实施严刑峻法 筑牢安全基础 坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标

第一篇：实施严刑峻法 筑牢安全基础 坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标

实施严刑峻法 筑牢安全基础 坚定不移追求煤炭生产“零死亡”目标 ——在全国煤矿安全基础建设现场会上的交流发言

作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：247 更新时间：2016-5-9 11:45:59

各位领导，同志们：

首先，我代表皖北煤电集团公司欢迎各位业界同仁、行业翘楚聚首安徽宿州，共同探讨推进煤矿安全基础建设工作，交流经验、分享成果。作为安徽省大型煤炭企业集团，皖北煤电独资、合资、托管、建设的矿井，大都地质条件复杂、自然灾害严重。近几年，煤炭市场持续下行，煤炭经济大幅下滑，安全管理难度陡增。2014年，集团公司发生了两起较大事故，安全形势空前严峻。直面问题、剖析原因，我们痛定思痛、果敢亮剑，实施严刑峻法：狠抓问责不留后路，对事故情节严重的责任领导进行“断后路”式处罚，处分期间领导不变更安排，处分期结束也不必然官复原职。严管班子党政同责，推行政工、经管领导安全协管制度，发生事故，同时问责安全生产分管领导与协管领导。重惩典型提级升格，对典型重伤事故比照死亡事故处理，给予分管副矿长撤职处分，矿长、党委书记、安全副矿长降级处分。紧绑工资全员挂钩，对致命性重伤事故、死亡事故，根据后果程度扣罚责任单位10%—30%的全员工资。2015年，我们坚守安全、严守红线，以严刑峻法倒逼责任落实，强力推进观念转变、体制变革、管理创新、筑实基础，一举扭转了安全事故多发频发态势，实现了瓦斯“零超限”、煤业“零死亡”，首次开启 “安全年”。

一、推行一优三减，为筑牢安全基础创造有利条件。要义在于正确处理安全、生产、经济的关系，通过优化系统实现减产量、减头面、减人员，促进煤炭生产安全高效。

转变观念，变革生产模式。应对持续低迷的煤炭市场,传统办法是提高产能、以量补价。这必然导致生产系统复杂、作业人员过多、隐患管控难度加大，不仅未必增加效益，反而大大增加安全风险。这方面，我们曾有惨痛教训。反思事故教训，我们坚决不再以传统方式组织生产，不再以超产为手段增加收益，下定决心推行一优三减。去年，集团公司不再把原煤产量作为考核矿井的龙头指标、硬性任务，将其由指令性计划变为指导性计划，由核心考核指标变为辅助考核指标，矿井只要完成利润计划就可以了，促进生产由产能规模型向安全经济型转变。省内矿井原煤产量虽然比计划减少120万吨，但单产提高了11.8%，入洗原煤增加了130万吨，原煤吨煤完全成本降低了33元，实现了以效补产。

优化系统，减少采掘头面。统筹考虑矿井灾害程度、煤层赋存条件、生产装备水平等因素，“一矿一策”推进一优三减。2015年省内矿井大部分实现了 “一井一面”生产，少数矿井“一井两面”生产，消除了3面及以上矿井，累计减少了6个面；活动采区由37个减少到28个，关停了恒源煤矿深部井、任楼煤矿北风井、祁东煤矿南部井、五沟煤矿充填开采投料井、钱营孜煤矿西风井等5套地面生产系统；采掘队伍由104支减少到65支，净减少2支综采队、4支炮采队、33支掘进队；采煤工作面与回采巷道掘进工作面，由2014年底的18:81优化到13:40；累计减员分流采掘人员2035人。今年上半年，最后3对“一井两面”矿井也将调整到“一井一面”。

综合施策，安置富余人员。实施一优三减，分流安置富余人员既是重点更是难点。我们制定了十条富余人员转岗分流路径，概括起来就是“退、转、休、输”。退就是退出现有岗位，包括内部退养、停薪留籍、协议中断劳动关系等；转就是转出现有岗位，包括待岗、转岗等；休就是实行内部休假制度；输就是对外输出人力资源，采取 “五险一金”企业兜底方式，鼓励矿井对外输出劳务、员工自主进行创业，已将1000多名生产员工输出到山西振义煤业以及美的、格力、长安汽车等企业。同时，成立转岗创业服务中心，多种渠道帮助富余人员再就业。目前，已稳妥安置分流人员8690人，占在册人员总数的22%。

二、注重管理创新，为筑牢安全基础提供可靠保障。要义是以落实《安全生产法》、压实安全责任为核心，改革管理体制，优化运行机制，进一步增强管控能力、筑牢安全根基。

推进安全监管一体化。以前，集团公司、省内煤业、省外煤业都设有安监局，导致安全监管主体不明、权责不清，流程不畅、反应迟缓，力量分散、效能低下。为明确监管主体、夯实监管责任、提升监管效能，集团公司重构安全监管体制，推行一体化管理。把三块牌子、三套班子整合为一，将安全监管、煤业运营职能集中到省内煤业——恒源股份公司。恒源股份公司发挥人才、队伍、技术、管理等专业优势，对省内省外煤矿实施“决策部署一体化、标准制定一体化、调度指挥一体化、监督检查一体化”管理，并设立区域性安全监察中心，实现了重大情况反应灵敏、重点工作跟踪有力、突出问题解决迅速、日常监管覆盖到位。

推进基层工作简约化。为确保生产科（区）管好现场、守住安全，集团公司大力开展去形式化工作，为基层简政减负。本着“删繁就简、去伪存真”原则，在“员工培训、班组建设、企业文化、精细化管理、党建”等基础管理中，按照“法定、实用、归

一、共享”要求，采取“取消、合并、重整”等方法，砍记录、删表单、减牌板、控检查。同时加强业务电子化、信息化、网络化建设，精简业务流程，提高工作效率。过去，一、二线科（区）在经营、管理、党建等方面的表单、记录等高达142项，繁文累牍不堪重负。现在，各类资料已精简到62项，而且大部分实现了无纸化，生产单位得以从沉重负担中解放出来，集中精力抓好现场管理。

推进全员保安契约化。安全不仅是管出来的，也是经营出来的。祁东煤矿创新引进经济人、股票期权等理论，建立全员安全风险投资管理机制，通过经济契约把员工结成安全经济共同体。矿井按照“自愿投资、差异认购、不得转让”的原则，结合不同岗位安全责任与风险的大小，向员工发售安全“股票”。员工购买 “股票”后，像关注股市一样关心安全。通过每个人对自己安全“责任田”的自觉经营，确保了矿井安全“大盘”的稳定，取得了“共赢”的“好收成”。这种管理模式由管人、管事向管脑、管心延伸，促进了员工由被动管理向主动管理转变。2015年，祁东煤矿 “三违”人数下降了48%，工伤人员下降了75%，轻伤事故创建矿以来最低起数，安全效果创历史最好水平。

三、健全双控机制，为筑牢安全基础打造有力抓手。要义在于落实安全双控的新要求，健全风险预防控制、隐患排查治理体系，加强平台建设，有力把握安全生产主动权。

实施立体化风险预控。以防控重大安全风险为主旨，坚持源头、系统、综合治理，构建人防物防技防结合、线下线上结合的立体化风险预控体系。对“一通三防”、防治水等重大风险源，实施集团公司、子（分）公司、矿井、职能科室、生产科区五级预控，进行基层单位日分析、专业部室周排查、集团公司月剖析。对排查出的风险，综合经济投入、技术能力等因素，分别由集团公司、子（分）公司、矿井分级治理，实行任务、标准、责任、时限、监督“五定”闭合管理。同时，构建安全综合自动化监测系统，利用大数据对重大风险源监控分析、预警预报和应急管理。

开展定向化专家会诊。在安全双控中实行专家会诊，为安全生产拉紧“保险绳”、筑牢“防火墙”，增强对复杂安全局面的驾驭力、掌控力。安全专家会采取解剖麻雀的方式，集团公司每月对一对矿井的安全威胁进行系统性排查、实施根源化治理，杜绝重大事故，降低零星事故。这一举措，具有比较鲜明的特色：一是动静结合。既查系统、环境、设备等动态变化的生产要素，又查体制机制、制度措施、执行落实等相对静态的管理保障。二是大小结合。大的方面，对安全生产六大系统实施“体检”，辨识、防控重大风险；小的方面，对生产环境、装备设施、岗位作业进行排查，消除生产现场的突出隐患。三是近远结合。近，是指对现有生产布局、格局进行诊断，确保接替可靠、生产安全。远，是指结合矿井长远生产规划，对采场进行安全、经济论证。在现有技术、装备条件下，对“安全无把握、经济无效益”的采场暂缓开采。目前，划定了5个矿8个缓采区，封存可采储量7706万吨。专家会诊不仅完善了安全双控平台，也有力推动矿井在安全质量标准化建设上实现内在、本质达标。

四、持续素质提升，为筑牢安全基础激活动力源泉。要义在于培育工匠式员工、打造专业化干部，练就过硬本领，锻造精细作风，为安全生产注入强劲动力。

大力推行实操培训。利用集团公司实操基地、矿（厂）技术工作室、生产现场示范教学、联合设备生产厂家进行全真培训等渠道，在员工中大力开展实操培训，有效提升了技能、本领。目前，具有技能等级的员工由2010年的30%提高到70%，建成了6个以全煤行业“技能大师”、“优秀技术能手”领衔的高等级技术工作室，集团公司安培中心成为全煤首批安培示范基地。

全面创建精益班组。实施“两精、三化”建设，以小班组保大安全。两精，即标准精益、操作精益。构建并推行标准化的作业流程、作业工序、生产动作、生产工时、成本参数，促进员工上标准岗、干标准活，出安全煤、出高效煤。三化，即班组长专业化、作业流程化、运行市场化。强化班组长学历教育和专业培训，推进班组长由生产工人向专业管理人员转变。现在，具有大专以上学历的一、二线班组长，由2010年的5%提高到48%。规范班前、班中、班后工作流程，将班组工作的内容、秩序通过流程固化下来。实施内部模拟市场运行，构建安全生产要素价格体系以及结算、考核体系，通过市场化交易，把班组打造成自我管理、自主保安、自负盈亏的责任单元。

切实加强干部管理。落实全流程跟班制度，矿长、总工程师、安全矿长带班期间，至少巡查2个主要生产系统；其他矿领导 “全流程”（班前会－入井－作业－交接班－升井）带班，进行全覆盖走动式巡查。开办领导干部“三违”学习班，对违章指挥、违反纪律、履职失位的矿副总师及以上领导干部，采取谈心对话、专项培训等方式进行“三违”帮教，2015年有5人次进班学习。

五、强化技术应用，为筑牢安全基础夯实关键支撑。要义在于以技防替代人防、以设备替代人工，在安全生产中走出了一条“少人则安、无人则安”的新路子。

实施技术攻关，防控重大灾害。利用集团公司“国家水害防治工程技术研究中心”、“国家级博士后科研工作站”、“省级企业技术中心”等科研平台，实施跨企业、跨部门、跨专业技术攻关。瓦斯治理方面，建立了基本参数与预测预报、单项治理技术与装备配套等集成技术体系，大力实施区域治理和保护层开采。2015年，集团公司实现了瓦斯“零超限”。水害防治方面，提出“控水开采”理念，形成了隐伏陷落柱预测与治理、松散强含水层下煤层安全开采、矿井水文地质条件超前精细探查、水害预测预警及混合水源识别等技术体系，连续13年杜绝了水害事故，累计回收防水煤柱储量1950万吨。

建设四化矿井，促进安全高效。推广综采工作面远距离供液供电系统、液压支架邻架操作液控先导系统、巷修机械化作业线，在采掘工作面全面应用无极绳绞车、异型轨卡轨车、齿轨卡轨车、单轨吊等设备，采区上、下山等主要斜巷全部采用架空乘人装置运送人员。钱营孜等矿井已实现采掘头面安全可视化，井下主要硐室及地面主要车间运行自动化、无人化；任楼等矿井主排水泵房水泵已基本做到自动化运行，并建立了远程监控系统。

各位领导、同志们，置身煤炭行业结构调整的新常态，皖北煤电在加强煤矿安全基础建设方面作了一些尝试和探索，取得了一些成绩。但我们也清醒知道，安全生产永远没有休止符。面向未来，皖北煤电将继续高擎严刑峻法利剑，秉持久久为功心态，持续加强安全基础建设，坚定不移地追求煤炭生产“零死亡”目标，为全国煤炭安全生产做出新的更大贡献！