国家公务员最新时事：中国首次针对土地出让金展开大范围审计

第一篇：国家公务员最新时事：中国首次针对土地出让金展开大范围审计

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国家公务员最新时事：中国首次针对土地出让金展开大范围审计

时事政治：根据中国审计署2014年审计项目计划安排，8月开始在全国开展2008年至2013年土地出让金收支等情况的审计。记者采访获悉，目前广东、湖北、贵州、甘肃等省份均已安排展开先期工作，迎接首次针对土地出让金展开的大范围审计。

这意味着，长期以来处于公众监管视野之外的各地土地出让金收支明细将更加透明。此次审计，各界呼吁已久。2008年，曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况，但遭拒。

“由于缺少收支明细，土地出让金的管理长期处于公众监管视野之外。”湖北省人大代表王培树说，每次开地方“两会”，针对全省上千亿元的土地出让金管理情况，政府都没有专题报告，也没公开说明，最多只在财政预算中有个笼统总数，没法详细了解。

长久以来，由于中国土地出让金的收支管理大多“封闭运行”，因此此次审计被各界寄予“摸清家底”的众望。

中国国土资源部数据显示，中国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计达19.4万多亿元。

仅最近5年间，中国国有土地出让金支出总额达13.49万亿元。

这是一笔显而易见的巨资。但判断这笔是否合理使用，并非无规可依。国务院办公厅2006年出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。

然而，违规使用并不少见。审计署2008年公告显示，中国11个城市违规使用出让金83.7亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.3亿元，出借和对外投资等31.4亿元。

审计署2010年审计公告显示，11个市的674.8亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。

一些基层干部认为，巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”的状态，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”。

“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”中西部地区一位地方国土系统官员表示，由于财力紧张，土地出让金很容易成为地方财政最后一块“自留地”。

“地方政府做高土地出让成本，最常用的手法是将出让地块周边绿化、道路建设，打包塞进土地开发支出，而这些支出本应由地方财政另外投入。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说。2

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潘家华认为，“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’，为下一步财税改革做好铺垫。”

不少专家的共同期待是，随着反腐力度的加大，国有土地出让金收支管理难以公开透明的现状将随着此次大范围审计而终结。“不能让国有土地出让金成为滋生违规使用和贪腐的温床。”中南财经政大学教授乔新生说。

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第二篇：2015年国家公务员笔试申论热点：审计土地出让金

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2015年国家公务员笔试申论热点：审计土地出让金

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2014年8月，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息，备受社会关注。国土资源部数据显示，过去13年间土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

深度解析 [综合分析] 土地资源日益紧张，地方政府常常一次预收若干年的土地收益，很快就会面临无地可出的困境;随着公民权利意识的增强，政府征地亦不像从前那样代价低廉和程序轻松，由此引发的社会矛盾也愈演愈烈;以土地带动的“规模经济”发展模式显然不可持续，在这些原因综合作用下，土地财政日渐走到了难以为继的地步。

“土地出让金去哪儿了”，其实，虽然不排除有部门借此设立小金库，或有贪腐分子趁机捞油水，但更主要的用途，应该还是被用到了公共事务上。在当前的财税体制下，“责任在基层，钱包在上级”，庞大的国税流入省级以上政府，而日益增加的提供公共服务的职能却落在一线政府头上，造成财权事权不匹配;再加上以经济发展为导向的政绩观之下，大搞建设的冲动和经济发展压力，不少地方政府都患上了“土地财政依赖症”。

习近平说过，“做好下一步工作，关键是要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结”、“要真枪真刀推进改革”。长期饱受诟病的“土地财政”乱象，无疑就是一个体制机制性问题。它既涉及财税体制的问题，也涉及经济结构调整和发展方式转变的问题。

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[对策措施] 审计土地出让金，“摸清家底”。审计的作用，不应止于对现状的检查，而是要为接下来整体性的改革提供依据和参考。财税、房地产、土地、环境等多部门联动，共同给解决体制机制症结开出综合的“药方”。

一是解决财权与事权的严重不匹配问题。国家需站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服务主体的回归。

二是土地财政规范管理要建立长效机制。将土地财政等同于一般预算的管理规范进行管理。同时还要参照“三公”的预决算编制与公开制度，引入公众监督。

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第三篇：2015年厦门国家公务员考试申论热点：审计土地出让金

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2015年国家公务员考试 申论热点：审计土地出让金

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2014年8月，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息，备受社会关注。国土资源部数据显示，过去13年间土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

深度解析 [综合分析] 土地资源日益紧张，地方政府常常一次预收若干年的土地收益，很快就会面临无地可出的困境;随着公民权利意识的增强，政府征地亦不像从前那样代价低廉和程序轻松，由此引发的社会矛盾也愈演愈烈;以土地带动的“规模经济”发展模式显然不可持续，在这些原因综合作用下，土地财政日渐走到了难以为继的地步。

“土地出让金去哪儿了”，其实，虽然不排除有部门借此设立小金库，或有贪腐分子趁机捞油水，但更主要的用途，应该还是被用到了公共事务上。在当前的财税体制下，“责任在基层，钱包在上级”，庞大的国税流入省级以上政府，而日益增加的提供公共服务的职能却落在一线政府头上，造成财权事权不匹配;再加上以经济发展为导向的政绩观之下，大搞建设的冲动和经济发展压力，不少地方政府都患上了“土地财政依赖症”。

习近平说过，“做好下一步工作，关键是要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结”、“要真枪真刀推进改革”。长期饱受诟病的“土地财政”乱象，无疑就是一个体制机制性问题。它既涉及财税体制的问题，也涉及经济结构调整和发展方式转变的问题。

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是要为接下来整体性的改革提供依据和参考。财税、房地产、土地、环境等多部门联动，共同给解决体制机制症结开出综合的“药方”。

一是解决财权与事权的严重不匹配问题。国家需站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服务主体的回归。

二是土地财政规范管理要建立长效机制。将土地财政等同于一般预算的管理规范进行管理。同时还要参照“三公”的预决算编制与公开制度，引入公众监督。

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