高残留农药在市场上销售和在生产中使用；对限用农药进行登记，建立《限用农药经营档案》，严防限用农药在蔬菜、水果、茶叶上使用。在农药销售店面张挂《禁用农药、限用农药名单及替代农药品种》塑料挂图，从源头上抓好农产品质量安全管理。

一年来，我局相继联合公安、工商、技监等相关部门开展了春季农资打假专项整治行动、秋冬季农资打假专项整治行动”和取缔无证无照经营行动，共整顿农资市场63个，检查农资生产经营企业180个，出动执法人员280人次；接受群众举报50人次，受理涉农案件14起，其中：种子案件4起，农药案件7起，肥料经营案件3起。立案查处11起，结案11起，结案率达100%。查处假冒伪劣种子、肥料、农药13、7万余公斤，货值5万余元，创执法收入4万余元。有效地规范了农资经营秩序，保护了农民利益，直接挽回经济损失50万元。

1、清理种子市场，规范经营行为。为了推广农业新技术，保障农业生产的稳定与发展，净化种子市场。我局农业综合执法大队对全县21个乡镇的125个种子经营商进行了 全面检查。查处违法种子2000公斤，货值2万元，为农民挽回经济损失12万元。有效阻止了假劣种子下田，确保了农业生产用种安全，保护了农民群众切身利益。

2、整顿肥料市场，杜绝假劣肥料进入农民手中。肥料是极为重要的农业生产资料，肥料的好坏关系到农民的增产增收。我们对全县26个集市的肥料经营商和1个生产厂家进行了检查，共查处不合格肥料11万公斤。货值

1、万元

3、整顿农药市场，查处违规行为。一方面把市局编制的《农业法规选编》和《禁止使用的禁用和限用农药挂图》发至每个农药经营点，要求经销商按照《限用农药经营档案管理制度》的规定建立档案；另一方面在全县21个乡镇26个集贸市场，对甲胺磷等5种高毒农药和毒鼠强进行了3次大规模的专项整治行动。共收缴甲胺磷5等高毒有机磷农药620瓶，货值0、55万元，未发现毒鼠强。

四、建立健全农产品质量监管制度，逐步形成农产品质量监管的长效机制。

农产品质量监管的长效机制，是确保农产品质量的根本措施。要明确重点单位、重点人员、重点场所、重点环节。

检查地重点主要放在农资经营网点、场镇，生产基地、生产企业、超市等；检查对象以涉及到人民生活的食品为重点，主要是乡镇生产和营销环节的粮油、蔬菜、豆制品等；督促企业和超市建立进货索证、索票和台帐登记制度，从源头控制、杜绝变质食品进入餐厅；从严审查企业生产条件，检查日常监督、检查台帐、查看票证及质量档案情况。

在建立长效机制上，我局重点建立健全了农产品质量监管的相关制度。①市场监管制度。为维护农产品质量安全，坚持从源头抓起，对农产品批发市场、农资市场的监管力度，都以制度的形式，进行了规范。②农产品抽检制度。对基地产品实行例行抽样送检，不定期对重点农产品进行抽样检测。③部门联合执法制度。我局农产品质量安全整治工作小组积极与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保等部门联合开展经常性的检查。④信息发布制度。重大农产品安全信息由局统一联合发布；完善了农药、肥料、种子、毒鼠药和药械等主推产品的公告制度；及时向社会发布禁止或限制使用的农药等农业投入品，有效遏制违禁农业投入品的使用；在十八个乡镇设立了鼠药专卖店，及时发布监管质量检查等动态信息，确保信息渠道畅通。⑤举报制度。为方便群众监督，扩大监管范围，我局专门设立了举报电话：5223365。⑥档案管理制度。专门确定了两名资料收集员，负责专项整治中工作资料的清理和归档。

存在的困难和问题：

一是农产品质量检测和农业行政执法手段简单，缺乏高科技检测设备，有的只能凭经验和感觉，有的也只能做简单的鉴定。二是工作经费严重不足，在安仁贫困的财政形势下，在农产品质量检测和农业行政执法方面的投入远远无法满 足正常工作的需要，县财政安排的农产品检测中心的预算经费，仅仅只能解决人员工资，而农业行政执法所需的工作经费只能靠特批一点。三是农业行政执法缺乏必备的交通工具，如执法车。四是工作长效机制优待探索。执法队伍内部监督管理和奖惩机制、联合执法的联动机制，有待健全完善农业行政执法监督管理的有效和长效机。

明年的工作安排

（一）进一步加大对涉农的法律、法规和相关政策的贯彻、执行、宣传力度，并针对我县农业和农村社会、农产品质量安全、农业行政执法中存在的主要难点和问题，积极开展调查研究，探索执法队伍内部监督管理和奖惩机制、联合执法的联动机制，健全完善农业行政执法监督管理的有效和长效机制。

（二）争取把农业行政执法体系建设和农产品质量检测中心纳入国家或省厅立项。

（三）强化农产品质量安全监管。继续推进农业标准化生产，加大基地建设、完善技术规程、提高日常监管和农产品质量检测水平。

（四）依法行政，公正执法。加强农业行政综合执法和农产品质量安全执法力度，深入开展农资打假护农活动，重点整顿种子、农药、填加剂的违法违规的行为，依法维护农 业投入品市场正常经济秩序；健全完善农业行政执法体系，切实依法维护农民的合法权益，为农业和农村经济的发展保驾护航，维护社会稳定。

第二篇：2011农产品质量安全工作总结

********* 2011农产品质量安全管理工作总结

2011年以来，我局认真贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律、法规，周密部署，下大力气，狠抓农产品质量安全监督管理工作，为确保全区农产品质量安全做出了积极的贡献。

一、工作措施

（一）科学制定方案，切实加强组织领导

我局高度重视农产品质量安全管理工作，切实加强组织领导，成立了农产品质量专项治理领导小组，将农产品质量安全工作摆上重要议事日程，先后制定了《***区2011年农产品质量管理实施方案》、《***区2011年畜产品质量管理实施方案》等文件。与相关部门和各乡人民政府上下联动，协调配合，齐抓共管。我局成立了***任任组长，主管农业的***为副组长，3个相关专业科室（站）科站员为成员的农产品质量安全管理领导小组。小组成员分工细致，职责明确，为农产品质量安全工作的有序进行打下了良好的基础。并与各生产经营企业签订了《农（畜）产品质量安全责任书》，落实工作责任，做到有计划、有目标、有组织、有步骤地开展农产品质量安全监管工作。

（二）夯实基础，全面提升农产品质量安全监管水平

1、加强宣传，打好民众基础。通过召开专题会议、印发宣传材料等多种途径，把农产品质量安全的重要性、必要性、紧迫性和安全知识、生产技术普及到农民、企业、超市、消费者，充分调动广 1

大民众参与的积极性，充分激发农户依法依规生产的主动性。今年以来，印发宣传资料*万份，举办专题宣传*次，开展政策法规及专业知识培训，畜牧培训*期，培训农业投入品生产经营、生产人员**人次，农业植保培训*余次，营造了“政府监管、企业自律、农民自为”的良好氛围。

2、抓标准示范，打好按标生产基础。全区由合作社牵头，建立生产基地7处，由农委派技术人员入村，进行了棚室建设、栽培技术的专题培训，印发栽培技术资料***份，指导其按规范组织生产。指导基地按病虫害防治规程实施了统防统治，有效地遏制了各类病虫的发生程度，带动周边种植户按规范生产，吸引周边县区多次前来参观学习。

3、加强投入品监管，打好投入基础。坚持常年整治与专项整治相结合，市场整治与使用监控相结合，深入持久开展农产品质量安全暨农资市场整治年活动。农业投入品生产经营单位全面建立进销台帐、标签标识、质量追溯等管理制度；加大农业投入品市场执法力度，严厉打击生产、销售五种禁用高毒农药和违禁兽药、饲料添加剂等行为。全区共出动执法人员***人次，清理整顿超市**次，农产品市场**次，农药经销店**家，兽药门市**次，奶站**次，饲料生产经营单位**次。

4、抓好体系建设，打好安全保障基础。一是建立农产品质量安全检验检测体系，建立农产品质量安全技术推广体系，加强专业技术人员的业务培训，提高业务素质，增强服务能力，造就一支高水 2

平的农产品质量安全技术推广队伍。

（三）突出重点，深入开展农产品质量安全专项整治 紧紧围绕生产过程控制，适时开展专项整治活动，确保突出问题能管住、关键措施能到位。

一是突出重点农时，在农事关键季节，有针对性地开展农产品质量专项整治和打假护农活动。二是突出重点区域和品种，加强种子农药、兽药、饲料经营店，以及种子、农药、肥料、农产品、兽药、饲料生产销售记录、包装标识、质量标志和使用添加剂、等执法监管，确保全区肥料、种子、农药、兽药、饲料等农业投入品100%达到监管。三是突出重点环节，从使用投入品到收获（出栏），各个环节都纳入监测范围。四是突出重点检测项目。今年3月底至四月底，对全区所有的生猪养殖户进行了一次全面的“瘦肉精”快速抽检，定点屠宰场屠宰生猪每日抽检，截止目前累计抽检***余头份，阳性检出率为零；蔬菜农药残留，累计检测***个样品，均无农药超标现象。五是突出重点节日。在元旦、端午节、国庆等重大节日，组织执法人员对农贸市场超市等进行专项执法检查，确保重要节日无较大农产品质量安全责任事故发生。

(四)注重“三个检查”，切实加强农业投入品监管

一查主体资格，从规范农资经营主体入手，对农产品和农业投入品企业以及农资经营企业的资质进行全面检查，实施动态管理和跟踪监督，严把农资商品市场、兽药、饲料经营准入关。对全区*家种子和*家农药经营、*家兽药经营、*家饲料经营户进行彻底清理。3

从严查处不具备法定经营主体资格的违法行为。二查包装标签标识，以种子、肥料、农药、兽药、饲料等主要农业投入品为重点，严厉打击一品（药）多名、登记内容与包装标签标识不符，与质量标准不符，经营过期失效、超范围的行为。三查生产经营记录及进销货台账，检查经营者是否严格落实农资、兽药、饲料经营记录、进销货台帐和索票索证制度，确保可追溯管理。

二、工作成效

我区农产品质量安全管理工作在市农牧局的关心支持下，在各级党政的高度重视下，通过不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在：

基地初具规模 2011年全区共有蔬菜基地*个，奶牛养殖小区*个，正在建设的千头现代化奶牛牧场*个。

质量监管有序 按照“先易后难、先常规后特殊、先大宗后个别”的原则，不断加大农业行政执法力度，持续深入开展农资市场整治，兽药、饲料市场整治，“瘦肉精”、生鲜乳专项整治，加强对农业投入品的市场监管。到目前我区“瘦肉精”检出率为零，生鲜乳抽检合格率100%，蔬菜合格率达100%。近年来，全区未出现重大农产品质量安全事故。

三、下一步工作重点

在今后的工作中，我们将继续坚定信心，强化措施，全面提升我区农产品质量安全管理工作。进一步规范农业投入品使用；以农业标准化、规模化生产为重点，以健全和完善农产品质量安全监管 4

及检验检测体系为手段，加强对农产品生产及流通过程的监控，提高全民农产品质量安全意识，逐步形成“政府监管、企业自律、农民自为”的监管机制。大力加强农业投入品管理，确保全区人民农产品质量安全。

二〇一一年十二月六日

第三篇：农产品质量安全

五、防控污染提升农产品质量的供应链管理

所谓现代农产品供应链，是以超市为龙头，由连锁超市、农产品供应商、供应商的直属农场和协作生产农户为主要参与者的农产品供应链。

由于农产品供应链的链条长，由超市经营农产品，进而实现基地建设，不仅有助于节约交易成本，而且在目前有关部门对农业环境污染立法不完善和执行难的制度空间下，可以把源于消费者对优质安全农产品的需要转化为利益动力，传递到整个供应链体系中，利用“优质优价”的机制，实现对优质安全农产品生产者的激励。同时还可以排除价格信号“失真变形”等问题，探索一条借助超市等企业运用“看得见的手”的制度因素，来治理农业环境污染问题的路子，避免“头痛医头，脚痛医脚”的救火式防治模式，从根本上实现我国农业环境健康、食品安全和可持续发展目标，为发展现代农业与建设社会主义新农村服务。

在农产品供应链管理方面，今后应注意以下几个方面的工作：

1.充分重视超市作为现代农产品供应链在提高食品质量安全和防治农业环境污染的积极作用，努力倡导超市零售业态的发展，特别是大型连锁超市的大力发展。

2.鼓励超市等供应链关键节点组织按照“一体化”经营模式进行联结，发展“超市农业”，建立比较稳定的有数量品质标准的产品供求关系；鼓励在农户与公司之间采用合同生产等契约模式，使农产品加工企业和超市供应商能够获得安全优质农产品，在帮助合同农户获得稳定高收入的同时，又保护了农业生产环境。

3.鼓励农户提高组织化程度，推广合作社、专业协会等组织模式，促进农户与现代农产品供应链的联结，逐渐改变农户小规模、分散化的局面，提高农产品供应链效率，促进各种保证农产品质量和产地环境安全的现代技术在农业生产中的集成使用，缓解和防治农业污染。

六、相关政策措施建议

当前，农业污染防治实践普遍显示，许多好的技术模式被束之高阁，无法实施。因此，防控污染提升农产品质量不应仅考虑技术层面的问题，还应考虑政策层面的问题，要进一步在以下几个方面做好工作：一是建立经济激励机制；二是实施政策调控措施；三是构建高效管理制度；四是建立政府、市场、社会联动机制；五是制定法规保障体系。

第四篇：农产品质量安全

农产品质量安全

为抓好农产品质量安全监管工作，全面提升农产品质量安全水平，维护广大人民群众的身体健康，以实际行动迎接奥运会的到来。该区在全市率先建立了农产品质量安全员制度，在各乡镇（街道）配备1名农产品质量安全员，负责对本辖区范围内农资经营户，农产品生产、加工、经销单位和个人进行监管。

农产品质量安全员具体承担四大职责：一是对本管辖区域内的农资、种子、兽药等经销户进行日常的进货或进场等相关的票证检查，符合市场准入条件的方可销售；二是对不符合要求的相关产品禁止其在管辖的区域内销售，并把相关情况及时上报；三是对本区域内销售的相关产品定期和不定期地配合区执法大队人员进行抽检；四是监督经销户进行进货和销售记录，建立购销登记台帐等，以便进行农产品质量安全追溯。同时，区农业局加强对农产品质量安全员的岗前培训，培训内容主要是《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规及农产品质量安全员必备的相关工作技能。目前，首批12名农产品质量安全员已正式上岗。

第五篇：农产品质量安全

章力建：中国农产品质量安全现状及展望

中华人民共和国农业部农产品质量安全监管局巡视员 章力建

中国是历史悠久的农业大国。中国政府历来高度重视农业。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，中国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。粮食等主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越，中国依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解决了世界近21%人口的吃饭问题，为中国经济社会发展全局提供了有力支撑，也为维护世界粮食安全、促进全球反贫困事业发展做出了重要贡献。同时我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。

一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。

（一）我国越来越重视农产品质量安全。长期以来，我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，国家把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。

（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是经济社会发展的必然反映。目前，我国已进入工业化中期阶段，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民群众生活水平不断提高的需求。

（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。

二、科学分析当前我国农产品质量安全形势

近年来，中国政府在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效解决，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。

农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量安全问题，比解决数量安全问题更复杂、更艰巨。

从思想认识看，一方面，部分生产经营者行业自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不究的问题还存在。

从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业生产经营方面，目前全国共有

2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低，生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。

从工作基础看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。农产品质量安全监管的基础工作不加强，就难以改变目前被动的局面。

三、进一步明确当前及今后一个时期农产品质量安全监管的基本思路和工作重点

（一）“十二五”时期的总体思路和主要任务

“十二五”时期农产品质量安全监管工作，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把持续提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农业产业健康发展，让人们消费安全放心的农产品。

主要任务是：消除隐患保安全，深化专项整治，着力消除风险隐患，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。控制源头上水平，从生产入手，大力推进标准化示范创建，强化生产过程质量控制，不断提升农产品质量安全水平。健全体系强能力，强化机构队伍建设，加强条件保障，全面提升监管能力和水平。完善制度建机制，不断总结成功经验和做法，形成激励与约束相结合的长效监管机制。实现“十二五”目标任务，关键是健全五大体系：标准体系，建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系，检验检测体系，建立起以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的检验检测体系。认证体系，在保障质量的前提下大幅提高无公害农产品生产面积，满足市场对安全品牌农产品的强劲需求。应急体系，加强应急队伍建设，强化应急条件保障，健全快速反应机制和信息畅通、联防联控的应急处置网络。监管体系，建立健全部省地县、特别是乡镇基层农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管能力建设，结合农业综合执法，实现农产品质量安全执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”。

（二）当前几项重点工作

1．抓专项整治。针对当前突出问题，要集中力量开展专项治理行动。在整治工作中，要突出重点，增强针对性。

一是更加突出源头监管。投入品是质量安全的源头。要从投入品生产、流通、销售、使用等各个环节入手。

二是更加突出基地监管。重点是主产区、优势产区以及大中城市郊区生产基地监管，严格落实好生产过程控制、质量监测等管理措施。

三是更加突出制度机制建设。就是把产地准出和市场准入制度建立起来，把好出口、守住入口。健全完善风险预警、检打联动、联防联控机制。强化检验检测，科学评估危害，及时开展风险预警，提出防范措施，指导生产、引导消费。

2．抓标准化生产。推进农业标准化，当前在于解决农产品质量安全问题，长远在于提升农业产业素质。

一是加快标准制修订工作。紧紧围绕产品安全和产业发展需要，加快制定符合各地生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性，让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大规模开展产品标准化园区建设。以标准化园区创建为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。

三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。加大宣传工作力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。

四是大力推进品牌农产品发展。以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

3．抓保障能力建设。强化农产品质量安全监管工作，体系能力建设是基础。

一是加快完善法律法规。健全管理制度，落实监管责任，细化管理措施，加大处罚力度，为深化质量安全监管提供法律保障。

二是强化检验检测能力建设。重在提升、补充和完善。提升主要是部省两级质检中心的风险评估监测能力和预警水平；补充主要是将地市级检测机构纳入规划；完善主要是县一级基本上做到全覆盖。三是全面加强监管机构建设。在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸，努力实现“省级完善、地市健全、县级建立”的目标。

4．抓应急处置机制建立。快捷高效的应急处置能力是政府执政能力的重要体现。

一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态。

二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。三是要强化协调配合。产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。

中国农业的发展离不开世界，世界农业的发展也需要中国的参与。中国农业与世界农业的联系日益紧密，已初步形成全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。我们将继续坚定不移地实施对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与农业国际合作与交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断吸收和引进世界各国农业先进经验、技术、人才和资金，在力所能及的范围内向发展中国家提供技术援助和人才培训，积极参与农业领域国际事务，积极推动农产品国际贸易发展。