卧龙镇新民居与中心村建设2012年上半年工作总结

第一篇：卧龙镇新民居与中心村建设2012年上半年工作总结

卧龙镇新民居与中心村建设2012年上半年工作总结及

下一步工作安排

根据《平泉县2011年新民居示范村和中心村建设实施方案》要求，坚持科学规划，因地制宜，以人为本，政府主导、农村主体，节约土地等原则，积极推进我镇新型农村建设，统筹城乡发展，加快城镇化进程，切实提高基础设施和公共服务均等化水平。现将新民居与中心村建设情况汇报如下：

一、加强组织领导

先后成立了以镇党委书记蒋宝维、孙立良同志为组长的中心村建设领导小组，下设办公室。由分管新农村建设工作的刘文成副镇长专门负责新民居与中心村建设工作。镇村两级干部，对新民居与中心村建设工作及相关政策积极宣传，广泛发动，按照村民议事程序“一事一议”对我镇新民居和中心村建设进行安排部署。

二、新民居与中心村建设基本情况

在镇党委、政府的领导下，今年新民居建设的重点是沙坨子新民居、八家新民居与杏树园子新民居扫尾工程、启动大庙中心村建设。

（一）沙坨子新民居

沙坨子村位于卧龙镇政府所在地，属于“卧龙新城”建设中心区域，距平泉县城中心城区9公里，平双公路穿村而过，地理位臵优越。所辖5个自然村。新民居位于沙坨子村二龙山脚下，新民居建设用地东至高家沟居民区，西至平双公路，北至水渠，南至高家沟旱河。沙坨子新民居规划占地77.25亩，总建筑面积68608万平方米，其中住宅建筑面积55996万平方米；配套公建建筑面积12612万平方米。新民居整体建筑分为6层单元式、3层单元式、3层联拼式和商业楼，容积率为1.33，入住455户，总投资9600万元。目前第一期工程已尽扫尾阶段，共占地30亩，建设房屋130套，电力、通讯基本完成，排污等其他配套设施建设正在立项中。

（二）大庙中心村建设

大庙中心村包括大庙村、娘娘庙村、安杖子村等三个行政村，总面积79.06平方公里，5066口人。中心村建设选址在大庙村，具体位臵为大庙小学至水库淹没区之间区域，包括大庙村现有街区及一侧220亩土地，规划总面积2平方公里。大庙中心村建设分三期进行，规划占地总面积880.5亩，建筑面积24万平方米，1932户。今年开工建设第一期，占地215亩，建筑面积8万平方米，分为二、四、六层建筑。

去年5月份完成大庙村地形图勘测，6月份聘请承德市规划设计院编制完成《大庙村村庄规划》及相应的产业规划，10月完成大庙村、娘娘庙村、安杖子村通村公路建设，12月份完成征占地工作，共涉及186户群众、220亩土地。今年三月份，垫资建设方承德鑫圣龙房地产开发公司已完成现场勘测，并委托资质机构设计方案。3月23日上午，大庙村委会与承德鑫圣龙房地产开发公司签订施工合同，4月份开工建设。

目前一期共征地125.912亩，拆迁食用菌大棚9个，共4457.03㎡，补偿金额353450.8元；水泥圈井2个，补偿金额为4240元；食用菌看护房1个，36.55㎡，补偿金额3482元；厕所一个，补偿金额1080元，食用菌大棚、水泥圈井、大棚看护房、厕所补偿款已发放到位，拆迁工作已经完成，征地补偿款也已到位，待各组分配方案确定下来以后即告发放。

（三）八家新民居

八家新民居自2009年开工建设至今，全部主体工程已基本完成，装修已到扫尾阶段预计十月末完工；水、电、讯、供热配套齐全、排污管道新民居内已铺设完毕，与县城主管道（新民居-八家板厂）连接工程正在立项。共建独门独院房屋195套，商业两层连体式房屋15套。目前村民入住率60%。

（四）杏树园子新民居

杏树园子新民居去年主体工程以完成，共建房屋408套。供水、通讯、供热以配套，排污管道已于县城主管道并网。目前高压电架设正在预算中、村民入住70多户。今年在新民居西侧建设商用一层平房面积约600平方米，目前正在建设中。

三、存在的问题

1、建设用地征占、审批难。对中心村的建设用地若是农用地的，要征占承包人的土地及地上附着物，受“三十年不变”的土地承包政策制约，土地在一家一户手中，很难协调到位。在审批方面仍有不少政策层面的障碍，导致中心村建设速度缓慢。

2、建设资金筹集难。中心村建设需要大量的资金投入，中心村建设不能像城市开发形式去运作，又不能提前收取住房户的费用，启动资金较难，更不能谈基础设施建设了。

3、旧村补偿标准低，影响具体操作。房屋拆迁补偿标准低，群众难以接受，不愿拆迁，土地臵换难以实现。

4、部门多协调难。中心村建设涉及到国土资源、规划建设、交通、水利、电力、林业等多个部门，部门设计施工随意性较大，缺乏协调。

5、建房后管理难。房子竣工后，由于生活习惯发生了改变，村民在路灯、环境、卫生、排污等公共设施的管理和费用承担上，难以形成一致的意见，大多认为无法承担这方面的费用，这是村集体应该考虑的事。同时，中心村建设村民的身份介于农业和非农业之间，生活方式和习惯不等同于城市和农村人群。

6、产业支撑不足。目前我镇农业仍是一个以食用菌种植为主导产业，品牌较单一，工业以打工为主，从根本上没有解决生活方式。农民收入上不上去，受财力束缚，中心村建房就是“无源之水，无本之木”。

四、推进措施

1、广泛征求意见。中心村建设离不开群众支持和理解，应广泛征求群众意见，特别是吸纳农民代表真知灼见，扩大农民代表参与权、知情权，让农民看在眼里，记在心头，说在嘴上，政府是为咱老百姓真心办实事、办好事，这样才能得到广大农民支持。因此在实施过程中，我们必须广泛征求群众意见，坚持从实际出发，采取多种模式和办法，而不能搞“一刀切”。

2、选址具有潜力。中心村建设改善群众的生产生活条件，在农民土地耕种、就业、就医、就学等方面提供方便上考虑，依托更多的现有公共基础设施资源，能够更有效地吸引农民聚集。

3、规划具有魅力。中心村建设农民是投资主体，让农民想投资，愿意投资，必须因地制宜，有一个让农民感到适用、实惠、舒心、功能完备的规划设计，把中心村建设与产业发展紧密结合起来，通过建设中心村促进农村产业发展，以产业发展促进村庄焕发生机与活力，给中心村增添新魅力。

4、收入须有支撑。搞中心村建设，改善生产生活条件，在某种程度上要增加农民支出，要让农民建设的起，住的起，就要使农民有可靠的收入来源；一是，吸纳企业落户，培育特色产业。二是，加强农民技能培训，鼓励自主创业。强化和巩固收入渠道，最终达到农民持续增收，这是中心村建设的基础。

五、下步工作安排

1、大庙中心村工作安排。一是积极创造进场施工条件，协调有关部门及企业，优先保障建设所需水、电、原材料供应。二是推进“六化一处理”工作。严格按照规划，实现中心村建设的布局优化、住宅美化。在道路硬化基本完成的基础上，镇政府雇用专人负责大庙区域净化工作，并配备保洁车辆做到生活垃圾转运处理。4月份，对该区域进行亮化、绿化，计划安装路灯100盏，栽植垂柳3500株。三是结合土地增减挂钩政策臵换用地指标。对区域内废弃工矿企业、尾矿库、空心村进行整理、复垦，以臵换中心村建设用地指标。

2、其余中心村工作安排。一是召开全镇中心村建设会议。将县内县外、镇内镇外中心村建设经验进行传达，要求各村对照中心村建设目标，结合实际，做好谋划以及其他基础工作。二是支持鼓励有条件的村对上争取资金，对外争取项目，对内争取土地，提前进入中心村建设。三是严格农村建设管理，杜绝私搭乱建现象。

3、新民居建设与入住安排。一是安排好杏树园子、八家新民居入住工作。二是沙坨子新民居一期建设扫尾工作及排污网等其他配套设施建设。三是谋划三十家子新民居建设。

2012年6月18日

第二篇：新民居村卫生室建设工作发言2009.11.25

凝心聚力 科学发展

稳步推进农村新民居村卫生室建设工作

——石家庄市卫生局农村新民居村卫生室建设情况汇报

石家庄市卫生局（2009年11月25日）

为认真落实省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，进一步改善农村人居环境，市政府下发了《石家庄市农村新民居建设实施方案》（石政发［2009］13号），对我市农村新民居建设工作进行了整体安排部署，进一步明确了新民居建设的基本原则和工作目标，科学划分了市直各部门责任任务。其中，市卫生局主要承担全市新民居建设示范村标准化村卫生室建设的组织和指导工作。对此，市卫生局高度重视，局领导班子将此项工作任务作为深入学习实践科学发展观活动重要组成部分和构建和谐社会重要任务来抓，迅速组织部署落实，严格落实有关责任分工，扎实推进农村新民居村卫生室建设工作。现将工作进展情况汇报如下：

一、健全组织机构，理顺上下管理体制

按照市政府《实施方案》要求，市卫生局迅速抽调精干力量组建农村新民居建设领导小组，局“一把手”任组长，并指派一名熟悉农村业务的副局长任副组长，局农村、规财等相关处室负责同志为成员，专门负责新民居村卫生室建设的组织和领导工作，局农村卫生管理负责具体事务，并确定主管副处长、信息联络员各一名，做到责任到人，专人专抓。我们同时要求各县（市）区卫生局建立类似的组织领导体系，切实健全新民居村卫生室建设工作的组织领导体系，理顺管理机制，为稳步推进建设工作打下坚实基础，提供可靠的组织领导保障。

二、科学制定规范，全面提升村卫生室建设水平自2005年开始，我局即在全市范围能推行村卫生室标准化建设工作，对村卫生室基础设施、基本设备、人员配置和内部管理提出一系列规范化要求，旨在提高村卫生室服务能力，满足新型农村合作医疗制度全面实施新形势下的新需要。在市委、市政府的有力领导下，经过几年的努力，截止2008年底，我市行政村卫生室达标率达到了92.55%。在总结分析我市近年来标准化村卫生室创建工作的经验的基础，结合我市经济和社会发展的实际，拟定印发《石家庄市农村新民居村卫生室设计指导规范（试行）》（石卫农字［2009］9号），对农村新民居村卫生室举办人性质、产权归属、房屋选址、平面布局、装备配置及业务用房用途等方面进行科学明确地规范，要求做到“一村一室一址”，明确村卫生室的地位和性质，整合原有村级卫生资源，全面提升村卫生室建设水平，进一步增强农村卫生服务体系网底建设。

三、深入调研分析，科学整合村卫生室建设任务 为获得有关新民居示范村卫生室建设工作的第一手资料，我局采取实地调研、表格调查等多种方式，先后多次组织实施对各县（市）区新民居村卫生室建设筹备工作调研独到，获得了大量的基础数据，为领导决策提供了可靠的数据和依据。2009，按照上级卫生行政部门及市政府要求，2009年全市年内将完成256所村卫生室建设任务，遴选150所示范性村卫生室，我们注意科学整合村卫生室建设资源，将新民居建设与标准化村卫生室创建工作有机结合起 来。硬件抓建设，软件抓管理，促进村卫生室管理制度化、规范化，切实提高村卫生室综合服务服务能力。

四、科学调度部署，稳步推进建设工作

为确保建设工作扎实开展，我们建立了季调度、月总结的动态管理机制，每季度召开工作调度会，传达上级指示精神，安排部署下一阶段工作，并拟定倒排时间表，明确各重要环节时限。同时充分市卫生局网络资源优势，建立农村新民居村卫生室建设工作电子月台帐，时时掌握各县（市）区建设进展工作，及时发现存在的问题和困难，积极给以协调解决，确保建工作稳步推进。8月间，为切实贯彻全省及我市新民居示范工作调度会会议精神，我们下发了《关于进一步好农村新民居村卫生室建设工作的通知》（石卫农字［2009］28号），要求各县（市）区进一步提高思想认识，提高建设标准，切实做好村级医疗卫生资源的整合工作，稳步推进新民居村卫生室建设工作。

五、把握对口帮扶有利契机，及时树立工作典型 7月间，市委办公厅转发了市委农工委、市委组织部《关于市直部门帮扶新民居示范村建设的安排意见》（石办字［2009］47号），以“建一个好村子、找一个好路子、强一个好班子”为主要内容，组织市直各部门分别对口支援新民居示范村建设工作，其中市卫生局承担栾城县东佐村帮扶任务。我们立足卫生系统实际，科学稳步推进帮扶工作，以村级医疗卫生服务能力综合建设项目为重点，以服务业卫生监督综合评价项目及居民健康疾病控制综合服务项目为骨干，首先全面推进村医疗卫生服务建设工作。一方面，我们指导县卫生局、村委会对原有村级医疗资源进行整合，另一方面科学调度市属医院医疗资源，对东佐村卫生室建设给予设 备、仪器、药品等方面无偿援助，合计金额达14万元，并将东佐村卫生室定为市第一医院支援帮扶单位。东佐村卫生室做为我市第一所“三星级”示范性村卫生室已经正式启用，对提升村级以来卫生服务水平，满足居民医疗需求发挥显著作用。

在此基础上，我们适时推出典型，发挥示范作用，以东佐村卫生室作为全市新民居村卫生室建设工作的标杆，并将东佐村卫生室科室设置、业务流程等方面影像资料及村卫生室管理的各项政策、规章和制度汇总整理，印制成光盘下发到各县（市）区卫生局，用于指导建设工作，并由点及面，以先进带动一般，全面推进各县（市）区辖区内村卫生室建设和管理水平的同步提高。

目前，18个农村县（市）区180个新民居建设示范村卫生室建设开工率已达50%以上，人员、设备到位率已达90%以上，主体完工率已经达到1/6。

虽然我们的工作取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求和先进单位相比还有一定差距，下一步我们将进一步深入贯彻落实市委、市政府的安排部署，积极学习和借鉴先进经验和做法，稳步推进建设工作，向市委、市政府和广大农民群众交上一份合格的答卷。

谢谢！附件1

关于栾城县东佐村卫生室建设进展情况的汇

报

根据车俊书记东佐村经济社会发展座谈会会议指示精神及市委、市政府统一安排部署，市卫生局主要负责同志及相关负责处室先后多次深入栾城县东佐村进行实地调研，在全面了解村卫生资源及服务能力的基础上，与栾城县卫生局、东佐村委会共同制定村卫生室建设方案，并就筹资、规划、建设等问题进行督促指导。现将有关工作情况汇报如下：

一、东佐村卫生室建设规划

东佐村卫生室选址于村民服务中心院内北侧，设置为相对独立的医疗服务区，建设土地由村委会提供。建筑设计座北朝南，长19米，宽12米，建筑面积228平方米，设有独立的诊室、治疗室、处置室、观察室、健康教育室及药房等业务用房共10间。

建设资金共14万元，其中村民及村委会自筹9万元。建成验收达标后，栾城县政府采取以奖代补方式由县财政一次性拨付补助资金5万元。

医疗器械及设备配置参照《河北省村卫生室规范化建设与管理标准（试行）》及《石家庄市农村新民居建设村卫生室设计指导规范（实行）》，达到标准化村卫生室要求。在整合原有4所村卫生室装备基础上，市卫生局一次性援助基本医疗设备7万元，分阶段援助药品5万元。

建成后，东佐村卫生室共有医务人员8名，其中执业（助理）医师2人，乡村医生6人。具体分工为负责诊疗工作2 人，负责药房及收费工作2人，负责治疗室工作1人，负责处置观察室及防保工作2人，负责检验辅助科室1人，能够为当地居民提供常见病、多发病的初级诊治和转诊等服务，并承担传染病报告统计、孕产妇和儿童保健管理和服务、健康教育宣传、新型农村合作医疗规范化服务和协助乡镇卫生院开展计划免疫等职责。

二、工作进展情况

东佐村卫生室图纸设计工作于3月底完成。村委会于4月上旬完成项目招标，并选定施工队承担建设工作。合同工期2009年4月8日至5月28日，共50天。栾城县东佐村卫生室启用仪式于2009年6月26日上午隆重举行。市卫生局党委书记、局长闻宏海、车俊同志学习实践活动联系点联络指导组联络员戴宝进、栾城县委书记毛全球、县长王韶华、市卫生局副局长甄继革等领导同志出席启动仪式，参加启动仪式的还有市属医疗单位负责同志及医学专家代表、东佐村村民代表共计150人。仪式结束后，石家庄市“医学专家大篷车”专家为当地村民进行了义诊咨询。

对于东佐村卫生室的建设工作，市卫生局给予有力的技术指导和物质支持，多次组织专家现场勘察、设计，指导建设、装修，确定科室布局、装备标准。科学调度市属医院医疗资源，对东佐村卫生室给予设备、仪器、药品等方面无偿援助，合计金额达12万元，并将东佐村卫生室定为市第一医院支援帮扶单位。目前，东佐村卫生室是我市第一所“三星级”示范性村卫生室。

三、下一步工作规划

（一）协调市财政局等相关配合单位，积极申请补助资金用于进一步提升村卫生室装备水平，改善村卫生室就医条 件。

（二）组织市属医院对东佐村卫生室进行对口帮扶。

（二）利用农村卫生人员项目培训契机，加强对东佐村卫生室从业人员的在岗培训，并于年内遴选1-2名具备执业助理医师及以上资质的村卫生室从业人员到市属医院免费进修实习，以进一步提高村卫生室从业人员的医疗服务能力。

第三篇：韩麻营镇全面建设新民居

韩麻营镇全面建设新民居

近日来，隆化县韩麻营镇大力宣传该镇大乌苏沟村新民居建设取得的显著成果，让全镇百姓看到了一个高质量、高标准的新民居样板，为进一步搞好新民居建设起到了积极作用。

大乌苏沟村是隆化县首批省级新民居建设试点村，该村新民居52户,农宅占地17000平方米，建筑面积7810平方米，配套水泥路5.1公里、桥函2个、1900平方米休闲广场一处、公共洗浴中心1处、坝墙1100米，总投资达894.27万元。借助该村的成功经验和典型作用，韩麻营镇精心规划，又以韩麻营村中心，辐射韩三沟门、东兴两个村联片共建，同时推进以北沟、十八里汰和牌岔子3个村为重点的生态型、民俗文化型新民居示范村建设，按照不同类型，以点带面，梯次跟进。

为发挥好示范村的引领和推动作用，韩麻营镇不仅做好了宣传推介工作，更是在新民居建设中进行精心安排部署，加大资金投入和政策支持力度，完善机制，严格把关，确保了“民心工程”落到实处。该镇按照“宜建则建、宜改则改、改建结合、联建优先”的原则，突出把握好四个环节：建设模式，采取集体主导建设，实行“一户一处一宅”，坚持规划设计、建筑标准、材料采购、施工建设、质监验收五个统一；施工标准，严格按照“三新六有”建设，各户统一户型；基础配套，实现“五通五有”、“四化一处理”；房屋分配，坚持“三公开”，即分配方案公开、分配过程公开、房价明白卡公开。

第四篇：新民居建设试题与答案

《农村新民居建设》试题

班级：_________ 姓名：____________ 考号：___________

一、选择题（可多选，每题3分，共60分）

1、建设社会主义新农村的要求是：A.生产发展、生活宽裕C.工业反哺农业、城市支持农村

2、新民居建设，A、中央政府C、农民

3、对于建二层楼房的农户：A、不影响附近农民户的，可在原址重建。B、附近农民造成影响的，可在新规划区域进行施工建设。C、不允许建二层楼房D、不可在原址重建。

4、自2004年开始，据统计，免征农业税、取消烟叶外的农业特产税可减轻农民负担亿元左右，到A、是组织财政收入的基本形式B、是调节经济的重要杠杆C、是国家实现经济监督的重要手段D、是增加农民收入的唯一途径 _________是主体。

中国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策。2005年已有近

D.管理民主 B、地方政府D、房产开发商8亿农民直接受益。这说明税收：

B.乡风文明、村容整洁

5005、使用周转用地面积在__________以下的，占多少、补多少，不需要用旧村址复垦的土地进行置换的，由设区市国土资源局批准。A、20亩

B、50亩

C、100亩

D、200亩

6、民用建筑按照使用功能分类包括： A、居住建筑

B、公共建筑

C、道路桥梁

D、工业建筑

7、民用建筑按照民用建筑的层数分类分为：A、低层建筑

8、建筑的使用平面组合方式有：A、内廊式组合9、墙体承重结构有：A、横墙承重

C、纵横墙混合承重

10、影响建筑层数的因素有：A、建筑使用要求C、材料、结构等技术条件

11、影响房间净高的因素有：A、城市规划

C、采光、通风等卫生要求

12、空间序列的设计手法有：A、空间的导向性C、空间的对比与统一

13、建筑空间的利用包括：

B、多层建筑 B、外廊式组合B、纵墙承重

D

B、城市规划要求D

B、室内使用性质和活动特点D

B、视觉中心

D

C、高层建筑

C、连廊式组合D、平房

D、穿套式、外墙内柱混合承重、防火要求、室内比例及空间观感、纵向对比

A、夹层

B、坡屋顶的利用

D、楼梯间底屋及顶层空间的利用

C、走道上部空间的利用

14、体型转折与转角处理方法有： A、单一体型等高处理、顺应自然地形 C、以塔楼为重点的处理。

B、立、附体相结合 D、以庭院为中心处理。

15、基础资料的收集包括：A、建设地段及近邻的现状情况C、市政设施的现状情况

16、土地整理是指在一定区域内，整理专项规划的要求，对A、农田 C、道路

17、土地整理的作用：A、改善土地利用结构和生产条件C、提高土地利用率和产出率

18、我省于转管理办法》A、2005

19、宅基地包括：A、农民的住房、辅助用房B、沼气池C、小庭院B、城镇规划意图

D、气象水文资料按照土地利用总体规划与土地开发_____________进行综合整治：B、水利

D、农田防护林网和居民点的用地

B、增加有效耕地面积

D、改善住房条件_____________年出台了《河北省集体建设用地使用权流：

B、2006

C、2007

(厨房、禽兽舍、厕所等(或太阳灶)(或天井)用地

D、2008)

D、民生产晒场用地

20、按我省的新民居用地政策，周转用地经_______批准。A、省国土资源厅 C、国务院

B、省政府 D、国土资源部

二、判断题（每题2分，共40分）

1.适用新民居建设用地政策的范围是已列入省级新民居示范村。2.对于石家庄、唐山、邯郸、保定、张家口、秦皇岛许建设用地区不适用新民居用地政策中的土地置换。3.周转用地具有先占后补性质。4.一般在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村使用周转用地面积不超过50亩。5.使用周转用地面积在6.面积复垦首先要归还周转用地，归还的面积标准为占用周转用地面积的1.2倍。7.周转用地要在8.置换指标的使用，每年不超过三分之一。9.按照国家现行法律、法规和政策规定，不允许占用农民集体所有土地建商品房。10.新民居建设周转用地使用、归还方案，由县级国土资源部门依据经批准的示范村村庄规划和新民居建设改造方案组织人员编写。11.对尚未完成县域镇村体系规划的县转用地。

50亩以上的，由省国土资源厅批准。

4年内归还。

(市)不可以申报新民居建设周6个城市的允

12.城市用地规划是国家实施用途管制的基本依据。

13.我国目前广泛开展的土地利用总体规划是按行政区域进行的，分为全国、省级、县级三个层次。

14.农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、农民的宅基地等。

15.建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施和蔬菜大棚等。

16.《土地管理法》规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，不需要办理农有地转用审批手续。

17.基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期限内绝对不得占用的耕地。

18.《土地管理法》第三十一条规定：“国家实行基本农田保护制度。19.土地征收是指为了建设商品房需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。

20.省级人民政府批准的征收批准权限为：基本农田以外的耕地顷以内。

”35公

《农村新民居建设》试题答案

一、选择题（可多选，每题3分，共60分）

1、ABD

2、C

3、AB

4、B

5、B

6、AB

7、ABC

二、判断题（每题1——10题：正确11——208、ABCD

9、ABCD

10、ABCD

11、BCD

12、ABC

13、ABCD

14、ABC

2分，共40分）

15、ABCD

16、ABCD

17、ABC

18、D

19、ABC 20、A

题：错误

第五篇：梁漱溟乡村建设理论与新民居建设

梁漱溟乡村建设理论与新民居建设

20世纪二三十年代，军阀混战，匪患猖獗，自然灾害频繁发生，再加上世界经济危机爆发，西方各国为了转嫁危机，向中国大量倾销农产品，直接导致中国的农产品价格持续下跌，农村经济日渐式微，社会矛盾激化，严重地动摇着国民政府的统治基础。梁漱溟深信只有乡村建设才是挽救破产的农村经济之唯一良方，而资本主义和共产主义都不适合于中国：‚我们政治上第一个不通的路——欧洲近代民主政治的路，我们政治上第二个不通的路——俄国共产党发明的路。我们经济上第一个不通的路——欧洲近代资本主义的路，我们经济上第二

[1]个不通的路——俄国共产党要走的路。‛梁漱溟主张从中国传统文化

出发，通过文化的改造和完善来解决农村的问题，进而解决中国的发展问题，并且提出了一套关于乡村建设的理论。如今新民居建设正在如火如荼的进行, 所谓新民居建设即农村新民居建设，是改善农村生活环境，提升农民生活质量的一项惠农工作。起初笔者认为这只不过是社会主义新农村建设中为农民‚盖房子‛的一个方面而已。但通过读一些关于对梁漱溟先生的乡村建设理论概括性和评价性的文章，我想新民居建设应该不仅仅局限于一个‚盖房子‛的问题，应该汲取梁先生的一些观点对其内涵进行扩充，使其成为社会主义新农村建设的一个重要方式。

一、将文化元素植入新的居住环境，增强文化氛围，以新民居带动新生活理念的形成和发展。

梁漱溟先生认为‚创造新文化，那便是乡村建设的真意义之所在‛

[2]。笔者认为在现在的环境下，农村文化与梁先生所说的文化已经有了很大的差别，也有了更多新的内涵和意义，但是梁先生的乡村建设文化先行的理念是我们应该一以贯之的。笔者认为这里的文化包括了人文文化和生活理念等方面的内容。这些在新民居建设中都是可以得到创新、提升的。

农村新民居建设说到底还是改善居住环境的工程，那么在建设的过程中可以将当地的人文因素和文化传统植入规划设计之中，使得从新建设或改建的村子，由原来的只是单纯居住需要的房子变得也有文化气息，使得生活在其中的富裕起来的农民也可以享受文化氛围。当 1

然很重要的是在进行规划设计的时候将文化教育的场地（学校），文化学习的场地（图书室、文化中心等），文化交流的场地（村民活动中心等），这些农村、农民实实在在需要的文化空间规划好、设计好，能够在考虑农民居住舒适的同时，考虑到文化生活的需要，将这些空间建设好，在地理位臵、空间大小、实用性等多方面全面考虑，满足农民日益增长的文化生活需要。不要只是将其做成摆设，比如以前的农村图书室，空间狭小，只能存放很少书籍，甚至是没有书籍，形成了‚屋长空，门长锁，没书读，摆样子‛的情况。这些文化活动的空间都为梁先生所说的文化重构提供了重要的物质保障，现在很多富裕起来的农民都渴望着文化生活，但是却苦于没有场地和条件；还不太富裕的农民也都发现了只有先进的理念和知识才是致富的法宝，但是也苦于没有可以就近学习交流的平台。因此笔者想既然要进行新村的建设和旧村的改造，为什么不把这些农民同样迫切需要的空间一并进行建设呢？

另外，新民居建设现在大多使用的都是节能环保的材料和设施，比如节能的路灯和太阳能、保温性能好的墙面砖等等，厨房多使用绿色环保的沼气能，并建有卫生条件好的新式厕所，这些实实在在的变化，让农民体验到与以往的旧式生活方式完全不同的集约式、绿色、卫生的生活方式，潜移默化中，农民的生活理念也会有天翻地覆的变化，比起单纯的说教和政策的引导有更大的成效。

二、用新民居建设来增强农民的自治、民主议政的意识和能力。梁漱溟先生认为,进行乡村建设最要紧的是培育‚农民自觉‛。他指出:‚农民自觉,乡村自救,乡村的事情才有办法;所以我们说乡村建设顶要紧的第一点便是农民自觉……要自己起来想办法,去打算。‛梁漱溟对‚农民自觉‛的解释是:‚就是乡下人自己要明白现在乡村的事情要自己干,不要和从前一样,老是糊糊涂涂地过日子,迷迷糊糊地往下混,这样子是不成的。‛梁先生认为,培育‚农民自觉‛的途径是民众教育。他说:‚要‘农民自觉’,‘乡村自救’,首先就必须对农民进行教育,使他们认识到‘天下事无论什么都要靠他本身有生机、有活气,[3]本身有生机、有活气, 才能吸收外边的养料’。‛但当时梁先生认为

民众教育的组织载体是乡农学校，如今一些民主或自治的理念农民是有了，但具体的实施和行使还是缺少实践的空间。新民居建设就是一

个不错的契机和载体。

新民居建设说到底是要给农民改善居住环境，因此农民的意愿才是最重要的，如果将建设的各个环节都让农民参与进来，对于提高农民的自治、民主议政能力和积极性都是大有裨益的。比如，在改造或新建的初期，多提出一些方案，由村民自主讨论哪一套方案是最适合本村居民具体实际情况的，哪一个更有利于本村今后的发展，并最终进行确定，改变以往方案由上级领导拍板，农民被动接受的情况。在改造和建设的中期，将资金使用情况、建设进度和质量情况的监督权交给农民，使农民真正做这件事的主。在建设的后期让农民也参与到工程的验收中来，让农民真真切切的实现全程对工程的监管。这样，在新民居建设的整个过程中，农民都实现了不‚糊糊涂涂地过日子,迷迷糊糊地往下混‛，都‚自觉‛的将自己的事情‚靠他本身有生机、有活气,本身有生机、有活气‛的进行了解决。也解决了梁先生所说的‚官府与地方利益相隔离,且基于政务的考绩,往往只重形式而不重实效‛的问题，实现了他所主张得乡村建设‚非乡村自身生出一个力量来,解决不了这个问题‛的观点，实现了农民的‚自觉‛和‚自治‛。

三、有意识实现整体规划新民居，把房子作为生产资料，实现农民的合作经营。

梁漱溟先生认为乡村建设的第一要务是引导农民改变千百年来各顾自家和疏离散漫的陋习,引导他们组织起来,走合作的道路。他为中国经济的发展设计了一条路线,就是‚散漫的农民,经知识分子领导,逐渐联合起来为经济上的自卫与自立;同时从农业引发了工业,完成大社会的自给自足,建立社会化的新经济构造‛这就是要通过乡村合作运动发展农业,然后发展工业,强调了乡村合作运动的重要性。

我国农村现行的家庭联产承包责任制的经营方式，优点是极大地

调动了农民的生产积极性,但也存在着经营相对分散、竞争力不强、家庭个体难以抵御市场风险的缺陷。发展农村专业合作组织一方面能使农民个体形成一定团体来抗御市场的欺诈行为,维护自身合法权益;另

[4]一方面也能在生产上提供新产品的资讯和技术支持,提高产品质量。

这对分散经营的农民大有裨益。那么在农村新民居建设中，就不妨因地制宜的有意识将合作经营植入到其中，这一点北京的平谷在新民居建设中得到了很好的体现。平谷地区的旅游资源很丰富，很适合进行

‚农家院‛的经营，因此当地在进行新民居建设的时候就有意识的注意到了这一点，将住房建设的标准和布局都与‚农家院‛的经营相一致，并且注意保留了各家的不同特色，建立统一的服务中心，在游客不知道哪家适合自己的时候，按照各户的入住情况进行推荐；并将各家的果树也统一管理，建成集果树种植、观光采摘为一体的‚农旅结合、果旅互促‛的合作经营模式，使原本的贫困村年收入翻倍增长，[5]很快成为富裕村。新民居建设让当地的农村新民居建设不再单单是

为农民解决居住问题，同时也解决了农民的生产资料的问题，更实现了农民的合作经营。

民国乡村建设运动迄今已将近百年，但其中很多研究问题和解决问题的方式方法仍然值得我们认真的学习，特别是对于农民、农村、农业问题的关注和解决之道的各种观点，在如今看来仍然有很高的现实意义，在今后的新农村建设当中是值得我们研究借鉴的，作为新农村建设的一个组成部分的新民居建设，也应该转变工作思路，把其做的更有内涵、更有价值，不单单是为了‚盖房子‛而‚盖房子‛，要动脑筋把这个房子盖的更有内容，使农民从各方面都能得到提升和实惠。

参考文献

[1]杨德才.中国经济史新论[M].北京:经济科学出版社, 2004.459,464,465.[2]梁漱溟.乡村建设大意[A].梁漱溟全集

（一）[C].济南：山东人民出版社,1992.611,618.[3]梁漱溟.梁漱溟全集:第1卷[M].济南:山东人民出版社,1990.[4] 邓兆洲,曾宪军.梁漱溟乡村建设理论对我国新农村建设的启示[J].重 庆 工 学 院 学 报(社会科学),2009，(12):107

[5]伍勤中.新产业 新民居 新生活——北京平谷区以乡村旅游推进新农村建设纪实[J].典型经验,1994-2010:76-77