完善村民自治 强化制约监督 以制度创新推进村级民主政治建设迈上新台阶

第一篇：完善村民自治 强化制约监督 以制度创新推进村级民主政治建设迈上新台阶

完善村民自治

强化制约监督

以制度创新推进村级民主政治建设迈上新台阶

2011年12月7日

各位领导、同志们：

近年来，XX区认真贯彻落实中央和省、市委关于加强农村基层党风廉政建设的工作部署，以制度创新为工作驱动力，积极探索推进基层党风廉政建设和民主政治建设的有效途径，于2008年建立了覆盖全区XX个行政村和涉农社区的村级民主监督委员会制度，进一步将惩治和预防腐败体系延伸到农村基层，形成党组织领导下的、具有村民自治特色的“民主决策、民主管理、民主监督”相互制衡的村级权力架构新模式，保障了农民群众依法行使民主权利，推动了基层民主化进程，深化了农村基层党风廉政建设，为创新社会管理、加快社会主义新农村建设提供了坚强的组织保障。

一、突出民主管理，在促进和谐发展中寻求村级民主监督的最佳路径

XX区作为全市7个涉农区县之一，农业人口比重较大，全区11个镇街128个村居中有102个涉农村居。近年来，随着行政区划的调整和城乡一体化进程的加快，以及中央和省、市一系列强农惠农政策措施的推进和落实，我区农村集体经济迅速壮大，村级集体收入持续增长，村务和财务公开日益成为农民群众关注的焦点，群众要求参与民主管理的意识不断增强。在现行的村民自治体系中，由于村级内部监督机制的缺失，少数村干部自律意识不强，办事不公、以权谋私，伤害了群众感情，损害了党和政府的形象。据统计，仅2007年，全区共查处农村违法违纪

案件35件，占当年总案件数的49 %；查处农村党员干部29人，占当年全区受处分总人数的60 %。为从制度层面有效解决农村基层民主监督缺失的难题，区纪委在深入调研和试点摸索的基础上，率先在全市探索建立“村级民主监督委员会”（下简称“村监会”）。目前，村监会制度在我区运行日趋成熟，主要经历了三个阶段：

一是试点推进阶段。2007年8月，区委出台《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，明确提出在全区建立村级民主监督委员会。2008年初，按照“试点先行、稳步推进、注重实效”的原则，在XX镇XX村、XX村首先开展了村监会试点工作；同年5月，召开全区农村基层党风廉政建设“制度保廉”工作现场会，推广村监会做法，同时出台一系列配套制度，明确了村监会的组织形式和工作机制；10月底，全区XX个镇街XX个行政村和涉农社区均成立了村监会，村级组织机构形成决策、执行、监督“三驾马车”并驾齐驱的格局。

二是总结完善阶段。2009年以来，我们先后采取多项措施对村监会工作进行指导和完善，主要包括：将村监会相关文件和工作制度整理成《XX区农村基层党风廉政建设工作制度汇编》下发；将村监会工作纳入到镇街党风廉政建设责任制一体化考核内容当中，并定期听取各镇街村监会工作情况汇报；每季度组织一次下基层活动，深入了解村监会工作开展情况，指导帮助基层解决实际问题；充分发挥舆论引导作用，广泛开展宣传报道，不断扩大村监会的社会影响和群众参与面。

三是规范提高阶段。2011年5月，为积极贯彻新修订的《村民委员会组织法》，进一步促进我区基层党风廉政建设和民主政治建设，在回顾总结上一届村监会工作的基础上，全面启动换届

工作，并在石桥、盘城两个镇街开展由全体村民直选村监会成员的试点工作。同时优化了村监会组织形式，每个村监会设成员5名，其中主任1名，民主理财委员、社情民意委员、村务监督委员、村务公开委员各1名。目前，全区新一届村监会成员总数XX人，其中党员365人、女性75人、高中以上学历238人、平均年龄54.5岁。原村务公开监督小组、民主理财小组职能并入新一届村监会统一行使。对村监会办公场所、牌子、公章、台账等软硬件建设提出了“四有、五达标”的要求，村级民主监督工作开始步入网络化、规范化和常态化轨道。

二、强化规范运作，在认真履行职能中构建村级民主监督的有效机制

近年来，为确保村监会规范运作，我们注重设计、多措并举、强力推进，重点抓好“五个一”工作。

一是严把关口，选好一个班子。坚持把参政意识强、公道正派、群众信任、熟悉村情、敢于较真的“三老、两代表”（三老：老支书、老主任、老会计；两代表：区镇人大代表、党员代表）等推荐为村监会成员候选对象，按照村监会主任应当由非现任村居干部担任的要求，对所有候选人严格把关，经多部门联合审查后，将候选人名单在“XX”管理系统和村务公开栏公示，再由村民和村民代表投票选举，做到组织放心，群众认可。

二是建章立制，健全一套制度。相继出台了《关于规范村级民主监督委员会工作的指导性意见》、《XX区村级民主监督委员会工作暂行办法》等制度规定，统一印制《XX区村级民主监督委员会工作手册》和工作台帐记录本，明确村级民主监督委员会组织形式、议事规则、工作职责、权利义务、工作机制、工作纪律以及“1+4”（即主任和4个委员）工作制度等。各镇街还

建立了村监会工作月汇报和季通报制度，并将其延伸到村居党风廉政建设责任制考核当中，推进全区村监会工作顺利开展。

三是强化监督，赋予一份职权。为加大对村干部廉洁自律的监督力度，我们赋予了村监会应有的职权。主要有“四权”：即列席村“两委”召开的涉及村重大决策、重大事项、重大开支以及其他事关村民切身利益会议的参与权；纠正村“两委”不符合制度、章程决定的建议权；对村财务公开和报账前原始凭证的审核权；对村干部和党员违纪违法问题的初查权。同时，为维护村监会正当的工作权益，明确撤换村监会成员，必须要经过镇街纪（工）委审定后，交由村民会议或村民代表会议按相关程序进行，并报送区纪委备案。

四是创新手段，打造一个平台。针对近年来农村“三资”管理不规范、公开不到位等实际情况，2009年，我们充分运用制度规范和信息技术，将“三资”管理制度固化为计算机程序，强化对“三资”各个办理流程环节的相互制约；提高信息公开范围和程度，涉农政策和关系到群众切身利益的村情村务全部公开；搭建干群互动新平台，创设“民意直通车”栏目，由村监会进行实时监控。在试点阶段，组织村监会成员先行参加系统业务培训，参与系统信息录入和后期维护更新的监督，并通过入户宣传来指导村民使用该系统，进一步提高了村监会的监督效能。

五是加强培训，建好一支队伍。为使村监会成员尽快熟悉业务，适应岗位需要，我们认真开展区、镇（街）、村（居）三级联动培训。据统计，村监会成立以来，全区共组织各类培训41次，参训人员达2800余人次。其中，2009年我们组织召开了各村居村监会主任及党组织负责人等230多人参加的全区村监会工作交流暨业务培训会；2011年我们又对村“两委”负责干

部、村监会主任、民主理财委员等500余人进行集中培训；换届后，各镇街也先后组织村监会成员进行民主理财等专题培训，做到持证上岗、规范监督。通过交流培训，努力造就了一支既掌握各项规定、要求、程序和方法，又能主动开展监督工作的村监会队伍。

三、注重作用发挥，在保障村民权益中彰显村级民主监督的实际成效

我区村监会建立后，积极开展工作，在村级重大事项监督、征求群众意见、向村“两委”提合理化建议、密切干群关系等方面发挥了重要作用。

一是村级干部的“监督员”。村监会在村级重大决策、工程项目和资产经营、资金流向、费用开支等方面全程参与监督，最大限度地增强了村级权力运行与监督的公开透明度。今年8月，在XX镇XX村农电站建设工程施工中，施工单位对被占用田亩实地丈量测算后，群众反映个别村干部家赔偿有出入，村监会及时介入，核查出该村干部确实多占资金8500元，要求其全额退还，并建议村“两委”对该村干部进行严肃处理，受到了群众的肯定和好评。自成立以来，区各村监会共实施监督事项1500多个，纠正各类问题600多个，切实规范了村干部的用权行为。

二是三资处置的“审核员”。换届后，村监会主任兼任民主理财小组组长，负责保管和使用村监会公章、民主理财专用章和不予报销章，有权就民主理财审核中发现的不合理开支情况向村“两委”提出纠正意见和建议，必要时可直接向镇街纪（工）委报告。2011年，XX街道XX社区在结算两栋厂房建筑费用时，承包商以水泥、钢材等原材料涨价为由，要求增加费用，社区“两委”经过研究，决定补偿差价，但村监会在理财中认为必须按合

同约定执行，享受利润与承担风险应并存。最终社区“两委”采纳村监会建议，为社区节省近5万元。2007年以来，我区村监会参与村级集体投资项目监督458项，纠正不规范票据508张，拒绝不合理开支共270.5万元。

三是村情民意的“信息员”。通过选举产生的村监会代表村民对村级事务和干部行为进行监督，群众把诉求事项通过村监会传达到村“两委”，特别是专设的社情民意委员，通过进户走访、座谈了解、发放征求意见表等途径，广泛听取村民在村务公开、规划建设、村干部勤政为民、廉洁自律等方面的意见建议。2010年3月，XX街道XX村村监会在征求村“两委”为民服务的意见和建议中，将征集到的关于路灯、自来水的问题反馈给村“两委”，村“两委”经过研究，采纳了村监会的建议，群众诉求得到有效解决。五年来，区村监会参加或列席村“两委”会议1070次，督促公开村务、党务、财务信息1963次，征求广大群众意见1437条，向村“两委”提出意见建议955条，被采纳610条。

四是干群关系的“疏导员”。村监会成立后，群众把想说的话、想做的事和需要了解的情况，通过村监会上传下达、交流反馈；同时，村“两委”也将应当让村民知情、决策的事项事先通过村监会组织议事听证以及“阳光村居”系统公开和互动，广泛征求意见，架起了干部与群众沟通的桥梁。今年9月份，XX镇XX村监会组织开展“一访四查”活动，所有村监会成员走访到每一个村民家中，查看群众衣、食、住、行情况，对走访中发现的下水道堵塞、公厕环境差等问题向村“两委”反馈并督促其解决；XX镇XX村还制作了村监会便民服务卡，发到村民手中，方便村民随时与村监会联系，进一步融洽了村干部和群众之间的关系。自成立以来，我区村监会共化解农村社会各类纠纷964起，使大部

分矛盾和问题在基层得到解决。

五是镇街纪检的“联络员”。村监会作为村级常设机构，向村民会议和村民代表会议负责；组织领导上，形成了以镇街纪（工）委领导为主、村党组织领导为辅的格局；非村居干部担任村监会主任的，其工作报酬由镇街财政拨付；开展工作与村“两委”相对独立，主要对村“两委”班子成员行使质询权、监督权、建议权和违纪举报权，从而有利于村监会成员收集廉情信息，也便于镇街纪（工）委对村级干部廉洁履职情况进行监督检查。

四、坚持创新实践，在坚定发展方向中认识村级民主监督制度的重大意义

实践证明，我区村监会制度的创新和推行，解决了部分村干部不能正确履行职责的问题，强化了对村干部权力的监督制约，显现出旺盛的生命力。其重大意义体现在：一是村监会制度开辟了新农村建设中民主管理的新途径。村监会的建立，实现了村民自治组织中决策、执行、监督权力的分立与制衡，使村民自治组织结构更加合理、运行更加有序，充分保证了村民参与村级事务的日常管理，实现了农村基层民主管理的具体化，有力地推进了基层民主政治建设，成为实践新修订的《村民委员会组织法》的典范。二是村监会制度创新了加强农村基层党风廉政建设的新机制。村监会的运行，提高了村“两委”工作的透明度，保障了村民知情权、参与权、决策权和监督权的实现，使惩治和预防腐败体系在农村基层得到有效延伸。特别是《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》出台后，村监会在贯彻和推进《规定》落实的过程中，发挥了重要作用，成为加强农村基层党风廉政建设的一个有力抓手。三是村监会制度开创了农村基层党群干群关系和谐的新局面。村监会的参与，既能把村民的意见和建议

反馈给村干部，又能把村“两委”处理村级事务的决策及时、准确地传达给广大村民，畅通了村民反映问题的渠道，理顺了民气，更凝聚了民心。同时，通过村监会对村务管理中信息的沟通、互动以及监督，农村各种矛盾在基层得到积极化解，广大农民群众切身利益得到有效维护，进一步促进了农村社会的和谐稳定。

“行得春风，化为春雨”。在市纪委的精心指导和区委、区政府的正确领导下，XX区村监会经过五年的大胆创新和努力实践，以其有效的做法和出色的工作赢得了农民群众的信任和拥护，得到了各级领导的高度肯定和新闻媒体的广泛关注，荣获了XX市2008-2009年度创新工作一等奖；原中纪委XX副书记亲自作出批示，原省纪委副书记、省监察厅厅长XX，市委副书记XX，市委常委、市纪委书记XX等领导先后亲临XX区调研指导村监会工作，XX等多家媒体也进行了专题报道，省、市纪检监察信息还专门刊发了我区的经验做法。下一步，我们将按照XX书记的指示精神，继续深化和完善村级民主监督委员会制度，加快实现民主理财的流程化、村务公开的实时化、村务监督的在线化和社情民意的信息化，不断适应新时期基层民主政治建设需要，努力将我区农村党风廉政建设引向深入，为提高村级组织民主决策和民主管理水平、加快农村“三个文明”建设做出新的更大的贡献。