创新成果奖：实施出租房屋分级分类分色管理探索创新实有人口管理模式

第一篇：创新成果奖：实施出租房屋分级分类分色管理探索创新实有人口管理模式

实施出租房屋分级分类分色管理 探索创新实有人口管理模式

近年来，戚墅堰公安分局社区民警按照省厅、市局关于推进“三项建设”、深化“三基”工程的一系列决策部署，坚持以社区为阵地，以信息为核心，以实有人口为重点，致力加强和改进信息化条件下的社区警务工作。在实践中，对出租房屋实行分色分类分级管理，开辟“以房管人”新途径，建立外来人口动态管理新模式，探索以人口管理为关键、出租房屋为“牛鼻子”的社区管理创新。主要是在“四个探寻”上下功夫：

一、以外来人口为重点，探寻破解管理难题的“端口” 社会管理说到底是人的管理，公安机关的社会管理重点是外来人口的管理，外来人口管理关键在落脚点的管控。基于这样的认识和多年的实践，民警紧紧扭住出租房屋这个牛鼻子，并转变“撒胡椒面”型的粗放式管理模式，突出重点难点，借鉴层级管理理论，对出租房屋实施分级分类分色管理。

一是创意基于辖区实际。近年来，随着外来人员的大量流入，出租户内的治安问题日趋突出。通过分析研判，以潞城街道政新社区为例，出租房屋的房屋结构、防范设施、租住人员成份较复杂、防范意识薄弱等因素，均已成为社区治安问题多发的主要原因。由于潞城街道政新社区，地处城郊结合部，面积4.5平方公里，共有23个自然村、1个安臵小区、149家企事业单位，常住户1131户、常住人口3237人，私房出租户395

家、暂住人口4470人，私房出租户占社区总户数的26%，暂住人口占总人口的58%。经统计，政新社区2009年共发生刑事案件 68 起，发生在出租房内的各类案件26 起，占发案总量的 38.2 %；各类矛盾纠纷19 起，占矛盾纠纷总数的58%。

二是依据基于综合考量。结合政新社区私房出租户的管理现状，根据工作实践，紧紧围绕当前影社区安全和谐稳定的突出问题，主要考量私房出租户的六个方面因素，作为实施分级分类分色管理的主要依据：（1）户主是否主动登记、督促租住人员及时办证；（2）是否主动提供租住人员相关情况；（3）每月的发案情况；（4）邻里关系；（5）防范设施；（6）环境卫生。

三是分色基于标准参数。运用数学模型和系统分析原理，把私房出租户当成一个系统分析对象，根据得到的每个私房出租户的数据分类对照，然后进行分色，在分色的基础上再进行动态的分析和管控。对出租房屋管理的评定基本分为10分，对应上述六个方面，设定相应分值，实行积分制。对租住人员中，有重点人员、工作对象、高危地区人员的，分别减3分、2分和 1分；出租房屋中每发一起刑事案件、治安案件，相应减3 分、1分；户主是否主动帮助登记、主动提供线索破案的，相应得（减）2分、5分；根据是否有防盗门窗，相应得（减）3分；并依据邻里关系、环境卫生的好坏，相应得（减）1分。以此为评分标准，对临界分值低于6分、7分、8分的，相应落实红色、黄色、绿色标志管理，达到相应分值及时更换相应 — 2 —

标志，9分以上评定为“星级户”。

二、以三色四级为标识，探寻实施差别管理的“路径” 根据上述参考数据以及相应的出租户分色标准，给予每个出租户发放红色、黄色、绿色和星级出租户标志，分类管理，区别对待。

一是红色，列为“重点户”管理。对居住人员成分较复杂，且6个月内连续两次以上发生刑事案件的，则给予“红色”标志。（“红色”标志内容：本出租房内管理较乱、6个月内连续发生过刑事案件，请租房客注意人身财产安全）。对贴有“红色”标志后的出租户仍不落实整改措施、不配合公安机关做好管理工作的，将根据相关法律规定对该出租户进行处罚。

二是黄色，列为“关注户”管理。对不主动登记外来人口、不督促做好办证而出租户内管理又较乱，发生刑事案件或存在治安隐患的，给予“黄色”标志，并在醒目位臵进行张贴。（“黄色”标志的内容：本出租房内管理较乱，近期发生过刑事案件或存在治安隐患，请租客多加注意）对给予“黄色”标志的，房东要及时整改，增加相应管理措施，经整改后3个月内没再发生刑事案件或消除治安隐患的，可以撤销“黄色”标志，升级为“绿色”标志。

三是绿色，列为“放心户”管理。对于主动做好管理工作、治安秩序良好，居住人员稳定，在连续12个月内未发生刑事案件、无治安隐患的出租房，给予“绿色”标志。

四是星级，列为“扶植户”管理。在一年内主动配合公安 — 3 —

机关做好外来人员管理，没发生过刑事案件、无治安隐患的，且积极提供线索协助破获案件的出租户，给予“星级出租户”标志。获得“星级出租户”标志的，还将给予一定数额的奖励。

在实际工作中，民警充分发挥掌握外来人员信息的优势，将工作单位效益比较好、人员素质相对较高的人员优先推荐给贴有绿色、星级标志的出租户；对黄色标志的出租户，管理要求稍高，主要通过发放友情提醒书、整改通知书，增加检查次数来加强管理。对红色标志的出租户，群众在日常生活中也会多加关注，民警至少10天上门检查一次，协管员至少一个星期上门检查一次，还不定期安排管理力量晚上上门去突击检查，对租住的重点人员实施挤压，使租住人员相对减少。出租房分级分类分色管理后，对出租户户主来说，只有两种选择，要么降低房租；要么对出租房屋进行改造，增加安全防范措施，加强自主管理，争取向“绿色”、“星级”出租房转变。以此调动房主自发参与治安管理的积极性和主动性。据统计，红、黄、绿三色出租户数量，从2009年10月时的38户、87户、170户，分别转变为目前的25户、61户和206户，3户被评为星级户。

三、以信息应用为核心，探寻加快升级转型的“工具” 一是采集录入源头信息。首创实有人口、实有房屋、实有图像“三实”信息工作法。共采集并审核门牌号码信息1137户、单位信息149家、房屋图像1305份、人口信息13109条，为实施出租房屋分级分类分色管理打牢基层、提供信息支撑。

二是系统整合关联信息。在公安科技信息化手段和社区基础工作的有力支撑下，依托警务基础工作平台、社区警务地理信息、人房图关联系统，实行出租房屋分级分类分色管理的关联化、系统化、智能化和效能最大化。

三是广泛发布运用信息。对“三色四级四类”出租房屋，通过辖区路边村口宣传、村务公开栏、警务室公示和网上派出所、网上警务室、社区民警QQ群，利用网上网下两个阵地、两类途径，发布信息，广而告知，提高群众的知情权、参与权、监督权、评判权和受益权。

四、以各方多赢为目标，探寻提升警务效能的“驱动器” 一是警方得益，提高群防群治质态。新发展156名房东为义务巡防员、治安信息员，获取有价值线索7条，破获刑事案件7起、治安案件3起，抓获在逃人员1名。37家出租户自觉增加防范设施，新增设防盗门窗170扇，5家新安装技防设施。

二是房主收益，提高租房经济收入。推行出租房屋分级分类分色管理以来，绝大多数对安全期待值较高的外来人员会主动选择贴有绿色和星级出租户标志的出租房；一些长期租住的房客也会主动要求房主做好防范设施，否则将降低房租或者另行选择房屋租住；“绿色”、“星级”出租房因需求量大，房主还可以适当提高租金。经济利益与平安指数挂钩，一方面让出租户尝到平安也能带来经济效益的甜头，另一方面更能促进外来人员有序流动。据了解，出租房屋分级分类分色管理给辖区出租户租房经济年收入平均增加1200元，最高的增加2900 — 5 —

元。

三是社区获益，提高平安和谐指数。推行出租房屋分级分类分色管理就是抓住了出租房和外来人口这两个重点，既增强了群众的防范意识、提高了房东的租房收入，又增强了外来人员及本地村民的安全感，矛盾纠纷大为减少，有力推动了和谐安民工程、环境卫生长效管理和平安创建工作。今年以来，出租房屋发案9起、同比下降60%，矛盾纠纷下降45%。像跳板头自然村一户村民方某，去年发生案件后，除安装防盗门窗、更换门锁外，还督促外来人员轮流值日，搞好环保卫生工作，脏乱差现象得到了明显改变，收益也有所增加。

通过一年多的努力，出租房屋分级分类分色管理虽然取得了一定的成效，但还有许多工作需要进一步完善：一要进一步宣传发动群众，使出租房屋分级分类分色管理家喻户晓、深得人心。二要健全出租户每月例会制度、发破案告知制度、检查整改制度、互相监督制度、奖励处罚制度等。三要积极争取政府有关部门支持，进一步挖掘整合人、财、物和信息等社会资源，为创建平安街道和平安社区奠定基础。

分局首创的出租房屋分色分类管理的做法，2010年被作为我市流动人口服务管理工作的亮点之一，在全国政法工作会议上作了交流，得到国家相关领导的高度赞扬，并在全国公安系统中进行宣传推广。

第二篇：创新城市实有人口服务管理模式(探索与思考)

创新城市实有人口服务管理模式（探索与思考）

中共深圳市委

《 人民日报 》（2012年08月21日20 版）

改革开放以来，我国城镇化不断加快，农村富余劳动力大规模向城市转移，对城市实有人口管理的要求随之不断提高。保持30多年高速发展的广东省深圳市，在创造了世所罕见的工业化、城镇化、现代化奇迹的同时，在城市管理特别是实有人口管理方面面临着问题先发、矛盾凸显的复杂局面。为此，深圳坚持以人为本，以共建促共享，不断加强和创新实有人口服务管理，初步探索出一条快速城镇化条件下的实有人口管理之路。

快速城镇化使传统人口管理模式的缺陷日益凸显

城镇化是人类生产生活活动由农村向城镇转移的过程，突出表现为生产要素向城镇集聚，尤以人口集聚为显著特征。改革开放以来，我国城镇化迅猛发展，到2011年，我国城镇人口占比超过50%，城镇人口首次超过农村人口。在快速城镇化过程中，由于生产力水平提高而产生的大量农村富余劳动力和城市待业大军大规模跨区域转移，对传统人口管理模式造成明显冲击。

传统人口管理模式在快速城镇化条件下的缺陷具体表现为“三分离一狭窄”。所谓“三分离”，一是人口居住地与户籍所在地分离。传统人口管理模式主要采用静态管理方式，把人口“拴”在土地上，人户高度合一。而在市场经济条件下，要素流动是资源优化配置的基本前提，人口流动户籍却不能随之流动，造成人户分离，带来一系列社会问题。二是人口管理与服务分离。传统人口管理模式缺乏服务内容，呈现人口管理与服务相分离的状态。三是财富创造与分享分离。户籍制度是传统人口管理模式的基本制度，由于三大差别的存在，户籍制度上附带着较大的福利差异。流动就业人口为居住地创造了大量社会财富，但由于不具有本地城镇户籍，在很大程度上不能分享城镇发展成果。所谓“一狭窄”，是指入户通道狭窄。长期以来，乡村人口、流动人口入户城镇主要有三个通道：学历通道，军旅通道，随迁通道。这三个通道都不是常态化通道，特别是与数量庞大的流动人口相比，入户总人数很少，通道狭窄。

创新人口服务管理模式是城镇化健康发展的必然要求

作为我国改革开放的排头兵，深圳以其快速的经济增长和显著的体制机制优势，吸引了大量城乡富余劳动力，由此带来实有人口的爆炸式增长，户籍与非户籍人口严重倒挂。目前，深圳实有人口总量达1400万人，流动人口和户籍人口的结构比为5∶1。大规模流动人口聚集，使得传统人口管理模式“三分离一狭窄”的缺陷日益凸显，深圳实有人口管理面临一系列困境。

公共服务需求迅速膨胀与有限供给的困境。一方面人口快速流入，规模激增，公共服务需求呈迅速扩张之势；另一方面，人口快速膨胀使深圳土地、环境、水、能源等资源短缺问题明显暴露，城市承载力达到极限，公共资源不足，公共服务供给能力有限，而且还存在“公共服务陷阱”，就是公共服务投入越大、水平越高，引致的需求越大、缺口越大，市民尤其是外来人口越不满意。在这方面，深圳一直努力推进基本公共服务均等化，扩大基本公共服务覆盖面，努力缩小户籍与非户籍的差别。目前，在36个方面做到了“同城人、同待遇”。但是，受公共资源瓶颈制约，深圳在住房保障等一些方面仍然不能实现均等化，保障性住房

仍然只能覆盖到户籍困难群体和非户籍人才群体，还有1000多万外来人口居住在出租屋，他们在子女入学、社会保障等方面也存在一些困难。

人口管理与服务的困境。1000多万外来人口聚集的事实带来巨大的人口管理难题。如果缺乏有效的管理手段，那么连基本的社会秩序也很难维持，更不用说保持经济社会快速发展了。很明显，新形势下传统管理手段已不可行、不适用。深圳最早推行劳动用工制度改革，最早实现人力资源市场化配置，如果仍然主要依靠行政手段实施人口管理，必然与发展社会主义市场经济形成冲突。改革开放以来，深圳一直在探索解决人口管理与服务难题。上世纪80年代末90年代初，深圳曾经探索实行暂住证管理，把暂住证作为“深圳人”的身份识别和管理载体，拥有深圳暂住证某种意义上就成了深圳人。但暂住证本质上是一种行政强制的人口管理手段，几乎没有服务内容，而且暂住证信息容量小，服务短缺，支撑乏力，不能解决“三分离一狭窄”问题，因而退出了历史舞台。

人口管理边界的困境。如果以户籍人口作为人口管理边界，则管理范围太小，不能满足深圳以外来人口为主、人口快速流动的实际需要，也不符合建设和谐深圳的要求，甚至不能维持基本的社会稳定；而资源不足和户籍制度刚性，决定了短时期内不可能大规模扩大户籍人口。如果扩大人口管理边界，势必要突破现行户籍制度，那么新的管理边界与户籍制度如何衔接？此外还存在诸多技术问题，如扩大到什么范围、以什么为具体抓手和操作平台等。经过多年实践和探索，本世纪初，深圳在取消暂住证后，创造性地实行居住证管理，在居住证中捆绑劳动就业、社会保障等公共服务内容。应该说，居住证在强化服务理念等方面有巨大进步，但目前居住证也有服务内容较少、信息不畅等缺陷，还不能完全实现居住证与户籍之间的对接。

深圳面临的这些人口管理和服务困境表明，人口管理问题仍然是深圳当前和今后一段时期经济社会发展的突出瓶颈，创新人口服务管理模式是城镇化健康发展的必然要求。

通过制度创新探索完善实有人口服务管理

目前我国仍处于城镇化快速推进阶段，城镇人口会越来越多，城镇人口管理问题也将越来越突出。通过制度创新探索完善实有人口服务管理，是我国大中城市必须面对的共同课题。作为改革开放先行地区，深圳尤需深化改革、不断创新，努力提高城市实有人口服务管理水平。

完善居住证制度平台。从深圳的实际来看，居住证是在现有户籍制度框架下最能体现现代人口管理理念的制度平台。居住证制度的核心就是突出居住概念和服务理念，对持有长期居住证的人员赋予其“居住”身份，可以享受户籍制度所对应的社保、子女教育等一系列服务。深圳近7年来推行的居住证制度受到了中央的高度肯定，得到了社会的广泛接受和高度认同。今后，深圳将继续参照以实际居留作为入户要件的国际通行惯例，以缩短居住年限标准为重点完善居住证制度，把居住证制度精心打造成为推进户籍制度改革的衔接平台，为根本解决人户分离问题进行积极探索。拓展居住证在商业、金融、就医就学、出境入境等领域的服务功能，将个人就业、社保、信用等信息纳入居住证管理，尽快实现“一卡多能、一卡通用”，增加居住证持有人的查阅功能，让其了解可享受的基本公共服务内容。

完善公共服务和社会保障平台。户籍和非户籍最大的差别在于基本公共服务和社会保障的差别待遇。在现行户籍制度存在刚性、户籍人口不可能大规模扩张的情况下，推行基本公共服务和社会保障均等化的根本含义，就是要缩小户籍和非户籍的差别待遇。今后，深圳将以实有人口作为配置基本公共产品和公共服务的边界，实现实有人口全覆盖，进一步加大投入、明确标准，适度超前推进城市规划建设和管理，优质高效地提供基本公共产品和公共服务。2012年，深圳要在已经实行的36项基本公共服务均等化的基础上，新增8项基本公共服务均等化项目。如，实行全民医保，将外来人口及其子女纳入医保范围；实行全民社保，无论身份和工作性质，应保尽保；出台“失业动态归零”方案，开展公益性就业介绍培训等；最低生活保障、失业保障、住房保障等基本公共服务覆盖全体实有人口，普惠所有居民。

完善积分入户制度平台。户籍仍是现阶段人口管理的基本制度。多年来，深圳不断推进户籍制度改革，2010年9月以来推行了积分入户制度。积分入户制度的设计思路是，克服入户通道狭窄的制度缺陷，在流动人口和户籍人口之间构建一个不断扩大的常态化通道，流动人口可以通过积分入户成为户籍人口，实现人口有序流动。对于目前已经符合积分入户条件的人员，即刻准予入户；对于目前暂不符合条件的人员，通过明确的政策引导，使他们形成合理、明确的入户预期，这样有利于外来人口在深圳长期稳定就业和守法生活，营造和谐的社会氛围。今后，深圳将进一步加大积分入户政策实施力度。在积分入户政策实施过程中，引入公益服务、诚信记录和荣誉奖励机制。外来务工人员入户评价机制从原来的“条件制”、“门槛制”变为“综合评价制”，建立统一的人才引进平台和综合评价机制。大幅增加居住条件的含金量，大幅提高居住年限分值。

构建高效人口管理平台。在强化服务理念的同时，创新人口管理模式，实现高效人口管理。实行“以证管人”，以居住证为核心构建全覆盖、高效率的人口管理平台，凡具有人口管理服务职能的部门和实有人口登记、变更的全部信息，都将纳入居住证系统。实行“以房管人”，完善出租屋管理，实施房屋“身份管理”，推进房屋编码全覆盖。实行信息化人口管理，通过建设“三库两系统一网站”，将政府服务居民的信息资源和管理资源编织在网络和网格上，打造覆盖市、区、街道、社区的综合信息平台，实现对人口、企业、地理空间信息的动态跟踪和各部门信息资源的联通共享。以社区为平台，在社区层面编织社区公共服务民心网，整合各部门在基层的服务管理资源，实现实有人口服务管理纵向到底。