在全县农村集体土地确权登记发证工作推进会上的发言[精选]

第一篇：在全县农村集体土地确权登记发证工作推进会上的发言[精选]

在全县农村集体土地确权登记发证工作推进

会上的发言

排厦社区管委会主任 XXX

（2012年7月16日）

各位领导，同志们：

按照会议安排，下面，我就抓好农村集体土地确权登记发证工作作以表态发言，不妥之处，敬请批评指正。一是精心部署，广泛宣传，努力做到思想认识到位。会后，我们将迅速召开社村干部会，认真传达全县农村集体土地确权登记发证工作推进会精神，对土地确权登记工作进行周密部署，并采取悬挂横幅、召开群众会、广播宣传等行之有效的方式，加强土地管理政策法律法规宣传，使广大干部群众认识到开展农村集体土地确权登记工作的重要性和紧迫性，充分调动群众参与土地确权登记发证工作的积极性和主动性。二是落实人员，强化培训，努力做到业务素质到位。为了搞好这次工作，我们将抽调工作作风硬、业务能力强的同志组成专门的工作队伍，配合有关部门和村组开展工作，同时邀请县国土局专业人员对工作组成员、各村书记、主任和会计进行集中培训，提高他们的业务素质和技能，确保登记发证工作进度和质量。三是落实经费，统筹安排，努力做到保障服务到位。我们将在社区财政极度紧张的情况下，挤出一部分资金，作为农村

集体土地确权登记工作的经费，解决工作中的人员食宿、资料印制等费用问题。同时，加强与有关部门和各村之间的沟通协调，合理安排工作计划，统筹推进当前各项工作整体进展。四是加强领导，明确任务，努力做到责任落实到位。成立以管委会主任为组长，主管副主任为副组长，各村书记、主任和土地、财政等站所负责同志为成员的农村集体土地确权登记工作领导小组，制定实施方案，落实工作任务，明确完成时限，充分做到“人人心中有目标，个个身上有担子”,并将此项工作纳入社区年度目标任务考核体系，作为评优树模依据，对于工作完成好的干部和村予以奖励，对于完成不及时，不彻底的予以通报批评，并追究相关人员责任。

总之，我们排厦社区将按照县上的统一部署安排，进一步增强工作紧迫感、使命感和责任感，攻坚克难，狠抓落实，以坚定的信心、必胜的决心，全力以赴打好集体土地所有权确权登记发证攻坚战，向县委、县政府交一份满意的答卷。

谢谢大家！

第二篇：在农村集体土地确权登记发证动员会上的发言

在全市农村集体土地确权登记发证

动员会上的发言

各位领导、同志们：

去年，国土资源部、农业部、财政部联合下发国土资发

[2011]60号文件，明确要求：到2012年底必须把土地所有权确认到每个具有所有权主体的农村集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖，否则，农转用、土地征收审批将暂停，农村土地整治项目将不予立项。今天，我借这个机会，就全市农村集体土地确权登记发证工作向大会汇报三个方面的问题：

一、试点工作取得了初步成效

根据省国土厅、金华市国土局的统一部署，我局在第一时间拟定了《市农村集体土地确权登记发证工作实施方案》（以下简称《实施方案》），并经市政府批转实施；为加强领导，确保顺利完成工作任务，市政府还成立了以斯建民常务副市长为组长，有关部门领导为成员的领导小组及其办公室。今年4月，我局以公开招标的方式确定了协助开展这项工作的技术合作单位。完成了相关资料收集和 6个镇（街）套合正射影像图的制作。同时，在两个工作片，共计36个行政村开展了试点工作。经统计，36个试点村共计所有权宗地数1046宗，其中本次应发证宗地538宗，属于林地飞地 1

本次暂不发证宗地275宗，属于试点范围外权利人飞入宗地230宗，争议宗地3宗。目前止，应发证宗地中已通过初审的133宗，正在初审的355宗，因所有权主体法人代表外出等原因未申请的50宗。通过试点的开展，形成了一整套比较符合我市实际的农村集体土地所有权确权登记发证工作技术方案，取得了初步成效。

二、实事求是、积极稳妥地开展确权登记工作

根据第二次全市农村土地调查成果、林业部门林权勘界成果以及1：500城镇、农村居民点数字地籍调查成果，经我局初步测算，全市集体土地所有权宗地将达到20000宗以上（其中林地飞地12000宗以上），二调成果显示农用地界线有争议的有140余处，加上集体土地所有权发证关系到千家万户农民的根本利益，如不实事求是地开展工作，就无法在今年11月底前完成上级交给的任务。因此，要灵活掌握上级政策和技术要求，因地制宜地开展工作。一是要充分利用二调成果。对已查清并经依法确认的权属界线可以直接引用。二是要合理利用林业部门林权勘界成果。鉴于有关林地界线和林地飞地权属，林业部门已经进行确认和发证；因此，对确实为林地的权属界线，要以林业部门林权勘界成果为主要依据；对林地飞地不再单独重新确权登记，但要根据林业部门林权勘界成果在宗地图上标注飞地位置，以清单的形式列出飞地权利主体和面积，并在相应的宗地中扣除面积。三

是要实事求是地查清农村集体建设用地范围内的国有插花建设用地。根据上级会议精神，城市、建制镇用地中的集体土地暂不确权登记发证；但农村集体建设用地范围内的国有插花建设用地或周边已征收的土地必须查清，并在相应宗地面积中扣除。

三、通力协作、确保按时完成确权登记工作任务

年初我局把该项工作列入了2012年创业承诺，今天会议之后，将倒排计划，集中时间、集中精力督促、指导、组织各镇（街）分阶段穿插开展农村集体土地确权登记发证工作。趁会议这个机会，我代表市国土资源局恳请各位领导、同志们能高度重视、各司其职、通力协作，共同完成这一坚巨的政治任务。为确保工作的有序开展，结合套合正射影像图的制作情况，我局决定第一批先行在等六个镇（街）开展农村集体土地确权登记发证工作，剩余镇（街）为第二批穿插开展。具体时间安排如下：

（一）、宣传发动、业务培训阶段（6月底—7月初）。

1、市人民政府发布《开展农村集体土地所有权总登记的通告》；

2、召开全市农村集体土地所有权确权登记发证动员大会，并请新闻媒体进行宣传报导；

3、对第一批开展工作的六个镇（街）的相关工作人员、权利主体法人代表、文书分镇（街）进行业务培训。

（二）、权属核（调）查、内业资料整理阶段（7月初—7月20日）

1、由各镇（街）组织各行政村对照正射影像图进行权属核（调）查工作，并将核（调）查情况在一周内反馈给镇（街）确权登记发证办公室；

2、核（调）查中权属清楚无异议的，由技术合作单位在十日内完成量算面积、测量界址点坐标、整理地籍调查成果；有异议的，由镇（街）牵头，组织技术合作单位、相关权利人重新指界、调查；经仍不能达成一致意见的，进入权属争议调处程序，调处失败的，划定争议地带暂缓确权登记。

（三）、登记申请阶段（7月21日—7月31日）。

1、由各镇（街）组织，技术合作单位协助权利人集中申请；

2、对第二批7个镇（街）相关工作人员、权利主体法人代表、文书分镇（街）进行业务培训。

（四）、登记初审阶段（8月1日—8月7日）。

1、各镇（街）组织国土所对确权登记申请进行初审，并提出是否建议登记的明确意见；

2、第二批镇（街）同步开展权属核（调）查工作；

3、完成先期开展确权登记工作的镇（街）中本辖区以外权利人飞入地权属核（调）查工作。

（五）、登记审核阶段（8月8日—8月21日）。

1、国土资源局对各国土所上报的登记申请材料进行审核，提出是否建议登记的明确意见；

2、开展第二批镇（街）的量算宗地面积、测量界址点坐标、整理地籍调查成果等工作。

（六）公告阶段（8月22日—9月6日）。

1、对经审核建议登记的宗地进行登记公告；

2、开展第二批镇（街）的登记申请和初审工作；

3、完成第二批镇（街）本辖区以外权利人飞入地权属核（调）查工作。

（七）、登记报批与注册登记阶段（9月7日—10月31日）。

1、经公告无异议的宗地报市人民政府批准后注册登记，制作证书。

2、完成第二批镇（街）的登记审核工作，并根据审核结果公告。

（八）、登记资料归档与扫尾阶段（11月1日—11月15日）。

1、完成已登记宗地登记资料的整理与归档；

2、完成第二批镇（街）的登记报批与注册登记工作，并制作证书；

3、根据上级统一部署开展跨县（市）飞入、飞出宗地权属核（调）查工作；

（九）、总结验收阶段（11月16日—11月30日）。

1、全面总结农村集体土地确权登记发证工作取得的成绩、经验与存在的问题，迎接上级验收；

2、考核与表彰；

3、以适当的方式适时颁发集体土地所有权证书。各位领导、同志们，农村集体土地确权登记发证工作政策性强、牵涉面广，时间紧、任务重，相信在市政府的正确领导，以及市有关部门和各镇（街）领导大力支持和配合下，一定能按时完成任务。

2012年6月30日

第三篇：喜德县农村集体土地确权登记发证工作

喜德县农村集体土地确权登记发证工作

宣 传 手 册

◆为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作？

答：开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清的问题，防止和减少土地权属纠纷，维护土地权利人合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，改善农村和农业发展环境，强化耕地保护机制，合理配置土地资源，推动我省农村土地管理工作的全面到位。

◆开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？ 答：农村集体土地确权登记发证是加强农村土地产权制度建设，依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是切实落实土地基本国策和党的农村政策，夯实农业农村发展基础，统筹城乡经济和社会发展的迫切需要；是推进农村改革实施农村集体土地经营权流转，促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措。

◆农村集体土地确权登记发证工作的目标是什么？

答：农村集体土地确权登记发证工作目标是：在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全省城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

◆农村集体土地确权登记发证工作包括哪些范围？

答：农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括农村集体所有的建设用地、农用地和未得用地。

农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。◆农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？

答：农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用不小于1：1000比例尺调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1：5000比例尺调查。

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据；并及时进行变更调查和变更登记，保护地籍调查成果的现势性。

集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

◆全县农村集体土地确权登记发证有哪些工作内容？ 答：准备工作； 组织宣传和培训工作；

集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 集体土地确权登记发证工作总结和表彰。◆权利人申请确权登记应提供哪此资料？

答：土地申请者向国土资源管理部门提出申请，必须提交下列资料：土地登记申请书；村民小组、村、乡（镇）集体经济组织法定代表人证明等主体资格证明文件和个人身份证明；土地权属来源证明、乡（镇）人民政府需出具《集体土地所有权权属来源证明书》；委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

◆各级职责及权利人义务 县级：

制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；

开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； 负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 负责辖区内土地权属争议调处；

指导乡（镇）开展土地权属争议调处工作；

组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检； 负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。乡（镇）级：

组织乡（镇）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；

负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；

配合调查队伍开展农村地籍调查。村级职责：

组织村小组干部参与集体土地确权工作，做好土地权属调查指界工作；

协助好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作； 配合调查队伍开展农村地籍调查。组级职责：

参与并出席村民小组之间集体土地确权工作和土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；

协助好本村民小组内的土地权属纠纷调解工作；

负责收集本村民小组各农民人口信息，提供各户宅基地情况； 配合调查队伍开展农村地籍调查。农民建房户：

主要义务是积极配合好宅基地使用权、集体土地所有权的权属调查、界址确认工作。◆ 有关政策规定

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地

所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

第四篇：关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的

通

知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局：

为贯彻落实十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号，以下简称中央1号文件）有关要求，切实加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

（一）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、切实加快农村集体土地确权登记发证工作，强化成果应用

各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。要按照土地总登记模式，集中人员、时间和地点开展工作，坚持依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则，注重解决难点问题。

（一）完善相关政策。认真总结在农村集体土地确权登记发证工作方面的经验，围绕地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

（二）加快地籍调查。地籍调查是土地登记发证的前提，各地要加快地籍调查，严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。有条件的地方要制作农村集体土地所有权地籍图，以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

（三）加强争议调处。要及时调处土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

（四）规范已有成果。结合全国土地登记规范化和土地权属争议调处检查工作，凡是农村集体土地所有权证没有确认到具有所有权的农民集体经济组织的，应当确认到具有所有权的农民集体经济组织；已经登记发证的宗地缺失档案资料以及不规范的，尽快补正完善；已经登记的宗地测量精度不够的，及时进行修补测；对于发现登记错误的，及时予以更正。

（五）加强信息化建设。把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

（六）强化证书应用。实行凭证管地用地制度。土地权利证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。各地根据当地实际，可以要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地确权登记发证，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有证和农村集体土地使用证进行补偿；凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

充分发挥农村土地确权登记发证工作成果在规划、耕保、利用、执法等国土资源管理各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

三、加强组织领导，强化督促落实

（一）加强组织领导。国土资源部会同财政部、农业部成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，办公室设在国土资源部地籍管理司，由成员单位有关方面负责人、联络员及工作人员组成，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。省级人民政府国土资源部门要牵头成立相应的领导小组，负责本地区工作的组织和实施。市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。

（二）周密部署安排。各省要抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织的任务。

建立全国农村集体土地确权登记发证工作进度汇总统计分析和通报制度。请省级领导小组办公室于2011年6月底将本地区农村集体土地确权登记发证工作进展情况报办公室，此后按季度定期上报工作进度情况，并逐步建立网上动态上报机制，办公室将采取多种方式加强督促检查。

（三）切实保障经费。相关地方政府要按照中央1号文件要求，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展。

（四）加强土地登记代理机构队伍建设。借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率和规范化程度。

（五）宣传动员群众。各地要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解支持，充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。国土资源部将适时召开加快推进农村集体土地确权登记发证工作现场会，总结、推广、宣传典型经验，为全国提供示范典型。

国土资源部 财政部 农业部

二〇一一年五月六日

第五篇：江西农村集体土地确权登记发证

江西省农村集体土地确权登记发证

工作动态

2018年第2期

江西省加快推进农村集体土地 确权登记工作领导小组办公室

2018年5月3日

编者按：为确保年底前完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，省确权办4月26日在南昌召开了全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作通气会。南昌县等22个农房调查工作进度未达到10%的县（市、区）的政府领导、国土资源局长及有关设区市国土资源局领导参加了会议。省加快推进农村集体土地确权登记工作领导小组办公室主任、国土资源厅党组成员、副厅长许建平到会讲话。现予以刊发，供各地参阅。

— 1 — 在全省农村房地一体的宅基地和集体建设 用地使用权确权登记工作通气会上的讲话

省国土资源厅党组成员、副厅长 许建平

（2018年4月26日）

同志们：

根据全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度情况，为确保省委、省政府确定的这项改革任务在今年底前全面完成，省国土资源厅组织召开了这次工作通气会。请11个设区市国土局分管领导、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进度靠后的22个县（市、区）政府分管领导、国土资源局长参加会议，目的是和大家一起围绕确保在年底前如期完成这项改革任务，共商对策，督促抓好落实。

刚才，省不动产登记局刘茂春局长通报了全省农村房地一体确权登记发证工作的进展情况。从通报的工作进度看，全省面上到这个月底，可完成工作量的50%，总体情况还好。但对参加今天会议的各位来说，形势就不那么乐观了。会上发了有关的资料，请大家认真地对比一下，看看自己处在什么位置，与进度快的地区有多大差距，还有多大的工作量？会上，22个县（市、区）政府、7个设区市国土局分管领导都作了表态发言，表达了坚决按照省里要求完成好任务的决心。我相信，只要大 — 2 — 家进一步深化认识、把表态发言中的相关举措认真落实到实处，集中精力，扎实推进，周密组织实施，一定能变被动为主动,确保按时完成工作任务。

下面，我就加快推进全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央重大改革部署，必须深化认识，增强行动自觉

（一）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是中央全面深化改革在农村产权制度设计中的重要决策部署，是显化和实现村集体和农民的财产权益的重大举措。“三农”问题主要是农民问题，农民问题关键是财产问题。有恒产者有恒心。农村宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农户、每个村集体的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会秩序稳定和谐。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律确认和保护，是改革完善宅基地制度、实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的

— 3 — 基础和前提，也为赋予农民更多财的产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。做好这项工作，不仅为最大限度地显化和实现集体、农民的财产权益创造了条件，更为社会主义市场经济的巩固与完善奠定坚实基础。

（二）房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是省委、省政府赋予市县党委、政府的重要工作任务，是深化农村改革、促进城乡统筹发展的基础工作。从2010年开始，连续几年的中央一号文件都提出开展农村集体土地确权登记发证工作。为贯彻党中央、国务院的决策，2011年5月，国土资源部、财政部和农业部联合印发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号），同年11月，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部和农业部联合印发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号），对全国农村集体土地确权登记发证工作进行了全面部署，并设定了时间表。2011年4月，省政府下发《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确了工作完成时限，对未完成的以暂停农转用和土地征收审批等措施予以制约。2012年1月，省政府与各设区市政府签订了《江西省农村集体土地确权登记发证工作目标责任状》。全省各地认真贯彻省政府工作部署，积极开展工作。2013年10月，全省集体土地所有权确权登记发证通过国家验收。2014年初开始，各地将工作重心转入开展宅基地使用权和集体建设用地使用权确 — 4 — 权登记发证，年底，各地宅基地测量基本完成。这就是大家通常所说的“三权确权发证”工作。这项工作，各市设区市政府与省政府是立了“军令状”的。

(三)房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是完善国家不动产统一登记制度改革的重要组成部分，是维护农村集体和农民群众财产权益的基本保障。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确建立不动产统一登记制度；党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价”，为避免增加群众负担，减少重复建设和资金浪费，2014年8月，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局联合印发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发[2014]101号），对全国农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务进行了调整，明确以“三权确权发证”工作为基础，在建立和实施不动产统一登记制度的前提下,按照统一调查、统一确权、统一登记、统一发证的“四个统一”要求，将农房等建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作范围，各地开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。

— 5 — 2015年3月，经省政府同意，省国土资源厅会同财政、住建、农业、林业等五部门联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，部署依照不动产统一登记的要求，在全省开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2017年4月，我厅又与省财政厅、住建厅、农业厅、林业厅再次联合印发《关于进一步加快全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（赣国土资字„2017‟13号），对全省工作进行再部署再督促，全省工作目标调整为2018年底全面完成此项工作任务。省委、省政府高度重视工作推进，农村房地一体确权登记发证工作纳入省委全面深化改革领导小组2017年工作要点和改革工作督察计划，10月份开展了专项督察。去年5月下旬，在井冈山举办的全省分管国土资源工作政府副市、县长培训班上，我在向参加培训的通知介绍当前市、县土地制度改革主要任务和需要解决的问题时，专门提请注意加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，工作尽量往前赶，争取主动。

二、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证是农村改革重点项目，必须高度重视，精心组织实施

2018年《省委全面深化改革领导小组2018年工作要点》明确指出“加快推进房地一体的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作”。省委深改组《农业和农村体制改革专项小组2018 — 6 — 年工作计划》中进一步明确要求“年底前全省基本完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作”。从刚才通报的农村房屋调查进度看，工作推进很不平衡。截止3月底，全省仅完成农村房屋调查任务的42.18%。赣州市18个县（市、区）只有1个在收尾，其余全部完成；鹰潭市月湖区、余江县完成农房外业调查任务，全市完成率92.9%；萍乡市完成率56.98%，景德镇市完成率51.44%。上饶、吉安、南昌、新余4个市完成率在42%—21%之间。完成率不足20%的为九江市、抚州市。宜春市仅为8.73%。刚才作表态发言22个县（市、区），此项工作的完成率不足10%。从各地组织实施和工作经费落实情况看，截止3月8日，各市、县工作方案均已编制，工作经费均已落实或有政府“据实支付”意见；农房调查作业队伍均已确定（宜春市还采取了设区市集体招投标的办法）；房地一体数据库建设、房地一体成果检查自检工作多数市县没有开展。因此，接下来的实际工作推进任务依然很重。各地一定要高度重视，精心组织实施。

去年7月31日，省厅在石城县曾召开全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场推进会。会上，赣州、九江两市和石城、婺源、会昌三县介绍了相关经验做法。其中，石城县：工作保障中，注重业务培训、宣传发动、搞好试点“三个先行”；工作推进中，注重组织实施、部门配合、督查考核“三个实”；具体作业时，注重人员配备、硬件

— 7 — 设施、调查覆盖“三个全”，外业人员入户，一次性完成所有调查工作，大大提高了工作效率，避免了重复入户调查。还专门开发了房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证信息系统，优化办理流程，提高工作效率。会昌县：将这项工作列入县“现代农业攻坚战”项目进行调度，高位推动；将乡（镇）人民政府确定为工作的责任主体，统筹入户调查、资料收集、纠纷调处；工作方案、计划、清单、流程等一应俱全，确保了工作规范有序开展；他们坚持工作推进到哪里，乡、村、组三级动员会就开到哪里；坚持把农村房地一体确权登记发证和不动产日常登记、农村住房财产权抵押贷款登记有机地结合起来，“边推进试点，边登记发证”；坚持制度建设，注重惠民利民，强化监督检查，保证工作顺利推进。这些做法，都具有很强的操作性，值得大家学习借鉴。婺源、余江作为农房抵押贷款试点单位，房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作也相对开展较好。必要的时候，各地可以组织相关人员到工作做得好的地方参观学习，进一步理清思路，采取有力措施，扎实有效推进。

三、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有规定时间节点要求，必须加快推进，确保按时完成

改革要按中央要求进行，相关任务要按时间节点推进。年底前完成房地一体确权登记发证是硬指标、硬任务，没有余地，应当全力以赴，确保完成。省国土资源厅党组和张圣泽厅长对 — 8 — 改革工作高度重视，包括余江农村土地制度三项改革试点、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务，年底都要向中央和省委、省政府“交账”。为保证这些任务的圆满完成，省厅决定，包括房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作等改革任务未完成的单位，省国厅将对这些地区国土资源管理业务将实行综合限核、限批，督促各地强化政治意识、大局意识和责任意识，采取坚决有力措施，实现工作提速增效。

一要加强领导组织。县（市、区）政府要切实担负起房地一体确权登记发证工作的主体责任，把房地一体确权登记发证工作作为改革重点工作推进，做好经费保障等工作。国土资源管理部门，要切实当好政府参谋，履行牵头职责，具体组织实施好确权登记发证工作，每一项工作都要做到有具体责任人员和工作任务、目标、要求、时间节点。市、县国土资源局主要领导要履行好改革工作“第一责任人”职责，亲自过问，经常过问，排忧解难，督促落实；分管领导要把这项工作作为日常性重点工作，随时掌握情况、解决问题、加强调度、全程跟踪，确保落实。要注重调动和发挥相关部门、乡镇的作用，建立“各级政府主导，部门协调联动，乡镇支持配合，村组干部参加，群众积极参与”的工作机制。乡（镇）、村、组在房地一体调查中的作用不可或缺，乡（镇）政府要统筹入户调查、资料收集、纠纷调处。村组干部地头熟，对各家各户情况清楚，可以

— 9 — 把他们加入到宅基地和农房调查队伍中来，负责组织资料收集、指界签字等工作。绝不能因经费没有落实或迟拨少拨影响进度，绝不能因无人指界签字影响进度。

二要把握工作重点。省政府确定的全省房地一体确权登记发证工作目标是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一体确权登记发证工作，是指该地已全面完成农村房屋调查、建成农房数据库，依据确权政策确定纳入可以登记农房名单，已对部分农房开展发证。各地要以2018年底为时限，对照任务，倒排时间，完善工作计划，细化阶段目标、任务和措施，确保按时按质完成任务。

当前此项工作已全面进入农房测量和权属调查阶段，各地要全力以赴做好农房测量和权属的指界签字工作。加快农房测量，关键在作业队伍有足够人手，进度很快就能上去。要督促作业单位保证足够人力投入。权属调查是当前工作的难点，需要乡（镇）政府有力组织，村组充分动员，农民积极参与。国土资源部门要在所辖范围内，抽调熟悉业务人员，充实指界签字队伍，指导现场指界认定。乡镇村组干部、国土局业务骨干和专业调查队伍要组成若干指界签字小组，在依法依规前提下，结合当地实际，创新工作方法，加快推进指界签字工作。

三要严格督促检查。到年底还剩8个月的时间，相对其他进度快的地区，参加今天会议的22个地区任务十分艰巨，尤其是南昌县、新建区、修水县、武宁县、分宜县、袁州区、丰城 — 10 — 市、吉安县、安福县、金溪县、东乡区等地，农户多，调查量大，特别是人口大县，任务更加繁重。比如，丰城市一个县的农房调查量就等于13个铜鼓县。因此，各地要加强工作的检查督导，作业人手多少、组织协调好差、检查督导是否有力，都是影响工作进度的重要因素。县（市、区）国土资源局分管领导和相关责任人员，每周都要调度作业队伍投入的人力，对不按照标书投入人力的，要采取措施督促增加人员。对作业队伍提出的组织协调问题，要及时研究，帮助解决，提供好的工作环境。对不听招呼、不守规矩、不按合同办事的作业单位，要纳入失信企业名录，限制承接全省土地调查技术服务。

要正确处理好房地一体确权登记发证与其他改革的关系。当前，我省一些地区正在推行宅基地制度改革等工作。丰城市等个别地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一体确权登记发证。经审慎研究，这里作出答复：各地必须按照中央和省委、省政府决策部署要求，按照2018年底的时间节点，完成全省房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务，不拖全省后腿。

设区市国土局要每半月跟踪调度县（市、区）工作计划落实情况。省确权办要加强对重点地区和完成率50%以下的县（市、区）进度督查，实行工作进度半月报告和调度、通报制度，尤其要盯住人口大县的工作推进情况。提前协调安排好这些县（市、区）的省级质量检查，帮助上述地区提前做好省级验收

— 11 — 有关工作。要加大质量检查力度，防止弄虚作假。对历史遗留问题的处理要坚持实事求是的原则，确保情况真实、处置到位。相关问题处理的指导意见，省厅已报省府审查，近期将以适当形式下文，请各地认真执行。

同志们，我们要深入贯彻党的十九大精神，把农村房地一体确权登记发证作为实施乡村振兴战略的一项基础性工作，加力推进，抓好、抓实。现在距离年底完成农村房地一体的确权登记发证任务只有8个月时间，时间紧、任务重。希望大家时刻怀着对党和人民高度负责的态度，主动担当作为，积极破解难题，加大工作力度，扭转工作局面，加快推进本地工作，确保按时按质圆满完成。

抄送：各市、县（区）政府、国土资源局。