2010年查处取缔无证无照经营行为的工作总结2010.12.15

第一篇：2010年查处取缔无证无照经营行为的工作总结2010.12.15

钦州市人力资源和社会保障局

2010年查处取缔无证无照经营工作总结

2010年，我局认真贯彻自治区人民政府办公厅《关于进一步查处取缔无证无照经营行为工作的通知》(桂政办电〔2009〕36号)和市政府《关于同意建立钦州市查处取缔无证无照经营联合会议制度的批复》（钦政函〔2009〕345号）文件精神，把查处取缔无证无照经营行为工作作为改善我市投资环境、推动我市经济又好又快发展的重要工作来抓，加强与工商行政等部门协调，积极发挥劳动保障监察工作职能，积极协助查处取缔无证无照经营行为，取得了较好成效。现将有关工作总结如下：

一、主要做法及成效

（一）把证照材料列入劳动保障监察书面材料审查内容。通过把用人单位的经营执照等相关证照材料例入劳动保障监察书面材料审查的主要内容进行审查，督促用人单位及时办理和年审相关证照，年内审查用人单位219户。

（二）联合开展专项检查活动，查处取缔无证无照经营。今年以来，我局联合工商、公安、监察、民政、国土资源、卫生、安监、总工会等部门，开展清理整顿劳动力市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪、用人单位劳动保障法律法规综合治理大检查等专项检查4次，检查用人单位15096家，涉及劳动者21653人，取缔无证职业介绍机构3家，取缔非法用工组织28户。

（三）在办理劳动保障监察案件中，提请相关部门查处取缔无证无照经营。全市劳动保障监察机构在办理劳动保障监察案件过程中，把用人单位的营业执照作为必备证据材料来收集，一旦发现无证无照经营的用人单位，及时向有关部门反映，并积极配合查处取缔。如市劳动保障监察支队，查处市内某企业拖欠职工工资一案时，发现该单位没有取得营业执照，支队及时向市工商行政管理部门致函汇报情况，提请市工商行政管理部门查处取缔。

二、存在问题

查处取缔无照工作是一项长期而艰巨的任务，当前此项工作中的困难和存在问题确实不容忽视：无照经营户的经营规模小、条件差、生存的空间小，变化快，随时有无照经营出现，取缔难度较大。

三、2010年工作思路

下一步工作中，我们将进一步贯彻自治区人民政府办公厅《关于进一步查处取缔无证无照经营行为工作的通知》(桂政办电〔2009〕36号)和市政府《关于同意建立钦州市查处取缔无证无照经营联合会议制度的批复》（钦政函〔2009〕345号）文件精神，要切实统一思想，切实加强组织领导，精心部署，围绕查处取缔无证无照经营的总体工作要求，细化措施，加大力度、形成齐抓共管的工作格局，做到监管到位、不留死角。要认真组织联合执法和专项执法，通力协作，营造多部门密切配合、全社会 共同参与的工作氛围，强势打击无证无照经营行为，确保监管执法进一步到位。要进一步完善长效工作机制，及时查处无证无照经营违法行为。

二○一○年十一月二十六日

第二篇：查处取缔无证无照经营行为工作总结

佳木斯市教育局

查处取缔无证无照经营行为工作总结

根据《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发[2011]12号），结合我市民办教育市场实际情况，我们将查处工作重点确定为民办学前教育市场，出台了《佳木斯市治理整顿和规范幼儿园行为专项行动工作方案》（佳政发[2011]33号），《专项行动方案》主要有以下内容：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《民办教育促进法》、《食品安全法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》及《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，坚决取缔无证幼儿园，限期整改不合格幼儿园，大力宣传示范幼儿园，通过此次专项行动，规范幼儿园办园行为，引导、促进我市学前教育事业健康、持续发展。

二、基本原则

按照“属地管理”和“谁审批谁负责”的原则，遵循统筹规划、堵疏结合、先易后难、重点突出、整改与清理并举的方针，对辖区内举办的幼儿园按照标准进行分类：对基本具备办园条件、卫生保健条件并达到相关安全管理标准的未办证幼儿园，按程序办证，规范管理；将生源少、办园条件较差、存在安全隐患的幼

儿园与规模较大、符合办园条件的幼儿园予以合并；对办园条件差、安全隐患大的幼儿园，坚决予以取缔。

三、治理整顿重点

此次治理整顿对象是在全市范围内举办的各级各类幼儿园。

（一）开展幼儿园办园资格清理整顿。重点是清查未取得办园许可证的幼儿园。未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证、办园许可证和未办理民办非企业法人登记手续的要坚决取缔。新办的民办幼儿园的审批一律执行先到卫生行政主管部门办理托儿所幼儿园保健合格证、餐饮服务许可证，再到教育行政主管部门办理办园许可证，最后到民政行政主管部门办理民办非企业法人登记证的程序。对有办园许可证和民办非企业单位法人登记证但存在明显安全隐患的幼儿园，要下发整改通知书限期整改；未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证开办托儿所、幼儿园的，限期补办。经过整改仍不合格的，坚决停办，依法吊销办园许可证和民办非企业单位法人登记证。

（二）开展从业人员资格、课程开设专项治理整顿。幼儿园园长、教师、保育员要参加教育行政主管部门专门培训且具备任职资格后方可上岗。教师与保育员应取得工作人员健康合格证，卫生保健人员取得卫生保健技术考核合格证，餐饮人员取得健康证。幼儿园内部管理制度要规范，各类档案健全，要按省教育厅要求统一使用省编学前教育教材，不允许私自使用小学教材及不规范用书，坚决防止和纠正“小学化”倾向。

（三）开展幼儿园收费管理整顿。幼儿园必须到物价监管部门办理收费许可证，并严格执行《黑龙江省幼儿园收费管理暂行

组 长：谭灵芝 副市长

副组长：张纯富 市教育局局长

肖明东 市卫生局局长 马春杰 汤原县副县长 王艳波 抚远县副县长 白淑华 同江市副市长 姜蕴华 桦南县副县长 刘 丽 富锦市副市长 聂 颖 桦川县副县长 李晓英 市郊区副区长 吕志伟 市向阳区副区长 闫学军 市前进区副区长 高景国 市东风区副区长

成 员：高 健 市教育局副局长

刘岳森 市公安局副局长

张立斌 市卫生局副局长

闫少华 市物价监督管理局副局长

朱春龙 市民政局党委副书记

郝忠双 市城市管理行政执法局副局长

姜天学 市社会治安综合治理委员会办公室副主任

领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由高健兼任。责任分工：

教育局：主要负责幼儿园的办园许可证审批及教育教学管理工作，负责此次专项行动的具体组织工作。根据我市情况，市直幼儿园由市教育局管理；其他各级各类幼儿园按属地管理原则，所有幼儿园举办者和幼儿园负责人进行一次宣传教育，明确整治工作目标和意义，对所管辖区域内幼儿园的基本情况进行全面调查摸底。

（二）自检自查阶段（2011年9月31日至10月31日）。各幼儿园对照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、《黑龙江省民办幼儿园设置标准》、《黑龙江省城市幼儿园玩教具配备基本标准》、《黑龙江省城市幼儿园卫生保健器械配备基本标准》和《黑龙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理实施细则》等，对办园条件、周边环境、规模、安全、教师（保育员）等方面情况进行自查，并逐一认真登记。

（三）清理整顿阶段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各县（市）区对辖区内所有幼儿园逐一进行排查，对不达标的幼儿园，下达限期整改通知书。无办园许可证、民办非企业单位法人登记证、托儿所幼儿园卫生保健合格证、餐饮服务许可证，又未到教育行政主管部门、民政行政主管部门、卫生行政主管部门补办的，坚决取缔，并在媒体公布；被取缔的幼儿园在园幼儿由教育行政主管部门、辖区内街道办事处和举办者共同协调安置解决。

（四）验收阶段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整顿和规范幼儿园办园行为专项行动工作领导小组将对各地清理整顿和规范办园行为进行检查，对开展行动迅速、组织得力、规范办园行为好的县（市）区予以表彰，对清理整治工作不重视、不落实、不到位的单位将给予通报批评。

六、工作要求

（一）提高认识，摆上位置。各县（市）区、各部门要高度重

第三篇：查处取缔无证无照经营工作总结

芗城区经贸局

2010年查处取缔无照经营工作总结

今年以来，根据芗城区社会治安综合治理委员会办公室、芗城区工商行政管理局《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考核工作的通知》精神，我局认真开展查处取缔无证无照经营工作，取得了明显成效，现总结如下：

一、组织领导有力，各项制度健全

为切实加强对查处取缔无证无照经营工作的领导，我局成立由局长任组长，分管领导为副组长，市场股、工业运行股等部门为成员的查处无证无照经营工作领导小组，负责查处无证无照日常工作。制定了《芗城区经贸局关于查处无证无照经营工作实施方案的通知》及《工作制度》，各相关股室根据各自的工作职责，积极配合区综治办和区工商局等有关部门，认真开展查处无证无照治理工作。

二、积极参加联席会议，认真落实各项决议 我局领导高度重视查处取缔无证无照经营工作，每次联席会议都派精干人员参加，对于会议的各项决议均认真贯彻执行。为了能更便捷地使用企业监督管理信息抄告平台，今年6月，还专门拉一条政务内网至市场股，开通企业监督管理信息抄告平台网站。

三、加强协调，周密部署，治理效果明显

查处取缔无照经营专项整治工作涉及面广，政策性强，为形成整治合力，我局积极协调各有关部门，通过联合执法检查等一系列活动，开展查处无证无照治理工作，取得明显成效。

1、在酒类流通方面。根据省、市经贸委《关于开展酒类流通专项整治行动的通知》精神，从2009年9月底至2010年3月10日在我区开展了为期半年的酒类流通专项整治行动，先后两次联合区工商局对辖区内批发、零售、餐饮等酒类流通企业开展酒类流通专项检查，共出动执法人员10人次，检查企业48家。重点对酒类流通企业的备案登记和酒类流通随附单使用情况等有关证照进行检查。对发现的问题及时给予纠正，并责令其整改。

2、在生猪屠宰方面。今年2月1日，《闽南日报》根据群众举报，刊登了居民区私宰生猪的报道后，我局立即深入所在地了解调查，在掌握基本情况的同时，积极联系市屠宰办和南坑街道、公安、工商等部门到岱山村南坑社开展联合执法检查，共取缔生猪私宰窝点3个，没收私宰猪肉50公斤和一些私宰刀具、电棒等私宰工具。今年8月，根据群众举报，我局联合市屠宰办及区工商、农业、公安、城管等部门对芝山镇下碑村一私宰点进行突击检查，并当场取缔。通过一系列的执法检查，较好地确保了群众食用猪肉的安全。

三、强化服务意识，为经营者创造合法的经营环境 为优化经济发展环境，依法降低审批门槛，我局对法律、法规和部门规章赋予的行政执法权进行全面的梳理和规范，同时对确定带有自由裁量幅度的行政职权全部进行规范，使自由裁量的空间100%趋于零，行政许可的期限则从原来的无具体要求压缩为10个工作日。另外，还制定了8条服务企业的措施。通过一系列的措施，有力推动了我区工贸经济的发展。

四、加大宣传力度，营造良好氛围

我们在执法检查及日常工作中结合经贸工作特点开展形式多样的宣传教育，今年以来，先后发放酒类流通宣传册50多本，发放家电下乡、汽车摩托车下乡和家电以旧换新宣传材料2000多份。通过教育疏导与查处取缔相结合，坚持教育疏导为主，查处取缔为辅，做到管扶同步，引导企业守法经营，规范经营，营造了良好的舆论环境和执法环境，今年以来我局未发生一起因执法而引起的纠纷。

二〇一〇年十一月十八日

第四篇：在全省查处取缔无证无照经营行为工作

在全省查处取缔无证无照经营行为工作

电视电话会议上的表态发言

太原市副市长 张 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位领导、同志们：

无证无照行为作为制约市场经济发展的顽疾，不仅扰乱了市场秩序、损害了公平竞争，而且助长了“黑砖窑”等恶性事件的滋生。今天召开全省查处取缔无证无照经营电视电话会议，表明了省政府以“黑砖窑”事件为突破口、全面清理无证无照行为的决心，表明了省政府积极改进工作作风、建立长效和预警机制防患于未然的坚定态度。太原市作为我省省会和改革发展的中心，要坚决贯彻会议精神，以科学发展观为指导，在全市范围内进一步深入开展查处取缔无证无照专项行动，建立长效工作机制，深入、持久地打好这场战役，使全市经营主体良性、健康、规范发展。

一、主要工作及做法

自全省开展查处取缔无证无照专项行动以来，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑砖窑”事件教训，举一反三，迅速行动，在全市相关部门的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查处无照经营20780户，其中，取缔547户，规范办照11527户，限期整改8706户。分别情况是：查处“黑砖窑”108户，取缔68户，限期整改40户；查处涉危涉爆生产经营74户，取缔22户；查处无照食品生产经营

3706户，取缔90户；查处“黑网吧”117个，取缔26个；查处其他无照经营16741户，取缔329户。主要做法是：

1、提高认识，高度重视。我省开展“黑砖窑”非法用工事件电视电话会议后，市委市政府坚决贯彻会议精神，无论在政府换届过程中，还是在大规模城市建设中，始终把这项工作作为重点予以高度重视，提出以打击“黑砖窑”为突破口、在全市范围内全面查处取缔无证无照经营的工作目标。市政府多次组织召开专题会议研究和部署贯彻落实举措，省委常委、市委书记申维辰和市委副书记、市长张兵生多次听取工作汇报并作了重要指示和具体部署。“黑砖窑”事件经验教训，使我们清醒地认识到查处取缔无证无照经营工作越早越及时，越有利于太原市的社会经济持续发展。全市各相关部门都把思想认识统一到中央、省委省政府的决策上来，统一到自觉维护群众利益、维护弱视群体利益的政治立场上来，统一到维护省城社会和经济稳定的要求上来，通过正确的思想认识，指导全市积极稳妥地开展工作。

2、建立机构，明确责任。为了加强对全市查处取缔无证无照工作的领导，市政府决定在全市开展为期两个月的全市查处取缔无证无照专项执法行动，迅速成立了太原市集中查处取缔无证无照经营行动领导组，由张兵生市长任组长，我担任常务副组长，成员由市委宣传部、市政府法制办、市工商局、市质监局、市公安局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市烟草专卖局、市行政执法局副局长、市新闻出版局、市煤管局、市国土资源局、市安监局等十六个部门负责人组成。下发了《太原市人民政府关于在全市范围内查处取缔无证无照经营的通告》，在全市大街小巷、乡村社区张贴20000份，同时利用新闻媒体广泛宣传；出台了《太原市人民政府关于开展全市集中查

处取缔无证无照经营专项行动实施意见》，确定了无证照经销食品、药品，无证照经营加油站、液化气站、烟花爆竹、民爆器材等涉危涉爆产品，无证照从事煤炭存储、运输、销售，无证照开办网吧、歌舞厅，无证照开设小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他无证无照生产经营行为等六项整顿重点；建立了“政府统一组织、工商牵头协调、部门联动配合”的工作机制；各部门一把手按照各自职责为辖区市场监管第一责任人；进一步明确了部门职责，各前置许可部门依法对应办理前置许可而未办理前置许可的无证经营行为进行查处取缔，工商部门对无须办理前置许可的无照经营行为进行查处取缔。各县（市）区查处取缔工作由县（市、区）人民政府统一组织实施，实行县长负责制，各级职能部门在当地政府的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。

3、精心组织，周密部署。各部门按照市政府的统一部署，及各自责任分工，各司其职，分工协作，密切配合，认真开展综合治理工作。工商部门早在3月初就在全省率先开展了“取缔无照攻坚战”专项行动，特别是“黑砖窑”非法用工事件发生后，以此为契机，进一步加大执法力度，充分发挥基层工商所属地监管职能，在全市开展了地毯式清查无证无照经营行动，对“有证无照”的限期办照，对拒不办照“钉子户”实施取缔，对因前置审批造成的无照经营，坚持“一查两报”，向当地政府和相关部门提出行政建议，为全市查处取缔无照经营专项行动奠定了坚实的基础。公安、卫生、食药监、行政执法等领导组成员单位按照方案要求，主动出击，对各自实施前置许可的无证经营行为依法进行查处取缔，初步形成了部门联动机制，使部门行为上升为政府行为。

二、目前存在的问题

在查处取缔无证无照实际工作中，主要问题有：一是前置审批造成大量无照经营，约占无照经营总数４６.６％。特别是餐饮业无证无照问题较突出，小饭店准入门槛高、费用高，经营户不能及时办理卫生部门颁发的《卫生许可证》，造成无法及时到工商部门办理《营业执照》；二是道路改造和拆迁造成无照经营，约占总数１２.８％。太原市目前正在开展大规模的城市改造和规划建设，大量经营户面临拆迁问题，办照不积极，工作进展缓慢。三是“城中村”无照问题突出，约占总数２２％。村民自建房屋出租，房产手续不全，由外来人员经营，无理阻挠工商部门实施监管，无证无照问题相当普遍。

三、下一步工作重点

查处取缔无证无照经营工作是一项综合性、艰巨性和反复性很强的执法行动，更是一项规范市场秩序、维护市场安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照这次会议的安排部署和于幼军省长讲话要求，深入贯彻《山西省人民政府关于完善查处取缔无证无照行为长效工作机制的意见》，更加扎实深入地推进查处取缔无证无照经营专项行动，确保三个到位、狠抓两项制度、落实监管责任，强化对全市各类经营主体的阶段性查处取缔和长效监管工作。

1、确保三个到位。一是确保思想认识进一步到位。全市各县（市、区）人民政府、各乡镇、各职能部门、各企事业单位要从讲政治、讲大局的高度，认识形势，认识事态，认识整治行动的重大意义，进一步坚定彻底查处取缔无证无照经营行为的决心，为推进科学发展、建设和谐太原营造良好的市场环境。二是确保组织领导进一步到位。各县（市、区）人民政府和各职能部门要自觉地在市委市政府的统一领导下开展工作，进一步加强组织领导，健全完善组织机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要进一步加大督查指导力度，把查处取缔无证无照经营行动作为当前全市工作的一项带有政治性的任务抓紧、抓好、抓出成效，打好这场硬仗。三是确保工作重点进一步到位。要重点抓好国务院确定的非法“三小”企业特别是“黑砖窑”的查处取缔工作。要举一反三，对涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他无照经营行为依法予以查处取缔。

2、狠抓两项制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各县（市、区）政府联席会议制度和信息通报制度，形成部门各负其责、齐抓共管的长效工作机制，形成监管合力。联席会议制度由政府领导主持，工商等成员单位负责人参加，联席会议办公室设在工商局，办公室要将落实情况定期向当地政府报告，各成员单位确定专人负责日常联系，加强协调配合，确保工作落到实处。信息通报制度要充分发挥“信用太原”网络平台作用，各行政许可部门对企业登记信息要及时通过信息归集平台或以公函方式告知同级工商部门，工商部门依法办理相关手续。

3、落实监管责任。各部门要按照“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，明确责任，落实责任追究制度，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。各乡镇政府、街道办事处及村民委员会、居民委员会等社会基层组织，有责任配合政府各职能部门查处取缔无证无照经营，有义务配合职能部门加强本区域内市场主体的管理。供水、供电、电信等公共服务企事业单位要履行制约无证无照经营行为的社会责任，在明知和应知的情况下，不得为无证无照经营者提供水、电、互连网接入等经营条件，在接到政府相关职能部门下达对违法企业

停水、停电、停止互联网接入等协助执行通知后，应立即执行，否则依法予以严惩，并追究相关责任人的责任。

总之，太原市委市政府要坚决贯彻会议精神，履行职责，不辱使命，态度坚决，行动迅速，切实发挥政府统一组织领导的作用，确保查处取缔工作取得实效，向省委省政府和全市人民交上满意答卷。谢谢大家！

第五篇：关于查处取缔无证无照经营行为的意见

北京市昌平区人民政府

关于查处取缔无证无照经营行为的意见

昌政发„2011‟23号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

为进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，坚决查处取缔无证无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2010‟44号）、《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）以及市工商局《关于印发严厉打击非法违法生产经营建设专项行动工作方案的通知》（京工商发„2011‟69号）等文件要求，结合昌平实际，提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、属地管理、部门履责、综合治理”和“谁发证照、谁主管，谁审批、谁负责”的原则，强化属地管理责任和部门监管职责，通过联合执法和综合治理，形成查处取缔无证无照经营行为的工作合力，为加快建设京北创新中心、国际科教新城提供有力保障。

二、工作目标

一是通过深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动，坚决取缔存在安全隐患、破坏环境、危害群众健康和生命财

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产安全的无证无照经营行为；

二是坚决取缔重点功能区、拆迁地区的无证无照经营行为，严厉打击利用违法建设无证无照经营的行为，有效遏制城乡结合部地区、农村地区无证无照经营行为的蔓延趋势；

三是杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域，高危行业和存在重大生产安全隐患的无证无照经营行为得到消除；

四是逐步建立查处取缔无证无照经营行为的长效机制，规范市场经营秩序，不断提升全区安全生产管理和社会治安综合治理工作水平。

三、工作重点

应当予以查处取缔的无证无照经营行为：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经办理注销登记或被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定依法重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

查处取缔无证无照经营行为的重点地区和场所：昌平城区、回龙观居住区、天通苑居住区、城乡结合部地区、各镇中心区、旅游景区、集贸市场及周边地区和违法建设、违法出租房屋等无 － 2 －

证无照经营行为聚集的场所。

查处取缔无证无照经营行为的重点行业：互联网上网服务、歌舞娱乐、电子游艺，洗浴和美容美发，餐饮服务，食品制造，书刊音像电子出版物销售，成品油经营，再生资源回收，煤炭及相关产品的储运、销售，化学危险品及其他有毒有害物品生产、储运和销售，其他涉及群众健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用的行业。

四、组织领导

成立昌平区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，组长由常务副区长张燕友担任，副组长由副区长刘淑华、副区长王承军担任，成员单位包括公安昌平分局、区发展改革委、区市政市容委、区住房城乡建设委、区教委、区文化委、区商务委、区政府法制办、国土昌平分局、规划昌平分局、区监察局、工商昌平分局、区综治办、区环保局、区安全监管局、区旅游局、区卫生局、药监昌平分局、区交通局、区质监局、区农业局、区城管监察大队、昌平消防支队、区烟草专卖局和各镇政府（街道办事处）。区领导小组下设办公室，办公室设在工商昌平分局，办公室主任由工商昌平分局局长赵学功兼任。

在区领导小组的统一领导下，各成员单位依据各自职责分工，按照属地镇（街道）组织、职能部门查处、条块结合、以块为主的原则，开展无证无照经营行为查处取缔工作。

五、工作措施

（一）搭建两个平台，统筹查处取缔工作

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1.建立区、镇（街道）两级无证无照经营查处取缔工作平台。区领导小组及办公室为一级工作平台，统筹协调全区无证无照经营行为查处取缔工作。各镇（街道）为二级工作平台，按照属地管理原则，对本辖区无证无照经营行为查处取缔工作负总责，充分动员本辖区村委会（社区居委会）和广大群众参与，及时发现无证无照经营行为，组织协调相关部门积极开展无证无照经营行为查处取缔工作。

2.建立昌平区无证无照经营综合管理信息平台。在区政府专网建立信息平台，与查处取缔无证无照经营行为工作领导小组办公室的“无证无照经营综合管理模块”对接，以信息平台为载体，实现对全区无证无照经营查处取缔的数据归集、任务分转、整改反馈、存量公示及问题通报等功能，实时反映全区范围内无证无照经营存量分布和管控查处情况。

（二）落实七项机制，完善查处取缔机制

1.建立无证无照违法行为移转机制。各有关部门在日常工作中发现不属于本部门监管的无证无照经营行为，应在发现之日起5日内将相关信息及证据报送至区领导小组办公室，由区领导小组办公室根据职责分工分转至相应监管部门进行查处，并录入昌平区无证无照经营综合管理信息平台进行跟踪督办。

2.建立联合执法机制。区领导小组成员单位要加强配合，协调联动，形成合力，确保无证无照经营行为查处取缔工作取得实效。由各镇政府（街道办事处）牵头，组织开展联合执法行动，重点对威胁群众健康、公共安全、环境保护、自然资源开发利用 － 4 － 的无证无照经营行为进行查处取缔。各镇政府（街道办事处）在开展违法建设拆除、流动人口管理、环境秩序整治等日常性综合治理工作中，要同步组织协调相关部门查处取缔无证无照经营行为，杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域。

3.建立反弹防范机制。各镇政府（街道办事处）要认真落实属地责任，对查处取缔完毕的无证无照经营场所进行管控，加大对出租房屋的管理力度，防止无证无照经营行为出现反弹。对存在无证无照经营行为的违法建设场所，由属地镇政府（街道办事处）负责，督促经营主体办理相关证照；经营主体无法取得相关证照的，应引导转行经营或关停。对存在无证无照经营行为的非法场所，待有关部门对无证无照经营行为查处取缔完毕后，由属地镇政府（街道办事处）牵头对非法场所进行进一步处理，涉及违法建设的，要按照《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）予以查处。

4.建立公共服务协作机制。供电、供水、供热、通信等市政公用服务单位办理商用服务手续时，应当查验住所产权证明及相关许可文件，不得为无证无照经营主体提供相应服务。同时，要根据有关部门的执法函告要求，配合有关部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

5.建立联席会议机制。由区领导小组各成员单位确定一名主管领导作为联络员，参加由区领导小组办公室每季度组织召开的领导小组联席会议，听取成员单位工作汇报，研究解决工作中出现的各类问题。

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6.建立案件督办机制。区领导小组各成员单位对区领导小组办公室移转的无证无照经营行为线索，要在规定时限内进行核实，经查属实的，应依法查处取缔，并及时向区领导小组办公室报告工作进展情况。区领导小组办公室每月将通报各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作情况，每季度会同区监察局、区综治办等有关部门对各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作开展情况进行督导检查，督导检查结果作为年终考核依据。

7.建立工作考核机制。区领导小组办公室负责牵头制定考核办法，并会同区政府督查室、区政府法制办、区监察局、区综治办组成考核小组，对各有关部门、各镇政府（街道办事处）查处取缔无证无照经营行为工作情况进行年终考核。

六、工作要求

（一）统一思想认识，强化部门协作

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要进一步提高对无证无照经营行为危害性及查处取缔工作重要性的认识，将查处取缔工作作为深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动的重要内容，列入本单位、本部门重要议事日程。要在区领导小组的统一领导下，采取有效措施，强化沟通协作，形成监管合力，扎实推进本辖区、本行业无证无照经营行为查处取缔工作。

（二）明确职责任务，强化责任追究

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要根据职责分工，落实属地管理责任和行业监管职责，确保实现预定工作目标。对拒 － 6 －

不履行查处取缔无证无照经营行为职责，或履行职责不到位的，要依法依规追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，要移送司法机关进行处理。区监察局要对各镇政府（街道办事处）、各有关部门进行效能检查，促进查处取缔工作落实。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要加大舆论宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传报道查处取缔工作进展情况，提高经营者的守法经营意识。要畅通投诉举报渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报、媒体曝光无证无照经营行为，营造有利于市场经济健康发展的良好氛围。

（四）加强信息报送，实时反馈进度

各镇政府（街道办事处）、各有关部门要明确专人负责按月填报无证无照查处取缔工作进度汇总表，按时向区领导小组办公室报送本辖区、本行业无证无照经营行为查处取缔工作动态信息和阶段性工作总结。区领导小组办公室要坚持每月将无证无照经营行为查处取缔工作进展情况汇总后上报区政府，并定期编发工作简报。

附件：昌平区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组成员名单及职责分工

二○一一年九月二十七日

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附件：

昌平区查处取缔无证无照经营行为 工作领导小组成员名单及职责分工

组 长：张燕友 区政府常务副区长 副组长：刘淑华 区政府副区长

王承军 区政府副区长 成 员：田运胜 公安昌平分局局长

苏贵光 区发展改革委主任

任鹏举 区市政市容委主任 奚增森 区住房城乡建设委主任 李成旺 区教委主任 陈玉起 区文化委主任 云富勇 区商务委主任 王基业 区政府法制办主任 张少伟 国土昌平分局局长 段 刚 规划昌平分局局长 裴卫东 区监察局局长 赵学功 工商昌平分局局长 郭玉清 区综治办主任

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田国瑞 区环保局局长 金东彪 区安全监管局局长 袁丽民 区旅游局局长 杜高潮 区卫生局局长 张爱华 药监昌平分局局长 张 伟 区交通局局长 王建军 区质监局局长 宗 江 区农业局局长 韩续昌 区城管监察大队队长 陈广民 昌平消防支队支队长 张 伟 区烟草专卖局局长

各镇政府（街道办事处）镇长（主任）

区领导小组下设办公室，办公室设在工商昌平分局，办公室主任由工商昌平分局局长赵学功兼任。

区领导小组成员单位职责分工如下：

1.工商昌平分局：负责承担区领导小组日常工作，履行区领导小组办公室职能；负责查处食品流通领域无证无照经营行为；负责查处无须取得许可证（批准文件）或已经取得相关许可证（批准文件）而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的违法行为；负责配合各镇政府（街道办事处）、各有关部门开展无证无照经营行为查处取缔工作。

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2.公安昌平分局：负责依法对旅店、典当、公章刻制等行业的无证无照经营行为进行查处；负责做好查处取缔无证无照经营行为执法行动的执法保障工作；负责维护执法现场秩序，对阻碍执法、暴力抗法的责任人依法进行处理。

3.区发展改革委：负责依法对煤炭储运、销售行业的无证无照经营行为进行查处。

4.区市政市容委：负责协调相关市政公用服务单位配合做好无证无照经营行为查处取缔工作。

5.区住房城乡建设委：负责依法对建筑施工、工程监理、房地产开发等行业的无证无照经营行为进行查处；负责依法对未经许可的商品房预售行为和未经备案的房地产经纪机构进行查处。

6.区教委：负责依法查处未经审批擅自从事设立幼儿园、开办民办教育机构的行为。

7.区文化委：负责依法对文化娱乐场所等需取得相关行政许可方可从事经营行为的无证无照经营行为进行查处。

8.区商务委：负责依法对生猪屠宰行业的无证无照经营行为进行查处；负责协助配合相关部门对再生资源回收行业无证无照经营行为进行查处。

9.区政府法制办：负责对各镇政府（街道办事处）、各有关部门开展行政执法活动进行监督和指导。

10.国土昌平分局：负责依法查处未经相关行政许可（审批）－ 10 －

或相关行政许可（审批）已失效，擅自从事开采矿产品等的无证无照经营行为进行查处。

11.规划昌平分局：负责依法对勘查设计、规划编制等行业的无证无照经营行为进行查处。

12.区监察局：负责对各镇政府（街道办事处）、各有关部门履行职责情况进行效能监察；负责监督各镇政府（街道办事处）、各有关部门严格按照法律规定行使职权。

13.区综治办：负责组织协调专项综合治理行动，并督促各镇政府（街道办事处）、各有关部门落实查处取缔无证无照经营行为工作措施；负责定期组织有关部门开展对查处取缔无证无照经营行为阶段性工作进展情况的检查和考核。

14.区环保局：负责依法对未报批建设项目环境影响报告书、环境报告表或者环境影响登记表的涉及环保审批的无证无照经营行为进行查处；负责对已取得环保许可，但在从事生产、经营、加工制作过程中未按环保要求采取有效措施影响环境的违法行为进行查处。

15.区安全监管局：负责依法对危险化学品生产、储存、经营和非煤矿山等行业的无证无照经营行为进行查处；负责对危险化学品包装物、容器（包括用于运输的槽罐）定点生产企业进行监管。

16.区旅游局：负责依法对涉及出国旅游、港澳台及边境旅

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游等业务的无证无照经营行为进行查处。

17.区卫生局：负责依法对医疗执业、餐饮服务经营、公共场所经营等行业的无证无照经营行为进行查处。

18.药监昌平分局：负责依法对药品和医疗器械生产、经营等行业的无证无照经营行为进行查处。

19.区交通局：负责依法对未经相关行政许可（审批）或相关行政许可（审批）已失效，擅自从事汽车修理、道路货物运输等无证无照经营行为进行查处。

20.区质监局：负责依法对食品生产、计量器具制造和修理等行业的无证无照经营行为进行查处。

21.区农业局：负责依法对种子、兽药、种畜禽、动物诊疗的无证无照经营行为进行查处；负责依法打击经营未经检疫的动物及动物产品、经营病死动物及动物产品的行为。

22.区城管监察大队：负责依法对游商摊贩的无证无照经营行为进行查处。

23.昌平消防支队：负责依法对未经消防验收、备案或验收不合格、未经消防安全检查或检查不合格而擅自经营的违法行为进行查处。

24.区烟草专卖局：负责依法对烟草制品批发等行业的无证无照经营行为进行查处。

25.各镇政府（街道办事处）：负责制定和落实本辖区查处取 － 12 －

缔无证无照经营行为实施方案；负责牵头组织本辖区基层执法力量开展联合执法行动；负责发动基层组织做好查处取缔无证无照经营行为后经营场所的管控工作。

主题词：综合经济

经营

管理

意见

抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院。

北京市昌平区人民政府办公室 2011年9月27日印发

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