第一篇：国土部204号文
国土部关于落实房地产用地调控政策通知
2010-12-20 08:25:44 来源: 中国新闻网(北京)跟贴 12 条 手机看新闻
核心提示：为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，国土部发出关于落实房地产用地调控政策的通知。
中国新闻网12月20日讯
国土资发〔2010〕204号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：
一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施
地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。
二、完善调控措施，促进土地市场健康发展
未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。要严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地。凡可能出现“高价地”的地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。各地要加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订(中标通知书发出)后2个工作日内，通过国土资源部门户网站的中国土地市场网页下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省(区、市)国土资源主管部门。
三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为
省(区、市)国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于
1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省(区、市)房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。市、县国土资源主管部门要将审查发现的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。
各地要按照公开公平公正、诚实信用、高效便民的原则，在坚持国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的前提下，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、网上挂牌、用地预申请、一次竞价、综合评标等多种交易形式，总结推广成功经验和做法，改进和完善招拍挂制度内容，进一步发挥招拍挂制度在深化土地要素市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉建设和调控房地产市场中的积极作用。
四、加强房地产用地监管，严格落实制度
严禁保障性住房用地改变用地性质。保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。省(区、市)国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发〔2010〕34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。
各地务必按照今年上半年房地产用地专项整治的要求和政策标准，进一步加大违法违规房地产用地清理查处力度，加快处置因政府原因造成的闲置土地，促进市场秩序进一步规范。2011年1月中旬前，省(区、市)国土资源主管部门要将因政府原因闲置土地尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公告，并采取措施督促市县抓紧落实闲置土地清理工作。
各级国土资源管理部门要根据本通知精神，严格贯彻落实已有各项政策规定，进一步强化房地产用地管理调控。国土资源部将对各地贯彻落实情况进行指导监督和检查。
二〇一〇年十二月十九日
第二篇：国土部紧急通知
国土资源部紧急通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
近期，各地在加快工业化、城镇化建设中，一些地方因征地拆迁引发的恶性事件时有发生，社会反响强烈。为严格规范征地拆迁管理、坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益，现就有关事项紧急通知如下：
一、进一步提高认识，认真贯彻落实中央有关规定要求
做好征地拆迁补偿安置工作，关系国家经济建设发展、农民群众切身利益和社会和谐稳定，党中央、国务院对此高度重视。2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电„2010‟15号），强调征地拆迁要严格执行有关规定，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。2011年3月，中纪委办公厅下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发„2011‟8号），要求加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查。特别是国务院颁发《国有土地上房屋征收与补偿条例》以来，进一步增强了广大干部群众依法依规做好农村集体土地征收拆迁的自觉性。但是，各地在加快发展中，用地需求猛增，土地征收拆迁任务加重，因各种原因引发的违法违规土地征收拆迁行为，有增加趋 1 势。各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓。要配合政府和有关部门，从本省（区、市）实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施；督促市、县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。
二、严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益
部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发„2010‟96号）中对提高征地补偿标准、采取多元安置途径、做好农民房屋拆迁补偿安置工作、规范征地程序等提出了明确要求，各级国土资源部门在征地拆迁中要认真执行，加强管理。实施征地拆迁，必须在政府的统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时组织征地公告，并就征地补偿安置标准和政策征求群众意见。群众有意见的，要认真反复做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。征地经依法批准后，要依法规范实施，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用问题。
三、及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件
各级国土资源部门要建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作。在征地拆迁前，要分析评估易引发不稳定风险的环节和因素，提出预防和化解不稳定风险的对策措施。征地拆迁实施中要加强监管，及时发现出现的苗头性、倾向性问题，做好有关沟通协调工作，做到早发现、早处理，避免矛盾积累激化。要建立应急预案，对征地拆迁突发事件，要及时分析原因，主动向政府报告，积极采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。要积极探索创新土地征收拆迁中做好宣传引导、化解不同意见及组织实施的有效途径和办法，认真做好征地拆迁群众信访工作，深入到问题反映较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，及时改进工作，把问题解决在初始阶段。
四、开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为
省级国土资源主管部门要迅速组织，对本省（区、市）内各项建设正在实施的征地拆迁开展一次全面自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范、补偿标准是否符合规定要求、安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，必须立即予以制止，并采取有力措施进行整改，整改到位前，不得继续实施征地拆迁。对发现的违法违规征地拆迁行为，要依法依规严肃查处。
各省（区、市）要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。
第三篇：国土部2012工作重点
国土部明确2012年工作重点及贯彻落实措施
发布时间：2012-02-10
据国土资源部网站消息 2月2日～3日，国土资源部2012年明确重点工作及落实措施汇报会紧锣密鼓召开。经过两天的汇报、点评、总结，2012年国土资源工作大局敲定，无论是重点工作任务，还是细化落实措施，以及对困难的分析、预估，均一一到位。
改革创新，国土资源今年工作大有看点
改革创新，是2012年国土资源工作的灵魂，几乎贯穿了每一项重点工作任务。汇报会上，各司局负责人简短精练的汇报发言，无一不将目标锁定改革创新。
规划司提出，2012年将建立健全计划指标体系，加强计划总量、结构和布局的调控，改进计划编制下达办法，推进计划的精细化管理。耕保司提出，将进一步深化土地审批制度改革，构建部省联动新机制，因地制宜扩大耕地保护补偿机制建设试点，积极探索多种形式的激励性补偿。利用司提出，建立最严格的节约用地制度体系，坚持用途管制，通过供地约束节约集约用地，同时规范农村集体用地流转工作。总督办提出，将更加突出推进地方政府土地治理方式的完善，促进土地管理新格局构建。科技与国际合作司提出，要完善矿产勘查重大科技成果奖励制度，调动科技人员的积极性。继02C星上天后，科技与国际合作司今年还将开展一系列开拓性的工作，如继续探索陆海观测业务卫星发展机制，实现卫星工程与应用领域紧密衔接；按照业主市场化机制，建立卫星业主与研制等相关企业部门职责明晰、分工明确的办法和机制。
调控司、人事司、财务司在制度创新和改革层面，给出了明晰的任务清单。调控司提出，将继续深化研究探索加强和改进土地调控的思路和措施，推进重点领域和关键环节的改革取得新突破，起草《国土资源部改革创新试点指导意见》，探索建立推进重点改革事项的专家论证、风险评估和社会参与机制，为推动各项改革有序开展创造条件，并深入总结成都统筹城乡土地管理制度改革等，组织开展重大改革问题调查研究。人事司表示，将紧紧围绕国土资源改革发展大局，营造风清气正的选人用人环境，为国土资源事业改革发展提供坚强的人才保障。财务司则表示，将探索研究各项改革试点的配套经济政策，包括研究“三旧”改造土地出让收支管理政策，深入推进矿产资源有偿使用制度改革，开展综合改革试点，落实好实施矿山地质环境治理示范工程的相关工作，探索研究集体经营性建设用地流转税费政策，探索土地增值收益分配、农民土地权益保障等方面的政策。
围绕国土资源管理标准化和规范化管理、信息化建设，相关司局未雨绸缪。今年，国土资源部将全力做好“两法”修改相关工作；基本完成集体土地所有权确权登记发证任务，为维护农民土地权益提供保障；稳妥开展土地权利制度建设和土地统一登记试点，为土地权利立法和促进建立不动产统一登记制度创造条件；全面完成1亿亩高标准基本农田建设任务；加快推进全国宗地统一代码编制工作，加强地籍调查和地籍信息系统建设，夯实现代地籍管理基础；加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，完成系统软件开发并试运行；充分发挥一张图和在线监管平台在执法监察中的作用。
地质找矿突破战略行动，是2012年国土资源工作当仁不让的焦点。今年是实现“358”行动第一阶段任务的关键一年，勘查司表示，今年的重中之重是夯实工作基础，实现良好开局。为此，他们将抓全面动员，打牢战略行动的思想基础；抓统筹布局，打牢战略行动的业务基础，要分层次编制战略行动实施方案，全面推进整装勘查，加强油气资源勘查；抓机构建设，打牢战略行动的组织基础；抓制度建设，打牢战略行动的管理基础，不仅要抓组织实施的制度建设，还将抓行业管理的制度建设，促进国有地勘单位改革发展。此外，储量司、开发司、科技司、地调局等司局和单位，也都将配合这项重点任务，提供有力支撑。
创先争优，国土资源部已经创立了品牌——联创齐争。党建和业务相结合，是联创齐争的特点和亮点。通过联创齐争，地质环境司在宁夏固原实施了找水打井、地灾防治等一系列惠民工程，开发司的五省磷矿开发联创齐争行动，促进了矿区和谐。今年，更多司局将加入这个活动，形式也将更加丰富多彩。
画龙点睛，龙年国土资源工作更具风采
国土资源部今年的重点工作汇报会仍续旧例，部领导对各司局和事业单位的汇报进行即时点评。但今年部领导的点评，比往年更具针对性，思路更清，要求更明，谋划更深，着眼更远。
关于地质找矿突破战略行动，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史指出，要坚定不移地坚持新机制和“358”目标，坚持市场机制制度平台。眼下最重要的是持续深入动员，要开阔思路注重动员行业协会关注战略行动，要同全国工商联一起对民企进行深入动员。要加强行业管理，借战略行动之机进一步深化地勘行业服务和监管，保障地质找矿健康有序推进。
部党组成员、副部长贠小苏强调，找矿技术支撑要紧紧围绕“358”实施方案，要深入组织各地广泛开展调研，到地调单位、地勘单位、科研单位调研，按照方案阶段性任务要求，搞清楚地质找矿中的问题和各地需求，科技司要牵头会同相关方面，共同研究，围绕任务总结推广一批先进方法技术，同时根据找矿需要，对外合作引进一批世界先进方法技术。要明确找矿突破技术支撑主体是地调地勘单位和企业，制定一套鼓励各方面积极主动开展技术进步和科技创新的鼓励政策，鼓励地调系统、地勘系统和社会企业在地调地勘工作过程中，在落实“358”方案中，积极投身技术推广和创新工作。
部党组成员、副部长、中国地调局局长汪民指出，今年的主线是全力为找矿突破战略行动做好服务。在这个平台上，一方面要做好服务，一方面要完善政策措施，等到工作结束，不仅为国家提交一批找矿成果，培养一批人才，还要形成制度，保证矿产勘查市场不断繁荣，实现找矿不断突破和矿业可持续发展。
关于改革，徐绍史强调，审批制度改革和征地制度改革最为关键，势在必行。要发挥市场机制基础性作用，要总结经验，积极配合中央政府出台集体土地征用条例。贠小苏强调，要加快新机制建设，加大制度供给力度，特别对涉及全局性事业或者改革，要特别重视，要加快土地规划调整和修编。部党组成员、副部长王世元指出，土地审批制度改革和耕地补偿机制改革等涉及法律等问题，要求改革呼声很高，要积极调研，总结好经验。
成果转化是部领导们普遍关心的问题。徐绍史强调，抓新制度供给，更好服务经济社会发展是今年的重点。新制度的收获期已经来临。要抓住时机，抓各项试点总结、提升和规范，形成新的制度供给。一是被实践证明可行且比较成熟的，要总结提炼规范形成新的制度在面上推广。二是在局部地区比较成熟的但未必适应全局，在相同地方可因地施策、推广。三是一些试点方向正确但还不够完善，就要在实践中修改，不断完善，有些还可以放大试点范围。四是针对国土资源管理当中的难点问题、焦点问题，再安排部署一批新的探索试点。新的制度供给能释放的能量不可估量。贠小苏强调，卫星是提升国土资源管理现代化建设的基础和重要手段，要开展专题研究，提出以业主制和市场化为基础的资源卫星管理新机制。部党组成员、副总督察甘臧春也强调，督察工作开展5年来取得了一批成果，要提高督察各项成果集成度。
关于创先争优，徐绍史强调，要继续深化联创齐争，从部省联创齐争扩展到部委联创齐争，促进业务和党建结合，提升国土资源保障服务能力水平。业务工作、党建工作的重点工作都要有抓手、平台，有路径安排，要多沟通协商，促使重点工作真正落地。要抓管理，带队伍，加强党风廉政建设。部党组成员、副部长张少农指出，要扎实做好有关准备工作，从思想政治组织上为党的十八大召开提供有力支持。要总结推广国土资源部门基层组织先进党员先进事迹，产生更大社会影响。要破解“两难”，克服“两张皮”、“一般化”，深化联创齐争，将其打造为成为国土资源系统的品牌。要进一步贴近业务工作难点，使联创齐争为化解业务工作难点服务，为构筑新格局服务。要进一步强化党建育人作用。
胸有成竹，才能胜券在握。有人评价，新年谋新篇，部领导的点评犹如画龙点睛，会让龙年的工作更具风采。
直面难题，国土资源工作迈上新台阶
对今年的重点工作汇报会，徐绍史给予了高度评价，认为汇报发言胸有成竹，体现了水平。一是总结成绩如数家珍，恰如其分，令人鼓舞；二是分析问题高度自觉，实事求是，值得称赞；三是抓住重点，制定措施具体可行，令人欣慰；四是全面谋划，两手并举，业务党建结合值得肯定；五是所提建议切中要害，中肯实在，确实难得。
勇担重任，是国土资源系统的风格；敢于直面困难和不足，并努力化解，谋求更好地为民生和经济社会发展服务，更是国土资源系统的宝贵品质。在今年的工作汇报中，各司局和事业单位的负责人不回避问题，对工作中面临的问题和难点进行了细致的梳理和深刻的思考。徐绍史对这些问题进行了总结：政策和措施针对性和有效性还需增强，工作的主动性和预见性需要增强，调查研究的力度以及成果转化程度需要进一步加大，解放思想、改革创新的力度需要进一步加大，转变管理理念、职能、方式还需进一步到位。
“这反映出高度自觉的心态和作风。”徐绍史欣慰地说，同时，绝大多数单位都讲到党建工作，谈了班子建设、队伍建设、思想作风建设和党风廉政建设，这是今年汇报会一大特色，重大进步。
思路清晰，不避难题；改革为魂，新制出台；找矿突破，胜利在望；联创齐争，服务民生。一年之计在于春，龙年之春，万物更新，国土资源工作展现出更多新气象、新风貌。我们相信，2012年的国土资源工作必将迈上更高的平台，迎来更好的发展空间。
第四篇：2011年国土部通知
关于开展2011国土资源政务信息网上公开执行情
况检查工作的通知
国土资厅函〔2011〕632号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）精神，切实推进国土资源系统政府信息公开，加强和规范政府网站管理，提高政务信息网上公开的普及率，拓宽政务信息网上公开的深度和广度，不断提升信息服务质量，促进依法行政和行政为民，部决定今年继续开展全国国土资源系统政务信息网上公开情况检查。现就有关事项通知如下：
一、检查内容
对省级（含省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团，下同）、市级（含副省级城市、地级市、地区、州、盟，下同）、县级（含市辖区、县、县级市、旗，下同）国土资源政务信息网上公开情况进行全面检查。对省级重点检查政务信息公开的内容、质量、信息更新和网上办事等情况，以及所辖市级和县级国土资源政务信息网上公开的普及率（详见附件2）。对市级、县级重点检查政务信息公开的内容和质量及信息更新情况，并对在线办事、公众参与和网站设计进行综合评估（详见附件
3、附件4）。
二、工作部署
本次检查分两个阶段进行。
（一）自查阶段（2011年12月15日-2012年1月15日）
省级、市级、县级国土资源主管部门组织有关人员对照检查内容进行自查，同时省级国土资源主管部门对所辖的市级及县级国土资源主管部门的国土资源政务信息网上公开情况进行检查，形成本地区国土资源政务信息网上公开自查报告（内容提纲见附件1），并填写附件2至附件5（如本级国土资源主管部门的管理职能不涉及某项检查内容，请在对应的“情况说明”中进行说明并附相关依据）。其中，对于市级、县级国土资源政务信息公开情况的检查，按照附件5的要求统计市级和县级国土资源政务信息网上公开的普及率，对于未实行政务信息网上公开的单位要在表内说明未公开的原因以及计划何时开展政务信息网上公开。在对所辖各县级国土资源政务公开情况进行检查的基础上，省级国土资源主管部门推荐3个国土资源政务信息网上公开工作开展较好的县级国土资源主管部门，作为参与评估的单位。各省级国土资源主管部门统一将自查报告、附表于2012年1月15日前（以电子邮件和纸质两种形式）提交部信息化工作办公室。
（二）部组织检查阶段（2012年2月1日～2月29日）
部将组织人员通过互联网对照各地自查报告对各省级、市级和推荐的县级国土资源主管部门政务信息网上公开情况进行全面检查。
部在汇总两个阶段检查工作的基础上，将检查结果在部门户网站上公布。
三、工作要求
（一）高度重视，进一步加强对政务信息网上公开工作的领导。各级国土资源主管部门要进一步提高对政务公开工作的认识，认真组织开展政务信息网上公开工作。县级以上国土资源主管部门今年力争要全部实现政务信息网上公开。
（二）各省级国土资源主管部门要认真组织好本地区国土资源政务信息网上公开自查工作，实事求是地开展检查。总结省、市、县三级的政务信息网上公开情况，认真组织编写自查报告，并按要求填写检查内容表。
（三）各级国土资源主管部门要结合检查内容和本地实际，切实加强主动公开工作，完善本级国土资源政府信息公开指南和目录，及时准确地在网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政务信息。
（四）进一步做好网站的规划和建设工作，增强网站亲和力，有效提高信息服务的质量和效率。加强国土资源政务管理信息系统和数据库建设，强化信息网站安全，不断完善网站防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，做好日常巡检和监测，发现问题或出现突发情况要及时妥善处理。
联系人及电话：张垚垚 010-66558782
E-mail：yyzhang@infomail.mlr.gov.cn
二〇一一年七月二十二日
附件：
1.2011国土资源政务信息网上公开执行情况自查报告内容提纲.doc 2.省级国土资源政务信息网上公开检查内容表.doc 3.市级国土资源政务信息网上公开检查内容表.doc 4.县级国土资源政务信息网上公开检查内容表.doc 5.省（区、市）自查结果统计表.doc
第五篇：国土部变更通知
国土资源部关于开展2011全国土地变更调查与遥感监测工作的通知
国土资发〔2011〕155号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
为准确掌握2011全国土地利用实际变化情况，保持土地调查数据的现势性，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约用地等土地管理制度，按照《土地管理法》、《土地调查条例》规定，部署开展2011全国土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下：
一、目标任务
以2010土地变更调查结果为基础，通过开展2011土地变更调查与遥感监测工作，全面汇总形成全国（除港、澳、台地区）31个省（区、市）土地利用变化情况，及时更新土地调查数据库，保持全国土地调查数据的现势性，扩大土地变更调查成果应用范围，实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为国土资源管理及经济社会发展提供基础资料。
按照《2011全国土地变更调查与遥感监测实施方案》（见附件，以下简称“实施方案”），2011全国土地变更调查与遥感监测工作主要任务包括：遥感监测，土地变更调查，土地变更调查成果核查，数据库质量检查与更新以及数据汇总、统计与分析。
（一）遥感监测。
部统一采购覆盖全国的最新遥感影像数据；以县区为单位，加工制作2011土地利用遥感正射影像图；与2010遥感影像底图和土地变更调查成果叠加，监测2011年新增建设用地情况，形成2011遥感监测成果。分发各地辅助开展土地变更调查。
（二）土地变更调查。
2011土地变更调查包括土地利用变化情况和用地管理信息两个方面的调查工作。土地变更调查应以县（市、区）为单位，以日常变更为基础，结合新增建设用地遥感监测成果，调查各类土地利用的实际变化情况，实地核实监测图斑变化情况；结合本建设用地审批、土地整理复垦开发、农业结构调整、国土综合整治以及执法监察等国土资源日常管理工作情况，收集掌握各类用地管理信息。按照土地变更调查的有关要求，以2011年12月31日为统一时点，实地调查并填写《土地变更调查记录表》、《遥感监测图斑信息核实记录表》，整理汇总形成2011土地变更调查结果数据。
（三）土地变更调查成果核查。
部统一组织，依据遥感影像及监测成果，对各地报送的县级土地变更调查结果开展内业核查。对新增建设用地进行逐图斑的全面核查，对非建设用地变化流量、流向不合理的开展重点审查与核查，对基本农田信息进行政策性复核。同时，借助国土资源综合监管平台，对变更结果中的用地管理信息标注情况进行逐项分析与核查。对内业核查中发现的问题，有针对性地进行外业核查。对内外业核查中发现的重大问题，确定重点地区、重点地类，开展实地重点抽查核实。
（四）数据库质量检查与更新。
以县（市、区）为单位，运用土地调查数据库管理软件的变更功能，按照数据库更新的国家有关标准和要求，对土地调查数据库中已经发生变化的地类、范围、属性等进行逐地块变更，更新调查数据库，生成2011年土地变更调查增量数据，以及县级更新调查数据库。按照数据库质量控制的标准和要求，对分县土地调查数据库进行全面质量检查。经成果核查和质量检查通过后，依次逐级更新各级土地调查数据库。
（五）数据汇总、统计与分析。
以县（市、区）为单位，按照土地变更调查数据汇总的要求，运用土地调查数据库汇总功能，逐级汇总内每块土地的利用变化情况，形成各类土地利用变化汇总结果。将县级土地变更调查数据成果，按照地（市）级、省级依次统计、汇总的方式，逐级上报，形成各级土地利用变化汇总结果。
各地结合本地区的土地管理各项工作情况，开展土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。国家在各地汇总结果分析的基础上，结合全国国土资源管理状况，国民经济与社会发展形势，组织开展全国土地利用变化数据分析工作，编写全国土地利用变化情况分析报告。
二、总体要求
2011全国土地变更调查与遥感监测工作，首次将用地管理信息调查纳入变更调查，作为一项重要的调查内容，以实现“一查多用”的调查目标。调查工作时间紧，任务新，参与部门多，组织难度大。各地要按照《土地管理法》和《土地调查条例》的规定，进一步提高思想认识，加强组织领导，统筹安排工作，严格质量要求，落实保障措施，确保2011土地变更调查各项工作顺利实施。
（一）提高认识，加强领导。土地变更调查与遥感监测是获取土地基础数据，是保持土地调查数据成果持续更新的重要手段，变更调查结果将作为考核土地利用计划安排使用、耕地保护目标责任和土地矿产卫片执法检查等国土资源各项管理工作的重要依据和基础。2011全国土地变更调查与遥感监测工作将继续采用全覆盖遥感监测手段，获取内各类土地的利用变化信息和用地管理信息，同时更新土地调查数据库，时间紧迫，任务艰巨，而且工作统筹与协调难度大，技术要求高。各级国土资源主管部门要进一步提高对土地变更调查基础性工作的充分认识和重视，切实加强对调查工作的组织领导，不断加强与完善日常变更调查工作机制的基础上，按照土地变更调查工作目标责任制要求，将土地变更调查完成情况纳入到工作考核中，确保本变更调查与遥感监测工作顺利完成。
（二）加强组织，明确分工。2011全国土地变更调查与遥感监测工作按照部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。地方各级国土资源主管部门各相关组成部门，应通力配合，共同完成本变更调查与遥感监测工作。其中，地籍管理部门负责组织各种地类实际变化的调查与核实（包括2010疑似新增建设用地及2011各种地类实际变化情况），标注“往年批而未用当年实地建设”图斑，并负责组织数据库变更维护及变更增量数据包的逐级汇总与报送；用地审批部门依据建设用地审批资料，负责组织落实并标注“本年批准本年建设”和“本年批而未用”图斑；耕地保护部门负责组织核实并标注整理复垦开发等补充耕地的范围，结合基本农田划定工作，负责核实基本农田上图，并加以标注；规划部门负责组织核实新增建设用地的规划用途和规模，分析土地利用计划安排使用情况；执法部门负责组织将日常土地执法检查资料纳入变更信息，参与新增建设用地属性信息的标注。部地籍管理司将牵头，相关司局根据职能分工开展土地调查成果的复核，并反馈复核结果。
（三）严格要求，确保质量。各地应按照《土地调查条例》有关要求，加强对变更调查成果的质量把关，建立健全县级自查、市（地）级复查、省级验收的变更调查成果三级质量检查验收制度。部将组织专业队伍，依据遥感影像，对各地报送的调查成果，开展全面核查，尤其对新增建设用地开展逐图斑的重点核查。对核查中发现的重大问题，由部统一组织，部地籍管理司会同相关司局及单位、各派驻地方的国家土地督察局以及相关技术单位人员组成调查组，采取行政和技术力量相结合的方式，共同开展外业实地核实及重点抽查。重点抽查结果及时进行通报，对确系弄虚作假等问题严重的地区，采取约谈、问责、移交有关部门等方式严肃处理。
（四）落实人员，保障经费。各地要积极落实专业调查队伍，加强人员培训，开展多层次、多形式的技术指导，保证调查工作按时开展，顺利推进。同时，各地要按照《土地调查条例》中关于调查经费的有关规定，积极向当地政府部门汇报，加强与财政部门联系，在中央补助经费的基础上，申请落实调查工作经费，争取将变更调查经费列入地方各级财政预算，确保土地变更调查与遥感监测工作的顺利实施。
三、时间安排
（一）8月底前，完成国家级方案制定、计划编制，开始遥感数据采购和加工生产，陆续提供地方辅助开展土地变更调查。
（二）10月份前，各地落实调查队伍和人员，组织开展培训，收集相关资料，准备设备仪器等，做好调查前期准备工作。
（三）10月份开始，各地组织开展外业调查。
（四）2012年1月5日前，完成县、地两级变更调查和数据库更新、变更数据汇总等工作。
（五）1月20日前，完成省级土地调查数据库更新，形成省级初步变更调查汇总及结果分析，并上报变更调查结果。
（六）3月20日前，完成国家级内、外业核查，用地管理信息审核和数据库质量检查，初步汇总形成2011全国土地变更调查结果。
（七）4月20日前，全面完成变更调查数据统计汇总及分析工作，形成全国土地变更调查统计汇总结果及分析报告。
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